Ciências Sociais 05

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Ciências Sociais
Aula 5 - Separação das funções do poder
INTRODUÇÃO
OBJETIVOS
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Distinguir as teorias absolutistas e Iluministas sobre a separação dos poderes;
Identi�car as conceituações relativas às formas separação dos Poderes;
Identi�car as vantagens e desvantagens do Sistema de Freios e Contrapesos.
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SOBRE O ABSOLUTISMO NO ESTADO MODERNO
O Absolutismo foi o sistema político e administrativo que prevaleceu nos países da Europa, na época do Antigo Regime
(séculos XVI ao XVIII), que inaugurou o Estado Moderno, com o �m do feudalismo.
No curso dos séculos XVI e XVII, vários pensadores procuraram justi�car a ideia desse poder absoluto que somente os
monarcas poderiam deter.
Fonte da Imagem:
A principal obra de Nicolau Maquiavel, O Príncipe, sobre a qual já falamos na aula passada, foi escrita como forma de
resposta a um questionamento sobre a origem e a manutenção do poder real. E, objetivamente, in�uenciou os diversos
monarcas europeus, que dela se serviram para a defesa do Absolutismo. Isso porque Maquiavel defendia que o Estado
era um �m em si mesmo e que os soberanos poderiam utilizar-se de todos os meios - considerados lícitos (legais) ou
não – desde que garantissem a conquista e a continuidade do seu poder, porque eles, e somente eles, sabiam o que
era melhor para todos, na medida em que as ações do Estado eram regidas, especialmente, pela racionalidade.
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Fonte da Imagem:
Thomas Hobbes, autor da obra clássica Leviatã, partia do pressuposto segundo o qual, em seu estado natural, os
homens tinham uma vida "egoísta, solitária, miserável, desprezível, bestial e breve"; além de ser beligerante por
natureza (“o homem é o lobo do homem”). Então, na tentativa de se apartar da guerra de todos contra todos, os
homens uniram-se em torno de um contrato �rmado entre eles para formar uma sociedade civil, deixando a um
soberano todos os seus próprios direitos, para protegê-los contra a violência.
Fonte da Imagem:
O pensador Hugo Grotius, autor da obra O Direito de Paz e de Guerra, é considerado um dos precursores do direito
internacional, na medida em que defendia que, segundo ele, haveria a possibilidade do estabelecimento de um sistema
único de legislação, se todos os países adotassem o Absolutismo.
É inegável que o estabelecimento dos Estados absolutistas
foi um processo importante para a modernização
administrativa de certos países europeus. O processo de
centralização administrativa e �nanceira quase extinguiu os
exércitos mercenários. O estabelecimento de uma
burocracia civil muito ajudou à manutenção de forças
armadas. Surgiram as formas obrigatórias de alistamento
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militar que serviriam de base para o serviço militar como o
conhecemos. Defendia a tese de que era necessário um
Estado Forte para o controle e disciplinamento da
sociedade.
CARACTERÍSTICAS DO ABSOLUTISMO
Exemplos de monarcas absolutistas:
O MOVIMENTO ILUMINISTA
Denomina-se como Iluminismo (glossário) aquele conjunto de ideias em contraponto ao Absolutismo. Mais que uma
louvação à razão: obriga que sempre haja uma crítica e solução. Trabalha com respostas racionais possíveis.
Ex.: Absolutismo (o rei manda muito). O que fazer? Montesquieu defende dividir o poder do rei em 3 poderes.
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CARACTERÍSTICAS DO ILUMINISMO
As ideias Iluministas eram inicialmente disseminadas por �lósofos e economistas, que se diziam propagadores da luz
e do conhecimento, por isso foram chamados de Iluministas e a atividade de Movimento das Luzes. Utilizaram-se do
recurso de escrever cartas para não sofrer com a censura que lhes era imposta.
Esses jovens pensadores valorizavam a razão acima de tudo, julgavam que era o mais importante instrumento para se
conseguir chegar à plenitude do conhecimento, em contraposição aos dogmas tidos como verdades absolutas
incontestáveis e não provadas. Por isso, instigavam o questionamento, a investigação e a experiência como forma de
conhecimento da natureza, sociedade, política, economia e o ser humano.
As ideias básicas do Iluminismo em matéria de justiça
penal são a da proteção da liberdade individual contra o
arbítrio judiciário.
Eram totalmente contra o Absolutismo e suas características ultrapassadas. Criticavam, além dele, os privilégios da
nobreza e do clero, e a instituição Igreja Católica e seus métodos (no entanto, cumpre registrar que a crença em Deus
não era criticada). Defendiam a liberdade na política, na economia e na escolha religiosa. Também queriam a igualdade
de todos perante a lei.
Por conta do conceito defendido pelos Iluministas do acesso à educação para todos, tiveram a ideia e produziram a
primeira Enciclopédia (glossário) (impressa entre 1751 e 1780), inaugurando o movimento que �cou conhecido como
Enciclopedismo.
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D. José I de Portugal. 
(Fonte: Wikipedia)
Os Iluministas também eram defensores das práticas liberais do mercado e na medida em que defendem liberdade e
educação, acabam por conquistar as parcelas mais sofridas da população, provocando temor em alguns reis
absolutistas que, preocupados com a possibilidade da perda do poder, passaram a aceitar algumas ideias do
movimento. Eram chamados Déspotas Esclarecidos, monarcas que tentavam promover o encontro entre Iluminismo
com o Absolutismo.
Foi o caso de D. José, rei de Portugal, que delegou ao seu �el ministro, o Marquês de Pombal, promover essa
aproximação com os seguintes resultados:
Do ponto de vista da legislação, a promulgação da “lei da boa razão” em 1769, visando a submissão de todas as leis e
costumes vigentes em Portugal e nas colônias ao crivo da “boa razão” (interpretação dos juristas leais ao regime), a
reforma dos Estatutos da Universidade de Coimbra em 1772 e a constituição de uma Junta do Novo Código,
prenunciavam, para Portugal, o �m da tradição jurídica do Antigo Regime e o advento da “era das codi�cações” sob a
égide da nacionalização e da “razão natural” moderna.
PRINCIPAIS PENSADORES ILUMINISTAS
JOHN LOCKE
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(1632–1677) contratualista inglês, por suas ideias sobre a origem do Estado, é considerado verdadeiro “pai do Iluminismo”. Sua
obra mais conhecida, datada de 1689, intitula-se “Ensaio sobre o entendimento humano”. Mas, seu livro intitulado Dois tratados
sobre o governo, também de 1689 é considerada uma das melhores. Ele partia da ideia segundo a qual Deus não detinha todo o
poder sobre o destino dos homens e considerava que a sociedade que moldava o ser humano para o bem ou para o mal. Defendia
também a existência de um direito natural de resistênciaque era inerente ao ser humano e que o credenciava a resistir contra o
arbítrio do monarca.
MONTESQUIEU
(1689–1755) fez parte da primeira geração de Iluministas. Defendia a ideia da divisão do governo em três poderes independentes
(Legislativo, Executivo e Judiciário) em sua obra mais conhecida e importante O espírito das leis, de 1748. Montesquieu pensa
que é grande o perigo à liberdade na reunião das funções legislativa e executiva na mesma pessoa ou em um conjunto de
pessoas, pois estes poderiam, além de legislar tiranicamente, também, executar essas leis de forma tirânica.
VOLTAIRE
(1694–1778) crítico polêmico da religião e da Monarquia. Defendia a liberdade intelectual. Sua obra mais importante foi o livro
Ensaio sobre os costumes, de 1756.
ROUSSEAU
(1712–1778) contratualista como Locke, era defensor da pequena burguesia, queria a participação democrática direta do povo na
política por meio de eleições. Sua obra mais importante foi Do Contrato Social.
ADAM SMITH
(1723–1790) foi o principal representante do conjunto de ideias denominado liberalismo econômico. Sua principal obra é
intitulada A riqueza das nações.
A SEPARAÇÃO DE PODERES E O SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS
A historiogra�a registra que os americanos, receando o acentuado predomínio do poder Legislativo em relação aos
demais poderes, até então presentes, mesmo nos tempos de Locke e Montesquieu, conceberam um modelo de
tripartição em que conferia um equilíbrio à relação entre os poderes, com o objetivo de afastar aquele modelo europeu
predominante até então. Razão pela qual, em 17 de setembro de 1787, os Estados Unidos da América preceituaram em
sua Constituição as funções características de cada esfera de poder, inaugurando o princípio, em nível constitucional,
da tripartição de poderes.
Dois anos mais tarde, em 1789, este princípio transformou-se em verdadeiro dogma, sendo consagrado com a
inclusão, no artigo 16, da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, inaugurando a passagem de�nitiva para o
Estado Democrático de Direito.
Assim, podemos dizer que o sistema de freios e
contrapesos permite o controle recíproco entre os poderes
do Estado, de modo a evitar a predominância central de um
deles sobre os demais, e preservando entre eles uma
relação de necessário equilíbrio.
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Fonte: www.politize.com.br
 
Nesse sentido, Dalmo Dallari bem assinalou a in�uência de Montesquieu sobre os constituintes norte-americanos, cuja
crença fervorosa no princípio da separação de poderes orientou a composição do governo da federação. Nascia,
assim, o sistema chamado de freios e contrapesos, um mecanismo de controle mútuo entre os três poderes
(Legislativo, Executivo e Judiciário), garantindo-se a independência e harmonia entre eles, não se admitindo que
qualquer dos poderes seja mais importante que os demais.
Com efeito, a separação de poderes é o instrumento necessário para limitar o poder abusivo do Estado, sendo, por isso
mesmo, juntamente com a proteção dos direitos fundamentais, uma das bases sobre a qual repousa o Estado
Democrático de Direito.
Segundo Lima e Góes (2015), a teoria da separação de poderes de Montesquieu foi absorvida pelo constitucionalismo
democrático como uma das maneiras de limitar o poder do Estado, mantendo-se até os dias de hoje como um princípio
dos mais respeitados pelos estudiosos das ciências políticas e pelos juristas.
Portanto, é importante compreender que os dois grandes pilares de sustentabilidade do Estado Democrático de Direito
são exatamente:
A maior parte das Constituições democráticas incorporou a ideia de separação harmônica e independente entre os
poderes executivo, legislativo e judiciário. Tal harmonia e independência necessitam do mecanismo de freios e
contrapesos (do inglês, checks and balances), que limita os poderes de uns aos outros. Contudo, hoje em dia, o
princípio da separação de poderes não con�gura mais aquela rigidez de outrora, na medida em que há funções típicas
e atípicas dos três poderes.
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Essa nova visão da teoria da separação de poderes permite que o poder executivo, em função atípica, participe do
processo legislativo, como por exemplo, ao editar uma medida provisória ou, então, ao vetar um projeto de lei
elaborado pelo Congresso Nacional.
Assim, é preferível falar harmonia de poderes e não sua
separação.
É nesse sentido que o mecanismo de freios e contrapesos surge como instrumento de harmonização de poderes, na
medida em que viabiliza o controle recíproco entre o Executivo, o Legislativo e o Judiciário. Realmente, no que diz
respeito ao Brasil, existem diversos exemplos de tal mecanismo no âmbito da Constituição de 1988. Vejamos alguns
deles:
De tudo que se vê, portanto, conclui-se que a atuação dos
poderes deve ser feita sem subordinação e com o
desiderato maior da busca do bem comum. As limitações
recíprocas do sistema de freios e contrapesos têm o mérito
de, a um só tempo, evitar a predominância central de um
único poder sobre os demais, bem como viabilizar a
necessária harmonia e independência entre os poderes.
ATIVIDADE
Apesar de nossa primeira constituição, datada de 1824, conter a separação dos poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, é possível encontrar em seu texto um poder que mantém a tradição da centralização do poder no soberano,
bem própria do Absolutismo. Faça uma pesquisa e indique que poder é esse.
Resposta Correta
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1- “Monstesquieu é radicalmente contra o Absolutismo. Não é um arauto da Revolução Francesa pela sua posição
moderada, mas a sua crítica ao Absolutismo ascendeu o estopim revolucionário entre os burgueses como a mais alta
expressão do seu descontentamento." (Nunes: 2004, 78.)
A principal crítica de Montesquieu ao Absolutismo se assenta diretamente sobre:
A) O exercício do poder.
B) A legislação autocrática.
C) A solidariedade transumana.
D) A essencialidade da liberdade.
E) A �loso�a real.
Justi�cativa
2- O Absolutismo tem origens que remontam, pelo menos, à Idade Média. Mas, nos séculos XVI e XVII, multiplicaram-se
os principais autores de doutrinas justi�cando o poder absoluto dos monarcas. Entre as justi�cativas �losó�cas do
Absolutismo, podemos destacar aquelas ligadas à obra conhecida como O Príncipe, de Maquiavel. A alternativa que
expressa possíveis justi�cativas do poder absoluto dos reis presentes em O Príncipe é:
A) No texto de O Príncipe, Maquiavel expõe a doutrina da origem divina da autoridade do Rei, a�rmando que o monarca tem o
poder supremo sobre cidadãos e súditos, sem restrições determinadas pela lei.
B) Em O Príncipe, Maquiavel demonstra que não há poder público sem a vontade de Deus; todo governo, seja qual for sua origem,
justo ou injusto, pací�co ou violento, é legítimo; todo depositário da autoridade, é sagrado; revoltar-se contra o governo, é
sacrilégio.
C) Maquiavel a�rma em O Príncipe que os homens viviam inicialmente em estado natural, obedecendo apenas a interesses
individuais, sendo vítimas de danos e invasões de uns contra os outros. Assim, mediante a adoção de um contrato social, abriram
mão de todos os direitos em favor da autoridade ilimitada de um soberano.
D) Em O Príncipe, Maquiavel expressava seu desprezo pelo conceito medieval de uma lei moral limitando a autoridade do
governante e argumentava que a suprema obrigação do governante é manter o poder e a segurança do país que governa,
adotando todos osmeios que o capacitem a realizar essa obrigação.
E) O Príncipe é a obra na qual Maquiavel expressa o dever de todo soberano de combater o obscurantismo medieval representado
pela Igreja; o rei absoluto deve enfrentar, com mão de ferro, o poder temporal do clero católico, assumindo o seu lugar no
comando dos corpos e das almas dos homens.
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Justi�cativa
3- Sabendo-se que o Iluminismo francês constituiu um período profícuo de ideias, o qual exerceu in�uência profunda na
sociedade ocidental, considere as a�rmações a seguir.
I - Os Iluministas foram grandes críticos do Antigo Regime e das conservadoras instituições sociais e políticas
francesas.
II - Os Iluministas produziram escritos em larga medida, porém sofreram com perseguições, censura e expulsão de
instituições.
III - Os Iluministas utilizaram largamente as cartas como forma de comunicação, por serem um veículo a salvo da
censura e que permitia a circulação de suas ideias.
IV - A principal publicação dos Iluministas foi a Enciclopédia, que constituiu o lugar de difusão das suas ideias, tendo
caráter colaborativo, com cerca de trezentos autores, e objetivando reunir todos os conhecimentos cientí�cos e
�losó�cos.
Quais estão corretas?
A) Apenas I e II.
B) Apenas II e III.
C) Apenas III e IV.
D) Apenas I, III e IV.
E) I, II, III e IV.
Justi�cativa
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Glossário
ILUMINISMO
O surgimento do Iluminismo se deu no curso do século XVIII, na Europa, como uma “resposta” ao Absolutismo. Era um movimento
ao mesmo tempo cultural, intelectual, político, econômico, social e �losó�co.
Os Iluministas defendiam o império da razão e isso começaria a partir do acesso à educação, razão pela qual promoviam a ideia
de escolas para o povo, ao mesmo tempo em que cultuavam a liberdade geral: liberdade de mercado e a liberdade religiosa, por
exemplo.
Nesse sentido, con�avam que o uso da razão era o caminho necessário e inevitável para se chegar até a liberdade humana, com
autonomia e emancipação, impensáveis sob o jugo absolutista.
ENCICLOPÉDIA
A Enciclopédia era uma obra com 35 volumes, que pretendia abarcar, de maneira resumida, todo o conhecimento que existia até
então.