Conceito e Objetivos da Licitação

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Vamos iniciar nosso estudo conceituando licitação. Você sabe o que significa? Para Alexandrino e Paulo (2012), licitação é conceituada como um procedimento administrativo que deve ser obrigatoriamente observado pelos entes governamentais, buscando a melhor proposta diante das apresentadas pelos interessados em como elas tomam determinadas relações de cunho patrimonial, desde que preenchidas as condições mínimas à boa execução das obrigações a que eles se propõem, observando sempre a igualdade entre os participantes.Segundo Scatolino e Trindade (2016, p. 525), “trata-se de uma sucessão de atos, encadeados entre si, em que todos os atos a serem praticados são definidos por lei. Por ser uma sequência de atos coordenados, tem natureza de procedimento administrativo”.Dessa forma, a licitação se apresenta como um procedimento administrativo, tendo como principal característica a de ser formada por uma série de atos administrativos em que a Administração Pública escolhe a proposta mais vantajosa para um futuro contrato que tenha interesse.Mello (2012, p. 532) confirma quando estabelece que “a licitação estriba-se na ideia de competição a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e as aptidões necessários ao bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir”.Alexandrino e Paulo (2012) destacam ainda que a licitação traz gravada a ideia de disputa isonômica que ao final será selecionada a proposta mais vantajosa de acordo com os interesses da administração, com o objetivo de celebrar um contrato administrativo (Figura 1) para a realização de obras, serviços, concessões, permissões, compras, alienações ou locações, tendo de um lado desse contrato a administração e do outro o vencedor do certame.A licitação ainda estará relacionada com a função administrativa, como conceitua Di Pietro (2013, p. 370): Pode-se definir a licitação como o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato.A licitação apresenta-se como um procedimento usado para conceder a possibilidade aos vários interessados em oferecer propostas para, ao final, escolher aquela considerada a mais vantajosa para a Administração.Di Pietro (2013) comenta sobre alguns pontos referentes ao conceito que se faz necessário observarmos. Vejamos: A administração abre, a todos os interessados que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de apresentação de proposta. Dessa forma, o atendimento da convocação implica na aceitação das condições ali estabelecidas. E essa abertura é dirigida a toda a coletividade que preencha os requisitos legais e regulamentares. Por fim, o ente público deverá selecionar a proposta que seja mais conveniente para resguardar o interesse público, dentro das condições fixadas no ato convocatório.Objetivos da licitação --O objetivo (Figura 2) ou destinação da licitação está totalmente interligada com o seu conceito e está disciplinada na Lei nº 14.133/2021 em seu art. 11, a qual dispõe que a licitação possui quatro objetivos, que são: - Assegurar a seleção da proposta que seja capaz de originar um resultado de contratação mais vantajoso para a Administração Pública, até mesmo referente ao ciclo de vida do projeto;II - Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, assim como uma justa competição;III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável. (BRASIL, 2021) Exemplo: João é primo do prefeito da cidade de Senhor dos Anjos e possui uma construtora com interesse em fechar um contrato com a Administração Pública da cidade. Para que tenha mais chance de vencer o procedimento licitatório, o prefeito enviou para João o edital antes de ser publicado, para que ele tivesse mais tempo para preparar sua proposta. Aqui percebe-se que o tratamento dado a João fere o objetivo do tratamento isonômico e da justa competição. Figura 2 - Objetivos da licitação- Assegurar 
	Seleção da proposta que seja capaz de originar um resultado de contratação mais vantajoso para a Administração Pública. Tratamento isonômico entre os licitantes. Justa competição.
	Evitar -Agentes públicos da licitação
Os agentes públicos da licitação são as pessoas responsáveis por conduzir o processo licitatório, e serão designados pela autoridade máxima do órgão ou da entidade (ou quem as normas de organização administrativa apontarem) utilizando-se da gestão por competências.
Como regra, esses agentes devem ser, preferencialmente, servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública. Devem possuir atribuições relacionadas a licitações e contratos ou formação compatível ou até mesmo qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público. Além disso, não podem ser cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais e nem possuir vínculo de parentesco colateral ou por afinidade, até o 3º grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil (BRASIL, 2021).
Figura 11 - Agentes públicos da licitação – Agentes da Licitação Designados pela autoridade máxima Gestão por competências – Vínculo preferencial; ; Servidores efetivos ou empregados;públicos do quadro; Impedimento:
Sem parentesco (até 3º grau) ou vínculo
com licitantes ou contratados habituais
Qualificados - Atribuições relacionadas, formação, compatível, qualificação atestada, 
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021. Você se lembra do princípio da segregação de funções? Aqui devemos nos lembrar que é proibido que um mesmo agente público atue de forma simultânea em funções mais propensas a riscos, evitando assim que ele consiga ocultar erros e fraudes no processo de contratação. importante:
Os requisitos referentes aos agentes públicos de contratação também devem ser adotados para os órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno da Administração. Na lei de licitações anterior (Lei 8.666/1993), as licitações, em regra, eram realizadas por meio de uma comissão. Na nova Lei, a 14.133/2021, a regra geral é que a licitação seja conduzida pelo agente de contratação, existindo hipóteses que poderão ser criadas comissões de contratação. Vejamos o que vem a ser o agente de contratação e a comissão de contratação. Agente de contratação -O agente de contratação, conforme a Lei nº 14.133/2021, em seu art. 8º, é a pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, e terá como atribuições: 
•Tomar decisões. •Acompanhar o trâmite da licitação. •Dar impulso ao procedimento licitatório. •Executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação (BRASIL, 2021). Ele será, em regra, o agente público que irá conduzir o procedimento licitatório, só que deverá ser escolhido entre os agentes públicos concursados e será auxiliado por uma equipe de apoio.
Caso esse agente venha a praticar alguma irregularidade, ele responderá de forma individual pelos seus atos, exceto se essa irregularidade for induzida pela atuação da equipe de apoio.
Comissão de contratação
Existem situações em que o procedimento licitatório será conduzido por uma comissão de contratação. Essa comissão é formada por um conjunto de agentes públicos indicados pela Administração, em caráter permanente ou especial, com a função de receber, examinar e julgar documentos referentes às licitações e aos procedimentos auxiliares (BRASIL, 2021).
importante: A regra geral é que a licitação seja conduzida por um agente de contratação, a comissão de contratação é a exceção. Na modalidade diálogo competitivo, a comissãoa ser contratada.
	
	importante:
	
	A existência de preços registrados obriga o fornecedor, mas não obriga a Administração a consolidar as contratações que deles poderão ocorrer, facultando-se a realização de licitação específica para a aquisição pretendida, sendo garantida ao beneficiário do registro a preferência de fornecimento em igualdade de condições, afirmam Scatolino e Trindade (2016).
O edital de licitação do Sistema de Registro de Preços deverá trazer várias informações, como as características do objeto e da licitação, a quantidade máxima de cada item a ser adquirida, a quantidade mínima de unidades a ser cotada, as possibilidades de preços distintos e oferecimento de proposta que contenha quantitativo inferior ao máximo definido no edital, o critério de julgamento a ser utilizado, as situações de cancelamento da ata e suas respectivas consequências, entre outros (BRASIL, 2021).Scatolino e Trindade (2016) complementam afirmando que os órgãos e as entidades que não participaram do registro de preços, quando desejarem fazer uso da ata de Registro de Preços, deverão manifestar seu interesse junto ao órgão gerenciador. Mas caberá ao fornecedor beneficiário e o do órgão gerenciador da ata de registro de preços, observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do fornecimento decorrente de adesão, desde que não prejudique as obrigações presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o órgão gerenciador e órgãos participantes.
	
	saiba mais:
	
	Aprofunde-se mais nesse assunto lendo o artigo: “Sistema de Registro de Preços: vantagens e desvantagens e a polêmica figura do carona” (CHARPINEL, 2018). Clique aqui.
Esse é o chamado “carona” por diversos autores. Entretanto, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, alguns pontos devem ser observados nessas hipóteses, como:
•É vedada aos órgãos e entidades da administração pública federal a adesão à ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade municipal, distrital ou estadual, mas o inverso é facultada.•As aquisições e contratações não podem exceder por órgão ou entidade 50% dos quantitativos.Não poderão exceder na totalidade ao dobro do quantitativo de cada item registrado.•A adesão poderá ocorrer para transferências voluntárias, desde que a ata seja gerenciada por órgão do Executivo Federal e seja para execução descentralizada de programa ou projeto federal, não possuindo neste caso, limite total.•Não possuem limite total quando se tratar de aquisição emergencial de medicamentos e material de consumo médico-hospitalar, desde que gerenciada pelo Ministério da Saúde (BRASIL, 2021).
	
	resumindo:
	
	Neste capítulo você deve ter conhecido os critérios de julgamento de uma licitação, que são: menor preço, maior desconto, técnica e preço, melhor técnica e conteúdo artístico, maior retorno econômico e maior lance, e que tipo de licitação é o critério de julgamento das propostas. Você também deve ter entendido como deverá ser usado cada tipo licitatório citado. Por fim, você deve ter compreendido o Sistema de Registro de Preços, que é utilizado para bens e serviços contratados frequentemente, conveniência em entrega parcelada, serviços e tarefas remunerados por unidade, bens e serviços para atender a mais de um órgão ou entidade e quando houver impossibilidade de determinar a real demanda. O Sistema de Registro de Preços pode ser usado na modalidade pregão e na modalidade concorrência, como também na contratação direta em casos específicos, no critério de julgamento menor preço e melhor desconto. A ata registrada no sistema tem validade de um ano, podendo ser prorrogada por igual período, caso seja vantajoso. E o SRP ainda conta com órgãos e entidades que são o gerenciador, o participante e o não participante.
Mapa Conceitual
Fases do procedimento licitatório
O procedimento licitatório se divide em algumas fases. Conforme o Tribunal de Contas da União (2010), os atos da licitação devem se desenvolver em sequência lógica, depois de identificada e determinada a necessidade a ser atendida até a assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento equivalente. Você sabe quais são essas fases?
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 17, traz as fases do procedimento licitatório que deverão ser seguidas em sequência, que são:Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:I - preparatória;II - de divulgação do edital de licitação;III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;IV - de julgamento;V - de habilitação;VI - recursal;VII - de homologação. (BRASIL, 2021). Essa sequência é inerente ao rito procedimental comum, utilizado na concorrência e no pregão. Mas você deve estar se perguntando sobre os ritos das outras modalidades, não é mesmo? Se você tiver percebido bem, terá visto que existe outro rito que pode ser utilizado, que se refere ao rito especial. No rito especial estão presentes peculiaridades inerentes à modalidade a ser empregada, como no diálogo competitivo. Por isso, deverão indicar no edital suas particularidades. Vale mencionar também que essa sequência do rito procedimental comum é a regra, entretanto, pode ocorrer inversão de fases, passando a fase de habilitação acontecer antes da apresentação de propostas e lances, desde que seja por ato motivado com a explanação dos benefícios resultantes, além de estar previsto no edital de forma expressa. Poderá ocorrer também uma audiência pública ou uma consulta pública como forma de participação social (Figura 1). A audiência pública poderá ser convocada pela Administração, de forma presencial ou eletrônica, para a disponibilização prévia de informações, com antecedência mínima de oito dias úteis da licitação que se pretenda realizar. A consulta pública pode ser efetuada através de disponibilizações de informações na qual qualquer interessado poderá formular sugestões (BRASIL, 2021). Figura 1 - Formas de participação social
	Audiência Pública
	Consulta Pública
	Disponibilização prévia das informações.
8 dias úteis antes.
	Disponibilização de informações para qualquer interessado.
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Vejamos mais características de cada uma das fases do procedimento licitatório.
Fase preparatória - A fase preparatória é marcada pelo planejamento, por isso, antes de dar início ao processo licitatório, a Administração deverá fazer um estudo aprofundado sobre o que pretende adquirir, a fim de conhecê-lo melhor e para ter mais subsídios sobre sua real necessidade e com isso elevar as chances de alcançar o objetivo pretendido com a contratação. A Lei nº 14.133/2021 estabelece que deve existir compatibilidade entre o planejamento e o plano de contratações anual (caso tenha sido elaborado), que tem como objetivo a racionalização das contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, assegurar o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das suas leis orçamentárias. Assim como deve compatibilizar-se com as leis orçamentárias e abordar as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que possam influenciar a contratação.Deve constar nessa fase:•Estudo técnico preliminar (ETP) – demonstrará o problema a ser resolvido e a melhor solução para possibilitar a avaliação técnica e econômica da contratação.
	
	importante:
	
	O ETP trata-se da primeira etapa do planejamento da contratação e será um elemento para a definição e especificação do objeto a ser contratado.
•Projeto básico e executivo, termo de referência (ou anteprojeto) – o projeto básico é definido pela Lei nº 14.133/2021 como um “conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação” (BRASIL, 2021).•Já o projeto executivo detalha ainda mais o projeto básico, possibilitando a execução completa da obra. O termo de referência é o documento que irá conter elementos como a definição do objeto, requisitos da contratação, fundamentação da contratação,entre outros. O anteprojeto possui os subsídios necessários para a elaboração do projeto básico, nem sempre ele será necessário.•Orçamento estimado – deverá possuir as composições dos preços usados para sua formação e será decidido se esse orçamento será sigiloso ou não.•Análise de riscos – indica os aspectos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual, bem como as providências a serem seguidas pela Administração para diminuir a exposição a esses riscos.•Análise jurídica – o processo licitatório deverá seguir, ao final da fase preparatória, para o órgão de assessoramento jurídico da Administração, o qual será realizado o controle prévio de legalidade por meio da análise jurídica da contratação (BRASIL, 2021).Na fase preparatória ainda são elaborados o edital, a minuta do contrato (se for o caso), são definidos as regras de execução e o pagamento, o regime de fornecimento, as modalidades, os critérios de julgamento e o modo de disputa. Vamos nos aprofundar mais um pouco nesses pontos?
Elaboração do edital
O edital, para Carvalho Filho (2019), é o ato em que a Administração divulga as regras a serem adotadas em determinado processo de licitação. Ele traduz uma verdadeira lei, pois subordina administradores e administrados às regras ali estabelecidas.“O edital é o ato pelo qual a Administração faz uma oferta de contrato a todos os interessados que atendam às exigências nele estabelecidas” (DI PIETRO, 2020, p. 842).O art. 25 da Lei nº 14.133/2021 determina que o edital (Figura 2) deverá conter o objeto da licitação e as regras referentes à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos, às penalidades da licitação, à fiscalização e gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.
Figura 2 - Edital
	Edital
	Objeto da Licitação
	Convocação
	
	
	Julgamento
	
	
	Habilitação
	
	
	Recursos
	
	Regras
	Penalidades
	
	
	Fiscalização e gestão do contrato
	
	
	Entrega do objeto
	
	
	Condições de pagamento
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
A Lei 14.133/2021 também estabelece que poderão ainda ser previstos no edital:•A utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e operação do bem, desde que não gerem prejuízos à competitividade do procedimento e eficiência do contrato.•Obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo vencedor no prazo de seis meses, nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de grande vulto (como valor superior a R$ 200 milhões).•A responsabilidade do contratado pela aquisição do licenciamento ambiental e pela desapropriação autorizada pelo poder público.•Índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado.Nas licitações de serviços contínuos (observado o intervalo mínimo de um ano) o critério de reajustamento será em sentido restrito quando não há dedicação exclusiva ou predominante de mão de obra, ou por repactuação quando há dedicação exclusiva ou predominante de mão de obra.O edital poderá exigir um percentual mínimo de mão de obra constituído por mulheres vítimas de violência doméstica e ainda pessoas oriundas ou egressas do sistema prisional. E poderá ser estabelecida margem de preferência para:•Bens manufaturados e serviços nacionais que cumpram com as normas técnicas brasileiras.•Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacional, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufaturado produzido no território nacional de acordo com o processo produtivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal. (BRASIL, 2021)O §1º do art. 25 ainda dispõe que a Administração adotará minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uniformes sempre que o objeto permitir.Também poderá constar no edital a matriz de alocação de riscos, a qual deverá promover a alocação de riscos de cada contrato e definir a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, assim como os instrumentos que afastem a incidência do sinistro e atenuem seus efeitos, caso venham a ocorrer no decorrer da execução contratual.Existem ainda especificidades que dependem da modalidade a ser adotada, como no caso do concurso, em que o edital deverá indicar a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e formas de apresentação do trabalho, as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor.Na modalidade leilão, a Lei nº 14.133/2021 determina que o edital deverá conter:•A descrição do bem, e para os imóveis sua situação e dívidas.•O valor de avaliação do bem, preço mínimo a ser alienado, forma de pagamento e comissão do leiloeiro.•O lugar que estiverem os moveis, veículos e semoventes.•Sítio da internet e horário do leilão e, caso seja presencial, o local, dia e horário da realização.•Os ônus, os gravames ou as pendências que os bens possam possuir.nJá no diálogo competitivo, o edital poderá prever a realização de fases sucessivas, situação em que cada fase poderá delimitar as soluções ou as propostas a serem debatidas. Assim como os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão constar no edital e serão admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos (BRASIL, 2021). Divulgação do edital de licitação -Todos os elementos relacionados com o edital, inclusive a minuta de contrato, os termos de referência, o anteprojeto, o projeto básico e o executivo e outros documentos, deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na data da divulgação do edital (BRASIL, 2021).
Figura 3 - Divulgação do edital
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Também deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial a relação de empresas favorecidas pela margem de preferência, sendo necessária a indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas e no período de cada exercício financeiro. Essa divulgação se dará no final da fase preparatória. Mas antes de serem divulgados, deverão seguir para o órgão de assessoramento jurídico da Administração, onde será realizado o controle prévio de legalidade e elaborará um parecer jurídico em que será apreciado o processo licitatório de acordo com critérios objetivos de atribuição de prioridade e redigida sua manifestação de forma clara e objetiva, com a exposição dos pressupostos de fato e de direito considerados na análise jurídica. A Lei nº 14.133/2021 ainda dispõe que a publicidade do edital será efetuada por meio da divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP). § 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim. (BRASIL, 2021) Para a modalidade leilão, a lei traz uma particularidade, pois a divulgação do edital não deverá ser apenas no sítio eletrônico oficial, mas também deverá ser afixado em local de grande circulação de pessoas na sede da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios necessários para expandir a publicidade e a competitividade da licitação.No diálogo competitivo, a divulgação do edital também será em sítio eletrônico oficial e apresentará suas necessidades e as exigências já indicadas e será estipulado um prazo mínimo de 25 dias úteis para manifestação de interesse na participação da licitação.
No caso do credenciamento, a Administração deverá divulgar e manter à disposição do público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de interessados para possibilitar o cadastramento permanente de novos interessados (BRASIL, 2021).
	
	resumindo:
	
	E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmotudinho? Agora, só para termos certeza de que você realmente entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter aprendido que as fases do procedimento licitatório são a preparação, divulgação do edital de licitação, apresentação de propostas e lances, julgamento, habilitação, recursal e homologação, devendo estas serem seguidas em sequência, podendo haver inversão da fase de homologação desde que motivadamente, demonstrado os benefícios e previsto em edital. Que pode ocorrer a audiência pública ou a consulta pública. Viu que a fase preparatória é marcada pelo planejamento que deverá conter o estudo técnico preliminar, o projeto básico e executivo, o termo de referência ou anteprojeto, o orçamento estimado, a análise de riscos e a análise jurídica, assim como devem ser elaborados o edital, a minuta do contrato, entre outros aspectos. Por fim, você conheceu o que deve constar no edital de forma geral, assim como as particularidades inerentes às modalidades e como será a divulgação do edital.
Apresentação de propostas e lances
Para que ocorra a apresentação das propostas, deve ser disponibilizado um prazo mínimo após a divulgação do edital de licitação para que os interessados possam participar, examinar o edital e formular suas propostas. A Lei nº 14.133/2021 traz os prazos mínimos a serem praticados entre a apresentação das propostas e lances e a divulgação do edital. Observe no quadro abaixo.
Quadro 1 - Prazos para apresentação das propostas e lances
	Aquisição de bens
	Menor preço ou maior desconto
	8 dias úteis
	
	Demais hipóteses
	15 dias úteis
	Serviços e obras
	Menor preço ou maior desconto para objetos comuns
	10 dias úteis
	
	Menor preço ou maior desconto para objetos especiais
	25 dias úteis
	
	Contratação integrada
	60 dias úteis
	
	Contratação semi-integrada e demais hipóteses
	35 dias úteis
	Qualquer licitação que se adote o critério
	Maior lance
	15 dias úteis
	Quaisquer licitações que se adotem os critérios
	Técnica e preço ou melhor técnica ou conteúdo artístico
	35 dias úteis
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Dois pontos são superimportantes em relação a esses prazos. O primeiro é quanto à possibilidade de redução pela metade quando as licitações forem realizadas no âmbito do SUS, e a outro é para os casos em que haja modificações significativas no edital que comprometam a formulação das propostas, pois deverão ser disponibilizados novos prazos iguais ao inicial. O edital deverá conter o modo de disputa a ser realizado na licitação, que poderá ser aberto, fechado ou misto. Vejamos como poderá ser cada um deles.Conforme a Lei nº 14.133/2021, no modo aberto os licitantes apresentarão suas propostas através de lances públicos e sucessivos, que podem ser crescentes ou decrescentes. Assim, um licitante poderá ver o lance apresentado pelo outro. Esse modo de disputa não deverá ser empregado quando adotado o critério de julgamento de técnica e preço.No modo fechado, as propostas deverão ficar em sigilo, só podendo ser divulgadas na data e hora correspondentes para a apresentação, e não deverão ser utilizados para os critérios de menor preço ou maior desconto. Já no modo de disputa misto, poderão ser utilizados os modos aberto e fechado conjuntamente.Depois de definida qual a melhor proposta, caso a diferença em relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos 5%, poderá ser admitido o reinício da disputa aberta, de acordo com os termos do edital, para a definição das demais colocações (BRASIL, 2021).
Figura 4 - Modos de disputa
	Modos de Disputa
	→
	Aberto
	→
	Lances públicos e sucessivos
	
	
	
	→
	Crescentes ou decrescentes
	
	→
	Fechado
	→
	Propostas em sigilo até a devida divulgação
	
	→
	Misto
	→
	Combinação do modo aberto e fechado
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Poderá ainda ser definido no edital um intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances, que versará tanto em relação aos lances intermediários como em relação à proposta que cobrir a melhor oferta. Os lances intermediários são aqueles inferiores ao maior já ofertado, quando utilizado o maior lance, ou aqueles iguais ou superiores ao menor já ofertado, para os demais casos (BRASIL, 2021).
Julgamento
Segundo Alexandrino e Paulo (2012), o julgamento das propostas constitui-se no confronto das ofertas, classificação dos licitantes e determinação do vencedor, ao qual será adjudicado o objeto da licitação.O julgamento das propostas está estritamente vinculado a critérios e fatores estabelecidos no ato convocatório, devendo ser objetivo e realizado em concordância com as normas e os princípios constituídos na Lei de Licitações, a fim de garantir transparência aos atos processuais. Nesse momento, examina-se a exequibilidade e aceitabilidade das propostas, menciona o Tribunal de Contas da União (2010).Lembre-se do princípio do julgamento objetivo, no qual o julgamento deverá se basear no critério apontado no edital e nos termos específicos das propostas, devendo ser eliminada a subjetividade. Dessa forma, é nessa fase que serão utilizados os critérios de julgamento para avaliar qual a proposta ou o lance mais vantajoso para a Administração.A Lei nº 14.133/2021 dispõe que nessa fase as propostas poderão ser desclassificadas nos casos em que:•Apresentarem vícios insanáveis.
•Não estiverem de acordo com especificações técnicas indicadas no edital.•Tiverem preços inexequíveis ou continuarem acima do orçamento estimado.
	
	importante:
	
	São inexequíveis as propostas que tiverem valores menores que 75% do valor orçado para obras e serviços de engenharia. Caso a proposta for inferior a 85%, deverá ser exigida garantia adicional correspondente à diferente entre o valor orçado e a proposta (BRASIL, 2021).
•Não conseguirem demonstrar sua exequibilidade, quando exigido.
•Estiverem em desconformidade com as exigências do edital e não possam ser sanadas.
Figura 5 - Julgamento das propostas
	Desclassificação
das propostas
	Vícios insanáveis
	
	Desacordo com as específicações técnicas
	
	Preços inexequíveis ou acima do orçamento
	
	Não demonstrar a exequibilidade
	
	Desconformidade com a exigência do edital
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
E para os casos em que houver empate entre as propostas?
Em caso de empate entre duas ou mais propostas, a Lei nº 14.133/2021, em seu art. 60, estabelece que deverão ser utilizados critérios na seguinte ordem para desempatá-las: •Disputa final, na qual poderão ser apresentadas novas propostas entre os licitantes empatados em ato contínuo à classificação. •Avaliação de desempenho contratual prévio dos licitantes.•Licitantes que desenvolvam ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de trabalho.•Licitantes que desenvolvam ações de integridade.Mas ainda pode haver a hipótese de empate mesmo depois de utilizados esses critérios? A resposta é sim. E a própria Lei nº 14.133/2021 traz mais critérios que devem ser utilizados caso não ocorra o desempate. Devendo ser empregados em igualdade de condições, assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por: •Empresas estabelecidas no território do estado ou do Distrito Federal do órgão ou da entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de município, no território do estado em que este se localize. •Empresas brasileiras. •Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no país. •Empresas que comprovem a prática de mitigação através da utilização de tecnologias que reduzam a emissão de gases de efeito estufa (de acordo com a Lei nº 12.187/2009).
Figura 6 - Critérios de desempate
	Disputa final
	→
	Avaliação de desempenho contratual
	→
	Ações de equidade entre homens e mulheres
	
	
	
	
	↓
	Empresa localizada no estado onde ocorre a licitação
	←
	Se permancer o empate: dar preferência
	←
	Programa de integridade
	↓
	
	
	
	
	Empresas brasileiras
	→Empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento no país
	→
	Empresas que comprovem a prática de mitigação
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Ainda poderá ocorrer negociação com o primeiro colocado em busca de condições mais vantajosas, após a definição do resultado do julgamento. no caso de o primeiro colocado permanecer com a proposta acima do preço máximo, a negociação poderá ser realizada com os demais licitantes, de acordo com a ordem de classificação. O resultado será divulgado para todos os licitantes após a conclusão da negociação e deverá ser anexado aos autos do processo licitatório (BRASIL, 2021). Garantias A Lei de Licitações traz a possibilidade de exigência de dois tipos de garantias, uma chamada garantia de proposta, que é aquela que pode ser exigida dos licitantes, como requisito de pré-habilitação, e outra considerada como a garantia do contrato, que é aquela que poderá ser exigida do contratado no momento da contratação de obras, serviços e fornecimentos. A garantia da proposta trata-se do recolhimento de quantia que poderá ser exigida no momento da apresentação da proposta e não poderá ser superior a 1% do valor estimado da contratação. Essa garantia deverá ser devolvida dez dias após a assinatura do contrato ou no dia em que anunciada a licitação fracassada (BRASIL, 2021).Essa exigência é discricionária e deverá ser utilizada pela Administração caso o contratado se recuse a assinar o contrato ou não apresente os documentos referentes à contratação.A garantia do contrato poderá ser de até 5% do valor inicial do contrato, podendo ser elevada para até 10% nos casos em que possuam análise da complexidade técnica e dos riscos envolvidos. Quando forem contratações de grande vulto, poderá ser exigido seguro-garantia equivalente a até 30% do valor inicial do contrato (BRASIL, 2021).Depois de executado o contrato ou extinto por culpa da Administração, essa garantia será devolvida, e na hipótese de ser em dinheiro, deverá ser atualizado monetariamente.
Figura 7 - Garantias
	Garantia da proposta
	→
	Não superior a 1% da contratação
	
	→
	Devolução em 10 dias da assinatura do contrato ou no dia da licitação fracassada
	Garantia do contrato
	→
	Até 5% do valor contratual ou até 10% em casos específicos
Seguro-garantia de até 30% para grande vulto
	
	→
	Devolução após a execução do contrato ou por extinção por culpa da Administração
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Consoante a Lei 14.133/2021, o contratado poderá escolher qual a modalidade de garantia a ser apresentada, as quais poderão ser:•Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a forma escritural, mediante registr o em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Economia. •Seguro-garantia.O seguro-garantia busca assegurar o fiel cumprimento das obrigações declaradas pelo licitante, e é ajustado entre o contratado e a empresa seguradora a qual se compromete a cobrir os custos de um eventual prejuízo. •Fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira devidamente autorizada a operar no país pelo Banco Central do Brasil.A exceção quanto à escolha do contratado pela modalidade fica por conta do seguro-garantia, que em determinados casos ela será obrigatória.Para a contratação de obras e serviços de engenharia poderá ser exigido o seguro-garantia no próprio edital, para que em caso de inadimplemento pelo contratado, a seguradora seja obrigada a assumir a execução e concluir o objeto contratado. Nesse caso, ficará o contratado isento do pagamento indicado na apólice do seguro. Contudo, se a seguradora não assumir a execução, deverá ser pago o valor na sua integralidade (BRASIL, 2021).
	
	resumindo:
	
	Nesta competência você deve ter compreendido que deve ser disponibilizado prazo mínimo para a apresentação de propostas e lances, sendo esses prazos estabelecidos na Lei nº 14.133/2021, e dependerá do objeto a ser contratado e do critério de julgamento, assim como existem casos em que esses prazos poderão ser reduzidos. Você também deve ter visto que o modo de disputa pode ser aberto, fechado ou até mesmo a combinação dos dois, e que ainda poderá ser reiniciada a disputa quando a diferença for de pelo menos 5%. Além disso, viu que para o julgamento deverá ser utilizado o critério definido previamente no edital, devendo este se dar de forma objetiva, assim como existem casos em que as propostas poderão ser desclassificadas e quais os critérios que devem ser utilizados em caso de empate, e ainda como proceder quando esse empate permanecer. Por fim, você conheceu quais as garantias podem ser exigidas, que podem ser de propostas, como requisito de pré-habilitação, e de contrato no momento da contratação. Além disso, compreendeu as modalidades, que podem ser caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária, ficando a critério do contratado essa escolha, exceto para a modalidade seguro-garantia em certos casos.
Habilitação dos licitantes
Segundo Alexandrino e Paulo (2012), a fase de habilitação se destina à verificação da documentação e de requisitos pessoais dos licitantes, relaciona-se às qualidades pessoais dos interessados em licitar, garantindo que o licitante, na hipótese de ser o vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e idoneidade para adequadamente cumprir o objeto da licitação.Mas o que é preciso para que o licitante seja habilitado?A Lei nº 14.133/2021 dispõe que nessa fase são verificadas as informações e os documentos necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de executar o objeto da licitação, os quais serão:•Habilitação jurídica.•Qualificação técnico-profissional e técnico-operacionalm•Habilitações fiscal, social e trabalhista •Habilitação econômico-financeira. Lembra-se que poderá haver a inversão de fases e a habilitação passar a ser antes do julgamento? Quando ocorrer essa situação, o licitante não poderá ser excluído por causa da habilitação, exceto se por causa de fatos supervenientes ou que só passaram a ser conhecidos após o julgamento. Na fase de habilitação serão exigidos os documentos de habilitação somente do licitante vencedor, salvo nos casos de inversão de fases. Os documentos de regularidade fiscal deverão ser exigidos apenas após o julgamento das propostas em todas as hipóteses. O licitante também deverá comprovar o cumprimento das exigências de reservas de cargos para pessoas com deficiência e para reabilitados da Previdência Social (BRASIL, 2021). Depois da entrega dos documentos, estes não poderão ser substituídos, mas poderão ser complementados, desde que sejam de informações referentes a documentos já apresentados e necessários para a apuração de fatos existentes do início da licitação. Assim como pode haver a atualização daqueles que tenha expirado o prazo de validade. As documentações relacionadas com a habilitação poderão ser substituídas por registro cadastral ou até mesmo dispensada de forma total ou parcial nas seguintes hipóteses: •Contratações de entrega imediata. •Contratações inferiores a um quarto do valor de dispensa para compras em geral. •Contratações de produtos para pesquisa e desenvolvimento até R$ 300.000,00.Importante destacar que não poderão ser exigidos pela Administração documentos que não estejam previstos na Lei de Licitações, pois estes deverão ser utilizados para assegurar a capacidade de o licitante realizar o objeto da licitação.Habilitação jurídica Segundo Scatolino e Trindade (2016), a habilitação jurídica diz respeito à comprovação de existência jurídica, demonstrando, para os casos de pessoas jurídicas, se ela está legalmente constituída, e para os casos de pessoa física, se é portador de registro civil. Assim também, o licitante deve comprovar que é sujeito de direitos e que possui capacidade de travar relações jurídicas. A Lei nº 14.133/2021 estabelece que na habilitação jurídicadeve ser demonstrada a capacidade de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, devendo ser apresentados documentos que se limitem à comprovação de existência jurídica da pessoa e, a depender do caso, a autorização para o exercício da atividade a ser contratada.A lei de licitações não traz de forma explícita quais são esses documentos, mas eles podem ser, por exemplo:•Cédula de identidade. •Para as empresas individuais: registro comercial. •Para as sociedades comerciais: ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado.
	
	nota:
	
	Serão documentos que consigam demonstrar quem é a empresa e por quem ela é representada. 
O Tribunal de Contas da União (2010) destaca que na análise da documentação referente à habilitação jurídica devem ser observadas as normas que regulam e legitimam a atividade de pessoas físicas ou jurídicas. Qualificação técnico-profissional e técnico-operacional -De acordo com o Tribunal de Contas da União (2010), o licitante interessado no fornecimento de bens, execução de obras ou prestação de serviços para a Administração deverá qualificar-se tecnicamente para participar de licitações públicas. Scatolino e Trindade (2016) complementam afirmando que se trata da comprovação da aptidão para a realização do trabalho que o licitante se propõe a desenvolver para a Administração.A qualificação técnica se desdobra em qualificação técnico-profissional e qualificação técnico-operacional. A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 67, traz a documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-operacional. Vejamos a seguir:•Registro ou inscrição na entidade profissional competente.•Apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho profissional competente, a depender do caso, que possua atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, para fins de contratação.•Certidões ou atestados, expedidos de forma regular pelo conselho profissional competente, a depender do caso, que evidenciem capacidade operacional na execução de serviços similares de complexidade tecnológica e operacional correspondente ou superior, bem como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do art. 88 da Lei:§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá documento comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada. (BRASIL, 2021)•Indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento apropriados e disponíveis para a execução do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos.•Prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.•Declaração de que o licitante tomou ciência de todas as informações e das condições locais para a execução das obrigações objeto da licitação.Desse modo, podemos compreender que a qualificação técnico-profissional visa avaliar se a empresa possui profissionais qualificados para a realização do objeto a ser contratado em seu quadro funcional. Já a qualificação técnico-operacional, tem o objetivo de verificar se a empresa já realizou a execução e o objeto semelhante ao a ser contratado.Em relação aos atestados, sua exigência deverá se restringir às parcelas de maior relevância ou valor significativo, sendo aquelas que possuam valor individual igual ou superior a 4% do valor estimado da contratação. Podendo ser admitidos atestados com quantidades mínimas de até 50% dessas parcelas, exceto limitações de tempo e locais específicos referentes aos atestados (BRASIL, 2021).Segundo a Lei nº 14.133/2021, para serviços contínuos, pode ser exigido certidão ou atestado que comprove a execução de serviços similares ao da contratação por um período não superior a três anos. Assim, documentos ou atestados emitidos por entidades estrangeiras serão aceitos, desde que acompanhados de tradução para o português, exceto no caso de inidoneidade da entidade emissora.Habilitação fiscal, social e trabalhista -Scatolino e Trindade (2016) afirmam que a prova da regularidade fiscal (Figura 8) incide na comprovação de que o licitante está hábil a participar de licitação quanto às obrigações fiscais, estando devidamente inscrito nos cadastros públicos necessários e em situação regular com seus deveres fiscais. A habilitação fiscal, social e trabalhista tem o condão de demonstrar que o interessado mantém-se regular com seus encargos sociais e suas obrigações fiscais, trabalhistas.
Figura 8 - Regularidade fiscal, social e trabalhista
	Inscrição e regularidade nos cadastros da Receita Federal, Estadual e Municipal.
	→
	Inexistência de débitos de encargos sociais.
	→
	Inexistência de dívidas trabalhistas e regularidade de idade mínima para o trabalho.
	Fiscal
	
	Social
	
	Trabalhista
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
A Lei nº 14.133/2021, art. 68, estabelece que a documentação referente à habilitação fiscal, social e trabalhista versará em: •Prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuinte (CGC).•Prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, referente ao domicílio ou sede do licitante, relacionada ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual.•Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei.•Prova de regularidade referente à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), comprovando situação regular no cumprimento dos encargos sociais estabelecidos por lei.•Prova de regularidade perante a Justiça do Trabalho.•Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal.XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos. (BRASIL, 1988) 
	
	saiba mais:
	
	Aprofunde-se mais nesse tema lendo o artigo de opinião “A responsabilidade da Administração por encargos da empresa contratada. (GARCIA, 2021). Clique aqui.
Poderá haver substituição ou supressão desses documentos por outros meios que possam comprovar a regularidade do licitante, até mesmo por meio eletrônico.
Habilitação econômico-financeira -Segundo Scatolino e Trindade (2016), a qualificação econômico-financeira se refere à demonstração da saúde financeira, ou seja, a comprovação de que o licitante possui condições financeiras hábeis para suportar o contrato a ser realizado com a Administração, buscando proteger o Poder Público dos riscos de contratar com os particulares que não têm capacidade de honrar suas obrigações. De acordo com a Lei nº 14.133/2021, essa habilitação deverá ser comprovada de forma objetiva, por coeficientes e índices econômicos constantes no edital, devidamente justificados no procedimento licitatório, por meio da apresentação dos documentos:•Balanço patrimonial, demonstrações de resultado de exercício e demonstrações contábeis dos dois últimos exercícios sociais.•Certidão negativa de falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante. Figura 9: Habilitação econômico-financeira
	Econômico-financeira
	Balanço patrimonial, demonstrações contábeis, DRE
	Certidão negativa de falência
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Não é permitida a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e de índices de rentabilidade ou lucratividade. Assim como nas compras de entrega futura e na realização de obras e serviços poderá ser determinado um capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo de até 10% do valor estimado da contratação (BRASIL, 2021). Homologação - Para Di Pietro (2020), a homologação equivale à aprovação do procedimento, sendoprecedida do exame dos atos que o integram pela autoridade competente, a qual, se verificar algum vício de ilegalidade, anulará o procedimento ou determinará a sua correção, quando possível. Se tudo estiver correto, ocorrerá a homologação. É o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta sua concordância com a legalidade e a conveniência do procedimento licitatório (BALTAR NETO et al., 2020). A Lei nº 14.133/2021 estabelece que depois de esgotados os recursos administrativos, o procedimento licitatório será repassado para a autoridade superior, que poderá:
•Determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades.
•Revogar a licitação.
•Anular a licitação.
•Adjudicar o objeto e homologar a licitação.
Figura 10 - Homologação
	Alternativas
	Retorno dos autos para saneamento de irregularidades
	Revogar a licitação
	Anular a licitação
	Adjudicar o objeto e homologar
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Baltar Neto et al. (2020) define a adjudicação como o ato administrativo pelo qual se declara como satisfatória a proposta vencedora do procedimento e se afirma a intenção de celebrar o contrato com o seu ofertante. Trata-se de ato declaratório que não se confunde com a celebração do contrato, pois, por meio dele, a Administração proclama que o objeto da licitação é entregue ao vencedor. Depois de praticado esse ato é que a Administração vai convocá-lo para assinar o contrato (DI PIETRO, 2020).
	
	resumindo:
	
	Neste capítulo você deve ter conhecido o que é preciso na fase de habilitação do procedimento licitatório e que são exigidos dos licitantes: a habilitação jurídica que se refere à comprovação de existência jurídica, ou seja, quem é; a habilitação técnica em que o licitante deverá comprovar aptidão para a realização do trabalho que se propõe a fazer; a qualificação econômico-financeira na qual tem que comprovar que possui condições financeiras hábeis para suportar o contrato a ser realizado e que para isso poderão ser exigidas garantias; e a habilitação fiscal, social e trabalhista em que deverá estar inscrito nos cadastros públicos necessários e em situação regular com seus deveres fiscais, sociais e trabalhistas. Por fim, compreendeu a fase final do procedimento licitatório, que é a homologação, na qual a autoridade superior poderá efetuá-la caso não exista irregularidades ou vícios e depois dos recursos, para então adjudicar o objeto ao licitante vencedor.
Agentes públicos da licitação - Os agentes públicos da licitação são as pessoas responsáveis por conduzir o processo licitatório, e serão designados pela autoridade máxima do órgão ou da entidade (ou quem as normas de organização administrativa apontarem) utilizando-se da gestão por competências. Como regra, esses agentes devem ser, preferencialmente, servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública. Devem possuir atribuições relacionadas a licitações e contratos ou formação compatível ou até mesmo qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público. Além disso, não podem ser cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais e nem possuir vínculo de parentesco colateral ou por afinidade, até o 3º grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil (BRASIL, 2021).
Figura 11 - Agentes públicos da licitação
	Agentes da licitação
	Designados pela autoridade máxima
	Gestão por competências
	
	Vínculo
preferencial
	Servidores efetivos ou empregados
públicos do quadro
	
	Impedimento
	Sem parentesco (até 3º grau) ou vínculo
com licitantes ou contratados habituais
	
	Qualificados
	Atribuições relacionadas, formação
compatível, qualificação atestada
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Você se lembra do princípio da segregação de funções? Aqui devemos nos lembrar que é proibido que um mesmo agente público atue de forma simultânea em funções mais propensas a riscos, evitando assim que ele consiga ocultar erros e fraudes no processo de contratação.
	
	importante:
	
	Os requisitos referentes aos agentes públicos de contratação também devem ser adotados para os órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno da Administração.
Na lei de licitações anterior (Lei 8.666/1993), as licitações, em regra, eram realizadas por meio de uma comissão. Na nova Lei, a 14.133/2021, a regra geral é que a licitação seja conduzida pelo agente de contratação, existindo hipóteses que poderão ser criadas comissões de contratação. Vejamos o que vem a ser o agente de contratação e a comissão de contratação.
Agente de contratação
O agente de contratação, conforme a Lei nº 14.133/2021, em seu art. 8º, é a pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, e terá como atribuições: •Tomar decisões. •Acompanhar o trâmite da licitação.•Dar impulso ao procedimento licitatório.•Executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação (BRASIL, 2021).Ele será, em regra, o agente público que irá conduzir o procedimento licitatório, só que deverá ser escolhido entre os agentes públicos concursados e será auxiliado por uma equipe de apoio.Caso esse agente venha a praticar alguma irregularidade, ele responderá de forma individual pelos seus atos, exceto se essa irregularidade for induzida pela atuação da equipe de apoio. Comissão de contratação - Existem situações em que o procedimento licitatório será conduzido por uma comissão de contratação. Essa comissão é formada por um conjunto de agentes públicos indicados pela Administração, em caráter permanente ou especial, com a função de receber, examinar e julgar documentos referentes às licitações e aos procedimentos auxiliares (BRASIL, 2021).
	
	importante:
	
	A regra geral é que a licitação seja conduzida por um agente de contratação, a comissão de contratação é a exceção.
Na modalidade diálogo competitivo, a comissão de contratação irá conduzir o certame e será formada por pelo menos três agentes concursados, que podem ser servidores públicos ou empregados públicos, assim como poderão ser contratados profissionais para assessoramento técnico da comissão. Quando o objeto a ser licitado for bens ou serviços especiais, poderá haver a troca do agente de contratação pela comissão de contratação constituída no mínimo por três integrantes que preferencialmente façam parte do quadro permanente da Administração Pública.Os membros da comissão responderão de forma solidária pelos atos praticados pela comissão, exceto se o membro divergir e expressar sua posição fundamentando e registrando em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão. Pregoeiro e leiloeiro -Na modalidade pregão, o agente que conduzirá o procedimento será o pregoeiro.Baltar Neto et al. (2020, p. 320) define o pregoeiro como a pessoa designadaentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, tendo várias atribuições, dentre elas: recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.Quando a modalidade a ser empregada for o leilão, o certame será conduzido por um leiloeiro ou por um servidor designado pela autoridade competente. Quando for por leiloeiro, este deverá ser selecionado por meio de credenciamento ou por licitação na modalidade pregão, sendo adotado o critério de julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas. Banca de avaliação das propostas técnicas - Quando o critério de julgamento a ser utilizado no procedimento for o de melhor técnica ou técnica e preço, será formada por no mínimo três membros que, de acordo com a Lei nº 14.133/2021 deverão ser: Servidores efetivos ou empregados públicos que façam parte do quadro permanente da Administração Pública; Profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou renome na avaliação dosquesitos constantes no edital, desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais designados que poderão ser o agente ou a comissão de contratação. (BRASIL, 2021) Essa banca deverá atribuir notas a quesitos de natureza qualitativa, conforme as orientações e os limites estabelecidos no edital. Disposições setoriais - A Lei nº 14.133/2021 traz em seu art. 40 disposições setoriais, que se referem a regras próprias que deverão ser aplicadas de acordo com a natureza do objeto, ou seja, são especificidades relacionadas com o processo licitatório de compras, obras e serviços de engenharia, serviços em geral e licitações internacionais. Vejamos os principais pontos de cada uma dessas disposições. Compras - Um dos princípios expressos da lei de licitações trata-se do planejamento. Assim, as compras (Figura 12) devem ser planejadas devendo ser levadas em consideração a expectativa de consumo anual, assim como as condições de aquisição e pagamento equivalente ao do setor privado, utilização do sistema de registro de preços, quando adequado, determinação das quantidades a serem adquiridas e as formas de armazenamento que não ocorram nenhum tipo de danificação ao material.
Figura 12 - Compras
	Compras
	Condições de aquisição e pagamentos como os do setor privado
	Utilização do sistema de registro de preços, quando pertinente
	Determinação das quantidades a serem adquiridas
	Armazenamento que não permita a danificação do material
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Além disso, surgem três princípios específicos que devem ser atendidos para as compras, que consoante a Lei nº 14.133/2021 são: •Padronização – levando em consideração a compatibilidade de especificações estéticas, técnicas ou de desempenho. Art. 43. O processo de padronização deverá conter:I - parecer técnico sobre o produto, considerados especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações anteriores, custo e condições de manutenção e garantia;II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção do padrão;III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão definido, divulgadas em sítio eletrônico oficial.§ 1º É permitida a padronização com base em processo de outro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra padronização ser devidamente motivado, com indicação da necessidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e divulgado em sítio eletrônico oficial. (BRASIL, 2021)Parcelamento – quando tecnicamente viável e economicamente vantajoso.Responsabilidade fiscal – por meio da comparação da despesa estimada com a prevista no orçamento.Um ponto característico das compras se refere à indicação de marca, pois em casos excepcionais é permitida essa indicação, desde que seja necessário para a devida padronização, para conservar a compatibilidade com plataformas e padrões já utilizados, quando aquela marca ou modelo comercializado forem os únicos capazes de suprir as necessidades, ou para facilitar a descrição do objeto licitado e a indicação servir apenas como referência. Outro ponto relevante é quanto à vedação à aquisição de artigos de luxo, pois os itens de consumo deverão ser de qualidade comum e que sejam necessários para cumprir as finalidades às quais se destinam (BRASIL, 2021). Obras e serviços de engenharia - A Lei nº 14.133/2021 determina quais os regimes para a execução indireta de obras e serviços de engenharia, que são a empreitada por preço unitário, empreitada por preço global, empreitada integral, contratação por tarefa, contratação integrada, contratação semi-integrada e fornecimento e prestação de serviço associado. Vejamos a definição desses regimes: XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo e total; XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, com características adequadas às finalidades para as quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança estrutural e operacional; XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais; XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto; XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto; XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contratado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas, por tempo determinado (BRASIL, 2021) Para as licitações de obras e serviços de engenharia, deve-se buscar uma condução com redução de poluentes, podendo até mesmo ser considerados como diretrizes de sustentabilidade para obras a serem seguidas, e para isso devem ser respeitados os seguintes preceitos estabelecidos pela Lei nº 14.133/2021:•Disposição final ambientalmente apropriada dos resíduos sólidos pelas obras contratadas.•Respeito às condicionantes e compensação ambiental, que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental.•Utilização de produtos, equipamentos e serviços que, de forma comprovada, favoreçam a diminuição do consumo de energia e de recursos naturais.•Avaliação do impacto de vizinhança, na forma da legislação urbanística.•Proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e imaterial, até mesmo através da avaliação do impacto direto ou indireto gerado pelas obras contratadas.•Acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida (BRASIL, 2021). Desse modo, caso a Administração pretenda construir um ginásio de esportes em um determinado bairro, ela deve respeitar esses preceitos, como incluir no projeto rampas, barras de apoio ou qualquer outro dispositivo que torne o ambiente acessível para qualquer indivíduo que possua algum tipo de limitação ou deficiência. Serviços em geral- Os serviços em geral são todos aqueles que não estão enquadrados como serviços de engenharia.Na Lei nº 14.133/2021 está disposto que podem ser contratados junto a empresas do mercado de serviços considerados acessórios, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da entidade. Assim, as atividades exercidas pelas próprias carreiras de servidores públicos não devem ser terceirizadas, somente aquelas classificadas como acessórias, instrumentais ou complementares.Diante disso, a própria lei elencou situações em que são vedadas as contratações de serviços terceirizados, que são:•Indicar pessoas para atuarem como terceirizadas.•Fixar salário a ser pago pelo contratado em valor inferior ao estabelecido em lei ou ato normativo.•Determinar vínculo de subordinação com o funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado.•Definir forma de pagamento através de exclusivo reembolso dos salários pagos.•Demandar funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado a realização de tarefas que estejam fora do escopo do objeto da contratação.•Prever em edital exigências interventivas indevidasda Administração na gestão interna do contratado. Licitações internacionais- A licitação internacional é aquela processada na jurisdição nacional em que é admitida a participação de licitantes estrangeiros, sendo possível a cotação de preços em moeda estrangeira ou a licitação em que o objeto a ser contratado pode ou deve ser realizado no todo ou em parte em território estrangeiro (BRASIL, 2021). Nessas licitações, o edital deverá apresentar algumas especificidades, pois ele deverá se ajustar às políticas monetárias e do comercio exterior, assim como não é possível a previsão de condições de habilitação, classificação e julgamento que contenham barreiras de acesso ao licitante estrangeiro. Entretanto, é permitido que exista a margem de preferência para bens produzidos no país e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras.Importante também compreender que as garantias de pagamento ao licitante brasileiro deverão ser equivalentes às oferecidas ao estrangeiro. E se o estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro terá a mesma possibilidade. Mas caso o brasileiro venha a ser contratado, o pagamento será em moeda corrente nacional (BRASIL, 2021).
	
	resumindo:
	
	Neste capítulo você deve ter compreendido que os agentes públicos da licitação são as pessoas que irão conduzir o processo licitatório, conheceu como são designados, o vínculo preferencial, os impedimentos e as qualificações que deverão possuir, como também os agentes de contratação, a comissão de contratação, o leiloeiro e o pregoeiro, assim como suas formas de atuação e em quais modalidades em que poderão estar presentes. Além disso, conheceu quais são as disposições setoriais constantes na Lei 14.133/2021 e as especificidades relacionadas com compras, obras e serviços de engenharia, serviços em geral e licitações internacionais, assim como os pontos principais de cada um dos objetos mencionados.
REFERÊNCIAS
Mapa Conceitual
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image6.jpegde contratação irá conduzir o certame e será formada por pelo menos três agentes concursados, que podem ser servidores públicos ou empregados públicos, assim como poderão ser contratados profissionais para assessoramento técnico da comissão. Quando o objeto a ser licitado for bens ou serviços especiais, poderá haver a troca do agente de contratação pela comissão de contratação constituída no mínimo por três integrantes que preferencialmente façam parte do quadro permanente da Administração Pública. Os membros da comissão responderão de forma solidária pelos atos praticados pela comissão, exceto se o membro divergir e expressar sua posição fundamentando e registrando em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão. 
Pregoeiro e leiloeiro - Na modalidade pregão, o agente que conduzirá o procedimento será o pregoeiro. Baltar Neto et al. (2020, p. 320) define o pregoeiro como a pessoa designada entre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, tendo várias atribuições, dentre elas: recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. 
Quando a modalidade a ser empregada for o leilão, o certame será conduzido por um leiloeiro ou por um servidor designado pela autoridade competente. Quando for por leiloeiro, este deverá ser selecionado por meio de credenciamento ou por licitação na modalidade pregão, sendo adotado o critério de julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas. 
Banca de avaliação das propostas técnicas - Quando o critério de julgamento a ser utilizado no procedimento for o de melhor técnica ou técnica e preço, será formada por no mínimo três membros que, de acordo com a Lei nº 14.133/2021 deverão ser: Servidores efetivos ou empregados públicos que façam parte do quadro permanente da Administração Pública; Profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou renome na avaliação dos quesitos constantes no edital, desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais designados que poderão ser o agente ou a comissão de contratação. (BRASIL, 2021), Essa banca deverá atribuir notas a quesitos de natureza qualitativa, conforme as orientações e os limites estabelecidos no edital.
Disposições setoriais - A Lei nº 14.133/2021 traz em seu art. 40 disposições setoriais, que se referem a regras próprias que deverão ser aplicadas de acordo com a natureza do objeto, ou seja, são especificidades relacionadas com o processo licitatório de compras, obras e serviços de engenharia, serviços em geral e licitações internacionais.
Vejamos os principais pontos de cada uma dessas disposições. Compras - Um dos princípios expressos da lei de licitações trata-se do planejamento. Assim, as compras (Figura 12) devem ser planejadas devendo ser levadas em consideração a expectativa de consumo anual, assim como as condições de aquisição e pagamento equivalente ao do setor privado, utilização do sistema de registro de preços, quando adequado, determinação das quantidades a serem adquiridas e as formas de armazenamento que não ocorram nenhum tipo de danificação ao material. Compras : - Condições de aquisição e pagamentos como os do setor privado; Utilização do sistema de registro de preços, quando pertinente; Determinação das quantidades a serem adquiridas; Armazenamento que não permita a danificação do material; Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021. Além disso, surgem três princípios específicos que devem ser atendidos para as compras, que consoante a Lei nº 14.133/2021 são: •Padronização – levando em consideração a compatibilidade de especificações estéticas, técnicas ou de desempenho. Art. 43. O processo de padronização deverá conter: I - parecer técnico sobre o produto, considerados especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações anteriores, custo e condições de manutenção e garantia; II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção do padrão; III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão definido, divulgadas em sítio eletrônico oficial. § 1º É permitida a padronização com base em processo de outro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra padronização ser devidamente motivado, com indicação da necessidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e divulgado em sítio eletrônico oficial. (BRASIL, 2021) . Parcelamento – quando tecnicamente viável e economicamente vantajoso. Responsabilidade fiscal – por meio da comparação da despesa estimada com a prevista no orçamento. Um ponto característico das compras se refere à indicação de marca, pois em casos excepcionais é permitida essa indicação, desde que seja necessário para a devida padronização, para conservar a compatibilidade com plataformas e padrões já utilizados, quando aquela marca ou modelo comercializado forem os únicos capazes de suprir as necessidades, ou para facilitar a descrição do objeto licitado e a indicação servir apenas como referência. Outro ponto relevante é quanto à vedação à aquisição de artigos de luxo, pois os itens de consumo deverão ser de qualidade comum e que sejam necessários para cumprir as finalidades às quais se destinam (BRASIL, 2021). Obras e serviços de engenharia - A Lei nº 14.133/2021 determina quais os regimes para a execução indireta de obras e serviços de engenharia, que são a empreitada por preço unitário, empreitada por preço global, empreitada integral, contratação por tarefa, contratação integrada, contratação semi-integrada e fornecimento e prestação de serviço associado. Vejamos a definição desses regimes: XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo e total; XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, com características adequadas às finalidades para as quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança estrutural e operacional; XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais; XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto; XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto; XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contratado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas, por tempo determinado (BRASIL, 2021). Para as licitações de obras e serviços de engenharia, deve-se buscar uma condução com redução de poluentes, podendo até mesmo ser considerados como diretrizes de sustentabilidade para obras a serem seguidas, e para isso devem ser respeitados os seguintes preceitos estabelecidos pela Lei nº 14.133/2021:
•Disposição final ambientalmente apropriada dos resíduos sólidos pelas obras contratadas. •Respeito às condicionantes e compensação ambiental, que serão definidasno procedimento de licenciamento ambiental. •Utilização de produtos, equipamentos e serviços que, de forma comprovada, favoreçam a diminuição do consumo de energia e de recursos naturais. •Avaliação do impacto de vizinhança, na forma da legislação urbanística. •Proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e imaterial, até mesmo através da avaliação do impacto direto ou indireto gerado pelas obras contratadas. •Acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida (BRASIL, 2021). Desse modo, caso a Administração pretenda construir um ginásio de esportes em um determinado bairro, ela deve respeitar esses preceitos, como incluir no projeto rampas, barras de apoio ou qualquer outro dispositivo que torne o ambiente acessível para qualquer indivíduo que possua algum tipo de limitação ou deficiência. Serviços em geral - Os serviços em geral são todos aqueles que não estão enquadrados como serviços de engenharia. Na Lei nº 14.133/2021 está disposto que podem ser contratados junto a empresas do mercado de serviços considerados acessórios, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da entidade. Assim, as atividades exercidas pelas próprias carreiras de servidores públicos não devem ser terceirizadas, somente aquelas classificadas como acessórias, instrumentais ou complementares. Diante disso, a própria lei elencou situações em que são vedadas as contratações de serviços terceirizados, que são: •Indicar pessoas para atuarem como terceirizadas.•Fixar salário a ser pago pelo contratado em valor inferior ao estabelecido em lei ou ato normativo.•Determinar vínculo de subordinação com o funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado.•Definir forma de pagamento através de exclusivo reembolso dos salários pagos.•Demandar funcionário de empresa prestadora de serviço terceirizado a realização de tarefas que estejam fora do escopo do objeto da contratação.•Prever em edital exigências interventivas indevidas da Administração na gestão interna do contratado. Licitações internacionais - A licitação internacional é aquela processada na jurisdição nacional em que é admitida a participação de licitantes estrangeiros, sendo possível a cotação de preços em moeda estrangeira ou a licitação em que o objeto a ser contratado pode ou deve ser realizado no todo ou em parte em território estrangeiro (BRASIL, 2021). Nessas licitações, o edital deverá apresentar algumas especificidades, pois ele deverá se ajustar às políticas monetárias e do comercio exterior, assim como não é possível a previsão de condições de habilitação, classificação e julgamento que contenham barreiras de acesso ao licitante estrangeiro. Entretanto, é permitido que exista a margem de preferência para bens produzidos no país e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras. Importante também compreender que as garantias de pagamento ao licitante brasileiro deverão ser equivalentes às oferecidas ao estrangeiro. E se o estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o licitante brasileiro terá a mesma possibilidade. Mas caso o brasileiro venha a ser contratado, o pagamento será em moeda corrente nacional (BRASIL, 2021). resumindo:Neste capítulo você deve ter compreendido que os agentes públicos da licitação são as pessoas que irão conduzir o processo licitatório, conheceu como são designados, o vínculo preferencial, os impedimentos e as qualificações que deverão possuir, como também os agentes de contratação, a comissão de contratação, o leiloeiro e o pregoeiro, assim como suas formas de atuação e em quais modalidades em que poderão estar presentes. Além disso, conheceu quais são as disposições setoriais constantes na Lei 14.133/2021 e as especificidades relacionadas com compras, obras e serviços de engenharia, serviços em geral e licitações internacionais, assim como os pontos principais de cada um dos objetos mencionados. Mapa Conceitual -
	Sobrepreço. Preços manifestamente inexequíveis.Superfaturamento. INCENTIVAR ; Inovação , Desenvolvimento Sustentavel 
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021. Vejamos a seguir cada ponto desses objetivos em separado para uma melhor compreensão. •Escolha da proposta mais vantajosa para a administração – selecionar a proposta mais vantajosa nem sempre coincide com a proposta de menor preço, pois deverá ser aquela que atenda da melhor forma às necessidades da administração, como a qualidade do produto. •Observância do princípio constitucional da isonomia – deve ser proporcionado igualdade entre os participantes no procedimento licitatório, ou seja, a lei garante o mesmo tratamento para todos aqueles que participam da licitação, tanto em diretos como também em obrigações.•Sobrepreço – relaciona-se com o orçamento, isto é, o preço estimado para licitação ou contratado em valor superior de forma expressiva aos preços referenciais de mercado, sendo ele de apenas um item, caso a licitação ou a contratação seja por preços unitários de serviço, ou do valor global do objeto, caso a licitação ou a contratação seja por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada (BRASIL, 2021).Exemplo: Quando a Administração contrata a compra de calculadoras por R$ 200,00 quando o preço de mercado é R$ 15,00.•Preços manifestamente inexequíveis – para obras e serviços de engenharia, a Lei nº 14.133/2021 considera como inexequíveis as propostas que possuírem valores inferiores a 75% do valor orçado.•Superfaturamento – dano provocado ao patrimônio da Administração, que podem ser por medições inadequadas em valores superiores, deficiência na execução que leve à redução da qualidade ou até mesmo segurança das obras e serviços de engenharia, alterações no orçamento provocando desequilíbrios em favor do contratado e alterações que venham a trazer custos adicionais para a Administração ou pagamentos antecipados (BRASIL, 2021).
Exemplo: A Administração paga pela construção de uma obra de 800 metros quadrados, mas na verdade a construção foi de apenas 200 metros quadrados.
	•Promoção do desenvolvimento nacional sustentável – segundo Scatolino & Trindade (2016), apesar desse objeto estar voltado principalmente para aspectos ambientais, também devem estar incluídos nele todos os aspectos que envolvem uma licitação, como questões de ordem econômica e desenvolvimento regionais. Além disso, deve buscar o fortalecimento de cadeias produtivas de bens e serviços domésticos e o desenvolvimento econômico com o objetivo de instituir incentivos à pesquisa e inovação. Apresenta-se como de grande importância pelo fato do considerável impacto que as compras governamentais têm na economia. Objeto da licitação Conforme Scatolino e Trindade (2016), a licitação possui o objeto imediato que se estabelece através da seleção de determinada proposta para o atendimento de um fim público e o objeto mediato constituído na obtenção de um proveito para o Poder Público, como uma obra, serviço, compra, alienação, concessão, permissão, entre outros.A Lei nº 14.133, de 01 de abril de 2021, em seu art. 2º estabelece que essa lei se aplica a:I - alienação e concessão de direito real de uso de bens; II - compra, inclusive por encomenda;III - locação; IV - concessão e permissão de uso de bens públicos; V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados; VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia; VII - contratações de tecnologia da informação e de comunicação. (BRASIL, 2021); Para melhor entendimento, vamos conhecer algumas definições que estão apresentadas nessa mesma em seu art. 6º: Compra: toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente; Serviço: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade intelectual ou material de interesse da administração; Obra: toda atividade privativa da profissão de arquiteto e engenheiro que provoca intervenção no meio ambiente através de ações que inova o espaço físico da naturezaou ocasiona alteração substancial das características originais do bem imóvel; Alienação: transferência de domínio de bens a terceiros. (BRASIL, 2021) Concessão e permissão são definidas por Alexandrino e Paulo (2012) como: •Concessão de serviço público – delegação da prestação feita pelo poder concedente, por meio de licitação à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado •Permissão de serviço público – delegação, por meio de licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco.
	importante:
	
	Em todas as situações de permissão e concessão de serviços públicos é obrigatória a licitação de acordo com a Constituição Federal em seu art. 175 (BRASIL, 1988).
Necessário ainda compreendermos os casos em que não se aplicam a lei de licitações, que estão descritos no seu art. 3º:I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos;II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.Nos casos de concessão e permissão de serviços públicos, Parcerias Público-Privadas e serviços de publicidade com agência de propaganda, a utilização da Lei nº 14.133/2021 será de forma subsidiária. Destinatários e obrigatoriedade de licitar - Como regra geral, o dever de licitar é obrigatório para toda a Administração Pública, em todos os níveis da federação (União, Estados, Municípios, e Distrito Federal), incluindo os três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), assim como o Ministério Público e Tribunal de Contas. Vejamos o que diz o art. 1º da Lei nº 14.133/2021, chamada de Lei de Licitações: Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange: I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa; II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública. (BRASIL, 2021) De acordo com Scatolino e Trindade (2016), a regra para órgãos e entidades administrativas é a realização de procedimento licitatório antes das futuras contratações, de maneira a se alcançar a proposta mais vantajosa para o contrato a ser firmado.Mas por que se fala em regra? Existe exceção?A Constituição Federal, em seu art. 37, inciso XXI (BRASIL, 1988, p. 21), destaca que: “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes[...]”. Assim, quando a Constituição fala “ressalvados os casos especificados na legislação”, ela permite que em determinadas situações não seja obrigatório o procedimento licitatório, são os casos de contratação direta.Em momento oportuno iremos explicar com mais profundidade esses casos, por ora só é preciso que você saiba que existem hipóteses nas quais não é necessária a realização de contratos que não sejam precedidos de licitação.Scatolino e Trindade (2016) ainda destacam o inciso 1º do art. 173 da Constituição Federal em que prevê que a Lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou prestação de serviços, dispondo inclusive sobre o seu regime licitatório.Assim, nem toda a Administração Pública deverá se subordinar à Lei nº 14.133/2021, como o § 1º determina que as empresas públicas, as sociedades de economia mista e suas subsidiárias serão regidas pela Lei nº 13.303/2016, exceto quanto às disposições penais, aos critérios de desempate e à modalidade pregão (BRASIL, 2021).A Lei nº 13.303/2016 surgiu para suprir essa exigência da Constituição. Ela apresenta um regime licitatório específico para as empresas públicas, as sociedades de economia mista e suas subsidiárias, exploradoras de atividade econômica, ainda que a atividade econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou prestadoras de serviços públicos.As sociedades de economia mista são sociedades anônimas de regime jurídico privado que exploram atividade econômica e que possui o capital distribuído entre o governo e particulares, que normalmente são investidores:Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta. (BRASIL, 2016)Já as empresas públicas têm seu capital pertencente apenas ao governo, mas também possui o regime jurídico privado: Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. (BRASIL, 2016)
	
	importante:
	
	Não é que a Constituição desobriga as empresas públicas e sociedades de economia mista de licitarem, de acordo com o artigo 173 da Constituição, elas podem observar regras mais simples com a finalidade de possibilitar essas empresas a ter mais eficiência na sua natureza empresarial, proporcionando assim uma atuação em situação de igualdade com as demais empresas privadas. 
Existe alguma pessoa jurídica que está desobrigada a licitar segundo a constituição, que não esteja incluída na regra da empresa pública e sociedade de economia mista? Existem casos especiais, segundo o entendimento atual do Tribunal de Contas da União. Scatolino e Trindade (2016) destacam as seguintes situações: •Os Serviços Sociais Autônomos – o Sistema “S” (SESC, SENAT, SENAI, SENAC) – não necessitam fazer licitação nos padrões da lei de licitações, porém devem antes das contratações realizar procedimento que observe os princípios da licitação. •As entidades privadas que recebem recursos oriundos de convênios celebrados com entes da Administração Federal, como as ONGs, não estão obrigadas a realizar licitação propriamente dita para aquisição de bens e serviços. Podem adotar procedimentos simplificados, desde que observem os princípios da igualdade, legalidade, moralidade, publicidade e eficiência administrativa. •As Organizações Sociais (OS) e as Organizações Sociais Civis de Interesse Público (OSCIP) devem realizar licitação quando utilizarem recursos públicos nas contratações, contudo nas demais contratações, ou seja, naquelas em que os recursos públicos não estejam envolvidos, estão as entidades dispensadas da obrigação de licitar.
	
	definição:
	
	As organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam orientadas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde no qual o Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais, desde que atendidos os requisitos previstos na Lei nº 9637/1998. 
•Concessionárias e Permissionárias de serviços públicos – não estão obrigadas a licitar quando no exercício das suas atividades, porém se realizarem, o fazem por interesse próprio e com objetivos particulares. 
	
	nota:
	
	Não confunda os casos em que a Administração Pública contrata as concessionárias ou permissionárias, pois essa sim, ela é obrigada a licitar. Assim como a contratação das organizações sociais, visto que nesse caso a Administração não firma um contrato propriamente dito, mas sim um regime de parceria por meio de um contrato de gestão.
•Conselhosde Classes e a OAB – por integrarem a administração indireta dos entes federativos, todos os conselhos de classe devem se sujeitar às regras de licitação, porém a única exceção é a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), por ser de natureza sui generis e por não integrar a Administração Pública, não está sujeita às regras da Lei de licitações. Dessa forma, podemos perceber que existem situações que mesmo que não exista a obrigatoriedade de seguir a Lei nº 14.133/2021, devem ser observados seus princípios ou até mesmo realizarem procedimentos simplificados.
	
	resumindo:
	
	E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmo tudinho? Agora, só para termos certeza de que você realmente entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter aprendido que a licitação pública é um procedimento administrativo que busca a melhor proposta para a celebração de um contrato administrativo entre vários interessados que possuam características necessárias ao bom cumprimento das obrigações que se propõem a assumir e tem quatro objetivos explícitos na lei de licitações. Você deve ter compreendido também que os objetos da licitação são as obras, os serviços, as compras, as alienações, entre outros. Por fim, você conheceu que a regra é licitar e que todos os entes dos três poderes da Administração Pública estão obrigados a licitar, que existem exceções, mas a regra é a licitação pública.
Legislação da licitação
A estrutura jurídica relacionada à licitação é encontrada de forma bem ampla, pois ela inicia-se através da nossa Carta Magna – a Constituição Federal de 1988 – em seu art. 37, inciso XXI, onde está a base da obrigatoriedade de licitar. Já em seu art. 22, é estabelecido que é competência privativa da União legislar sobre:XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecidos o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, inciso 1º, III. (BRASIL, 1988, p. 16)Assim, Alexandrino e Paulo (2012) destacam que cabe à União legislar sobre normas gerais e aos Estados e Distrito Federal, e os Municípios legislarem sobre causas específicas acerca de licitações públicas, desde que essas leis não contrariem as normas gerais editadas pela União.
	
	importante:
	
	Na legislação infraconstitucional encontramos a chamada “Lei de Licitações e Contratos Administrativos”, a Lei nº 14.133/2021. Nela encontramos normas gerais sobre licitações e contratos administrativos, sendo de observância obrigatória por parte de todos os entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
	No decorrer do nosso estudo iremos falar muito sobre essa Lei nº 14.133/2021. Princípios licitatórios - A Lei 14.133/2021, em seu art. 5º expressa os princípios que o procedimento licitatório deverá estar em conformidade, sendo os seguintes: legalidade, impessoalidade, igualdade, publicidade, moralidade, probidade administrativa, vinculação ao edital, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições constantes na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (BRASIL, 2021). 
Princípios Licitatórios - 
	Legalidade
Impessoalidade
Publicidade
Moralidade
Transparência
Eficiência
Eficácia
Economicidade
Probidade Administrativa
Motivação
Igualdade
	Desenvolvimento Nacional Sustentável
Vinculação ao edital
Celeridade
Planejamento
Interesse público
Segurança jurídica
Julgamento objetivo
Segregação de funções
Razoabilidade
Proporcionalidade
Competitividade
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Carvalho Filho (2009, p. 263) afirma que “tais princípios definem os lineamentos em que se deve situar o procedimento, não raras a verificação da validade ou invalidade de atos do procedimento leva em consideração esses princípios”.
Legalidade
De acordo com Scatolino e Trindade (2012), o princípio da legalidade é aplicável a todo o direito administrativo e significa que o agente só pode fazer aquilo que a lei autoriza, pois sua função é cumprir a lei. Dessa forma, o agente público que atua no ramo das licitações está ligado aos limites definidos em lei e toda sua atividade deve ser pautada nela.
	
	nota:
	
	Toda atuação deve ser pautada no que é estabelecido pela lei e não pela vontade do administrador. 
Assim, a Administração Pública deve seguir as regras determinadas em lei, bem como o devido processo legal nas licitações.
Impessoalidade e igualdade
Alguns autores chamam esse princípio de igualdade entre os participantes e afirmam que ele está intimamente ligado ao princípio da isonomia e do julgamento objetivo. Scatolino e Trindade (2016) explicam que todos os participantes da licitação devem ter o mesmo tratamento, porquanto a lei proíbe o tratamento diferenciado de natureza comercial, previdenciária, legal, trabalhista, ou de qualquer outra forma entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive referente à moeda, modalidade ou local de pagamento, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, assim como critérios de preferências ou distinções relacionadas com a naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o objeto do contrato especificado.
	
	nota:
	
	A administração não pode levar em conta as condições pessoais dos licitantes, pois suas decisões devem estar pautadas em critérios objetivos.
Esse princípio comporta exceções, pois nos processos de licitação poderá ser estabelecida margens de preferência. Vejamos algumas delas que estão contidas na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 26: Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para:I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras;II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento. (BRASIL, 2021) Interesse público - O princípio do interesse público pode estar relacionado com o da impessoalidade, que vimos anteriormente, pelo fato deste requerer da Administração Pública uma atuação pautada no atendimento do interesse público e não nos interesses dos agentes que conduzirão o processo licitatório ou qualquer outro que não seja o público. Assim, a Administração não pode levar em conta as condições pessoais dos licitantes, pois suas decisões devem estar pautadas nas necessidades da coletividade, com a noção da supremacia do interesse público sobre o privado. Moralidade e probidade administrativa - Conforme Alexandrino e Paulo (2012), esse princípio se manifesta na exigência da atuação de forma ética dos agentes da administração em todas as etapas do procedimento, sendo essa exigência bastante ressaltada na lei que, reiterando o princípio da moralidade, refere-se à probidade como princípio referente às licitações. Segundo Scatolino e Trindade (2016, p. 537), “exige que todos aqueles que participem da licitação pautem suas condutas conforme a ética, a boa-fé, os bons costumes e, acima de tudo, a honestidade”. A não observação do dever de moralidade pode ensejar uma ação de improbidade, de acordo com a Constituição Federal e a Lei de Improbidade Administrativa. Publicidade e transparência - Mello (2012) explica que o princípio da publicidade impõe que os atos e termos da licitação, inclusive a motivação das suas decisões, devem ser efetivamente expostos ao conhecimento de qualquer interessado, sendo um dever de transparência em favor não apenas dos participantes do procedimento, mas de qualquer cidadão. “Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescindível à segurançada sociedade e do Estado, na forma da lei” (BRASIL, 2021). Dessa forma, pode-se perceber que a publicidade é a regra, mas existem exceções que além dos atos que sejam imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado, a própria Lei nº 14.133/2021 traz outras hipóteses, que são quanto ao: •Conteúdo das propostas até a sua abertura. •Orçamento da Administração. O objetivo evidente da determinação de observância do princípio da publicidade (Figura 4) nas licitações é admitir o acompanhamento e a fiscalização do procedimento, não só pelos licitantes, mas também pelos vários órgãos de controle interno e externo e pelos administrados em geral, segundo o entendimento de Alexandrino e Paulo (2012). Já Scatolino e Trindade (2016) ainda destacam que a licitação é um procedimento que exige ampla divulgação, não apenas pelo instrumento convocatório, como também em todas as suas fases, pois quanto maior o número de participantes, maiores são as chances de a Administração obter uma proposta mais vantajosa. Podemos entender que o princípio da publicidade está relacionado com o da transparência, mas não são a mesma coisa, pois as informações precisam ser divulgadas, ou seja, existir a publicidade. Mas elas também precisam ser transparentes, isto é, serem disponibilizadas de forma clara, para que qualquer cidadão consiga compreendê-las para que assim possam acompanhar a atuação pública.Julgamento objetivo -Segundo Alexandrino e Paulo (2012), o julgamento objetivo está baseado no critério apontado no edital e nos termos específicos das propostas. Por via de regra, não pode haver qualquer discricionariedade na análise das propostas. Devendo essas serem analisadas de forma objetiva, restringindo ou eliminando a subjetividade.Vinculação ao edital -Scatolino e Trindade (2016) afirmam que de acordo com a vinculação ao edital (Figura 5), a licitação é o procedimento vinculado não apenas à lei, mas também ao edital, pois esse é o instrumento que divulga a licitação e determina as regras que deverão ser cumpridas, tanto pelos licitantes como pela própria Administração que o elaborou, dessa forma, ninguém poderá descumpri-lo.
Figura 5 - Vinculação ao edital
	Vinculação ao edital
	→
	Subordinado à lei
	
	→
	Subordinado ao edital
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021. O edital pode ser considerado como a lei interna da licitação, no qual deverão conter as informações necessárias para que o procedimento licitatório obedeça aos objetivos e princípios estabelecidos na Lei nº 14.133/2021, e conter os elementos obrigatórios para cada modalidade a ser utilizada. Razoabilidade e proporcionalidade - O princípio da razoabilidade segundo Alexandrino e Paulo (2012) é conexo à adequação e à necessidade do ato ou da atuação da Administração Pública, portanto não satisfaz que o ato tenha uma finalidade legítima, é preciso ainda que os meios empregados pela Administração sejam adequados à consecução do fim almejado e que sua utilização seja necessária, principalmente quando se trate de medidas restritivas ou punitivas.
	
	nota:
	
	O princípio da proporcionalidade representa uma das vertentes do princípio da razoabilidade.
Já o princípio da proporcionalidade é conhecido como o “princípio da proibição dos excessos”, ele impossibilita que a Administração limite os direitos do particular além do que seria necessário, pois ditar medidas com intensidade ou extensão excessiva, desnecessárias, influencia à ilegalidade do ato, por abuso de poder, conforme explicam Alexandrino e Paulo (2012).Motivação - De acordo com Scatolino e Trindade (2016), a motivação é a indicação dos fatos e fundamentos jurídicos que causaram a prática do ato administrativo. Ela se apresenta como a justificação do ato cometido, tratando-se da explicação da conduta administrativa, com a apresentação da sua justificativa. Di Pietro (2013) afirma que em regra a motivação não exige formas específicas, podendo ou não ser concomitante com o ato, além de ser realizada, muitas vezes, por órgão distinto daquele que proferiu a decisão.Celeridade - De acordo com o princípio da celeridade, os atos da licitação devem ser realizados dentro de um prazo razoável, devendo-se buscar o cumprimento dos prazos estabelecidos, sem atrasos injustificados, pois a demora excessiva pode trazer prejuízos para as partes envolvidas, especialmente para a administração pública. O prazo razoável não quer dizer que seja rápido, mas sim que não tenha protelações desnecessárias, ou seja, deverão ser seguidos os prazos estabelecidos no edital e caso venha a ocorrer algum problema que precise adiar alguma fase, que se busque agilidade na resolução para que seja cumprido.Competitividade - Mello (2009) destaca que a competitividade é da mesma essência do procedimento, sendo ela um dos princípios norteadores das licitações públicas. Alexandrino e Paulo (2012) complementam afirmando que somente o procedimento em que exista efetiva competição entre os participantes, impedindo manipulações de preços, terá capacidade de garantir à administração a obtenção da proposta mais vantajosa para a consecução de seus fins.Eficiência, eficácia e efetividade - A eficiência se refere à relação entre os custos e os produtos de forma racional e utilização dos recursos. Segundo Di Pietro (2020), pode ser vista como o modo de organizar, estruturar e disciplinar a administração pública com o objetivo de obter melhores resultados na prestação do serviço público. A economicidade se refere à aplicação da relação custo-benefício, devendo-se buscar a minimização dos custos sem comprometer a qualidade. Já a eficácia trata-se do cumprimento dos objetivos, buscando-se alcançar os resultados esperados. Podemos observar na prática, por meio do exemplo de contratação de um novo sistema informatizado, da área da saúde, que objetiva analisar os principais locais de incidência de focos de mosquitos da dengue em determinada região. Se levarmos em consideração que a contratação do software dispendeu R$ 1 milhão de recursos públicos em uma equipe de 30 servidores e agentes de combate à endemia durante 6 meses, para analisar uma região de 3.000km2, estamos examinando sob o aspecto da eficiência. Contudo, quando dizemos que a utilização do sistema permitiu atingir o objetivo de mapear as regiões com maior incidência de focos de mosquitos de dengue e a quantidade de pessoas doentes naquela região, o enfoque está na eficácia. Mas quando consideramos que o sistema informatizado foi licitado por um custo de R$ 1 milhão, estaremos diante do princípio da economicidade.Segregação de funções - É definida pela própria Lei nº 14.133/2021, na qual o mesmo agente público não deve atuar de forma simultânea em funções mais propensas a riscos, com a finalidade de diminuir a possibilidade de ocultação de erros e que ocorram fraudes na respectiva contratação.Segurança jurídica -Tem como finalidade dar mais estabilidade às situações jurídicas e garantir a aplicação justa da lei. Possui muita relação com a ideia de respeito à boa-fé, pois caso a Administração adote determinada interpretação como correta e a aplique em casos concretos, ela não pode depois anular atos anteriores sob o pretexto de que foram realizados baseados em uma interpretação errada (DI PIETRO, 2020).Planejamento- Deve existir um planejamento em todas as contratações, independentemente do nível. Sendo essa uma das características da fase preparatória, na qual deve existir a compatibilização com o plano de contratações anual e com as leis orçamentárias. A Lei nº 14.133/2021 determina que na fase preparatória deve existir um aprofundamento dos estudos para que se conheça melhor o objeto que se pretende adquirir, com detalhes das reais necessidades, com o propósito de aumentar as chances de alcançar os resultados pretendidos com a respectiva contratação (BRASIL, 2021).Desenvolvimento nacional sustentável Está voltado principalmente para aspectos ambientais, assim, deve estar incluído nele todos os aspectos que envolvem uma licitação, como questões de ordem econômicae desenvolvimento regionais. Assim como deve buscar o fortalecimento de cadeias produtivas de bens e serviços domésticos e o desenvolvimento econômico com o objetivo de instituir incentivos à pesquisa e à inovação. Apresenta-se como de grande importância pelo fato do considerável impacto que as compras governamentais têm na economia (SCATOLINO; TRINDADE, 2016).Assim, podemos perceber que a Lei nº 14.133/2021 tem uma grande preocupação para que o procedimento licitatório consiga alcançar os objetivos estabelecidos, trazendo princípios presentes na Constituição Federal, como a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, bem como vários outros com o mesmo grau de importância.
	
	resumindo:
	
	Neste capítulo você deve ter compreendido que é competência da União legislar sobre as normas gerais de licitações, mas que os Estados, Distrito Federal e Municípios podem legislar sobre questões específicas. Você também conheceu qual a lei que rege o procedimento licitatório, sendo uma das mais importantes a 14.133/2021. Por fim, conheceu os princípios licitatórios que estão expressos na Lei 14.133/2021, que são legalidade, impessoalidade, igualdade, publicidade, moralidade, probidade administrativa, vinculação ao edital, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, como também suas principais características.
Modalidades
Você sabe o que significa uma modalidade de licitação?
Modalidades de licitação de acordo com Scatolino e Trindade (2016) são os procedimentos para a escolha da proposta mais vantajosa para a celebração do futuro contrato. São previstos em lei e são normas gerais para as licitações.
	
	nota:
	
	Você não deve confundir modalidades de licitação com critérios de julgamento de licitação, mas não se preocupe, ainda veremos o que significa os tipos de licitação.
As modalidades de licitação estão descritas na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 28, sendo cinco: concorrência, pregão, concurso, diálogo competitivo e leilão. Elas são determinadas pela natureza do objeto e definem o procedimento da licitação pública.
Importante destacar que ainda na Lei nº 14.133/2021, art. 28, §2º, é estabelecido que “é vedada a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo” (BRASIL, 2021). Ou seja, os entes não podem criar novas modalidades, apenas a União.
Agora, vamos estudar as características de cada uma dessas modalidades em separado.
Concorrência
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, art. 6, XXXVIII, a concorrência é a modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, que poderão ser utilizados os critérios de julgamentos:
Menor preço;
Melhor técnica ou conteúdo artístico;
Técnica e preço;
Maior retorno econômico;
Maio desconto. (BRASIL, 2021)
Logo, o único critério de julgamento que não é admitido na concorrência é o maior lance.
Na concorrência (Figura 6) será utilizado o rito procedimental comum constante no art. 17 da Lei nº 14.133/2021, que é primeiramente a preparatória, seguindo da de divulgação do edital de licitação; de apresentação de propostas e lances (quando for o caso); de julgamento; de habilitação; recursal e finalizando com a homologação.
Figura 6 - Concorrência
Fonte: Elaborado pelas autoras com baseado na Lei nº 14.133/2021.
Importante também compreendermos o que vem a ser considerado como bens e serviços especiais e bens e serviços comuns. Os bens e serviços especiais são aqueles que não podem ser descritos facilmente, ou pelo menos de forma objetiva pela ausência de heterogeneidade ou complexidade. Por exemplo, a necessidade de contratação de um pintor inovador para o desenvolvimento de um projeto de pintura de escolas que terá características especiais e que não poderão ser definidos objetivamente.Já os bens e serviços comuns são aqueles em que as características, como padrões de desempenho e qualidade, podem ser definidas de forma objetiva, como no caso de compra de computadores mencionando a capacidade da memória, do HD etc.
Concurso
O concurso trata-se da modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, devendo ser utilizado como critério de julgamento o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e será concedido prêmio ou remuneração ao vencedor (BRASIL, 2021).O edital irá conter regras e condições que deverão ser observadas na modalidade concurso, como a indicação:•Da qualificação que os participantes deverão ter.•Das diretrizes e maneiras que o trabalho deverá ser apresentado.•Das condições de realização e o prêmio ou remuneração que será conferida ao vencedor.O procedimento a ser utilizado no concurso (Figura 7) será o especial, de acordo com as regras e condições indicadas no edital, devendo o edital ser divulgado com antecedência mínima de 35 dias úteis.
Figura 7 - Concurso
	Concurso
	→
	Escolha de trabalho técnico, científico, artístico
	
	→
	Concessão de prêmio ou remuneração
	
	→
	Critério de julgamento: melhor técnica ou conteúdo artístico
	
	→
	Procedimento especial
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Um ponto muito importante sobre a modalidade concurso é sobre a cessão de direitos, como estabelece a lei:
Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos especializados, inclusive daqueles que contemplem o desenvolvimento de programas e aplicações de internet para computadores, máquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento e de comunicação da informação (software) - e a respectiva documentação técnica associada -, o autor deverá ceder todos os direitos patrimoniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor. § 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que se refere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de qualquer natureza e aplicação da obra. § 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a cessão de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o objeto da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento de caráter científico, tecnológico ou de inovação, considerados os princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004. § 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Administração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros serão promovidos nos órgãos ou entidades competentes. (BRASIL, 2021) Assim, a Lei 14.133/2021 dispõe que nos concursos designados para elaboração de projeto, deverá ser cedido para a Administração Pública pelo vencedor todos os direitos patrimoniais referentes ao projeto e autorizada sua realização, de acordo com o juízo de conveniência e oportunidade das autoridades competentes. Leilão-O leilão é a modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance (BRASIL, 2021).Os bens móveis inservíveis que poderão ser vendidos mediante leilão (Figura 8) não são bens deteriorados, mas sim bens que não possuem mais serventia pela Administração, que podem ser móveis, veículos, materiais de escritório, entre outros. Os produtos legalmente apreendidos são casos, por exemplo, de apreensões da receita federal, afirmam Scatolino e Trindade (2016).Será utilizado o critério de julgamento do maior lance, e o procedimento será o especial, previsto em regulamento.
	
	importante:
	
	Não será necessário registro cadastralprévio, nem fase de habilitação, sendo a homologação realizada logo que concluídos os lances e os recursos e realizado o pagamento pelo vencedor.
O leilão será conduzido por um leiloeiro oficial ou por um servidor indicado pela autoridade competente da Administração. No caso de ser um leiloeiro oficial, este deverá ser selecionado por meio do credenciamento ou de licitação na modalidade pregão, cujo critério de julgamento será o de maior desconto para as comissões a serem cobradas, servindo como parâmetro máximo os percentuais determinados na lei que regula a profissão citada e observados os valores dos bens a serem leiloados (BRASIL, 2021).
Figura 8 - Leilão
	Leilão
	→
	Alienação
	→
	Bens imóveis
	
	
	
	→
	Bens móveis inservíveis ou apreendidos
	
	→
	Critério de julgamento
	→
	Maior lance
	
	→
	Procedimento especial
	
	
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
A divulgação do edital do leilão deverá ser em sítio eletrônico oficial e, segundo a Lei nº 4.133/2021, deverá conter informações como a descrição e as características do bem; e para os imóveis, a situação e divisas, com remissão à matrícula e aos registros, o valor que o bem foi avaliado, o preço mínimo que poderá ser alienado, as condições de pagamento e, a depender do caso, a comissão do leiloeiro; a designação do lugar em que estiverem os móveis, veículos e semoventes; o sítio da internet e o horário que acontecerá o leilão, a especificação de possíveis pendências ou ônus relacionados aos bens a serem leiloados. O edital também deverá ser afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração, bem como deve-se utilizar outros meios que sirvam para aumentar a publicidade e a competitividade da licitação. A divulgação do edital deverá ter antecedência mínima de 15 dias úteis.
Pregão O pregão (Figura 9) é a modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, o qual poderá utilizar o critério de julgamento o de menor preço ou o de maior desconto (BRASIL, 2021).
Figura 9 - Pregão
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Scatolino e Trindade (2016, p. 573) definem bens e serviços comuns como sendo “aqueles de fácil especificação”. Podem ser usados como exemplo: materiais de escritório, aquisição e instalação de ar-condicionado, compra de café etc. A Lei nº 14.133/2021 ainda traz as situações em que o pregão não deve ser aplicado, como nos casos de contratações de serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços comuns de engenharia que poderão ser realizados pela modalidade pregão ou concorrência. Na modalidade pregão, o agente responsável pela condução do certame será denominado pregoeiro e será realizado pelo rito procedimental comum. Diálogo competitivo O diálogo competitivo é a modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública efetua diálogos com licitantes selecionados de forma prévia através de critérios objetivos, com o propósito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos (BRASIL, 2021).Entretanto, as contratações nessa modalidade são restritas para algumas hipóteses descritas pela Lei nº 14.133/2021, em que a Administração:•Tenha intenção de contratar objeto que compreenda inovação tecnológica ou técnica; impossibilidade de satisfazer sua necessidade sem adaptações de soluções disponíveis o mercado; e impossibilidade de definir as especificações técnicas de forma precisa.•Apure a necessidade de definir e identificar as alternativas para que suas necessidades sejam satisfeitas, como com a solução técnica mais apropriada; os requisitos técnicos que sejam capazes de executar a solução definida; a estrutura jurídica ou financeira do contrato.No diálogo competitivo o procedimento seguirá de forma especial, pois primeiramente é realizada uma pré-seleção, depois serão efetuados diálogos para em seguida ter uma fase competitiva.
Figura 10 - Diálogo competitivo
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Na fase de pré-seleção serão admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos determinados. Essa fase servirá para verificar quem atende a esses requisitos objetivos determinados. O edital de pré-seleção será divulgado em sítio eletrônico oficial no prazo mínimo de 25 dias úteis para manifestação de interesse na participação da licitação.Depois será realizado um diálogo entre os licitantes e a Administração com a finalidade de identificar uma ou mais soluções. Essas reuniões deverão ser registradas em ata e gravadas por meio do emprego de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.Após a conclusão do diálogo, a Administração deverá juntar os autos do processo licitatório, os registros e as gravações e dar início à fase competitiva. Será divulgado um edital com as especificações da solução que seja capaz de atender às necessidades e os critérios empregados para selecionar a proposta mais vantajosa. Será disponibilizado um prazo de 60 dias úteis para a apresentação das propostas, na qual será a vencedora aquela definida pela Administração que contenha os critérios de acordo com os estabelecidos no início da fase competitiva, bem como seja a mais vantajosa (BRASIL, 2021).
	
	importante:
	
	Os critérios utilizados na modalidade diálogo competitivo são próprios e serão definidos no edital.
A Lei nº 14.133/2021 ainda determina que a comissão nessa modalidade seja formada por pelo menos três servidores efetivos ou empregados públicos que façam parte do quadro permanente da Administração, podendo ainda serem contratados profissionais para assessoramento técnico, devendo esses assinarem um termo de confidencialidade e afastar-se de qualquer atividade que venha gerar conflito de interesse.
	
	resumindo:
	
	Você deve ter compreendido neste capítulo que modalidades são os procedimentos utilizados para a condução do certame licitatório e que as modalidades de licitação, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, são concorrência, pregão, diálogo competitivo, concurso e leilão, devendo cada uma delas serem utilizadas de acordo com o objeto a ser licitado. Você também deve ter entendido que é vedado criar novas modalidades, a não ser a própria União, que é quem possui essa competência, ou combiná-las. Por fim, você conheceu as especificidades de cada modalidade, seus conceitos, os procedimentos, objetos e critérios de julgamento que devem ser utilizados em cada caso.
Critérios de julgamento de licitação
Os critérios de julgamento são as referências utilizadas para avaliar as propostas dos licitantes, e como o próprio nome diz, deverão ser observados no julgamento das propostas no procedimento licitatório.Lembra que falamos para não confundir modalidades com critérios de julgamento? Pois bem, modalidades são os procedimentos para a escolha da proposta mais vantajosa, já os critérios de julgamento são os critérios que serão utilizados para julgar e selecionar a proposta mais vantajosa.De acordo com a Lei nº 14.133/2021, art. 33, o julgamento das propostas será efetuado conforme os critérios (Figura 11):
Menor preço;
Maior desconto;
Técnica e preço;
Melhor técnica ou conteúdo artístico;
Maior lance, no caso de leilão;
Maior retorno econômico. (BRASIL, 2021)
Figura 11 - Critérios de julgamento
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
A Lei nº 14.133/2021 determina que no julgamento por menor preço ou maior desconto ou nos casos de técnica e preço, deverá ser considerado o menor dispêndio para a Administração, ou seja, aquele em que se pagará menos ou terá menos custos e despesas e ainda seguidos os padrões mínimos de qualidade estabelecidos no edital.Na determinação do menor dispêndio, podem ser levados em consideração os custos indiretos vinculados ao ciclo de vida do objeto licitado, como manutenção e impacto ambiental, desde que objetivamente definidos. As modalidadesque podem usar esse critério são o pregão e a concorrência.No julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico, levará em consideração exclusivamente propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes e será atribuído um prêmio ou uma remuneração ao vencedor definido no edital. Esse critério poderá ser empregado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, cientifica e artística através da modalidade concurso ou concorrência (BRASIL, 2021).O julgamento por técnica e preço será por meio da ponderação das notas atribuídas à técnica e ao preço da proposta, de acordo com fatores definidos no edital, devendo ser avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e depois as propostas de preço pelo fator máximo de 70%. A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 36, ainda estabelece que:§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem relevantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para contratação de:I - serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica e preço deverá ser preferencialmente empregado;II - serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação;III - bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação;IV - obras e serviços especiais de engenharia;V - objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução, com repercussões significativas e concretamente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente definidos no edital de licitação. (BRASIL, 2021). O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico, ou por técnica e preço terá sua proposta avaliada através de:•Avaliação da capacitação e da experiência através da apresentação de atestados de obras, produtos ou serviços já realizados.•Atribuição de notas referentes aos quesitos qualitativos da proposta.•Atribuição de notas sobre o desempenho em contratações anteriores, de acordo com a fiscalização de contratos e registro cadastral do licitante.Para a avaliação dos quesitos qualitativos, nesse caso, a banca será formada por no mínimo três membros que poderão ser servidores efetivos ou empregados públicos, ou ainda por profissionais contratados que possuam conhecimento, experiência e ainda sejam supervisionados por agentes públicos.
	
	nota:
	
	Você deve ter percebido que a única ressalva está no critério de maior lance, pois este só será utilizado para a modalidade leilão, e como o próprio nome diz, deverá ser dado o maior lance na proposta.
O julgamento por maior retorno econômico deverá ser empregado apenas para a celebração de contrato de eficiência e levará em consideração a maior economia para a Administração. O contrato de eficiência é aquele em que o objeto é a prestação de serviços, que pode abranger a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de diminuição de despesas correntes, tendo o contratado como remuneração um percentual em relação à economia gerada (BRASIL, 2021).Assim, os licitantes deverão apresentar a proposta de trabalho que incluirão as obras, os serviços ou bens, os prazos e a economia estimada, bem como a proposta de preço que será um percentual sobre a economia.Caso não ocorra a economia prevista, será esta descontada da remuneração do contratado, e na hipótese de a diferença entre o que foi contratado com o que realmente foi obtido for superior ao limite máximo, poderão ser aplicadas sanções ao contratado. Para o critério de julgamento do maior retorno econômico, a modalidade a ser utilizada será a concorrência. Sistema de Registro de Preços -O Sistema de Registro de Preços, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, trata-se de um conjunto de procedimentos para realização, através da contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços concernentes à prestação de serviços, a obras e à aquisição e locação de bens para contratações futuras. Ele poderá ser utilizado para contratação de bens e serviços, até mesmo de obras e serviços de engenharia, desde que:•Seja realizada pesquisa de mercado de forma prévia. •Selecionados conforme os procedimentos constantes no regulamento. •Exista o desenvolvimento de rotina de controle. •Os preços registrados sejam atualizados periodicamente. •Estabelecido um período de validade do registro de preços. •Na ata de registro de preços seja incluída a aceitação pelo licitante da cotação de bens e serviços iguais ao do licitante vencedor. Figura 12 - Registro de preço
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Insta destacar que para Alexandrino e Paulo (2012), ele é utilizado por órgãos ou entidades que realizam compras frequentes de determinado bem (ou serviço), ou quando não é previamente conhecida a quantidade que será necessário comprar. Algumas vantagens são:b•Tornar ágeis as contratações.•Evitar a necessidade de formação de estoques.•Proporcionar transparência quanto aos preços pagos pela administração pelos bens e serviços que contrata frequentemente.Para a realização de obras e serviços de engenharia por esse sistema, deve existir um projeto padronizado, que não possua complexidade técnica e operacional e ainda a necessidade permanente ou frequente da obra ou serviço a ser contratado (BRASIL, 2021).De acordo com a definição dada ao Sistema de Registro de Preços pela própria lei, podemos verificar que é possível a contratação direta nesse sistema, ou seja, poderá ser através do processo de dispensa de licitação ou de inexigibilidade, contudo será para aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade.Para as modalidades concorrência e pregão, que poderão ser utilizadas no Sistema de Registro de Preços, o critério de julgamento será o de menor preço ou maior desconto conforme tabela de preços adotada no mercado. No entanto, o menor preço quando empregado para grupos de itens só será aceito caso seja demonstrada a inviabilidade de promoção da adjudicação por item e existam evidências da vantagem técnica e econômica, devendo o critério de aceitabilidade de preços unitários máximos constarem no edital. Conforme a Lei nº 14.133/2021, art. 6º, XLVI, a ata de registro de preços é um:documento vinculativo e obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instrumento de contratação direta e nas propostas apresentadas. (BRASIL, 2021)O prazo de validade dessa ata será de doze meses e poderá ser prorrogado, caso seja comprovado que o preço é vantajoso, por igual período. E o prazo do contrato será determinado com as disposições nela incluídas. Existem ainda alguns órgãos e entidades que fazem parte do Sistema de Registro de Preços (Figura 13), que são o órgão gerenciador, que é aquele que conduz o procedimento e gerencia a ata; o órgão participante, que integra a ata e participa dos procedimentos iniciais; e o órgão não participante, que não integra e não participa dos procedimentos iniciais (BRASIL, 2021).
Figura 13 - Órgãos e entidades do Sistema de Registro de Preços
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.Na fase preparatória do procedimento licitatório, o órgão gerenciador deverá efetuar um processo público de intenção de registro de preços, para que no prazo de oito dias úteis seja possível que outros órgãos possam participar nessa ata, bem como definir a estimativa total da quantidade