ANOTAÇÕES PODERES

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ANOTAÇÕES – PODERES ADMINISTRATIVOS – 
 
1) CONCEITO: É A APTIDÃO QUE A AP TEM DE PRATICAR ATOS ADMINISTRATIVOS, VINCULADOS 
OU DISCRICIONÁRIOS, TODOS PREVISTOS EM LEI (PRINCÍPIO DA LEGALIDADE), PARA, ATRAVÉS 
DELES, VEICULAR O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO E ASSIM CUMPRIR O 
COMANDO INSERTO NO ART. 2º, CF (TRIPARTIÇÃO DE PODERES). EM OUTRAS PALAVRAS, 
PODERES ADMINISTRATIVOS REPRESENTAM AS MANIFESTAÇÕES DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA 
ONDE QUER QUE ELA ESTEJA, OU SEJA, DE FORMA TÍPICA (REGRA) ELA ESTÁ NO PODER 
EXECUTIVO, E DE FORMA ATÍPICA (OU ANÔMALA – EXCEÇÃO) ELA TAMBÉM PODE ESTAR TANTO 
NO PODER LEGISLATIVO COMO NO PODER JUDICIÁRIO. 
 
OBS: OS PODERES ADMINISTRATIVOS NÃO SE RELACIONAM ESPECIFICAMENTE COM NENHUM 
DOS 3 PODERES, MAS, AO MESMO TEMPO, SE RELACIONA COM TODOS OS 3 PODERES. 
 
2) CATEGORIAS: 
 
2.1) PODER VINCULADO; 
2.2) PODER DISCRICIONÁRIO; 
2.3) PODER DISCIPLINAR; 
2.4) PODER HIERÁRQUICO; 
2.5) PODER NORMATIVO E/OU REGULAMENTAR; 
2.6) PODER DE POLÍCIA – ART. 78, CTN (ART. 145, II, CF: O PODER DE POLÍCIA SERÁ REMUNERADO 
PELO TRIBUTO TAXA NA FORMA DA LEI). 
 
- PODER VINCULADO: É O DEVER QUE A AP TEM DE PRATICAR ATOS VINCULADOS, LEIA-SE, 
OBRIGATÓRIOS, DESPROVIDOS DE LIBERDADE DE ATUAÇÃO. NESSE CASO, A LEI ENGESSA A 
CONDUTA DA AP, NÃO DEIXANDO PARA ELA NENHUMA MARGEM DE LIBERDADE DE ATUAÇÃO. 
EXEMPLO: LICENÇAS, APOSENTADORIA, EXPROPRIAÇÃO (ART. 243, CF – DESAPROPRIAÇÃO - 
CONFISCO OU CONFISCATÓRIA – NÃO HÁ PAGAMENTO DE INDENIZAÇÃO TENDO EM VISTA A 
PRÁTICA DE CRIMES.). VINCULAÇÃO. 
 
- PODER DISCRICIONÁRIO: É MERA FACULDADE, ISTO É, É O PODER – DEVER QUE A AP TEM DE 
PRATICAR ATOS DISCRICIONÁRIOS, OU SEJA, OPCIONAL, FACULTATIVO, DOTADO DE 
DISCRICIONARIEDADE NA SUA ESSÊNCIA. DISCRICIONARIEDADE É A LIBERDADE DE ATUAÇÃO; 
É O ESPAÇO DE LIBERDADE QUE A LEI CONCEDE À AP PARA QUE ELA DECIDA “SE”, “QUANDO” E 
“COMO” PRATICAR O ATO DENTRO DE UM JUÍZO DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE 
DENOMINADO MÉRITO ADMINISTRATIVO. EXEMPLO: AUTORIZAÇÃO (POSSE OU PORTE DA ARMA 
DE FOGO), PERMISSÃO DE USO DO LOGRADOURO PÚBLICO. 
 
- PODER DISCIPLINAR: É O DEVER QUE A AP TEM DE APURAR E PUNIR OS SEUS AGENTES 
PÚBLICOS QUE TENHAM COMETIDO FALTA FUNCIONAL GRAVE NO DESEMPENHO DA ATIVIDADE 
ADMINISTRATIVA DO ESTADO, OBSERVANDO-SE A APLICAÇÃO CONCRETA DO PRINCÍPIO DA 
PROPORCIONALIDADE (A PUNIÇÃO TEM QUE SER PROPORCIONAL À GRAVE DA CONDUTA 
PRATICADA). EXEMPLO: MULTA (DESPROVIDA DE AUTOEXECUTORIEDADE), DEMISSÃO, 
SUSPENSÃO, ADVERTÊNCIA. 
 
ART. 12, LEI 8.429/92 (SANÇÕES - LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA). 
 
ART. 156, LEI 14.133/21 (LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS). 
 
SÚMULA 650, STJ: PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. 
 
STJ: PUNIÇÃO APLICADA PELA DIRETORA DA ESCOLA PÚBLICO A ALUNO = PODER DISCIPLINAR. 
 
STF: QUANDO O CONTRATANTE (PODER CONCEDENTE) IMPUSER AO CONTRATADO (PARTICULAR) 
SANÇÕES PREVISTAS EM LEI DURANTE A EXECUÇÃO DE UM CONTRATO ADMINISTRATIVO 
(EXEMPLO: MULTA) ESTÁ SE MANIFESTANDO O PODER DISCIPLINAR. 
 
OBS: MULTA PODE SER PODER DE POLÍCIA E PODER DISCIPLINAR. A DIFERENÇA É O 
DESTINATÁRIO. SE FOR EXTERNO (SEM RELAÇÃO JURÍDICA COM O ESTADO), É PODER DE 
POLÍCIA. SE FOR INTERNO (COM RELAÇÃO JURÍDICA COM O ESTADO), É PODER DISCIPLINAR. 
 
 
- PODER HIERÁRQUICO (OU PRINCÍPIO DA HIERARQUIA): É A PRERROGATIVA QUE A LEI 
CONFERE À AP DE ORGANIZAR, DISTRIBUIR E FISCALIZAR AS ATIVIDADES INTERNAS DE SEUS 
ÓRGÃOS. EXISTE DENTRO DA MESMA PESSOA JURÍDICA, ORGANIZANDO A ESTRUTURA 
ADMINISTRATIVA. NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE PESSOAS JURÍDICAS DIFERENTES. 
 
1) DISTRIBUIÇÃO DE FUNÇÕES E COMPETÊNCIAS – DESCONCENTRAÇÃO – CRIAÇÃO DE ÓRGÃOS 
PÚBLICOS; 
 
2) DAS ORDENS INTERNAS. O SUPERIOR HIERÁRQUICO PODE EXPEDIR DETERMINAÇÕES AOS 
SEUS SUBORDINADOS ATRAVÉS DA EDIÇÃO DE ATOS NORMATIVOS E ATOS ORDINATÓRIOS; 
 
3) FISCALIZAÇÃO E CONTROLE. O SUPERIOR ACOMPANHA, FISCALIZA E CONTROLA A ATUAÇÃO 
DO SUBORDINADO.; 
 
4) REVISAR SEUS PRÓPRIOS ATOS (ART. 53, LEI 9.784/99 - AUTOTUTELA): ANULAÇÃO (ILEGAL) E 
REVOGAÇÃO (LEGAL, MAS INCONVENIENTES E INOPORTUNOS); 
 
5) DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA (ART. 12, LEI 9.784/99) - OCORRE QUANDO O SUPERIOR ESTENDE 
A SUBORDINADO A SUA ATRIBUIÇÃO (DELEGANTE E DELEGADO); 
 
6) AVOCAÇÃO TEMPORÁRIA DE COMPETÊNCIA (ART. 15, LEI 9.784/99) - OCORRE QUANDO O 
SUPERIOR (AVOCANTE) TRAZ PARA SI ATRIBUIÇÃO QUE PERTENCIA ORIGINARIAMENTE A UM 
SUBORDINADO (AVOCADO). 
 
OBS: NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE ENTES FEDERATIVOS, PODERES DA REPÚBLICA E AP INDIRETA 
E AP DIRETA. 
 
- PODER NORMATIVO: É A ATRIBUIÇÃO QUE A LEI CONFERE A QUALQUER ORGANISMO ESTATAL, 
PODENDO SER UM ÓRGÃO PÚBLICO OU UMA ENTIDADE (PESSOA JURÍDICA), PARA EDITAR ATOS 
NORMATIVOS. 
 
ATO NORMATIVO É UMA NORMA DE CONDUTA GENÉRICA. EXEMPLO: PORTARIA, RESOLUÇÃO, 
INSTRUÇÃO NORMATIVA. 
 
ART. 13, I, LEI 9.784/99: ATO NORMATIVO NÃO ADMITE DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA. 
 
- PODER REGULAMENTAR: É A APTIDÃO QUE A CF, NO ARTIGO 84, CONFERE AO CHEFE DO PODER 
EXECUTIVO (SIMETRIA = PRESIDENTE, GOVERNADOR E PREFEITO) PARA EDITAR DECRETOS E 
REGULAMENTOS QUE, POR SUA VEZ, TAMBÉM SÃO ATOS NORMATIVOS. 
 
REGRA (ART. 84, IV, CF) – DECRETO REGULAMENTAR OU DECRETO EXECUTIVO – EDITAR 
DECRETOS E REGULAMENTOS PARA DAR FIEL EXECUÇÃO ÁS LEIS; 
 
EXCEÇÃO (ART. 84, VI, CF) – DECRETO AUTÔNOMO – COMPETE PRIVATIVAMENTE AO CHEFE DO 
PODER EXECUTIVO DISPOR MEDIANTE DECRETO: 
 
ALÍNEA “a”: PARA ORGANIZAR A AP, DESDE QUE NÃO ACARRETA AUMENTO DE DESPESA (EXIGE 
LEI) E CRIAÇÃO / EXTINÇÃO DE ÓRGÃO PÚBLICO (EXIGE LEI – ART. 48. X, CF); 
 
ALÍNEA “b”: PARA EXTINGUIR CARGO PÚBLICO VAGO. 
 
OBS: ART. 84, PARÁGRAFO ÚNICO, CF: O PRESIDENTE DA REPÚBLICA PODE DELEGAR PARA 
MINISTRO, AGU, PGR AS ATRIBUIÇÕES PREVISTAS NOS INCISOS VI + XII + XXV, 1ª PARTE 
(PROVIMENTO – PROVER – DAR NOMEAÇÃO). 
 
ATENÇÃO! ART. 49, V, CF: COMPETE AO CN SUSTAR OS EFEITOS DO ATO DO PODER EXECUTIVO 
QUE TENHA EXTRAPOLADO O LIMITE DO PODER REGULAMENTAR. 
 
- PODER DE POLÍCIA – ART. 78, CTN. 
 
1.CONCEITO: É A ATIVIDADE DO ESTADO, NO MANEJO DA SUA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, QUE 
TRAZ A PRERROGATIVA DE CONDICIONAR (LIMITAR, RESTRINGIR, SUPRIMIR OU SACRIFICAR) 
UM DIREITO INDIVIDUAL EM NOME DO INTERESSE PÚBLICO (PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO 
INTERESSE PÚBLICO). EXEMPLO: FISCALIZAÇÃO DA VIGILÂNCIA SANITÁRIA, LICENÇAS, 
EMBARGO DE OBRA IRREGULAR, INTERDIÇÃO DE ESTABELECIMENTO, AÇÃO DEMOLITÓRIA. 
 
2. CARACTERÍSTICAS DO PODER DE POLÍCIA: 
 
- DISCRICIONARIEDADE; 
- COERCIBILIDADE; 
- AUTOEXECUTORIEDADE. 
 
3. LIMITES AO PODER DE POLÍCIA: 
 
- NECESSIDADE; 
- UTILIDADE; 
- ADEQUAÇÃO; 
- RAZOABILIDADE; 
- PROPORCIONALIDADE. 
 
4. POLÍCIA ADMINISTRATIVA (OSTENSIVA – ART. 144, § 4º, CF): MAIS AMPLA; PREVENTIVA; 
QUALQUER ÓRGÃO PÚBLICO; ATIVIDADES + BENS + PESSOAS + SERVIÇOS. EX: PM, PRF, GM. 
 
POLÍCIA JUDICIÁRIA (ART. 144, § 5º, CF): MAIS RESTRITA; REPRESSIVA; SOMENTE A POLÍCIA CIVIL 
E A POLÍCIA FEDERAL; SOMENTE PESSOAS; INQUÉRITO POLICIAL (ARTIGOS 4º AO 22, CPP). 
 
5. PODE DELEGAR O PODER DE POLÍCIA PARA PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO QUE FAÇA 
PARTE DA AP INDIRETA (ESTATAIS = EP + SEM)? DEPENDE. STF, OUTUBRO DE 2020. 
 
1ª FASE: ORDEM DE POLÍCIA – ATO DE IMPÉRIO – INDELEGÁVEL 
2ª FASE: CONSENTIMENTO DE POLÍCIA – ATO DE GESTÃO – DELEGÁVEL 
3ª FASE: FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA – ATO DE GESTÃO – DELEGÁVEL 
4ª FASE: SANÇÃO DE POLÍCIA – MULTA. SE FOR PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO QUE 
EXPLORA ATIVIDADE ECONÔMICA, É INDELEGÁVEL. MAS SE FOR PESSOA JURÍDICA DE DIREITO 
PRIVADO PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO, EM CARÁTER NÃO CONCORRENCIAL, CUJO 
CAPITAL SOCIAL SEJA MAJORITARIAMENTE PÚBLICO, NESSE CASO É DELEGÁVEL. EXEMPLO: 
COMLURB.