Agentes Publicos

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Agentes Públicos
Conceito: Toda pessoa física que exerce, em caráter permanente ou temporário, remunerado ou gratuito, sob qualquer forma de investidura ou vínculo, função pública em nome do Estado.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública, sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Espécies:
a) Agentes políticos:  agentes políticos são os titulares de cargos que detêm poderes constitucionais, como chefes de poder executivo, membros do legislativo e judiciário, entre outros.
Exemplos:
. Chefes do Executivo: Presidente da República, Governadores de Estado e Prefeitos de Municípios. 
. Membros do Legislativo: Senadores, Deputados Federais e Estaduais, e Vereadores. 
. Membros do Judiciário: Juízes, membros do Ministério Público. 
b) Agentes administrativos ou servidores estatais: aqueles que mantém vínculo com o Estado (Direta e Indireta), mediante remuneração e submetidos a estrutura organizacional hierárquica no órgão ou entidade a que estão vinculados.
I – servidores públicos – cargos efetivos estatutários e comissionados;
II – empregados públicos - celetistas;
III – contratos temporários (função pública excepcional - REDA).
· (arts. 37, I, II e IX, CF);
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;
c) Particulares em colaboração com o poder público: pessoas que, mesmo não perdendo a qualidade de particulares (alheios ao Estado), exercem funções públicas, ainda que eventualmente.
· Delegação do poder público – arts. 175 e 236, CF – agentes delegatários;
· Requisição do poder público – jurados, mesários eleitorais, recrutados ao serviço militar(honoríficos);
· Contrato de locação civil de serviços – contratação de advogado para atuação especializada de determinada ação, mediante inexigibilidade de licitação (Lei 14.133/2021).
d) Agentes públicos de fato (putativo ou necessário): particulares que não detém vínculo jurídico válido com o Estado, mas desempenham funções públicas com a intenção de satisfazer interesse público.
- exercem a função pública em situação de normalidade e possuem a aparência de
servidor público;
- exercem a função pública em situações de emergência ou calamidade pública
(particulares que auxiliam o Estado).
Art. 328, CP – Usurpação de função pública - diferente.
Cargo Público O cargo público é uma unidade de competência dentro da estrutura da administração pública. É o lugar jurídico onde um agente público exerce suas funções, com as atribuições, responsabilidades e prerrogativas definidas por lei.  o cargo público é regido pelo estatuto do respetivo órgão público. 
· criado por lei – Administração Pública Direta e Indireta
(Autarquias);
· Lei Federal 8.112/90 – art. 2º;
· Concurso público;
Os cargos públicos podem ser:
. Cargo Efetivo: Ocupado por servidor público concursado, com vínculo estatutário (regido por lei específica) e direito à estabilidade. 
. Cargo em Comissão: Ocupado por servidor nomeado, com vínculo de confiança, para exercer cargos de direção, chefia e assessoramento. 
. Cargo de Confiança: Ocupado por servidor nomeado para funções que exigem confiança e livre escolha do agente público. 
Emprego Público – criação por lei – Administração Pública Direta e Indireta (Fundações Públicas de Direito Privado, Empresas públicas e Sociedades de Economia Mista);
· art. 173, CF - CLT; O emprego público é regido pela CLT (Consolidação das Leis do Trabalho)
· Concurso público;
 Função Pública – atribuições conferidas aos cargos e empregos públicos; A função pública é a atividade desempenhada por um agente público para atender às necessidades da sociedade e promover o interesse público. 
· Aplicável ainda: Art. 37, IX, CF – REDA e art. 37, V, CF – FC;
 Tipos:
. Cargos públicos: São as posições criadas por lei, com denominação própria e vencimentos pagos pelos cofres públicos. Os cargos podem ser de carreira ou isolados. 
. Empregos públicos: São as posições que se enquadram na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), com vínculo empregatício e remuneração. 
. Funções de confiança: São atividades de direção, chefia e assessoramento, geralmente ocupadas por servidores efetivos. 
. Funções temporárias: São atividades de interesse público, geralmente de natureza excepcional, que podem ser exercidas por pessoas contratadas por tempo determinado. 
Regime jurídico: é o conjunto de normas e princípios que regem a atuação da Administração Pública, caracterizada pela supremacia do interesse público e pela submissão à legalidade. Este regime confere à Administração Pública poderes específicos, como prerrogativas e sujeições, que a distinguem das relações entre particulares
· cargo público ou emprego público (Administração Pública Direta) – duplicidade de regime;
· ADI 2135/DF – julgamento do mérito em 11/2024;
· Direito adquirido – inexistência – STF;
Acumulação de cargos, empregos e funções públicas: A acumulação de cargos, empregos ou funções públicas refere-se à situação em que um indivíduo ocupa mais de um cargo, emprego ou função na administração pública. A Constituição Federal, no artigo 37, inciso XVI, estabelece as regras para a acumulação, permitindo-a apenas em casos específicos e com a observância de determinadas condições. 
A acumulação é permitida em casos excepcionais, como:
. Dois cargos de professor, com compatibilidade de horários. 
. Um cargo de professor com outro técnico ou científico, com compatibilidade de horários. 
. Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas, com compatibilidade de horários. 
Concurso público: 
· Cargos e empregos públicos – Administração Pública Direta e Indireta – art. 37, II, CF;
· Exceções: cargos em comissão, funções temporárias e excepcionais, ministros de tribunais superiores, conselheiros dos tribunais de contas e quinto constitucional em tribunais (advogados e membros do MP);
· Validade do certame;
· Aprovação – vagas – direito subjetivo à posse – validade;
· Requisitos editalícios: idade; altura; sexo; aptidão física; psicotécnico; avaliação social – limites constitucionais e legais;
· Deficientes – art. 37,VIII e Lei Federal 8.112/90, art. 5º, §2º;
· Cotas para negros: autodeclaração - Lei Federal 12.990/2014:
Estabilidade x Efetividade x Vitaliciedade
Estabilidade: garantia de permanência do servidor público no cargo estatutário –
atributo do serviço público – satisfação de condições do art. 41, CF;
Efetividade: característica ou atributo do cargo público estatutário que se dá com
a posse – investidura – Lei Federal 8.112/90;
Vitaliciedade: garantia de permanência no serviço público (mais robusta que a
estabilidade e para casos específicos) atribuída ao titular de cargo vitalício (exs.
conselheiros dos tribunais de contas, desembargadores de tribunais de justiça);
Estágio probatório – requisito para alcançar a Estabilidade: o estágio probatório é um requisito fundamental para alcançar a estabilidade no serviço público. Após a nomeação no cargo, o servidor passa por um período de avaliação, que, se cumprido com sucesso, o leva à estabilidade. Este período de avaliação, ou estágio probatório, tem a duração de três anos. 
· Arts. 41, CF e 19, ADCT (exceção);
· Súm. 21 do STF: Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.
· Súm. 22 do STF: O estágio probatório não protege o funcionário contra a extinção do cargo.
Formas da perda da estabilidade pela CF (art. 41, CF):
Sentença judicial transitada em julgado;
Processo administrativo disciplinar;
Avaliação periódica de desempenho;
Limite de gastos com pessoal – Art. 169, CF e LRF;
Nomeação x Designação x Exoneração x Dispensa x Demissão x Destituição
· Nomeação:
É o ato oficial de indicação de um indivíduo para um cargo público, geralmente após aprovação em concurso público. 
· Designação:
É a atribuição de um servidor a uma função específica, sem a necessidade de concurso, como nos cargos em comissão. 
· Exoneração:
É o desligamento do cargo público, seja a pedido do servidor ou por iniciativa da administração, sem caracterizar punição. 
· Dispensa:
É a forma como se refere ao desligamento de um cargo em comissão, ou função gratificada, sem caráter punitivo. 
· Demissão:
É uma medida punitiva para servidores públicos que cometem faltas graves. 
· Destituição:
É a remoção de um cargo ou função por meio de decisão judicial, geralmente devido a irregularidades ou crimes.