REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS - ÊNFASE

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Direito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir do CURSO ministrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e jurisprudência dos 1 Repartição de Competências Dentro do grande tema de organização política do Estado Brasileiro, está a repartição de competências. É um tema muito denso, com muitos detalhes, mas que, neste curso, serão informadas as técnicas para que torne o estudo bem leve. É um tema bastante importante em provas para tribunais e MPU. 0 que é uma competência? Competência é um poder, segundo o qual, alguém ou algum ente pode dispor sobre determinado tema. Dispor sobre determinado tema, de forma bem genérica, pois existem competências para se dispor em relação a questões que deverão ser realizadas, executadas, e outras que precisam ser regradas, disciplinadas em abstrato. Temos, basicamente, dois tipos de competência: Competência administrativa (material) e a legislativa, que são distribuídas entre os entes da federação. Para essa autonomia funcionar, a Constituição Federal dispõe sobre as competências administrativa ou material e a legislativa. Como a Constituição Federal realiza a repartição entre os entes? Primeiro, utiliza-se, dentre outros, o critério da predominância do interesse: significa que a Constituição Federal levará em conta os temas que são importantes para os entes da federação. Por exemplo: Quando a união estabelece as hipóteses de competência para União, olha-se os temas de interesse geral, nacional; Para os Estados membros, temas de interesse regional; Para os Municípios, temas de interesse local. 0 Distrito Federal possui uma competência de natureza híbrida, ora assume temas de interesse regional e ora temas de interesse local, acumulando competência tanto dos Estados e dos Dentro da lógica de distribuição de competência, falaremos das técnicas de repartição de competências. Além de adotar a predominância do interesse, a Constituição Federal se vale de outros critérios para realizar a repartição de competências. Em regra, para a União 21 a 24, CF) as competências são enumeradas, elencadas. A Constituição Federal informa que tais temas são de competência da União, são técnicas de enumeração de hipóteses de competências. A União, em regra, possui estas hipóteses de forma expressa, enumeradas na Constituição Federal. As competências dos Municípios também estão enumeradas 30, 2Direito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir CURSO ministrada pelo professor em sala. complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no dos Para os Estados-membros a regra muda, a competência é residual, reservada, é que sobra 25 CF). Existem exceções, que são casos específicos onde as competências dos Estados estão enumeradas, fugindo a regra geral, que são: a) Competência em relação a gás canalizado 25 b) Competência em relação às regiões metropolitanas (art. 25, CF). Para DF, é a situação hibrida, uma mescla de competências entre a dos Estados e dos 326 CF). Existem alguns assuntos que, embora de interesse do DF, são tuteladas parcialmente pela União, assim, existem assuntos que possuem interesse diretamente no DF, que são regulados, administrados pela União 21, XIV e 22, CF) Essa é a estrutura geral de repartição de competência. Para fins de prova, a predominância de interesse é fundamental de ser analisada. As competências da União estão relacionadas em aproximadamente oitenta e dois incisos, e o professor dará dicas de como fazer para reduzir e facilitar a forma de acerto em provas, muitas delas pelo bom senso na análise de questões. 1.1 Competência dos Municípios Previsão legal: art. 30, CF. Art. 30. Compete aos Municípios: / legislar sobre assuntos de interesse local; Essa é a regra, porém se 0 assunto estiver expressamente atribuído a outro ente da federação, não se valerá desta prerrogativa da legislação sobre assuntos de interesse local. SUM 645, STF É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial. suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestor contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; Exemplo: instituição e arrecadação do imposto sobre propriedade territorial urbana IPTU 3 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo por equipe de monitores portir do CURSO ministrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no jurisprudência dos IV criar, organizar e suprimir distritos, observada legislação estadual; É muito comum que alguns municípios tenham divisões administrativas, criação de distritos, para uma melhor organização administrativa. Em todas as aulas de competências serão analisados todos os dispositivos sobre competências, pode ser cansativo, mas é fundamental a leitura dos dispositivos constitucionais que tratam do tema. Necessário voltar à leitura destes dispositivos várias vezes. Não desanimem! V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído de transporte coletivo, que tem caráter essencial; VI manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; Dica para Prova CUIDADO! Legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional é competência privativa da União CF), não é a mesma da competência dos (programa de educação infantil e de ensino fundamental). Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) XXIV diretrizes e bases da educação nacional; Legislar sobre educação, de uma maneira geral, é competência concorrente, ou seja da União, dos Estados e dos Municípios (Art 24, IX, CF). Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) IX educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; Atenção nos dizeres das questões. BASES 4 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir da CURSO ministrada pelo professor em sala. Recomendo-se a complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no dos VII prestar, com a cooperação e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; CUIDADO! Legislar sobre defesa da saúde é de Competência concorrente Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) XII previdência social, proteção e defesa da saúde; Prestando atenção nestes detalhes não se erra as questões de competência, que é uma das matérias mais complicadas pelo nivel de detalhamento. VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; CUIDADO! 21, está informada a competência exclusiva da União para "instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos". Vejam a diferença para a competência dos Municípios (solo urbano desenvolvimento urbano). Art. 21. Compete à União: (...) XX instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; IX promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e ação fiscalizadora federal e estadual. CUIDADO! Legislar sobre patrimônio histórico, cultural, artistico, turístico e paisagístico é competência concorrente 24, Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VII proteção 00 patrimônio histórico, cultural, e paisagístico; www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores portir CURSO pelo professor em Recomenda-se do estudo em ENFASE doutrinários e na jurisprudência dos 1.2 Competência dos Estados Previsão legal: Vimos que a regra de competência dos Estados não é taxativa, não é um rol. A regra é competência residual, remanescente ou reservada. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. § São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. § Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, a empresa estatal, com exclusividade de distribuição, os serviços locais de gás canalizado. a exceção no que tange a competência dos estados, que está enumerada. Serviço local de gás canalizado, apesar de estar escrito interesse local, pode confundir com a competência dos Municipios, não caiam nesta pegadinha. Foge da regra da competência residual, e neste caso, está expressa. § 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a suo regulamentação. Traz a exceção de competência enumerada para os estados. 1.3 Competência do Distrito Federal Precisão Legal: art. 32, CF A regra é que ao Distrito Federal sejam atribuídas as competências dos Estados e Municípios, mas existem detalhes que devem ser estudados. DF tem temática tutelada parcialmente pela União. Art. 32. 0 Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por lei votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição. § Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. 6 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a portir CURSO pelo professor em Recomendo-se complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e dos Tribunais. Exceções: da CF (Compete à União) XIII organizar e manter Poder Judiciário, Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; CUIDADO!! A Defensoria do DF está sob responsabilidade do próprio DF. A competência legislativa é do próprio DF! Antes, isso também era também da União, mas a émenda 69 de 2012 fez esta alteração. A Defensoria de Território é da União, que ficou de fora da alteração da 69/2012, pois território não é ente da federação, integra a União, então não faz sentido qualquer alteração, defensoria, ser regulado por uma lei de Distrito Federal. Tudo que diz respeito a Território é da União, é a lógica do sistema. XIV organizar e manter a polícia civil, a militar e corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como assistência financeira Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio. A Polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros do DF é responsabilidade da União, bem como é a União, também, quem presta a assistência financeira destas É a lógica do sistema. A autonomia de governo, quando de legislação do DF é limitada pela União, que dispõe sobre questões essenciais. Foi a técnica definida pelo constituinte, que deve ser obedecida. Estas hipóteses devem ser guardadas. A próxima temática será as competências da União, que é trabalhosa de se estudar, logo é muito importante que tenham em mente as competências dos Estados, Municípios e Distrito Federal, pois, assim, muitas questões serão eliminadas mesmo sem ainda ter estudado as competências da União. 7 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ENFASE administrada pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos 1. Repartição de Competências 1.1 Competência da União Quando se fala em competência da União, basicamente, fala-se em dois âmbitos dessa competência: administrativa (materiais) e legislativa. As competências administrativas (materiais) são aquelas que envolvem um fazer, a implementação de algo, normalmente, de um serviço. As competências legislativas, por sua vez, são aquelas que estabelecem uma regra de comportamento, uma conduta que estabelece diretrizes para se legislar. Quando se fala em competência administrativa ou comum, no âmbito da União, tem- se enquadramento dessas competências como exclusivas, e está prevista no art 21 da CF É exclusiva porque é uma competência indelegável, ou seja, a União não pode atribuir essa competência, ou atribuir hipóteses dessa competência para nenhum outro ente da federação, sendo a única que pode exercer a competência material, que é exclusiva. Por outro lado, no âmbito da competência legislativa da União, tem-se uma competência classificada como privativa, com hipóteses descritas no artigo 22 da CF. Diferentemente da competência exclusiva, a competência privativa é delegável, ou seja, a União pode delegar, atribuir a outro ente da federação essa competência. A delegação é feita para Estado-Membro ou Distrito Federal e, instrumento utilizado para essa delegação é a Lei Complementar. Apesar de a CF permitir à União delegar matérias que são de competência legislativa privativa da União, ela exige que seja feita por Lei Complementar aos Estados Membros ou ao DF, e que não seja genérica essa delegação, ou seja, deve apontar sobre que versa, apontar questões específicas. De acordo com artigo 23 da CF, a competência material da União, que é comum, paralela, cumulativa, é exercida por meio de cooperação entre todos os entes da Federação: Estados, DF e Municípios. Todos exercem o seu papel dentro do exercício dessa competência material, ou seja, a União não possui um papel de destaque no que tange a essa competência comum. seu parágrafo único, art 23 traz a mensagem que torna ainda mais clara a menção de hipóteses dessa [CF] Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: (...) Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, Distrito Federal e Municípios, tendo em vista equilibrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. 2 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente material constitui resumo eloborado por equipe de monitores o do ENFASE administrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros e no dos No âmbito da competência legislativa, também se tem uma competência que não se restringe à União, mas a hipótese, nesse caso, será de competência concorrente, onde a União exerce papel de destaque, ou seja, aqui ela edita as normas gerais sobre aquelas temáticas arroladas no artigo 24 da CF. os Estados-membros ou DF, terão competência suplementar/complementar, ou competência supletiva, quando não há norma geral. Nas hipóteses em que a União editar normas gerais, os EM ou DF poderão legislar sobre aquele âmbito de competência que lhes é interessante, sobre a temática em âmbito regional competência OBS: aqui, os Municípios não participam! Porém, pode ocorrer da União não criar normas gerais e, nesse caso, os EM ou DF poderão legislar sobre os assuntos que lhes são importantes (art. 24 da CF), de forma geral, que caberia à União legislar competência supletiva. Dessa forma, os EM e DF possuem competência plena para legislar. Se, algum EM ou DF, legislar de forma geral sobre alguma matéria prevista no art. 24 da CF e, posteriormente, a União editar normas gerais sobre essa matéria, ficará suspensa a eficácia de lei estadual ou distrital no que for contrária à norma geral da União. Para melhor entendimento da diferença das competências administrativas e legislativas, segue quadro abaixo: 3Direito Constitucional CURSO presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do ENFASE administrada pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e jurisprudência dos COMPETÊNCIAS DA UNIÃO Administrativas (materiais) Legislativas Exclusiva 21): indelegável (25 incisos) Privativa (art 22) delegável para EM ou (art. 23) DF por LC, sobre questões específicas (29 cooperação entre os entes da Federação (12 incisos) incisos) Concorrente 24) (16 incisos) Art 23, parágrafo único: Leis União: somente normas gerais complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, Estados-membros ou DF: Distrito Federal e os Municípios tendo em a) Suplementar ou complementar (art. vista equilíbrio do desenvolvimento e do bem estar em âmbito nacional. b) Supletiva: diante da ausência de norma geral, competência plena para Estados-membros e DF 24, OBS: a superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário 24, Técnica de Estudo: 1. Memorizar as competências dos Municipios; 2. Memorizar as competências dos Estados; 3. Memorizar as competências do DF; 4. Memorizar as hipóteses de competência administrativa comum e legislativa concorrente da União; 5. Se for verbo, competência administrativa; se for substantivo, competência legislativa. Isso porque, as hipóteses de competência administrativa comum/paralela/comum, são 12 (art. 23) somadas às hipóteses legislativas concorrentes, que são 16 (art. 24), tem-se 28 hipóteses e, decorando essas competências, por exclusão, eliminam-se essas hipóteses. Nesse caso, ainda tem as de competência administrativas exclusivas (art que totalizam incisos, mas aqui, TODAS iniciam com um verbo (manter, declarar, assegurar etc.); se aparecer um substantivo no início da frase, trata-se de competência legislativa privativa (art. 22). 29 4 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a portir do ENFASE administrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros doutrinários e dos Tribunais. 1. Competência da União 1.1. Administrativas (materiais) Com relação à competência administrativa da União, artigo 23 elenca as hipóteses competência comum/paralela/cumulativa havendo cooperação entre entes da Federação: [CF] Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, e cultural, monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; V proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pelo Emenda Constitucional 85, de 2015) De todas essas hipóteses, extrai-se a cooperação de todos os entes da federação, atuando juntos para implementação desses objetivos. [CF art. 23] VI proteger meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produção agropecuária e organizar abastecimento alimentar; IX promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; OBS: o inciso IX não pode ser confundido com as hipóteses de competência exclusiva da União: instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos. X combater os causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; OBS: Não confundir inciso XI com a hipótese de competência exclusiva da União que diz: explorar, mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços e instalações 2 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir do ENFASE administrada pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais. de energia elétrica e aproveitamento energético dos cursos de água. XII estabelecer e política de educação para a segurança do Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, Distrito Federal e os Municípios, tendo em visto equilibrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. Questões de concurso: (FCC Técnico Judiciário Área Administrativa TRT 16/2014) Nos termos preconizados pela Constituição Federal, é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos a) fiscalizar a produção e o comércio de material bélico. fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar. c) explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de transporte rodoviário interestadual de passageiros. d) conceder anistia. e) organizar, manter e executar a inspeção do trabalho. Alternativa correta: letra B, conforme artigo 23, VIII da CF. A alternativa A diz respeito à questão estratégica, que, normalmente, é competência exclusiva da União. A alternativa trata de transporte interestadual e, por lógica, pode-se excluir essa alternativa. A alternativa D trata da anistia e, por lógica também; Município não participa dessa matéria. A alternativa E, poderia gerar dúvida, mas ao analisar a questão B, percebe-se ser a mais correta. (FCC Analista Judiciário Área Judiciária TRE/TO 2011) Fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. b) privativa da União. c) concorrente da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. d) privativa dos Estados e do Distrito e) privativa dos Municípios. Alternativa correta: letra A, conforme artigo 23, VIII da CF. 3 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente material constitui resumo por equipe de monitores a partir ENFASE administrada pelo professor em complementação do estudo em livros e jurisprudência dos Tribunais 1.2. Legislativa concorrente 24) Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; (macete: TRI-FI-PEN-EC-UR) OBS: eleitoral e trabalho são privativas da União orçamento; III juntas comerciais; IV custas dos serviços forenses; V produção e consumo; VI florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; VII proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; VIII responsabilidade por dano meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; IX educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI procedimentos em matéria processual; Não confundir inciso XI com direito processual, que é matéria privativa da União. XII previdência social, proteção e defesa da saúde; Não confundir inciso XII com seguridade social, que é matéria privativa da XIII assistência jurídica e Defensoria pública; XIV proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; XV proteção à infância e à juventude; XVI organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. Questões de concurso: 4 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO presente moterial constitui resumo por equipe de monitores a partir da ENFASE administrada pelo professor em sala. Recomenda-se complementação do estudo em livros e jurisprudência dos (FCC Analista Judiciário Área Administrativa TRT 2/2014) É competência privativa da União legislar sobre as matérias de direito espacial, desapropriação, propaganda comercial e definição de crimes de responsabilidade. b) agrário, direito penitenciário, metalurgia e sistema cartográfico. c) agrário, direito econômico, sistema estatístico e registros públicos. d) do trabalho, propaganda comercial, metalurgia e proteção à infância e à juventude. e) penal, direito penitenciário, cidadania e sistema cartográfico. Alternativa correta: letra A, conforme artigo 22, I, e XIX da CF. As outras alternativas não trabalham exclusivamente com essas hipóteses de competência privativa, ex: penitenciário, econômico. (FCC Analista Judiciário Área Judiciária TRE/AL 2010) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre procedimento em matéria processual. b) desapropriação. c) serviço postal. d) trânsito. e) transporte. Alternativa correta: letra A, conforme artigo 24, XI da CF. As outras alternativas são hipóteses de competência privativa da União. (FCC Analista Judiciário Execução de Mandados TRF região 2007) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a) metalurgia. b) desapropriação. c) serviço postal. procedimento em matéria e) radiodifusão. Alternativa correta: letra D, conforme artigo 24, XI da CF. 5 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional CURSO 0 presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ENFASE pelo professor em Recomendo-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos (FCC Técnico Judiciário Área Administrativa TRT 5/2013) art. da Constituição Federal estabelece que o Brasil é uma República Federativa. Os entes federados têm suas competências fixadas na Lei Maior. Assim, compete à União e aos Estados legislar concorrentemente sobre direito a) do Trabalho. b) Agrário. Tributário. d) Comercial. e) Eleitoral. Alternativa correta: letra C, conforme artigo 24, da CF. (FCC Analista Judiciário Área Judiciária TER-SP/2012) Compete à União legislar privativamente, dentre outras matérias, sobre a) orçamento. b) custas e serviços forenses. c) procedimentos em matéria processual. direito e) proteção ao patrimônio histórico, cultural, turístico e paisagístico. Alternativa correta: letra D, conforme artigo 22, da CF. (FCC Analista Judiciário Área Judiciária TER-RS/2010) Dentre outras, NÃO é competência concorrente da União, Estados e Distrito Federal, de regra, legislar sobre a) proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico e regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial. c) criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas. d) educação, cultura, ensino, desporto, defesa do solo e dos recursos naturais. e) previdência social, proteção e defesa da saúde, caça, pesca e fauna. Alternativa correta: letra B, conforme artigo 22, X da 6Direito Constitucional CURSO 0 presente material constitui resumo por equipe de monitores partir da ENFASE ministrado pelo professor em complementação do estudo em livros doutrinários dos 1. Competências (cont.) Já foi mencionado pelo professor a respeito das competências da união, especialmente os arts. 23 e 24 e seguiremos estudo das competências. 1.1 Competências exclusivas da União São aquelas hipóteses de competências administrativas da União. Art. 21. Compete à União: / manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; declarar a e celebrar paz; assegurar a defesa nacional; IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; V decretar 0 estado de sitio, 0 estado de defesa e a intervenção federal; VI autorizar e fiscalizar a produção e comércio de material bélico; VII emitir moeda; VIII administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento e social; X manter serviço postal e correio aéreo nacional; XI explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela Emenda Constitucional 8, de 15/08/95:) XII explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Redação dada pela Emenda Constitucional 8, de 15/08/95:) b) os serviços e instalações de energia elétrica e aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) navegação aérea, aeroespacial e infra-estrutura d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; f) os portos maritimos, fluviais e lacustres; 2 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do CURSO ministrada pelo professor em sala, Recomenda-se a complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no XIII organizar e manter Poder Judiciário, Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Territórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional 69, de 2012) (Produção de efeito) XIV organizar e manter a civil, a polícia militar e corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira 00 Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XV organizar e manter serviços oficiais de geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional; XVI exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas de rádio e televisão; XVII - conceder anistia; XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações; XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos; XXI estabelecer e diretrizes para sistema nacional de viação; XXII executor os serviços de maritima, aeroportuária e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998) XXIII explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre pesquisa, a lavra, enriquecimento e reprocessamento, industrialização e comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes e condições: a) atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacificos e mediante aprovação do Congresso Nacional; b) sob regime de permissão, são autorizadas comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, e industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional 49, de 2006) c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de ou inferior a duas horas; (Redação dada pela Constitucional 49, de 2006) d) responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; pela Constitucional nº 49, de 2006) XXIV organizar, manter e executar a inspeção do trabalho; XXV estabelecer as áreas e as condições para da atividade de garimpagem, em forma associativa. Muita atenção ao inciso XII e suas alíneas, pois são bastante cobradas em prova. 3 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo por equipe de monitores partir da CURSO ministrada pelo professor em Recomendo-se o complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários jurisprudência dos No inciso XIII, lembre-se que por força da EC 69, conforme já mencionado pelo professor, a defensoria pública do DF passa a ser uma competência do próprio DF. Quanto ao inciso XIV, trata-se de uma competência exclusiva da União que repercute na competência do DF, lembrando que a União tutela parcialmente a autonomia do Distrito Federal. Para quem faz prova para o TRT e TST, o inciso XIV é muito importante porque fala sobre inspeção do trabalho. 1.2 Competência Legislativa privativa da União Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; desapropriação; requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; V serviço postal; VI sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; VII política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; VIII comércio exterior e interestadual; IX diretrizes da nacional de transportes; X regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, aérea e aeroespacial; XI trânsito e transporte; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII nacionalidade, cidadania e naturalização; XIV populações XV emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; XVI organização do sistema nacional de emprego e condições para exercício de profissões; XVII organização do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012) (Produção de efeito) XVIII sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; XIX sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; XX sistemas de consórcios e sorteios; XXI normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares; XXII competência federal e das rodoviária e ferroviária federais; 4 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores o partir da CURSO ministrada pelo professor em Recomendo-se complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no dos XXIII seguridade social; XXIV diretrizes e bases da educação nacional; XXV registros públicos; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998) XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa civil e mobilização nacional; XXIX propaganda comercial. Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. Dentre dos incisos do art. 22, mais importante é o inciso I, que traz disciplinas jurídicas: Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, aeronáutico, espacial e do trabalho. Não se pode esquecer-se do TRIFIPENECUR (tributário, financeiro, penitenciário, econômico e que é competência de natureza concorrente. Porém, no caso do art. 22 é privativa. Portanto, quando se fala em competência em relação a disciplinas jurídicas, o examinador terá predileção por elas, então, memorize o TRIFIPENECUR e, também, as hipóteses do inciso Com relação ao inciso I, tem-se a Súmula 722, do STF: Súmula 722 do STF: São de competência legislativa da União a definição dos crimes de responsabilidade e estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. Os crimes de responsabilidade serão estudados em aulas posteriores. Eles estão disciplinados no art. 85 da CF/88, são crimes que atentem contra a Constituição Federal e os direitos fundamentais, juntamente com um rol, lei orçamentária, probidade administrativa, dentre outros. Saiba do detalhe de que a definição dos crimes de responsabilidade é de competência legislativa da União. o inciso XI é campeão de incidência nas provas. Portanto, com relação a trânsito e transporte, tem-se uma competência privativa da União para legislar. No Inciso XVII, professor, mais uma vez, menciona a respeito da defensoria pública do DF, que não está mais sob a batuta da União. 5Direito Constitucional presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula CURSO ministrada pelo professor em a complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais. 0 inciso XX também é campeão em prova "sistemas de consórcios e sorteios". Muita atenção no inciso XXIII, pois existe uma necessidade de desambiguação com a previdência. Só é competência privativa a matéria geral sobre seguridade social. o inciso XXIV, lembrando que a educação somente cai no âmbito da competência concorrente. o inciso XXV também é campeão de incidência públicos". inciso XXIX também é muito lembrado nas provas "propaganda comercial", matéria de competência privativa da União. 2. Dicas: 2.1 Verbo ou Substantivo: A) Competências Administrativas: verbo no infinitivo. Exemplo: Construir, garantir, executar, implementar; B) Competências Legislativas: substantivos (assuntos). Exemplo: Direito civil, direito penal, direito processual. 2.2 Matérias sumuladas: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias" (Súmula Vinculante 2) "É competente o Município para fixar horário de funcionamento de estabelecimento comercial" (Súmula Vinculante 38) "Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos membros policiais civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal" (Súmula Vinculante 39) "A definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimentos das respectivas normas de processo e julgamento são da competência legislativa privativa da União." (Súmula Vinculante 46) Portanto, anteriormente foi visto as Súmulas normais, que não são vinculantes, a respeitos dos assuntos. 6 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores o partir CURSO ministrada pelo professor em a complementação do estudo em livros ENFASE doutrinários e no dos Tribunais. E qual a diferença entre súmula e súmula vinculante? A diferença é que se alguém descumprir o assunto de súmula vinculante, pode-se pedir ao STF para desconstituir conteúdo do ato que, eventualmente, violou a súmula vinculante. A súmula comum é uma simples orientação, já a súmula vinculante é uma orientação com efeito vinculante. 2.3 Expressões Mnemônicas das principais matérias de competências legislativas A) Competência Privativa da União (art. 22, CF/88) Competência Legislativa Privativa da União Civil A Agrário P Penal A Aeronáutico Comercial E Eleitoral T Trabalho E Espacial de P Processual M 7 www.cursoenfase.com.brDireito Constitucional presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores do CURSO pelo professor em complementação do estudo em livras ENFASE doutrinários e no jurisprudência dos B) Competência Concorrente da União Competência Legislativa Concorrente da União TRI Tributário FI Financeiro PEN Penitenciário Econômico UR Urbanístico 8 www.cursoenfase.com.br