Resumão Jurídico 4 - Direito Constitucional - João Antonio Wiegerinck - 2009

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340 W645d Resumão Jurídico 4 BCES. 37058 Ed. ex. 2 CONSTITUCIONAL Não é sem motivo que o Direito b) Constituição sintética Prevê somente os 4. Distrito Federal A Constituição garante ao figtira como matéria obrigatória em diversos concur- principios e as normas gerais de regência do Distrito Federal a natureza de ente federativo públicos. Esse ramo do Direito está presente em Estado. autônomo, vedando-lhe a possibilidade de subdi- todos demais, norteando interesses do Estado e vidir-se em Municípios. Dessa forma, não é das pessoas que formam seu povo. Nenhuma carreira Resumo Nossa atual Constituição é classificada Estado membro nem tampouco Município, tendo, jurídica pode cortar seus vínculos com ordenamen- da seguinte maneira: formal, escrita, dogmática, em regra, todas as competências legislativas e tri- to jurídico maior, sob pena de se perderem os mais promulgada, rígida e butárias reservadas aos Estados e Municípios. elevados anseios da espécie humana e de se cor- romper a eficiência da representatividade democráti- Espécies de poder constituinte Os alicerces da Federação ca legalmente Muito mais do que a) Poder constituinte originário Estabelece a A forma federativa do Estado possui dois ali- alicerce aos profissionais da ciência jurídica, 0 Constituição de um novo Estado. Atua tanto no cerces imutáveis a sua estabilidade e funcionamen- Direito Constitucional é a da cidadania. surgimento de uma primeira Constituição quanto to. São eles: na elaboração de qualquer Constituição posterior. a) Autonomia dos entes políticos CONSTITUIÇÕES b)Poder constituinte derivado É proveniente da Um ente político é autônomo quando possui as própria Constituição, pois decorre de uma regra seguintes características: jurídica de autenticidade constitucional. Distin- arrecadação tributos próprios; Classificação das Constituições gue-se, principalmente, por conhecer limitações administração pública servidores concursa- 1. Quanto ao conteúdo: constitucionais expressas e e é passi- dos (estáveis); a) Constituição material Consiste no conjun- vel de controle de constitucionalidade. representante do Poder Executivo eleito dire- to de regras materialmente constitucionais, Poder constituinte derivado reformador É tamente. estejam ou não codificadas em um único do- responsável pela alteração do texto constitu- b) Repartição de competências cumento. cional, respeitada regulamentação especial Cada ente político recebe da Constituição compe- b) Constituição formal É aquela consubstan- prevista na própria Constituição e exercida por tências para suas atividades administrati- ciada de forma escrita, por meio de um docu- órgãos de caráter representativo (no Brasil, pe- vas, legislativas e tributárias, designadas desta maneira: mento solene estabelecido pelo poder consti- lo Congresso Nacional). competência privativa da União delegável tuinte originário. Poder constituinte derivado decorrente aos Estados membros (art. 22); 2. Quanto à forma: Consiste na possibilidade que os Estados competência comum entre entes políticos a) Constituição escrita É aquela codificada e membros têm, em virtude de sua autonomia (art. 23); sistematizada em um texto único. Portanto, é politico-administrativa, de se auto-organiza- competência concorrente União, Estados e mais alto estatuto jurídico de determinada rem por meio de suas respectivas Consti- Distrito Federal (art. 24). comunidade. tuições estaduais, sempre respeitando a Cons- b) Constituição não escrita É conjunto de tituição Federal. regras não aglutinadas em um texto solene, SEPARAÇÃO DOS PODERES mas baseado em leis esparsas, costumes, ju- risprudências e convenções (ex.: Constituição A ORGANIZAÇÃO PODER LEGISLATIVO inglesa). DO ESTADO 3. Quanto ao modo de elaboração: Poder Legislativo Federal, bicameral, é exercido a) Constituição dogmática Apresenta-se Elementos do Estado pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara mo produto escrito e sistematizado por um 1. Território Espaço físico delimitado por fron- dos Deputados e do Senado Federal. fundamental órgão constituinte, a partir de e teiras naturais ou não. que se diferenciem os Legislativos Estadual, Distrital e idéias fundamentais da teoria e do di- 2. Povo Número determinado ou não de indivi- Municipal, nos quais se consagra sistema unicameral. reito dominante. duos que habitam território unidos por uma 0 bicameralismo do Legislativo Federal está b) Constituição histórica ou costumeira - É mesma objetivos e cultura. intimamente ligado à escolha pelo legislador cons- fruto da lenta e da história e Soberania Poder de um país de dizer aplicar tituinte da forma federativa de Estado. No Senado tradições de determinado povo. Direito dentro de seu território com efeito erga Federal, encontram-se representantes de todos 4. Quanto à origem: omnes. Estados membros e do Distrito Federal, consa- a) Constituição promulgada (popular ou de- grando equilibrio entre as partes da Federação. mocrática) Deriva do trabalho de uma Entidades federativas Assembléia Nacional Constituinte composta 1. União Entidade federativa autônoma, cabe-lhe PODER EXECUTIVO de representantes do povo, eleitos com a fina- exercer as atribuições da soberania do Estado lidade de sua elaboração (ex.: CF de 1891, brasileiro. Não se confunde com Estado federal, 0 Poder Executivo constitui órgão cuja função 1934, 1946 e 1988). pois este é pessoa jurídica de direito internacio- típica é exercício da chefia de Estado, da chefia b) Constituição outorgada É estabelecida nal. A União age em nome de toda a Federação de governo e da administração geral do Estado. sem a participação popular, por meio de im- quando representa país no plano internacional Entre suas funções atípicas estão ato de legislar posição do poder da época (ex.: CF de 1824, ou quando intervém em um Estado membro, no e de julgar seu contencioso administrativo. 1937, 1967 e 1969). plano interno. Da mesma forma que congressistas, chefe do 5. Quanto à estabilidade: 2. Estados membros Auto-organizam-se por Executivo é eleito pelo povo e possui várias prerro- a) Constituição imutável É aquela em que se meio do exercício de seu poder constituinte gativas e imunidades, as quais são garantias para veda qualquer alteração, tornando-se relíquia derivado decorrente e, posteriormente, por meio independente e imparcial exercício de suas funções. histórica. de sua própria legislação. artigo 25 da Cons- b) Constituição rígida É a Constituição escri- tituição Federal, em consonância com artigo Dica Procurou-se, aqui, evitar ao máximo a trans- ta que pode ser alterada por um processo le- 11, caput, do Ato das Disposições Cons- crição de texto constitucional, pois a matéria gislativo mais solene e dificultoso; alguns titucionais Transitórias, permite aos Estados objetiva deve ficar no texto legal. Assim, quanto às autores apontam nossa Constituição como membros a auto-organização, por meio de atribuições do presidente da República, sugere-se super-rigida. Constituições estaduais, desde que observados a leitura do artigo 84 da Constituição c) Constituição Pode ser livremente principios estabelecidos por nossa Lei Maior. modificada segundo mesmo processo esta- 3. Municípios Consagrados como entidades fe- PODER JUDICIÁRIO belecido para as leis ordinárias. derativas indispensáveis a nosso sistema federa- d) Constituição semi-rígida É um meio- tivo, integram-se na organização Completando a tripartição dos poderes, em sua termo entre as duas anteriores, em que algu- nistrativa cercados de plena autonomia. A cria- divisão clássica, está o Poder Judiciário. Sua presen- mas regras podem ser alteradas por um pro- ção, incorporação, fusão e desdobramento do ça garante 0 verdadeiro Estado democrático de direi- cesso legislativo ordinário. Município depende de lei estadual, dentro do to. Exatamente por esse motivo, justifica-se a aplica- 6. Quanto à extensão e finalidade: periodo determinado por lei complementar fede- ção de certas garantias a seus membros julgadores, a) Constituição analítica Examina e regula- ral, assim como de consulta prévia, mediante tais como vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibi- menta todos assuntos que entenda relevan- plebiscito, às populações interessadas, após a di- lidade de vencimentos. Dessa maneira, pode-se con- tes à formação, destinação e funcionamento vulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, tar com um órgão independente e autônomo para do Estado. apresentados e publicados na forma da lei. guardar as leis e garantir a ordem governamental.Resumão Jurídico 2 Sistema de freios e contrapesos PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS (controle externo) Cada um dos três poderes exerce parcialmente um controle sobre as atividades do outro. Esse procedi- Supremacia do texto constitucional A Isonomia Todos são iguais perante a lei. Note-se mento tem como objetivo estabelecer limites no Constituição é ordenamento jurídico soberano que sob a ótica constitucional tal previsão se des- exercicio das funções típicas e e nas dis- de um Estado, e nenhuma norma infraconstitu- tina prioritariamente aos direitos fundamentais. tribuídas pela Constituição. cional ou internacional pode feri-lo. Exceção foi A Emenda Constitucional 45 estabeleceu único a adesão do Brasil às decisões do Tribunal Penal Igualdade Os iguais serão tratados de forma procedimento que ainda faltava ao Estado brasileiro: 0 Internacional (TPI). igual e desiguais de forma desigual, na medi- da de suàs desigualdades. A desigualdade deve controle extemo do Poder Judiciário. Tal função será Supremacia do interesse público sobre o ser motivada. exercida por meio do Conselho Nacional de Justiça. privado Estando em conflito interesse Sua composição multifacetada está prevista no artigo coletivo ante 0 individual, o primeiro tem pre- Irretroatividade A lei não retroagirá, salvo 103-B do Texto Maior. Estrutura e finalidade seme- dominância sobre segundo. em Direito Penal ou sanção tributária. thantes apresenta 0 Conselho Nacional do Ministério Legalidade Ninguém é obrigado a fazer ou Devido processo legal Possui sentido genéri- Público, responsável pelo controle externo deste órgão, deixar de fazer algo, senão em virtude de lei; CO material e processual. Em sentido processual, conforme disposto no artigo 130-A da Constituição. aqui existem exceções abrangem Direito abarca 0 contraditório e a ampla defesa, 0 direito Administrativo e Direito Tributário, nos quais 0 ao juiz natural, direito a prévia citação, direito PROCESSO LEGISLATIVO princípio vincula todos os atos à previsão legal. à igualdade entre acusação e defesa. Da ótica material, abrange a substância dos atos normati- Processo legislativo pode ser entendido juridica- Publicidade Ninguém pode argüir o desconhe- vos, implicando a observância da igualdade na lei. mente como um conjunto de disposições coordena- cimento da lei; novamente, 0 Direito Admi- Direito de petição Possui caráter individual das que disciplinam procedimento a ser observado nistrativo tem interpretação diversa deste princi- ou coletivo, podendo ser exercitado em face de pelos órgãos competentes na produção e elabora- pio, em que todo ato depende de publicidade. abuso de poder ou de ilegalidade, independen- ção das leis e atos normativos. Dignidade da pessoa humana Direito de temente do pagamento de taxas. Não observadas as etapas do processo legislati- acesso às condições minimas de uma vida digna Inafastabilidade de jurisdição Esse princí- vo, seu produto será um objeto inconstitucional, (moradia, alimento e vestimenta) e ao livre pio, de um lado, outorga ao Poder Judiciário sujeito, portanto, ao controle repressivo de consti- exercício de pensamento, expressão, inclusive à monopólio de jurisdição e, de outro, faculta ao tucionalidade, tanto em sua forma difusa quanto educação, saúde e trabalho. indivíduo direito de ação, incluindo 0 duplo concentrada. Esses controles serão estudados deta- grau de jurisdição. mais adiante. Impessoalidade É vedada ao Estado a con- Juiz natural Também conhecido como princi- É importante saber que Supremo Tribunal cessão de privilégios ou a discriminação. pio do juiz legal, seu conteúdo jurídico implica a Federal considera, em seus acórdãos, as regras bási- Pessoalidade Na medida do possível, necessidade de predeterminação do juízo compe- cas de processo legislativo previstas na Constituição Direito tutelado e a pena a ser aplicada deverão tente, proibindo qualquer forma de designação Federal como modelos obrigatórios às Constituições surtir efeito sobre pessoa certa e identificada; de tribunais ou juízos para casos determinados. estaduais, declarando que modelo estruturador do há exceção no Direito Tributário. Atenção: muito importante lembrar que 0 processo legislativo, tal como delineado em seus Moralidade A Administração Pública fica do devido processo legal consiste em uma dinâmica aspectos fundamentais pela Carta da República, obrigada a demonstrar transparência e probidade de direitos (ação, petição, contraditório e ampla impõe-se, como padrão normativo, de compulsório em seus atos, incluindo a publicação destes. defesa, entre outros) que, obedecendo a um fluxo atendimento, à observância incondicional dos lógico, confere ao Direito Constitucional condições Estados membros. A essa projeção chama-se Propriedade proprietário de um bem tem 0 para sua concretização aplicação da norma pio do paralelismo ou da simetria direito de usar, gozar, fruir e dispor dele de acor- interpretada ao caso concreto. do com sua vontade; bem deve ter fim social. Fase introdutória A fim de simplificar, toma-se aqui a lei ordinária como exemplo e regra geral. Mais adiante serão estu- dados os instrumentos normativos, detalhadamente. Uma proposta de emenda constitucional tem a Lei delegada Iniciativa de lei é a faculdade que se atribui a seguinte iniciativa concorrente: presidente da Repú- Elaborada pelo presidente da República em fun- alguém ou a algum órgão para apresentar projetos blica; um terço, no mínimo e separadamente, dos ção de autorização expressa do Poder Legislativo e de lei ao Poder Legislativo. Esse alguém pode ser: membros da Câmara dos Deputados e do Senado nos limites impostos por este, constitui delegação a) parlamentar: membros e comissões do Congres- Federal; mais da metade das Assembléias Legislativas externa da função de legislar, possibilitando ao so Nacional e suas duas Casas; das unidades da Federação, manifestando-se cada Executivo regulamentar assuntos mais próximos de chefe do Poder Executivo, pro- uma delas pela maioria relativa de seus membros. si com maior grau de eficiência. Uma vez encami- curador-geral da República, STF, Tribunais Supe- A deliberação da proposta de emenda constitu- nhada a solicitação do presidente ao Congresso riores, Ministério Público e cidadãos. cional consiste na discussão e votação em cada Nacional, será submetida a votação pelas duas Casas, Tais projetos de lei terão início na Câmara dos Casa do Congresso, em dois turnos considerando- em sessão conjunta ou separadamente, e, se aprova- Deputados, ficando Senado como Casa Revisora. se aprovada se obtiver em ambas três quintos dos da por maioria simples, terá forma de resolução. Fase constitutiva votos dos respectivos membros. A resolução, por sua vez, deverá especificar Não existe deliberação executiva em relação às limites do ato do presidente se existe necessidade ou Apresentado o projeto de lei ao Congresso Na- cional, haverá ampla discussão e votação nas duas emendas, ou seja, presidente da República não não de remessa do texto ao Congresso para análise Casas. Esse trabalho é chamado de deliberação veta ou sanciona proposta de emenda. final antes da promulgação. Na hipótese de presi- Finalmente, a emenda deve ser promulgada pelas dente extrapolar limites impostos pelo Legislativo, parlamentar, e, caso projeto de lei seja aprova- do nas duas Casas legislativas, chefe do Poder Mesas das duas Casas em conjunto. Ainda que a o Congresso Nacional poderá se valer de um decreto Constituição seja omissa quanto à publicação, enten- Executivo deverá participar do exercício vetando legislativo para sustar efeitos da lei delegada, 0 que de-se que esta é competência do Congresso não afasta a existência de eventual ADIn como instru- ou sancionando o projeto (deliberação executiva). Em relação ao alcance, as emendas constitucio- mento de controle da constitucionalidade. Fase complementar nais não podem alterar as chamadas cláusulas pé- Compreende a promulgação e a publicação da treas, presentes no artigo 60, § 4°, incisos I a IV, da Medida provisória lei; a primeira confere executoriedade à norma, Constituição Federal. Alterado pela Emenda Constitucional 32/2001, enquanto a segunda dá notoriedade. o artigo 62 da Constituição Federal é bem claro em Promulgar é declarar a existência de uma lei e Lei complementar e lei ordinária definir como requisitos da medida provisória: rele- a inovação da ordem jurídica. Assim, a promulga- A razão da existência da lei complementar se dá vância e urgência. Assim, presentes tais requisi- ção demonstra um ato perfeito e acabado. A regra pelo fato de legislador constituinte entender tos, 0 presidente da República poderá editar medi- geral é que próprio presidente da República pro- determinadas matérias, ainda que importantes, não das provisórias com força de lei, devendo estas ser mulgue a lei, mesmo nos casos em que seu veto devem ser tratadas no texto da própria Constituição. submetidas ao Congresso Nacional imediatamente. tenha sido derrubado pelo Congresso Nacional. Pode-se dizer que existem duas diferenças básicas 0 Congresso Nacional, por sua vez, tem 60 dias, Já a publicação significa uma comunicação diri- entre a lei complementar e a lei ordinária. A primei- prorrogáveis por igual para analisar 0 gida àqueles que devam cumprir a norma, cientes Γa delas é uma diferença material, já que só pode ser texto da medida provisória, sendo possíveis três de sua existência e conteúdo, uma vez que ela está objeto de lei complementar a matéria expressamen- ocorrências: aprovação com ou sem alteração do publicada e conta com a eficácia que 0 ato lhe dá. te prevista na Constituição Federal, enquanto as texto, rejeição expressa ou rejeição tácita. demais matérias devem ser objeto de leis ordinárias. No caso de aprovação, a medida provisória se Emenda constitucional A segunda diferença, também chamada de for- converterá em lei ordinária, sendo promulgada pe- Consagrando a idéia da supremacia da ordem mal, refere-se ao processo legislativo na fase de lo presidente do Senado Federal, que a remeterá ao constitucional, o legislador constituinte elegeu a votação. Enquanto quorum para aprovar a lei presidente da República para publicação. emenda constitucional como um instrumento capaz complementar é 0 absoluto, o quorum que aprova a Se for rejeitada expressamente, será arquivada e de a Constituição Federal. Assim, ao escolher lei ordinária é simples ou relativo. caberá ao presidente do Congresso baixar ato decla- um processo legislativo especial mais complexo do rito de elaboração da lei complementar segue rando-a ineficaz. Se a análise não terminar no prazo que ordinário, acabou por classificar nossa modelo do processo legislativo visto na introdu- de 120 dias, ficará caracterizada a rejeição tácita, o Constituição uma Constituição rígida. ção deste tema. que também acarreta a perda de eficácia da medida.Resumão Jurídico Um dos principais pontos alterados pela Emenda 32 é em relação ao alcance das matérias a serem os DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS regulamentadas por meio de medidas provisórias. 0 artigo 5° da Constituição Federal enuncia os direitos individuais e coletivos, Assim, além de as medidas provisórias não pode- abaixo relacionados e agrupados na medida das relações existentes entre eles rem regulamentar assuntos reservados às leis com- plementares, atual artigo 62 traz diversas limita- Direito à vida A Constituição protege a vida Direito de expressão Enquanto a opinião diz ções novas; por isso, sugere-se um estudo detalha- como um bem maior. Contudo, em observância respeito a um de valor, 0 direito de expres- do do próprio texto da Constituição atualizada. ao da dignidade da pessoa humana, são consiste na possibilidade de livre manifesta- Decreto legislativo algumas modalidades de eutanásia, aborto e ção de sentimentos e de criatividade, tal como Constitui espécie normativa cujo objetivo é veicular criogenia possuem regulamentação própria e ocorre na música, na pintura, no teatro, na foto- as matérias de competência exclusiva do Congresso atualizada. grafia, etc. Nacional, basicamente previstas no artigo 49 da Direito à liberdade 0 indivíduo exerce sua Direito à honra Possui dois aspectos: 0 da Constituição Federal. 0 processo legislativo dessa liberdade por meio da autonomia da vontade. honra subjetiva e da honra objetiva. A primeira, espécie não se encontra na Constituição Federal, pois Só deixará de fazer algo se a norma limitar ou em apertada sintese, implica sentimento de auto- cabe ao próprio Congresso Nacional discipliná-lo. proibir determinados atos e comportamentos. estima do a segunda parte do parâmetro Os decretos legislativos são discuti- dos e votados em ambas as Casas Legislativas e, se Direito à intimidade e privacidade Por do conceito social que possui. aprovados, são promulgados pelo presidente do privacidade entendem-se os níveis de relacio- Direito à imagem Divide-se em imagem Senado Federal, na qualidade de presidente do namento social que 0 indivíduo mantém ocul- retrato, que implica o direito à reprodução grá- Congresso Nacional, que também determina sua to do público em geral, tais como a vida fami- fica (foto, desenho, filmagem), e imagem atri- publicação. Ressalte-se, ainda, que o presidente da liar e os segredos de negócios. A intimidade buto, que compreende as características do República nem sempre participa desse processo. implica "eu" do individuo, que tem direito conjunto de atributos cultivados pelo Como melhor exemplo do uso dos decretos legis- de criar um espaço impenetrável mesmo aos duo e reconhecidos pelo conjunto social. lativos está a incorporação de tratados internacionais mais próximos (ex.: segredos pessoais e orien- tação sexual). Direito de informação Envolve direito no direito interno. Isso se dá em três fases distintas: de passar, receber e buscar informações. fase Compete privativamente ao presidente Direito de locomoção um direito de resis- da República celebrar tratados internacionais. tência em face do Estado, podendo 0 individuo Direito de informação jornalística A fase Congresso Nacional tem competência ir, vir, ficar ou permanecer sem que seja moles- informação é composta pela notícia exclusiva para resolver definitivamente sobre trata- tado pelo Poder Público. Esse direito sofre e pela A de informar só existe dos internacionais. A deliberação do Parlamento será várias restrições, como em face do direito de diante de fatos cujo conhecimento seja impor- realizada por meio da aprovação de um decreto legis- propriedade. tante para que individuo possa participar do lativo, devidamente promulgado pelo presidente do mundo em que vive. Senado Federal e publicado. Direito de propriedade Genericamente, a fase Edita-se um decreto do presidente da propriedade é um direito subjetivo que assegura Direito de informação pública Esse República ratificando tratado internacional devida- ao indivíduo o monopólio de exploração de um direito restringe-se aos organismos públicos mente homologado pelo Congresso bem e de fazer valer essa faculdade contra tudo que possuem a obrigação de manter cidadão e contra todos. constantemente informado acerca das ativida- Nota A Emenda 45 estipula que deve ser dado aos des públicas. tratados e convenções internacionais voltados aos Inviolabilidade de domicílio 0 domicílio, para efeito de proteção constitucional, deve ser Direito de resposta Por esse direito, fica direitos humanos aprovados pelo Congresso considerado uma projeção espacial da privaci- garantida ao indivíduo a resposta não só em Nacional em dois turnos em cada Casa e quorum de dade e da intimidade, abrangendo, assim, até casos de ofensa à honra, mas também em qual- 3/5 em cada votação -, status de texto constitu- uma residência ocasional. quer situação de agravo. cional. A isso denomina-se Internacionalização do Direito Constitucional e dos Direitos Humanos. Inviolabilidade de correspondência Pro- Presunção de inocência Significa que nin- tege sigilo das comunicações pessoais, das guém será considerado culpado até que se Resolução comunicações telegráficas, de dados (inclusive prove contrário. É ato normativo do Congresso Nacional, do informática) e das comunicações telefônicas. Senado Federal ou da Câmara dos Deputados, des- Pressupostos constitucionais para a pri- tinado a regulamentar suas matérias internas ou de Direito de certidão A certidão pode se referir vação da liberdade A regra é a liberdade, competência privativa. Existem, porém, exceções tanto a direitos individuais quanto coletivos peran- e sua privação, a excepcionalidade. A priva- em que uma resolução pode ter efeito externo te órgãos públicos, a qualquer título que seja, ção de como pressupostos a pri- quando dispõe sobre delegação de legislar. mediante a demonstração de legítimo interesse. são em flagrante delito e a ordem judicial fun- Exemplos de resoluções são as políticas (Senado damentada, salvo as transgressões e crimes Liberdade de profissão Sua finalidade é proi- militares. referendando uma nomeação), as deliberativas (ao bir que Poder Público crie normas ou critérios fixar alíquotas), as de co-participação na função que levem indivíduo a exercer ou profis- Garantia constitucional do júri É condi- judicial (suspensão de lei declarada inconstitucio- são em desacordo com sua vontade. norma de ção para a privação de liberdade individual, nal pelo Supremo Tribunal Federal) e, finalmente, eficácia contida, podendo a lei infraconstitucional para determinados crimes. ato-condição da função legislativa (autorização da limitá la, criando requisitos ou qualificações para elaboração de lei delegada). Previsão de extradição A extradição pode 0 exercício de determinadas profissões. 0 processo legislativo das resoluções também não acontecer em casos em que estrangeiro, ou se encontra no texto constitucional. Uma vez que Direito de reunião 0 direito de ação cole- excepcionalmente brasileiro naturalizado, elas podem se originar em três fontes, apresenta-se a tiva que tem por objetivo a concretização de um comete crime no exterior. premissa básica válida de forma geral: a resolução propósito comum aos Proibição da prisão civil A prisão somen- isolada de cada Casa Legislativa somente por ela será Direito de associação É 0 direito de ação te é admitida em caso de inobservância da instruída, discutida e votada, cabendo a seu presiden- coletiva que, dotado de caráter permanente, norma penal, salvo nos casos de inadimple- te promulgá-la e determinar a publicação. No caso de envolve a coligação voluntária de duas ou mais mento de obrigação alimentícia e do deposi- resolução do Congresso, a aprovação será bicameral, pessoas, tendo em vista a realização de um tário infiel. cabendo a seu presidente a promulgação. objetivo comum, sob direção única. Proibição de tortura 0 constituinte preocu- DIREITOS E GARANTIAS Direito de opinião A Constituição assegura pou-se em assegurar a higidez c mental FUNDAMENTAIS 0 direito de livre manifestação de dos indivíduos, proibindo a prática de tortura. Os direitos e garantias fundamentais se consti- tuem em um amplo rol em que estão inseridos os c) Limitabilidade Os direitos fundamentais não nacionais de direitos humanos dos quais Brasil seja direitos de defesa do indivíduo perante 0 Estado, são absolutos, podendo haver um choque de direi- signatário, 0 procurador-geral da República poderá, direitos políticos, OS relativos à nacionalidade tos, em que exercício de um implicará a invasão em qualquer fase processual ou instância, suscitar inci- e os direitos sociais, dentre outros. do âmbito de proteção do outro (ex.: choque entre dente de deslocamento de competência para a Justiça Os direitos fundamentais têm por finalidade pro- direito de informação e 0 de privacidade). Federal, caso entenda ser pertinente. teger a dignidade humana em todas as dimensões. d) Concorrência Por esse critério, direitos Suas principais características são: fundamentais podem ser acumulados. Por exem- A evolução dos direitos fundamentais a) Historicidade Os direitos fundamentais pos- plo, jornalista que, depois de transmitir a in- A doutrina reconhece três níveis de direitos fun- suem caráter histórico; nasceram com cristia- formação; fez uma critica exerceu os direitos de damentais, a saber: nismo, perpassando pelos direitos humanos, e informação, opinião e comunicação. 1. Direitos fundamentais de primeira geração hoje se encontram ainda em plena discussão. e) Irrenunciabilidade Os direitos fundamentais São aqueles que surgem com a idéia de Estado um processo que não possui epílogo. são irrenunciáveis, 0 que implica que indiví- de Direito. São direitos de defesa do indiví- b) Universalidade Por esse critério, direitos fun- duos não podem deles dispor. duo perante 0 Estado (ex.: direito à vida, à inti- damentais são dirigidos a todos os seres humanos. Para assegurar 0. cumprimento dos tratados inter- midade, à inviolabilidade do domicilio).Resumão Jurídico 2. Direitos fundamentais de segunda geração Sem dúvida, a ação popular constitui, ao lado do estudado a matéria e sabendo que São aqueles que tratam da satisfação das de outras prerrogativas como sufrágio e iniciati- ciativa é a competência de alguém ou al- necessidades mínimas para que haja dignida- va de lei, mais um exercício da soberania popu- gum órgão para solicitar ou apresentar de e sentido na vida humana. Exigem uma ati- lar, por meio da qual se autoriza 0 povo a exer- projeto de norma, torna-se bem simples vidade prestacional do Estado (ex.: direitos cer diretamente a fiscalização do Poder Público. compreender como esse vício se dá. Se sociais, os econômicos e culturais). Assim como mandado de segurança, a ação um parlamentar apresentar um projeto de 3. Direitos fundamentais de terceira geração popular pode ser utilizada de forma preventiva, lei cuja iniciativa compete exclusivamen- São aqueles relativos à existência do ser humano, antes de se verificar a lesão, ou repressiva, na te ao presidente da República (Forças Ar- ao destino da humanidade, à solidariedade (ex.: busca da indenização pelo dano causado. madas, por exemplo), esse ato configura- direito à paz, à preservação do meio ambiente). Requisitos para a propositura de ação popular: rá por si só uma inconstitucionalidade 4. Direitos fundamentais quarta geração requisito subjetivo: somente cidadão tem formal subjetiva. Seguindo as doutrinas mais atualizadas, legitimidade para propor a ação popular; b) Vício formal objetivo Ocorre durante as somam-se aos demais direitos fundamentais requisito objetivo: 0 ato ou a falta dele deve ser demais fases do processo legislativo, ou temas relacionados ao biodireito, tais como: comprovadamente lesivo ao patrimônio público. seja, durante a elaboração e aprovação da células tronco, clonagem, organismos geneti- Dica Para quem deseja se aprofundar nas norma. Assim, no caso de uma norma ser camente modificados, eugenia, criogenia, características e procedimentos dessa ação, aprovada por quorum inadequado com sua reprodução assistida e identidade sexual. consultar a Lei da Ação Popular 4.717/65. espécie normativa, ou na hipótese de as Casas Legislativas não obedecerem ao Habeas corpus Dispensa de advogado número correto de turnos para aprovação habeas corpus é uma ação constitucional de Não é necessária a contratação de advogado de uma norma, estar-sc-á lidando com uma cunho penal e de procedimento especial, isenta de para as ações de habeas corpus, habeas data, inconstitucionalidade formal objetiva. custas, que visa a evitar ou cessar violência ou mandado de injunção e ação popular; essas ações 2. Vício material Ocorre em virtude do con- ameaça na liberdade de locomoção, por ilegalidade não possuem custas e sucumbência. teúdo da norma, do assunto tratado por ela. ou abuso de poder. Não se trata, portanto, de uma Observação: não existe unanimidade nesse enten- Quer dizer, independentemente do procedi- espécie de recurso, apesar de regulamento no capi- dimento; alguns doutrinadores indicam a ne- mento das Casas Legislativas ou de quem teve tulo a ele destinado no Código de Processo Penal. cessidade de capacidade postulatória para as a iniciativa da norma, esta apresenta um vício A liberdade de locomoção deve ocorrer no: três últimas garantias citadas. insanável em termos de matéria, ofendendo a direito de acesso e ingresso no território nacional; Constituição Federal em seu texto e limita- direito de saída do território nacional; Mandado de segurança ções. Pode-se exemplificar essa subespécie direito de permanência no território nacional; Tanto na vida prática quanto nos desafios apre- por meio de uma proposta de emenda tenden- direito de deslocamento dentro do país. sentados em provas jurídicas, é bastante útil man- te a abolir a forma federativa do Estado brasi- ter 0 mandado de segurança como um caminho por leiro ou qualquer das cláusulas pétreas presen- Habeas data exclusão. Isso significa dizer que se deve analisar tes no artigo 60, 4°, da Constituição Federal. habeas data é uma ação constitucional, de se nenhuma outra garantia constitucional é aplicá- Classifica-se em: caráter civil, conteúdo e rito sumário, que tem por vel ao problema apresentado, a fim de certificar-se a) Vício material total Ocorre quando a objeto a proteção do direito líquido e certo do impe- de que só resta um mandado de segurança. inconstitucionalidade contamina todo trante de conhecer todas as informações e registros Utilizando esse critério, acaba por ficar mais texto da norma, completamen- relativos a sua pessoa e constantes de repartições claro porquê da necessidade de um advogado te ineficaz. públicas ou particulares acessíveis ao público, para para assinar esse instrumento. Afinal, fato de b) Vício material parcial Se apenas al- eventual retificação de seus dados pessoais. indivíduo apresentar uma situação em que guns artigos isolados da norma são in- Por meio do habeas data, objetiva-se fazer com apenas mandado de segurança é cabivel signi- constitucionais e, uma vez retirados, a que todos tenham acesso às informações que 0 Poder fica que a situação em pauta é mais complexa norma pode surtir ainda a desejada eficá- Público ou entidades de caráter público (ex.: serviço tecnicamente falando. cia, diz-se que vício é parcial. Nesse ca- de proteção ao crédito) possuam a seu respeito. Conforme artigo 5°, inciso LXIX, da Cons- so, os artigos conflitantes são vedados pe- A jurisprudência do STJ firmou-se no sentido tituição Federal, mandado de segurança está à lo legislador (preventivamente) ou em de- da necessidade de negativa da via administrativa disposição dos individuos que necessitam se cisão judicial (repressivamente). para justificar o ajuizamento do habeas data, de proteger de atos ilegais ou praticados com abuso modo que inexistirá interesse de proceder a essa ou desvio de poder, independentemente de se- ESPÉCIES DE CONTROLE ação se não houver relutância do detentor das rem atos discricionários ou vinculados. informações em fornecê-las ao interessado. A natureza jurídica do mandado de segurança é Em relação ao momento de realização, que a de uma ação constitucional, de natureza civil, distingue as duas espécies de controle é o ingresso Mandado de injunção cujo objetivo é a proteção de direito líquido e certo da lei ou ato normativo no ordenamento jurídico. Não se confundindo com sua origem anglo- lesado por ato ou omissão de autoridade pública ou Controle preventivo Ocorre antes da publi- saxã, mandado de injunção, previsto no artigo de pessoa jurídica nas funções do Poder Público. cação da norma e seu objetivo é impedir que 5°, inciso LXXI, da Constituição Federal, inse- Ainda que sua natureza seja civil, isso não qualquer norma contaminada com alguma re outra novidade do Direito impede que mandado de segurança seja usado inconstitucionalidade possa adentrar ordena- Assim, nas ocasiões em que 0 exercício de um em materia criminal. mento jurídico, vilipendiando a Carta Maior. direito, de uma liberdade ou de uma prerrogativa Podem-se enumerar três requisitos do manda- Controle repressivo Realizado depois da inerente à nacionalidade, cidadania ou soberania se do de segurança: publicação da norma, tem escopo de retirar do tornar inviável ou prejudicado em razão da falta de ato comissivo ou omissivo de autoridade do mundo jurídico-legal qualquer norma que este- uma norma regulamentadora, aquele que se sentir Poder Público ou particular em sua função; ja em desacordo com 0 texto constitucional. prejudicado pode fazer uso do mandado de injun- ilegalidade, desvio ou abuso de poder; a ile- No Direito Constitucional brasileiro, em regra, ção, a fim de suprir omissão do Poder Público. galidade é gênero, do qual são espécies ilega- foi adotado 0 controle de constitucionalidade As situações fáticas e os dispositivos consti- lidade em sentido estrito e abuso de poder; repressivo jurídico ou judiciário, em que 0 próprio tucionais que permitem a utilização do manda- lesão ou ameaça de lesão a direito líquido e certo. Poder Judiciário realiza controle da lei ou do ato do de injunção são similares aos da ação direta 0 direito deve ser comprovado ab initio, me- normativo, já editados, perante a Constituição de inconstitucionalidade por omissão. Contudo, diante prova documental. Todavia, em face do Federal, para retirá-los do ordenamento jurídico, o mandado de injunção destina-se às normas artigo 6° da Lei 1.533/51, é possível pedir ao juiz desde que contrários à Carta Magna. constitucionais de eficácia limitada, que sig- que determine à autoridade coatora que traga ao Há dois sistemas ou métodos de controle de nifica que sempre haverá necessidade de vá- processo documento necessário à prova. constitucionalidade repressivo judiciário. 0 cuos na estrutura legal que necessitem correção primeiro denomina-se concentrado ou reserva- por meio de leis ou atos normativos. CONTROLE DA do (via de ação), e 0 segundo, difuso ou aberto Requisitos para mandado de injunção: (via de exceção ou defesa). falta de norma reguladora de um dispositivo constitucional (inércia do Estado); VIAS DE CONTROLE impossibilidade de exercício dos direitos e liber- dades constitucionais e das prerrogativas ineren- ESPÉCIES DE Via difusa ou controle concreto tes à nacionalidade, soberania e cidadania. INCONSTITUCIONALIDADES Também conhecida como via de exceção ou defesa, caracteriza-se pela permissão a todo e Ação popular 1. Vício formal É a inconstitucionalidade no pro- qualquer juiz ou tribunal de realizar, no caso con- Adotando a previsão do artigo 5°, inciso cesso de realização, de formação da norma. Nada creto, a análise sobre a compatibilidade do orde- LXXIII, da Constituição Federal, entende-se que tem a ver com seu conteúdo, ou seja, a estrutura namento jurídico com a Constituição Federal. qualquer cidadão é legitimado para propor ação responsável pela construção da norma possui Na via de exceção, a pronúncia do Judiciário popular que vise à anulação de ato lesivo ao patri- falha. Essa ocorrência tem lugar no processo sobre a inconstitucionalidade não é feita como mônio público, ou de entidade em que 0 Estado legislativo e se divide em duas subespécies: manifestação sobre objeto principal da lide, mas participe, contra a moralidade administrativa, 0 a) formal subjetivo Ocorre na fase sim sobre questão prévia, indispensável ao julga- meio ambiente e patrimônio histórico e cultural. de iniciativa do processo legislativo. Ten- mento do mérito. Nessa via, que é outorgadoResumão Jurídico interessado é obter a declaração de inconstitucio- Dessa forma, atuando como curador da nor- Supremo Tribunal Federal decisão sobre a consti- nalidade somente para efeito de isentá-lo, no ma infraconstitucional, advogado-geral da tucionalidade de um dispositivo legal que esteja caso concreto, do cumprimento da lei ou ato pro- União está impedido de manifestar-se contraria- sendo duramente atacado pelos juízes e tribunais duzido em desacordo com a Lei Maior. mente a ela, sob pena de ofensa frontal à função inferiores, afastando-se controle difuso da cons- 0 controle difuso caracteriza-se, principal- que lhe foi atribuída pela própria Constituição titucionalidade, uma vez que, declarada a consti- mente, pelo fato de ser exercitável apenas pe- Federal e que configura a única justificativa de tucionalidade da norma, 0 Judiciário e também rante um caso concreto a ser decidido pelo Po- sua atuação processual, nesse caso. Executivo ficam vinculados à decisão proferida. der Judiciário. Assim, iniciada a lide, Poder Legitimidade Os autores legitimados para Objeto Somente poderá ser objeto de ação Judiciário deverá solucioná-lo e, para tanto, a propositura da ADIn encontram-se no artigo declaratória de constitucionalidade a lei ou ato incidentalmente, analisar a constitucionalidade 103 da Constituição Federal, a saber: normativo federal, sendo, porém, pressuposta, ou não da lei ou do ato normativo. a) presidente da República; para seu ajuizamento, a demonstração, junta- Além das garantias constitucionais originárias, b)Mesa do Senado Federal; mente com a petição inicial, de comprovada principal instrumento do controle difuso é c) Mesa da Câmara dos Deputados; controvérsia judicial que coloque em risco a recurso extraordinário. Endereçado ao presidente d)Mesa da Assembléia Legislativa ou da Câma- presunção de constitucionalidade do ato nor- do STF, é distribuído nos Tribunais de Justiça, Γa Legislativa do Distrito Federal; mativo sob exame, a fim de permitir ao estando sujeito a dois exames de admissibilidade e) governador de Estado ou do Distrito Federal; Supremo Tribunal Federal conhecimento das um no próprio TJ e outro no STJ. Mesmo sendo f) procurador-geral da República; alegações em favor e contra a constitucionali- admitido em ambos, ao chegar ao STF, poderá g)Conselho Federal da Ordem dos Advogados dade, bem como 0 modo pelo qual estão sendo relator da turma, observando jurisprudência do Brasil; decididas as causas que envolvem a matéria. dominante daquela Corte, extinguir recurso em h)partidos com representação no A comprovação da controvérsia exige prova decisão monocrática, cabendo agravo em caso de Congresso Nacional; de divergência judicial, e não somente de inconformismo da parte. i) entidade de classe ou associação de âmbito entendimentos doutrinários diversos, como É fundamental saber que parágrafo 3° do nacional. consta de decisão do Supremo Tribunal artigo 102, inserido pela Emenda 45, Federal, exigindo-se a "existência de inúmeras obrigatório à parte recorrente para Ação direta de inconstitucionalidade ações em andamento em juízos ou tribunais, em a admissibilidade do recurso, a repercussão ge- por omissão que a constitucionalidade da lei é impugnada". ral das questões constitucionais discutidas no Trata-se de ação que visa a combater a inércia Outra decisão da Suprema Corte reforça essa caso, ou seja, deve a parte justificar recurso do Estado em legislar ou regulamentar assunto posição e deixa claro que, nos casos de ação levando em consideração os proveitos efetivos previamente estipulado na Constituição Federal. com decisão materialmente jurisdicional, da coletividade em caso de provimento. Objetivo objetivo pretendido pelo legis- "impõe-se que se faça comprovada, desde logo, lador constituinte de 1988, com a previsão da a existência de controvérsia em torno da valida- Via concentrada ou controle abstrato ação direta de inconstitucionalidade por omis- de ou não da lei ou ato normativo federal". Supremo Tribunal Federal tem são, foi conceder plena eficácia às normas cons- cia para processar e julgar originariamente a titucionais que dependessem de complementa- Nota Também fruto da Emenda 45, pará- representação de inconstitucionalidade de lei ou ção infraconstitucional. Assim, tem cabimento a grafo do artigo 102 prevê que as decisões ato normativo federal ou estadual. presente ação quando 0 Poder Público se abstém definitivas de mérito nas ADIns e ADeCs Por meio desse controle, procura-se obter a de um dever que a Constituição atribuiu. devem produzir efcito contra todos e vincu- declaração de inconstitucionalidade da lei ou ato Legitimidade e procedimento São legitima- lante aos demais órgãos do Judiciário, assim normativo em tese, independentemente da exis- das para a propositura da ação direta de inconstitu- como à Administração Pública Direta e Indi- tência de um caso concreto, visando-se à obten- cionalidade por omissão os mesmos nove autores reta, nas esferas federal, estadual e munici- ção da invalidação da lei, a fim de garantir a legitimados para propor a ADIn propriamente dita, pal. Além dessas decisões, a mesma Emenda segurança das relações jurídicas, que não podem previstas no artigo 103 da Constituição Federal. 45 insere a súmula vinculante com efeito ser baseadas em normas inconstitucionais. procedimento a ser seguido pela ação direta impeditivo no sistema constitucional pátrio, A declaração de inconstitucionalidade, por- de inconstitucionalidade por omissão é mesmo desde que por decisão de 2/3 dos membros tanto, é o objeto principal da ação, da mesma da ação de inconstitucionalidade genérica. do STF. Em caso de desobediência, cabe forma que ocorre nas cortes constitucionais eu- E importante salientar que inexiste prazo para reclamação dirigida ao ropéias, diferentemente do ocorrido no controle a propositura da presente ação, havendo, porém, difuso, básica do judicial review necessidade de aferir-se caso a caso a existência Argüição de descumprimento de do sistema norte-americano. do transcurso de tempo razoável, que já tenha preceito fundamental permitido a edição da norma faltante. A Constituição Federal determina que a INSTRUMENTOS DE CONTROLE Não é obrigatória a oitiva do advogado-geral argüição de descumprimento de preceito funda- CONCENTRADO da União na ação direta de inconstitucionalidade mental decorrente da Constituição Federal será por omissão, uma vez que inexiste ato impugna- apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na Ação direta de do a ser defendido. 0 Ministério Público, porém, forma da lei. inconstitucionalidade sempre deverá se manifestar, antes da análise do Trata-se, portanto, de norma constitucional A finalidade da ação direta de inconstituciona- Plenário, sobre a ação proposta. de eficácia limitada, que depende de edição de lidade é retirar do ordenamento jurídico lei ou ato E incompativel com o objeto da referida de- lei, estabelecendo a forma pela qual será apre- normativo com a ordem constitu- manda a concessão de liminar. ciada a argüição de descumprimento de precei- cional. Assim, não poderá a ação ultrapassar seus A Constituição Federal prevê que, declarada a to fundamental decorrente da Constituição. fins de exclusão, do ordenamento jurídico, dos inconstitucionalidade por omissão de medida Congresso Nacional editou a Lei 9.882, atos com texto da Constituição. para tornar efetiva norma constitucional, será de 3 de dezembro de 1999, em complementa- A ADIn, em virtude de sua natureza e finali- dada ciência ao poder competente para a adoção ção ao artigo 102, § 1°, da Constituição Fe- dade especial, não é suscetivel de desistência. das providências necessárias e, em se tratando de deral. A lei regulamentou a argüição de des- Prazo 0 ajuizamento da ADIn não se sujei- órgão administrativo, para fazê-lo em 30 dias. cumprimento de preceito fundamental da se- ta à observância de qualquer prazo de natureza guinte forma: prescricional ou de caráter decadencial, pois os Ação declaratória de Órgão competente para processo e julga- atos inconstitucionais jamais se convalidam constitucionalidade (ADeC) mento: Supremo Tribunal Federal. pelo decurso do tempo. A Emenda Constitucional 3, de 17 de março Legitimados ativos: são mesmos co-legiti- Procurador-geral da República Cabe ao de 1993, introduziu em nosso ordenamento jurí- mados para a propositura da ação direta de procurador-geral da República realizar exame dico constitucional uma nova espécie dentro do inconstitucionalidade (art. 103, a IX, CF), de admissibilidade de cada ADIn proposta, a controle de constitucionalidade. ou seja, 0 presidente da República, a Mesa fim de verificar se requisitos exigidos proces- Compete, portanto, ao Supremo Tribunal do Senado Federal, a Mesa da Câmara dos sual e materialmente estão nela presentes. Esse Federal processar e julgar, originariamente, a Deputados, as Mesas das Assembléias Le- exame tem como escopo evitar 0 excesso de ação declaratória de constitucionalidade da lei gislativas e da Câmara Legislativa, os gover- ações com mesmo objeto e fundamento jurídi- ou ato normativo federal. nadores de Estado, procurador-geral da Re- CO e evitar que ações de cunho meramente A ação declaratória de constitucionalidade, que pública, partidos políticos com representa- tico ingressem no Supremo Tribunal consiste em típico processo objetivo destinado a ção no Congresso Nacional, Conselho Fe- Advogado-geral da União Cabe ao advoga- afastar a insegurança jurídica ou o estado de incer- deral da Ordem dos Advogados do Brasil e do-geral da União, em ação direta de inconstitu- teza sobre a validade de lei ou ato fede- sindicais ou entidades de clas- cionalidade, a defesa da norma legal ou ato norma- ral, busca preservar a ordem jurídica constitucional. se de âmbito tivo impugnado, independentemente de sua natu- Nesse ponto situa-se a finalidade precípua da Hipóteses de cabimento: a lei possibilita a reza federal ou estadual, pois atua como curador ação declaratória de constitucionalidade: trans- argüição de descumprimento de preceito especial do princípio da presunção da constitucio- formar a presunção relativa de constitucionali- fundamental em três hipóteses: nalidade das leis e atos-normativos, não com- dade em presunção absoluta em virtude de seus a) para evitar lesão a preceito fundamental petindo opinar nem exercer a função fiscalizadora efeitos vinculantes. resultante de ato do Poder Público; já atribuída ao procurador-geral mas Portanto, 0 objetivo primordial da ação declara- b) para reparar lesão a preceito fundamental a função eminentemente defensiva. tória de constitucionalidade é transferir ao resultante de ato do Poder Público;Resumão Jurídico 6 c) quando for relevante fundamento da contro- possibilitar o de poderes excepcionais Estado de sítio repressivo Tem como pressu- vérsia constitucional sobre lei ou ato normativo para superar uma crise. posto material a ocorrência de comoção grave de federal, estadual ou municipal, incluídos os Nesse sentido, os poderes de crise devem estar repercussão nacional ou a existência de fatos que anteriores à Constituição. em consonância com seguintes principios: demonstrem a ineficácia do estado de defesa. En- a) Princípio da necessidade A declaração dos tenda-se por comoção grave aquela que não pode 0 controle da constitucionalidade estados de de sitio fica condicionada ao ser superada por instrumento de segurança de âmbito estadual preenchimento de pressupostos fáticos que justi- rio do Estado. No que diz respeito à repercussão artigo 125, § 2°, da Constituição Federal da fiquem a decretação (comprometimento da or- nacional, esse pressuposto é de singular importân- República atribuiu às Constituições estaduais a dem pública e da paz social por instabilidade cia, pois, a sua falta, seria a hipótese do estado de competência para a instituição da ação direta de institucional ou por calamidade pública). defesa. Além disso, se depois da decretação do esta- de âmbito estadual. b) Princípio da temporariedade - Existe uma do de defesa a situação de crise não for superada, Neste contexto, é enumerar as carac- limitação temporal à adoção das medidas neces- após transcurso do prazo de 60 dias, pode-se de- terísticas dessa ação, uma vez que seus parâmetros sárias para debelar a crise. cretar estado de sítio. devem ser estabelecidos por cada uma das unida- c) Princípio da proporcionalidade As medi- No estado de sítio podem ser adotadas as seguin- des federadas. Todavia, é possível relacionar algu- das adotadas devem ser proporcionais aos fa- tes medidas: mas características estabelecidas pela Constituição tos que justificaram a adoção do estado de si- a) obrigação de permanência em localidade deter- Federal, a saber: tio ou de defesa. minada; a)a competência para conhecimento da ação é dos Com a adoção dos princípios acima explicita- b)detenção em edificios não destinados a essa fina- Tribunais de Justiça; dos, nasce um regime de legalidade extraordinária, lidade; b)a Constituição Federal foi expressa ao vedar a que, sustentado pela Constituição Federal, afasta c) restrições não pode haver supressão à invio- legitimação para a propositura da ação de um temporariamente conjunto de normas jurídicas labilidade da correspondência, ao sigilo das co- único órgão; regentes das relações sociais, cedendo seu lugar às municações e à liberdade de imprensa; c) campo material: normas estaduais e municipais. regras excepcionais. d)suspensão da liberdade de reunião; e)busca e apreensão em domicílio sem as formali- ESTADO DE EXCEÇÃO ESTADO DE DEFESA dades constitucionais; f) intervenção em empresas de serviço público; Embora tanto estado de defesa quanto esta- g)requisição de bens; Intervenção federal do de sítio tenham como pressuposto a superação Saliente-se, por oportuno, que o estado de sítio Quando a União intervém em algum Estado de uma situação de crise, é fato que as medidas não pode ser decretado por prazo superior a 30 dias membro, ela não está agindo em seu próprio nome, adotadas quando da utilização do estado de defesa nem renovado, a cada vez, por período superior, mas sim representando interesses de toda a Fe- são menos gravosas que aquelas apropriadas para embora sejam possíveis sucessivas renovações. deração. Logo, é a Federação, por meio da União, estado de sítio. Estado de sítio defensivo Seu pressuposto ma- que intervém nos 0 estado de defesa outorga ao Executivo Federal terial é a declaração de estado de guerra ou a respos- A regra é a não-intervenção, que pode ser que- poderes mais restritos do que aqueles conferidos ta a agressão armada estrangeira. No estado de sítio brada em face de determinadas condições excep- no estado de sitio. 0 estado de defesa pode ser de- defensivo, qualquer garantia constitucional pode ser cionais expressamente previstas no artigo 34 da cretado para preservar ou restabelecer, em locais suspensa, podendo ser decretado por todo tempo Constituição Federal. determinados ou restritos, a ordem pública ou a que durar a guerra ou agressão armada estrangeira. Há dois tipos de intervenção federal: a espon- paz social ameaçadas por iminente instabilidade ou Os estados de sítio repressivo e defensivo depen- tânea, quando presidente da República age de atingidas por calamidade pública de grandes pro- dem de decreto do presidente da República, após oficio, e a provocada, quando presidente age, porções na natureza. prévia autorização do Congresso Nacional e prévia conforme o caso, de forma discricionária ou vin- São pressupostos de ordem material do estado oitiva do Conselho da República e do Conselho de culada. de defesa: Defesa Nacional, não vinculantes. Haverá intervenção espontânea quando da ocor- a) perturbação da ordem pública ou da paz 0 decreto deverá conter o prazo de duração da rência de uma das hipóteses constantes dos incisos social; medida, as normas necessárias a sua execução, as I, II, III e IV do artigo 34 da Constituição Federal. b)que a ordem pública ou a paz social não possam garantias que ficarão suspensas, com expressa No que tange à intervenção provocada, artigo ser restabelecidas pelos instrumentos coercitivos designação do procedimento, e, por último, as áreas 36, inciso I, da Constituição Federal estabelece dis- normais. abrangidas. ciplina específica para a hipótese de intervenção Já os pressupostos formais são: federal, nos termos do artigo 34, inciso IV, de a)prévia oitiva do Conselho da República e do nossa Lei Maior, qual seja: no caso de coação ao Conselho de Defesa Nacional; Resumão Jurídico Poder Executivo e ao Poder Legislativo, a interven- b)decreto do presidente da República, com tempo ção dependerá de solicitação, e, no caso de coação de duração do estado de defesa, as áreas abran- A coleção Resumão Juridico é um projeto editorial da ao Poder Judiciário, de requisição do Supremo gidas e quais as medidas adotadas, dentre as Barros, Fischer & Associados Ltda. em parceria com Instituto de Orientação para Reciclagem em Direito. Tribunal Federal. seguintes: restrição aos direitos de reunião, sigi- Em se tratando de solicitação, presidente da lo de correspondência e de comunicação República não estará vinculado à decretação da fica e telefônica, ocupação e uso temporários de BFA intervenção federal, devendo agir com discriciona- bens e serviços públicos, na hipótese de calami- riedade. Diferentemente, quando se tratar de requi- dade pública, respondendo a União pelos danos E ORD sição, presidente da República ficará vinculado à e custos decorrentes; intervenção. c) submissão do ato, com respectiva motivação, DIREITO CONSTITUCIONAL Saliente-se que a intervenção federal depende- ao Congresso Nacional em 24 horas. Na hipó- rá sempre de decreto do presidente da República, tese de Congresso Nacional não estar reuni- Março/2008 especificando a amplitude, prazo e as condi- do, será convocado, no prazo de cinco dias, Autor: João Antonio Wiegerinck, advogado, pós-graduado em Direi- ções de execução, nomeando, quando for 0 caso, com apreciação do decreto em dez dias. Even- to Empresarial pela Escola Superior de Advocacia da OAB-SP. tual rejeição implicará a imediata cessação do trando em Direito Constitucional na professor de Direito interventor. Constitucional e Direito Comercial nos cursos de graduação e pós- estado de defesa. graduação da Universidade Presbiteriana Mackenzie, professor Intervenção estadual estado de defesa deve, necessariamente, ficar em cursos preparatórios para exame da OAB e con- cursos públicos presenciais e à Estado não poderá intervir nos circunscrito a uma localidade determinada, sendo Arte: Cioffi nem a União Federal poderá intervir nos Munici- vedada sua extensão a todo 0 país. Revisão: Márcia Menin pios localizados em Territórios Federais, salvo nas No estado de defesa, as garantias de proteção da Resumão Jurídico Direito Constitucional é uma publicação da Barros, Fischer & Associados sob licença editorial do hipóteses insculpidas no artigo 35 da Constituição liberdade do indivíduo ficam substituídas pelas Copyright © 2004 João Antonio Copyright © 2006 desta Federal. seguintes: edição Barros, Fischer & Associados Ltda. Direitos reservados. Registre-se que as hipóteses previstas nos inci- a)prisão por crime contra Estado pode ser deter- Endereço: Rua Ulpiano, 86 SOS I e II do artigo 35 são de caráter espontâneo, e minada pelo executor da medida. 0 juiz compe- São Paulo, CEP 05050-020 0 (xx) 11 as dos incisos III e IV, vinculadas. tente será comunicado, podendo relaxá-la; Site: b)a comunicação da prisão será acompanhada de E-mail: bafisa@uol.com.br declaração do estado e mental do preso, Exord: Av. Paulista, 171, andar. Tel.: 0 (xx) ESTADO DE DEFESA E Site: E-mail: exord@exord.com.br podendo-se solicitar a qualquer momento a rea- ESTADO DE SÍTIO Impressão: Eskenazi Gráfica Ltda. lização do exame de corpo de delito; Distribuição e vendas: 0 (xx) 11 3675-0508 c) é vedada a incomunicabilidade do preso. 0 estado de defesa e o estado de sítio são ins- Atenção ISBN 978858874948-1 trumentos normativos colocados à disposição ESTADO DE SÍTIO É expressamente do Estado com objetivo de debelar situações proibida a reprodu- de crise. Em outro giro, estado de defesa e 0 0 estado de sítio é a medida mais gravosa, na ção total ou parcial do conteúdo desta estado de sítio são 0 conjunto de faculdades medida em que. seu objetivo é debelar situações publicação sem a públicas atribuídas ao Poder Executivo Federal, aflitivas mais graves. Pode ser repressivo ou prévia autorização defensivo. do editor. por força da Constituição Federal, de modo a 9 788588 749481