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Okay! Preparei 30 questões sobre Bens Públicos, distribuídas de forma mais equilibrada pelos tópicos do índice, com revisão ao final de cada tema e o gabarito detalhado com a pergunta e o texto da alternativa correta. 30 Questões de Concurso sobre Bens Públicos (com gabarito e revisão) Observação: As questões foram formuladas com base no estilo das bancas mencionadas (FGV, CEBRASPE, QUADRIX) e nos tópicos do índice. Para uma preparação completa, é fundamental estudar a legislação pertinente (principalmente o Código Civil e a Constituição Federal) e a doutrina sobre o tema. 1. Conceito (5 Questões) Revisão: Bens públicos são aqueles pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), afetados a uma destinação pública, ou pertencentes a pessoas jurídicas de direito privado que prestam serviço público, desde que afetados a essa finalidade. O Art. 98 do Código Civil estabelece que "São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem." Questões: 1. (FGV) De acordo com o Código Civil brasileiro, a natureza pública de um bem está diretamente relacionada à sua: a) Aquisição por meio de doação de particulares. b) Localização em área urbana ou rural. c) Titularidade por pessoa jurídica de direito público interno. d) Capacidade de gerar receita para o Estado. e) Utilização exclusiva para fins religiosos. 2. (CEBRASPE) Julgue o item a seguir, referente ao conceito de bens públicos: A essência da conceituação de bens públicos, conforme a legislação brasileira, reside primariamente na titularidade de pessoas jurídicas de direito público interno, independentemente da sua destinação. ( ) Certo ( ) Errado 3. (QUADRIX) Sobre o conceito de bens públicos, assinale a alternativa correta. a) Bens públicos são exclusivamente aqueles que não podem ser alienados, mesmo que não pertençam a pessoas jurídicas de direito público. b) O Código Civil, em seu Art. 98, estabelece que são públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno. c) Um bem pertencente a uma empresa pública federal, ainda que afetado à prestação de um serviço público, é sempre considerado bem particular. d) A destinação de um bem é o único critério para classificá-lo como público, sendo irrelevante a sua titularidade. e) Patrimônio público e bens públicos são termos sinônimos e intercambiáveis. 4. (FGV) Um terreno pertencente a uma autarquia federal, ainda que não utilizado para nenhuma finalidade específica no momento, é, sob a ótica do direito civil brasileiro, um bem: a) Particular, pois não está sendo ativamente usado. b) De uso comum do povo, por ser de propriedade pública. c) Público, em razão da titularidade por pessoa jurídica de direito público. d) De uso especial, aguardando destinação. e) Sem classificação definida até que receba uma destinação. 5. (CEBRASPE) A definição de bens públicos no direito brasileiro abrange apenas os imóveis, excluindo-se os bens móveis que pertencem à administração pública. ( ) Certo ( ) Errado 2. Classificação: Quanto à Titularidade (5 Questões) Revisão: Essa classificação divide os bens públicos de acordo com a esfera da pessoa jurídica de direito público que os detém: ● Federais: Pertencentes à União (ex: mares territoriais, ilhas oceânicas, terras devolutas da União). ● Estaduais: Pertencentes aos Estados (ex: águas superficiais e subterrâneas que banham um único estado, terras devolutas estaduais). ● Distritais: Pertencentes ao Distrito Federal. ● Municipais: Pertencentes aos Municípios (ex: ruas, praças, parques municipais). Questões: 1. (FGV) Conforme a Constituição Federal e a legislação correlata, as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei, são bens: a) Estaduais. b) Municipais. c) Federais. d) Particulares. e) De uso comum do povo, independentemente da titularidade. 2. (CEBRASPE) No que se refere à classificação dos bens públicos quanto à titularidade, é correto afirmar que: As praias marítimas são classificadas como bens públicos federais, conforme previsão constitucional. ( ) Certo ( ) Errado 3. (QUADRIX) Um hospital público construído e mantido pelo Governo do Estado de Goiás é um exemplo de bem público: a) Federal. b) Estadual. c) Municipal. d) De uso comum do povo. e) Dominical da União. 4. (FGV) As águas de rios que banham mais de um Estado ou que se estendem a territórios estrangeiros são classificadas como bens: a) Municipais, por estarem em território habitado. b) Estaduais, pela proximidade com as capitais. c) Federais, por sua abrangência interestadual ou internacional. d) Particulares, se houver concessão para uso. e) De uso especial, independentemente da titularidade. 5. (CEBRASPE) Um prédio que abriga uma escola municipal em Belo Horizonte é um bem público de titularidade do Estado de Minas Gerais. ( ) Certo ( ) Errado 3. Classificação: Quanto ao Uso (Bem de uso comum do povo, Bem de uso especial, Bens dominicais ou dominiais) (5 Questões) Revisão: Esta é a classificação mais importante do ponto de vista prático e jurídico, conforme o Art. 99 do Código Civil: ● Bens de uso comum do povo: Aqueles destinados à utilização geral e indistinta pela coletividade (ex: ruas, praças, rios, mares, estradas). São inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis. ● Bens de uso especial: Aqueles destinados à execução de serviços públicos ou à instalação de repartições públicas (ex: edifícios de tribunais, quartéis, escolas, hospitais públicos). São inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis enquanto mantiverem essa destinação. ● Bens dominicais ou dominiais: Aqueles que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito privado, sem destinação pública específica (ex: terrenos baldios de propriedade do município, imóveis não utilizados pela administração). Podem ser alienados, observadas as formalidades legais, após a desafetação. Questões: 1. (FGV) Um terreno que pertencia a uma autarquia estadual e foi desativado, perdendo sua finalidade original, sendo agora objeto de alienação pela administração pública, é classificado como: a) Bem de uso comum do povo, dada a sua anterior natureza pública. b) Bem de uso especial, aguardando nova destinação. c) Bem dominical, passível de alienação após a devida desafetação. d) Bem particular, por ter sido desativado. e) Bem de domínio público, mas inalienável. 2. (CEBRASPE) Acerca da classificação dos bens públicos quanto ao uso, julgue o item a seguir: Um edifício onde funciona a sede de uma Secretaria de Estado é um exemplo de bem público de uso comum do povo, pois é acessível ao público para a realização de serviços. ( ) Certo ( ) Errado 3. (QUADRIX) Assinale a alternativa que apresenta um exemplo de bem público dominical. a) Uma praça pública municipal. b) Um rio navegável de titularidade federal. c) Um terreno da União, sem edificação, que não é utilizado para nenhuma finalidade pública e se encontra à venda. d) O prédio onde funciona uma universidade federal. e) Uma rodovia estadual. 4. (FGV) Os bens de uso comum do povo e os de uso especial distinguem-se dos bens dominicais, principalmente, por: a) Serem insuscetíveis de aquisição por usucapião. b) Não poderem ser alienados enquanto conservarem sua qualificação. c) Não poderem ser objeto de penhora. d) Sua afetação a uma finalidade pública, que os torna inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis. e) Pertencerem exclusivamente à União. 5. (CEBRASPE)A desafetação de um bem público implica na alteração de sua classificação de bem de uso comum ou especial para bem dominical, permitindo sua eventual alienação. ( ) Certo ( ) Errado 4. Características (Inalienabilidade, Impenhorabilidade, Imprescritibilidade, Não Onerabilidade) (5 Questões) Revisão: As principais características dos bens públicos, especialmente os de uso comum e os de uso especial, são: ● Inalienabilidade: Não podem ser vendidos, doados, permutados ou dispostos de qualquer forma enquanto conservarem sua destinação pública, salvo prévia desafetação e observadas as formalidades legais (ex: licitação). ● Impenhorabilidade: Não podem ser objeto de penhora judicial para pagamento de dívidas. Esta característica protege o patrimônio público de constrições judiciais. ● Imprescritibilidade: Não podem ser adquiridos por usucapião. Ninguém pode adquirir a propriedade de um bem público pelo decurso do tempo, mesmo que ocupe ou utilize o bem de forma contínua e pacífica. ● Não Onerabilidade: Não podem ser gravados com ônus reais (como hipotecas, servidões) ou tributos que impeçam sua destinação pública ou subtraiam sua essência, salvo exceções legais e após desafetação. Questões: 1. (FGV) A característica dos bens públicos que impede a sua aquisição por particulares através da posse prolongada, como no caso da usucapião, é a: a) Impenhorabilidade. b) Inalienabilidade. c) Imprescritibilidade. d) Indelegabilidade. e) Irrevogabilidade. 2. (CEBRASPE) Julgue o item a seguir, relativo às características dos bens públicos: A inalienabilidade dos bens públicos é uma regra absoluta e não admite exceções, impedindo qualquer forma de alienação, mesmo após a desafetação do bem. ( ) Certo ( ) Errado 3. (QUADRIX) Sobre a impenhorabilidade dos bens públicos, é correto afirmar que: a) Permite que bens públicos sejam objeto de penhora para cumprimento de precatórios judiciais. b) Garante que o patrimônio público não seja subtraído de sua finalidade pública por execução judicial de dívidas. c) Aplica-se exclusivamente aos bens dominicais, que são os únicos passíveis de serem onerados. d) Pode ser afastada por meio de lei municipal específica, em caso de emergência. e) Bens de uso comum do povo podem ser penhorados em caso de dívidas tributárias. 4. (FGV) Uma prefeitura deseja alienar um imóvel de sua propriedade que foi classificado como bem dominical. Para que essa alienação seja válida, é essencial que: a) O imóvel seja de uso comum do povo, sem necessidade de desafetação. b) Haja prévia desafetação, caso o bem tivesse alguma destinação pública anterior, e observância das formalidades legais (como licitação, se cabível). c) A alienação seja feita por doação a um particular, sem exigência de licitação. d) O valor da venda seja integralmente revertido para o pagamento de dívidas judiciais. e) A alienação ocorra sem qualquer tipo de formalidade, por se tratar de bem dominical. 5. (CEBRASPE) A não onerabilidade dos bens públicos implica que sobre eles não podem recair gravames reais, como hipotecas, visando preservar a sua destinação pública e o patrimônio da coletividade. ( ) Certo ( ) Errado 5. Uso de bens públicos por particular (Uso Comum, Uso Especial, Uso Privativo) (5 Questões) Revisão: O uso dos bens públicos por particulares pode ocorrer de diversas formas: ● Uso comum do povo: Livre e geralmente gratuito para toda a coletividade (ex: transitar por ruas, frequentar praças). Pode ser regulamentado pela administração para garantir a ordem e a segurança. ● Uso especial: Refere-se ao uso privativo de um bem público por particular, para um fim específico e determinado, mediante ato administrativo (autorização, permissão ou concessão de uso) ou contrato. Geralmente é oneroso e precário (ex: bancas de jornal, exploração de restaurantes em parques). ● Uso privativo: É uma forma mais abrangente de uso particular exclusivo, que pode ser formalizada por autorização, permissão ou concessão de uso, e até por concessão de direito real de uso, que confere ao particular um direito real sobre o bem, ainda que resolúvel. Questões: 1. (FGV) Um particular pretende instalar um quiosque para vender lanches em uma praça pública municipal. O ato administrativo que formalizará a permissão de uso desse espaço público para essa finalidade lucrativa é a: a) Autorização de uso, por ser precária e discricionária. b) Permissão de uso, por ser um ato unilateral, precário e discricionário, com finalidade lucrativa. c) Concessão de uso de bem público, por gerar um direito real sobre o bem. d) Ocupação de bem público, por se tratar de um uso exclusivo. e) Servidão administrativa, por ser um ônus sobre o bem. 2. (CEBRASPE) Julgue o item a seguir: O uso comum dos bens públicos, como o trânsito de veículos em uma rodovia federal, pode ser objeto de regulamentação por parte da administração pública, como a imposição de limites de velocidade. ( ) Certo ( ) Errado 3. (QUADRIX) Qual das alternativas abaixo representa um exemplo de uso especial de bem público? a) Um cidadão passeando com seu cachorro em um parque municipal. b) A instalação de uma banca de jornais em uma calçada, mediante permissão da prefeitura. c) Um rio navegável utilizado por pescadores. d) A realização de um comício em uma praça pública, sem autorização. e) Um terreno particular que está sendo utilizado por um órgão público para obras emergenciais. 4. (FGV) A concessão de direito real de uso de bem público diferencia-se das demais formas de uso privativo (autorização e permissão) por: a) Ser um ato unilateral e discricionário da administração, revogável a qualquer tempo. b) Gerar um direito real resolúvel sobre o bem, conferindo maior estabilidade ao particular. c) Ser utilizada apenas para bens de uso comum do povo. d) Não exigir licitação para sua outorga. e) Ser sempre gratuita e sem finalidade lucrativa para o particular. 5. (CEBRASPE) O uso comum de um bem público é sempre gratuito e não pode ser objeto de restrição de acesso por parte da administração pública em nenhuma hipótese. ( ) Certo ( ) Errado 6. Normal e Anormal (5 Questões) Revisão: ● Uso Normal: É o uso que se dá de acordo com a destinação natural do bem público, sem alterar sua substância ou prejudicar o uso por terceiros. É o uso que se enquadra na finalidade precípua do bem (ex: praça para lazer, rua para trânsito de veículos). ● Uso Anormal: É o uso que desvia da destinação natural do bem, embora possa ser permitido pela administração, como uma exceção ou em caráter provisório e, muitas vezes, mediante ato administrativo específico e oneroso (ex: instalação de um circo em uma praça pública, utilização de uma via pública para um evento cultural com interdição de tráfego). Questões: 1. (CEBRASPE) O uso de um ginásio poliesportivo municipal para a prática regular de esportes pela comunidade, conforme a sua finalidade principal, configura um uso anormal de bem público. ( ) Certo ( ) Errado 2. (FGV) A realização de um show musical de grande porte em uma praça pública, com montagem de palco, interdição de áreas e cobrança de ingressos, ainda que com autorização do Poder Público, configura um uso: a) Normal e comum do bem público. b) Normal e privativo do bem público. c) Anormal e privativo do bem público. d) Anormal e comum do bem público. e) Comum e gratuito. 3. (QUADRIX) Uma via pública que é temporariamente interditada para a realização de uma corrida de rua organizada com autorização municipal tem seu uso classificado como: a) Uso comum normal. b) Uso comum anormal. c) Uso especial normal. d) Uso especial anormal. e) Uso privativo normal. 4. (FGV) Qual das situações abaixo exemplifica um uso normal de bem público? a) A instalação temporáriade um hospital de campanha em uma rodovia federal. b) A utilização de uma praça pública para a instalação de um parque de diversões. c) O trânsito de veículos e pedestres em uma rua municipal. d) A ocupação de um terreno da União por particulares para moradia. e) A realização de uma obra particular em um terreno público, sem autorização 5. (CEBRASPE) A utilização de um prédio público para a instalação de repartições administrativas, como o fórum de uma comarca, é um exemplo de uso normal de bem público. ( ) Certo ( ) Errado Gabarito Detalhado 1. Conceito 1. C) Titularidade por pessoa jurídica de direito público interno. (A natureza pública de um bem, conforme o Art. 98 do Código Civil, decorre primariamente de sua titularidade por uma pessoa jurídica de direito público interno.) 2. Errado (A afirmação está incorreta. Embora a titularidade por PJ de direito público interno seja crucial, a destinação pública (uso comum, especial ou dominial) também é um elemento fundamental na conceituação e regime jurídico dos bens públicos. Um bem que perde sua destinação pública, por exemplo, pode ser desafetado e alienado.) 3. B) O Código Civil, em seu Art. 98, estabelece que são públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno. (Esta alternativa reproduz fielmente a primeira parte do Art. 98 do Código Civil, que define os bens públicos.) 4. C) Público, em razão da titularidade por pessoa jurídica de direito público. (A autarquia federal é uma pessoa jurídica de direito público, portanto, o terreno de sua propriedade é um bem público, independentemente de sua destinação específica no momento.) 5. Errado (A afirmação está incorreta. Bens públicos podem ser tanto imóveis (prédios, terrenos) quanto móveis (veículos, equipamentos, mobiliário) que pertencem à administração pública e estão afetados a alguma finalidade pública.) 2. Classificação: Quanto à Titularidade 1. C) Federais. (Conforme o Art. 20, inciso II, da Constituição Federal, as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei, são bens da União.) 2. Certo (As praias marítimas são bens da União, conforme o Art. 20, inciso VII, da Constituição Federal.) 3. B) Estadual. (Um hospital mantido pelo Governo do Estado de Goiás é um bem público cuja titularidade pertence ao Estado de Goiás.) 4. C) Federais, por sua abrangência interestadual ou internacional. (De acordo com o Art. 20, inciso III, da Constituição Federal, os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, ou sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais e lacustres, são bens da União.) 5. Errado (A afirmação está incorreta. Um prédio que abriga uma escola municipal é um bem público de titularidade do Município de Belo Horizonte, e não do Estado.) 3. Classificação: Quanto ao Uso 1. C) Bem dominical, passível de alienação após a devida desafetação. (Um bem que perdeu sua finalidade pública e está sendo alienado é um bem dominical, que pode ser objeto de alienação, observadas as formalidades legais e a prévia desafetação, se aplicável.) 2. Errado (A afirmação está incorreta. Um edifício onde funciona uma Secretaria de Estado é um exemplo de bem público de uso especial, pois está afetado à prestação de um serviço público (a administração). Bens de uso comum do povo são ruas, praças, etc.) 3. C) Um terreno da União, sem edificação, que não é utilizado para nenhuma finalidade pública e se encontra à venda. (Um terreno sem destinação pública específica, que pode ser alienado, é um bem dominical.) 4. D) Sua afetação a uma finalidade pública, que os torna inalienáveis, impenhoráveis e imprescritíveis. (A principal diferença é que os bens de uso comum e especial estão afetados a uma finalidade pública específica, enquanto os dominicais não têm essa afetação, o que lhes confere um regime jurídico distinto, especialmente quanto à alienabilidade.) 5. Certo (A desafetação é o ato administrativo pelo qual um bem público perde sua destinação pública específica, tornando-se um bem dominical e, consequentemente, apto a ser alienado, mediante os procedimentos legais.) 4. Características 1. C) Imprescritibilidade. (A imprescritibilidade é a característica que impede a aquisição de bens públicos por usucapião, ou seja, pelo decurso do tempo e posse, por particular.) 2. Errado (A afirmação está incorreta. A inalienabilidade dos bens públicos não é absoluta. Bens de uso comum e especial são inalienáveis enquanto mantiverem sua destinação. No entanto, podem ser desafetados e, uma vez transformados em bens dominicais, tornam-se alienáveis, respeitadas as formalidades legais.) 3. B) Garante que o patrimônio público não seja subtraído de sua finalidade pública por execução judicial de dívidas. (A impenhorabilidade visa proteger o patrimônio público de ser objeto de penhora em processos judiciais, garantindo que os bens continuem a servir à finalidade pública a que se destinam.) 4. B) Haja prévia desafetação, caso o bem tivesse alguma destinação pública anterior, e observância das formalidades legais (como licitação, se cabível). (Mesmo um bem dominical, se anteriormente teve uma destinação pública, precisa ser desafetado. Além disso, a alienação de bens públicos, em regra, exige licitação, salvo exceções legais.) 5. Certo (A não onerabilidade ou inalienabilidade condicionada a gravames reais significa que os bens públicos não podem ser gravados com ônus que comprometam sua função pública, protegendo-os de serem, por exemplo, hipotecados para garantir dívidas.) 5. Uso de bens públicos por particular 1. B) Permissão de uso, por ser um ato unilateral, precário e discricionário, com finalidade lucrativa. (A permissão de uso é o ato administrativo unilateral, precário e discricionário pelo qual a Administração faculta a particular a utilização individual de determinado bem público, geralmente para fins específicos e por prazo determinado, com ou sem ônus, mas sempre precário e revogável. É comum para atividades lucrativas como quiosques.) 2. Certo (O uso comum dos bens públicos, embora livre, pode e deve ser regulamentado pela administração para garantir a ordem, a segurança e a convivência, como limites de velocidade, horários de funcionamento de parques, etc.) 3. B) A instalação de uma banca de jornais em uma calçada, mediante permissão da prefeitura. (Este é um exemplo clássico de uso especial, onde um particular utiliza um bem público com exclusividade, mediante autorização do poder público, para uma finalidade específica, geralmente comercial.) 4. B) Gerar um direito real resolúvel sobre o bem, conferindo maior estabilidade ao particular. (A concessão de direito real de uso é um contrato administrativo que transfere ao particular um direito real sobre o bem, conferindo-lhe maior segurança jurídica e estabilidade, diferentemente da autorização e permissão que são precárias.) 5. Errado (A afirmação está incorreta. Embora o uso comum seja geralmente gratuito, ele pode ser regulamentado e até mesmo ter restrições de acesso em determinadas situações, visando a segurança, conservação ou manutenção do bem, ou para eventos específicos.) 6. Normal e Anormal 1. Errado (A afirmação está incorreta. O uso de um ginásio poliesportivo para a prática de esportes é exatamente a sua finalidade principal e normal, e não um uso anormal.) 2. C) Anormal e privativo do bem público. (A realização de um show em uma praça com interdição e cobrança desvirtua o uso comum e natural da praça, caracterizando um uso anormal. Por ser um evento exclusivo com cobrança, também é um uso privativo, mesmo que temporário.) 3. B) Uso comum anormal. (A rua é umbem de uso comum. A interdição para uma corrida de rua desvia do uso normal de tráfego, configurando um uso anormal, embora autorizado pelo poder público.) 4. C) O trânsito de veículos e pedestres em uma rua municipal. (Esta é a situação que representa o uso normal e comum de uma rua, de acordo com sua destinação natural.) 5. Certo (A utilização de um prédio público para repartições administrativas é o uso especial e normal desse bem, pois está de acordo com sua destinação de servir à administração pública.) 30 Questões de Concurso sobre Bens Públicos (com gabarito e revisão) 1. Conceito (5 Questões) 2. Classificação: Quanto à Titularidade (5 Questões) 3. Classificação: Quanto ao Uso (Bem de uso comum do povo, Bem de uso especial, Bens dominicais ou dominiais) (5 Questões) 4. Características (Inalienabilidade, Impenhorabilidade, Imprescritibilidade, Não Onerabilidade) (5 Questões) 5. Uso de bens públicos por particular (Uso Comum, Uso Especial, Uso Privativo) (5 Questões) 6. Normal e Anormal (5 Questões) Gabarito Detalhado