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Direito Constitucional Direito ao ponto
Processo Legislativo
1. Espécies normativas
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
1. (2023/CESPE/CEBRASPE/PGE-RR/Procurador) Leis ordinárias, medidas provisórias e
outras normas de igual ou inferior hierarquia devem observar as disposições dos tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos incorporados ao direito brasileiro com
status supralegal.
2. (CESPE/CEBRASPE/ANATEL/Especialista) É tradicional a jurisprudência do STF na
proclamação da inexistência de hierarquia constitucional entre lei complementar e lei
ordinária, espécies normativas formalmente distintas, tendo em vista a matéria reservada
àquela.
2. Da Emenda à Constituição
2.1. Iniciativa
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
2.2. Desenvolvimento
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos
respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não
pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
2.3. Limitações
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
3. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) Considere-se que uma Proposta de
Emenda à Constituição (PEC) visando extinguir o Supremo Tribunal Federal e contendo 3/5
de assinaturas de parlamentares tenha sido apresentada à Comissão de Constituição e
Justiça. Nessa situação, a proposta não poderá ser objeto de deliberação do colegiado por
violar a Constituição Federal de 1988.
4. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) O Congresso Nacional deve discutir e votar
a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) apresentada por onze assembleias legislativas
das unidades da Federação com o objetivo de estender o denominado orçamento secreto
aos estados.
5. (CESPE/CEBRASPE/STM) Proposta de emenda constitucional deve ser discutida e
votada nas duas Casas do Congresso Nacional, em turno único, considerando-se aprovada
se obtiver três quintos dos votos dos seus respectivos membros. Na fase constitutiva do seu
processo legislativo, conta-se com a participação do presidente da República, e a
promulgação deve realizar-se, conjuntamente, pelas Mesas do Senado Federal e da Câmara
dos Deputados.
6. (CESPE/CEBRASPE/STF) A CF, conforme seu próprio texto, pode ser emendada por
meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito, por, no mínimo, 1% do
eleitorado nacional, distribuído por, pelo menos, cinco estados, com não menos de 0,3% dos
eleitores de cada um deles.
3. Das leis
3.1. Iniciativa
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta
Constituição.
Art. 61, § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
3.1.1. Iniciativa Privativa do Presidente da República
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou
aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos
e pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas
gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções,
estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva.
3. 2. Deliberação Parlamentar
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra, em um só turno de
discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente
da República, que, aquiescendo, o sancionará.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de
novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
3. 3. Deliberação Executiva (art. 66)
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo
de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de
alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República importará
sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da
República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o veto será colocado na ordem
do dia da sessão imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final.
3.4. Promulgação (art. 66)
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da
República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não
o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
3.5. Regime de urgência (art. 66)
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua
iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se
manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á no
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazosdo § 2º não correm nos períodos de recesso do Congresso Nacional, nem se
aplicam aos projetos de código.
7. (2023/CESPE/CEBRASPE/MPE-RO/Analista) Acerca do processo legislativo, assinale a
opção correta.
A) Processo legislativo é o conjunto das regras que disciplinam a produção de todas as
normas do poder público, desde emendas constitucionais até normas menores, como
decretos e portarias.
B) Decretos legislativos são atos normativos produzidos individualmente pelo presidente da
República, sem necessidade de tramitar pelo Congresso Nacional.
C) Apenas membros do Congresso Nacional detêm iniciativa legislativa.
D) Na hipótese de a casa revisora de um projeto de lei aprová-lo com emendas, ele deverá
retornar à casa iniciadora, para nova votação.
E) A casa iniciadora do processo legislativo é sempre a Câmara dos Deputados.
8. (2024/CESPE/CEBRASPE/SEPLAG-CE/Analista) Ao exercer o direito de veto, o chefe do
Poder Executivo pode vetar apenas determinadas palavras de um projeto de lei, a fim de
adequá-lo à Constituição.
9. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) Caso o presidente da República solicite
urgência para apreciação de projeto de lei de sua autoria, que já tramita no Poder
Legislativo, a proposta passará a ter prioridade, com redução de prazos e precedência na
pauta em relação aos projetos em tramitação ordinária.
10. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) O prazo constitucional para o presidente
da República sancionar ou vetar um projeto de lei, total ou parcialmente, é de trinta dias
úteis contados da data do recebimento, após esse prazo, o silêncio do presidente da
República importará sanção.
11. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Técnico) As proposições legislativas do presidente
da República não podem contornar a análise de admissibilidade e juridicidade na Comissão
de Constituição e Justiça.
12. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Técnico) O veto do presidente da República é
apreciado em sessão conjunta pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal.
13. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) O presidente da República pode solicitar
urgência constitucional na tramitação para a apreciação de proposições legislativas de
qualquer parlamentar, desde que o autor do projeto esteja de acordo.
14. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) Os projetos de lei propostos pelo
presidente da República iniciam-se no Senado Federal.
15. (2023/CESPE/CEBRASPE/AGU/Procurador) Considerando as regras constitucionais
aplicáveis ao processo legislativo federal brasileiro, assinale a opção correta.
A) O veto presidencial será apreciado em sessão unicameral, dentro de quinze dias,
contados do seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria dos deputados
e senadores.
B) A discussão e a votação dos projetos de lei de iniciativa do presidente da República, do
STF e dos tribunais superiores terão inicio no Senado Federal, em respeito à proteção da
Federação brasileira.
C) Projeto de lei aprovado por uma das Casas legislativas será revisto pela outra, em um só
turno de discussão e votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Caso o projeto seja emendado, ele voltará à Casa
iniciadora.
D) A Casa legislativa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao
presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará. Ulterior aquiescência do
presidente República, mediante sanção do projeto de lei, quando dele seja a prerrogativa
usurpada, sana o vício de inconstitucionalidade.
E) Se o presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
ou contrário ao interesse público, ele deverá vetá-lo total ou parcialmente, no prazo de dez
dias, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de setenta e duas horas, ao
presidente do Senado Federal os motivos do veto.
16. (2023/CESPE/CEBRASPE/TJ-CE/Técnico) De acordo com as disposições
constitucionais acerca do processo legislativo, assinale a opção correta.
A) Na vigência de intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio, não há óbice para
a CF seja alterada por meio de emenda constitucional.
B) O veto aposto pelo presidente da República a projeto de lei será apreciado pelo
Congresso Nacional e será considerado rejeitado se obtiver o voto de três quintos dos
membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em dois turnos de votação.
C) Caso o presidente da República considere inconstitucional ou contrário ao interesse
público projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, poderá vetá-lo total ou
parcialmente, e o veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de
inciso ou de alínea.
D) Aprovada a proposta de emenda à Constituição pelo Congresso Nacional, o presidente
da República terá o prazo de 15 dias para sancioná-la ou vetá-la e, caso não se manifeste
nesse prazo, seu silêncio importará sanção tácita.
E) O presidente da República poderá ser autor de proposta de emenda constitucional desde
que a proposição seja subscrita por, no mínimo, um terço dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
17. (2023/CESPE/CEBRASPE/TJ-ES/Analista) Salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada casa do Congresso Nacional bem como de suas comissões serão
realizadas por maioria absoluta dos votos.
18. (2023/CESPE/CEBRASPE/TJ-ES/Analista) Na hipótese de veto parcial de projeto de lei,
a promulgação da parte sancionada ocorrerá após a análise do veto pelo Poder Legislativo
por não poder haver o desmembramento do processo legislativo.
19. (2023/CESPE/CEBRASPE/TJ-ES/Analista) O chefe do Poder Executivo estadual dispõe
de iniciativa legislativa privativa para apresentar projeto de lei que institua plano de cargos,
carreira e vencimentos dos servidores da Defensoria Pública Estadual.
4. Medidas provisórias
4.1. Requisitos
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional.
4.2. Desenvolvimento
4.2.1. Deliberação
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisórias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha
sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida provisória,
esta manter-se-á integralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto
4.2.2. Prazo de validade
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde
a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos
termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da medida provisória,
suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso Nacional.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida provisória que, no
prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas
duas Casas do Congresso Nacional.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após a
rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
4.2.3. Regime de urgência
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua
publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime avotação, todas as demais
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
4.3. Vedações
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus
membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sanção ou veto do Presidente da República.
20. (2023/CESPE/CEBRASPE/TCE-MS/Procurador) No que concerne às medidas
provisórias, assinale a opção correta.
A) Em caso de relevância e urgência, o presidente da República poderá adotar medidas
provisórias com força de lei, devendo submetê-las, quando possível, ao Congresso
Nacional.
B) É permitida a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a direitos políticos e
de cidadania, salvo se a matéria estiver reservada a lei complementar.
C) A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mérito das
medidas provisórias dependerá de juízo prévio acerca do atendimento de seus pressupostos
constitucionais.
D) O presidente da República, se julgar conveniente, pode editar medida provisória que trate
de matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sanção ou veto.
E) Caberá à comissão mista de deputados e senadores examinar e emitir parecer sobre as
medidas provisórias, antes de sua apreciação, facultada a emissão do parecer diretamente
no plenário das Casas do Congresso Nacional.
21. (2024/CESPE/CEBRASPE/Prefeitura de Mossoró – RN/Analista) É vedada a edição de
medida provisória pelo presidente da República sobre matéria relativa ao direito civil.
22. (2024/CESPE/CEBRASPE/MPE-TO/Assistente) Compete ao Senado Federal, no prazo
fixado por lei complementar, editar decreto legislativo que discipline as relações jurídicas
decorrentes da não conversão de medida provisória em lei.
23. (2024/CESPE/CEBRASPE/CAU-BR/Analista) O presidente da República, ante
relevância e urgência, pode editar medida provisória para abertura de crédito extraordinário,
visando atender a despesas imprevisíveis decorrentes de catástrofe ambiental
caracterizadora de calamidade pública.
24. (2023/CESPE/CEBRASPE/SEFIN de Fortaleza – CE/Analista) A vigência de uma
medida provisória pode ser prorrogada por uma única vez, pelo prazo de 60 dias.
25. (2023/CESPE/CEBRASPE/SEFIN de Fortaleza – CE/Analista) A votação de medidas
provisórias deve iniciar-se na Câmara dos Deputados.
26. (2023/CESPE/CEBRASPE/TJ-SC/Titular de Serviços de Notas e de Registros) A
respeito do processo legislativo brasileiro, assinale a opção correta.
A) Segundo o STF, é possível, excepcionalmente, a edição de medidas provisórias que
tratem de matéria ambiental, desde que veiculem normas favoráveis ao meio ambiente.
B) Conforme o STF, a sanção do presidente da República poderá convalidar projeto de lei
proposto com vício de iniciativa.
C) A CF proíbe emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa exclusiva do
presidente da República.
D) Nos termos da CF, é vedada a reedição, na mesma legislatura, de medida provisória que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
E) A CF não poderá ser emendada na vigência de intervenção estadual.
27. (2023/CESPE/CEBRASPE/PGE-RR/Procurador) Governadores somente podem editar
medida provisória se houver previsão na Constituição estadual.
28. (2023/CESPE/CEBRASPE/AGU/Procurador) No que concerne às medidas provisórias
(MP), assinale a opção correta.
A) Em determinadas situações, uma MP pode ter eficácia por mais de sessenta dias .
B) Caso uma medida provisória seja rejeitada, a matéria dela constante poderá ser objeto de
outra MP na mesma sessão legislativa.
C) Na tramitação de MP no Congresso Nacional, não se admitem emendas aditivas e
modificativas, admitindo-se apenas as supressivas.
D) Decorridos os sessenta dias de vigência de uma MP, deve ela ser imediatamente
submetida ao Poder Legislativo.
E) Não cabe ao Poder Legislativo apreciar os requisitos de relevância e urgência de MP.
29. (2023/CESPE/CEBRASPE/CNMP/Analista) A vedação constitucional de reedição, na
mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada pelo Congresso
Nacional ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo não se estende à hipótese
em que o presidente da República, por iniciativa própria, decida revogar a medida
anteriormente editada.
30. (2023/CESPE/CEBRASPE/CNMP/Analista) É defeso ao presidente da República editar
medida provisória alterando a competência das juntas eleitorais.
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