Direito Administrativo - Resumo Secreto

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DIREITO ADMINISTRATIVO
 RESUMO SECRETO
Rosenilda Florentina Conceição - rosa88155@gmail.com - CPF: 019.982.865-25
DIREITO 
ADMINISTRATIVO
ANTES DE TUDO, SEJA UM FORTE
Rosenilda Florentina Conceição - rosa88155@gmail.com - CPF: 019.982.865-25
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. 
 
 
 
 
 
 
➢ Estado: 
− Pessoa jurídica de direito público interno, 
capaz de adquirir direitos e obrigações. 
− Elementos do estado:
o Povo: componente humano;
o Território: base física;
o Governo soberano: elemento condutor, detentor 
da soberania.
− Poderes do estado: 
 
 Função Típica Função Atípica 
Poder Legislativo Legislativa 
Administrativa e 
jurisdicional 
Poder Executivo 
Administrativa 
Legislativa. Não 
exerce função 
jurisdicional 
Poder Judiciário Jurisdicional 
Administrativa e 
legislativa. 
 
− Formas de Estado: 
o Unitário: apenas um poder político central; 
o Federado: poderes políticos distintos e 
autônomos. Exemplo: União, Estados, DF e 
Municípios. 
 
➢ Governo: 
− Conjunto de Poderes e órgãos responsáveis pela função 
política do Estado.
− Sistemas de Governo: 
o Presidencialismo: independência entre os 
Poderes. O Presidente é Chefe de Estado e 
Chefe de Governo.
o Parlamentarismo: Colaboração entre Poderes.
▪ Chefia de Estado: exercido pelo PR ou 
pelo Monarca;
▪ Chefia de Governo: 1º Ministro ou pelo 
Conselho de Ministros. 
− Formas de Governo: 
o República: 
▪ Eletividade; 
▪ Temporalidade; 
▪ Dever de prestar contas; 
▪ Responsabilidade política. 
o Monarquia: 
▪ Hereditariedade; 
▪ Vitaliciedade; 
▪ Ausência de prestação de contas. 
− Administração Pública -> sentidos: 
o Sentido amplo: 
▪ Sentido subjetivo (quem?): órgãos 
governamentais supremos e órgãos 
administrativos; 
▪ Sentido objetivo (o que?): Função 
política ou de governo e função 
administrativa. 
o Sentido estrito: 
▪ Sentido subjetivo (quem?): órgãos 
administrativos: órgãos públicos, 
agentes, pessoas jurídicas. 
▪ Sentido objetivo (o que?): Função 
administrativa: polícia administrativa, 
serviços públicos, fomento 
intervenção. 
 
➢ Direito Administrativo 
− Ramo do direito público; 
− Tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas; 
− Exercício da função administrativa; 
− É um conjunto harmônico de princípios; 
− Realização dos direitos da coletividade (direitos 
fundamentais); 
− Relações internas à Administração Pública; 
− Relações entre a Administração e os administrados; 
− Atividades da administração pública em sentido material 
exercidas por particulares, sob regime de direito público. 
 
➢ Escolas de critérios: 
o Serviço público: Regras de organização e gestão 
dos serviços públicos -> sentido, amplo e estrito. 
o Poder executivo: Organização e atividade do 
Poder Executivo. 
o Relações jurídicas: Relações entre a 
administração e os administrados. 
o Teleológico: Princípios jurídicos e de normas que 
regulam Estado. 
o Negativo ou residual: Atividade que não esteja 
compreendida na função legislativa ou na 
jurisdicional. 
o Distinção entre atividade jurídica e social do 
Estado: Regula atividade jurídica não 
contenciosa do Estado e a constituição dos 
órgãos. 
o Administração Pública: Princípios que regem a 
Administração Pública. 
o Legalista, exegética: Regras positivadas em leis 
e regulamentos. 
 
➢ Fontes do direito administrativo: 
Direito Administrativo 
 
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o Lei: Constituição e lei em sentido estrito., fonte 
primária. 
o Doutrina: Teses e teorias, fonte secundária. 
o Jurisprudência: Reiteradas decisões 
semelhantes não vinculantes, fonte secundária 
e não escrita. 
▪ Decisões vinculantes e com eficácia 
erga omnes, fontes primárias. 
o Costume e praxe administrativa: Apenas, se não 
for contra a lei, fonte secundária e não escrita. 
o Outras Fontes: Tratados internacionais, 
princípios. 
 
➢ Sistemas administrativos: 
− Sistema francês ou do contencioso administrativo: 
o Dualidade de jurisdição; 
o O Poder judiciário não pode intervir nas funções 
administrativas; 
o A Administração resolve as suas. lides. 
− Sistema inglês ou de jurisdição única: 
o Todos os litígios podem ser levados ao Judiciário; 
o Não-contencioso. 
 
➢ Regime Jurídico 
− Regime Jurídico da Administração: 
o A maioria das relações da Administração se 
submetem ao direito público, mas também pode 
ser regida pelo direito privado. 
− Regime Jurídico-administrativo 
o Conjunto de prerrogativas e restrições; 
o Caracterizado por dois princípios básicos: 
▪ Supremacia do interesse público: 
prerrogativas e privilégios da 
Administração Pública. 
• Ex: poder de política, poder 
de modificar 
unilateralmente contratos. 
▪ Indisponibilidade do interesse público: 
restrições impostas pela lei à 
Administração. 
• Ex: necessidade de realizar 
concurso público e licitação, 
restrições à alienação de 
bens públicos. 
 
➢ Princípios expressos: 
− Legalidade:
o A Administração só pode agir segundo a lei; 
(restrição de vontade)
o Particulares têm liberdade para fazer o que a lei 
não proíba; (autonomia de vontade)
o Restrição ao princípio: 
▪ Estado de defesa;
▪ Estado de sítio;
▪ Medidas provisórias.
− Impessoalidade:
o Dever de isonomia por parte da Administração 
Pública;
o Não pode beneficiar ou prejudicar pessoas 
determinadas (licitações, concursos públicos);
o Dever de conformidade aos interesses públicos;
o Vedação à promoção pessoal dos agentes 
públicos (apenas sobre nomes de pessoas vivas);
o Finalidade: sempre o interesse público.
− Moralidade: 
o Atuação ética dos agentes públicos (distinguir o 
honesto do desonesto);
o Ideia de probidade e de boa-fé;
o Requisito de validade do ato;
o Veda o nepotismo;
▪ Ofende também a impessoalidade e a 
eficiência;
o Não proíbe nomeações de parente para cargos 
políticos:
▪ Não tenha objetivos pessoais;
▪ Nomeados possuem as qualificações 
adequadas para o cargo.
o Independe da existência de lei que proíba a 
conduta reprovada; 
o Observado pela agente público e particular; 
o Independe de avaliar a intenção do agente 
(subjetiva); 
o Nem tudo que é legal é moral; 
o Ato contrário a moral = ato nulo. 
 
− Publicidade: 
o Dever de transparência a seus atos; 
o Exceto: Segurança da sociedade e do Estado; 
o Quando a intimidade ou o interesse social o 
exigirem; 
o A publicação que produz efeitos é a do órgão 
oficial; 
▪ Efeitos externos: Diário Oficial; 
▪ Efeitos internos: Boletins, circulares. 
o Requisito de eficácia. 
▪ O ato não publicado permanece válido, 
mas sem eficácia. 
 
− Eficiência: 
o Atividade exercida com presteza, perfeição e 
rendimento funcional; 
o Maior produtividade e redução dos desperdícios; 
o Assegura a razoável duração do processo: 
▪ Judicial; 
▪ Administrativo. 
o Dois focos: 
▪ Conduta do agente público; 
▪ Organização interna da Administração. 
o Custo/ benefício: menor volume de insumos para 
alcançar os resultados; 
o Sempre se submete ao princípio da legalidade. 
 
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➢ Princípios Implícitos: 
− Motivação: 
o Dever de justificar seus atos: vinculado ou 
discricionário; 
o Tanto os atos vinculados como os discricionários 
devem ser motivados; 
o O administrador justifica: 
▪ Pressupostos de fato; 
▪ Pressupostos de direito -> 
fundamento jurídico. 
o Permite o controle da legalidade e da 
moralidade dos atos; 
o Assegura o exercício da ampla defesa e do 
contraditório; 
o Há casos que dispensa a motivação. 
▪ Ex: Exoneração de servidor em cargo 
de comissão; homologação de 
processo licitatório. 
 
− Razoabilidade e Proporcionalidade: 
o Razoabilidade: Compatibilidade entre os meios e 
fins empregados; 
o Proporcionalidade: Conter o abuso de poder. 
o Doutrina: proporcionalidade constitui um dos 
aspectos da razoabilidade. 
o Três fundamentos: adequação, exigibilidade e 
proporcionalidade. 
 
− Contraditório e ampla defesa: 
o Deve haver emvertical: 
− Promoção: 
o Provimento em cargo de hierarquia superior. 
 
➢ Provimento derivado horizontal: 
− Readaptação: 
o Investidura em cargo diverso do que ocupava, 
por causa de limitação de capacidade física e 
mental do servidor; 
o Apenas servidor efetivo; 
o Cargo com atribuições semelhantes; 
o Inexistência de cargo vago: exercerá suas 
atribuições como excedente, até a ocorrência 
de vaga; 
 
➢ Provimento derivado reingresso: 
− Reversão: 
o Volta do servidor aposentado: 
▪ Ofício/Compulsória: junta médica 
declara ausente os motivos da 
invalidez. Ato vinculado. Pode ocorrer 
a qualquer tempo. 
▪ A pedido/Voluntária: depende de 
manifestação do interessado e é 
concedida no interesse da 
Administração. Ato discricionário. 
Deve ter: 
• Cargo vago; 
• Não ter transcorrido mais 
de 5 anos desde a 
aposentadoria; 
• Servidor estável. 
o Vedada ao aposentado que já tiver completado 
70 anos. 
 
Professor (a): Educação 
infantil, fundamental e 
médio. 
Reduzido em 5 anos o limite 
de idade. 
Servidores com deficiência: 
Lei complementar do ente 
federativo poderá estabelecer 
idade e tempo de contribuição 
diferenciados. 
Agente penitenciário, 
socioeducativo, policial 
legislativo, federal, 
rodoviário federal e civil 
Efetiva exposição a 
agentes químicos, físicos e 
biológicos prejudiciais à 
saúde 
Militares Disciplinado em lei própria. 
Dica: Gente 
FINA 
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− Reintegração: 
o Volta ao cargo por invalidação da demissão, por 
decisão: 
▪ Administrativa; ou 
▪ Judicial 
o Com ressarcimento de todas as vantagens; 
o Cargo não existe mais: servidor colocado em 
disponibilidade; 
o Cargo ocupado: 
▪ Ocupante estável: reconduzido ao 
cargo de origem (sem indenização) ou 
aproveitado em outro ou posto em 
disponibilidade; 
▪ Ocupante não estável: será exonerado. 
 
− Recondução: 
o Retorno do servidor estável ao cargo 
anteriormente ocupado; 
o Decorrerá de: 
▪ Inabilitação em estágio probatório 
relativo a outro cargo; 
▪ Reintegração do anterior ocupante. 
 
− Aproveitamento: 
o Retorno do servidor posto em disponibilidade; 
o Somente servidor estável; 
o Em cargo de atribuições e vencimentos 
compatíveis com o anteriormente ocupado; 
o Será tornado sem efeito e cassada a 
disponibilidade: servidor não entrar em exercício 
no prazo legal; 
▪ Salvo doença comprovada por junta 
médica oficial; 
▪ A cassação é uma penalidade 
disciplinar 
 
➢ Posse: 
− A investidura em cargo público ocorre com a posse; 
− Haverá somente nos casos de provimento originário: 
nomeação; 
− Prazo de 30 dias improrrogáveis para tomar posse; 
− Poderá ser feita por procuração específica; 
− Ato bilateral; 
− Tomou posse = virou servidor; 
− Servidor deve-se submeter: 
o Prévia inspeção médica oficial; 
o Apresentar declaração de bens e valores; 
o Apresentar declaração quanto ao exercício de 
outro cargo, emprego ou função pública. 
 
➢ Exercício: 
− Efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou 
da função de confiança;
− Prazo de 15 dias, improrrogáveis da posse para entrar em 
exercício;
− No caso de função de confiança:
o Coincidirá com a data de publicação do ato de 
designação;
▪ Salvo quando em licença ou afastado 
por outro motivo;
• Recairá no 1º dia útil após 
o término do impedimento. 
− Não entrou em exercício no prazo: 
o Será exonerado = servidor 
o Sustação dos efeitos do ato de designação = 
função de confiança. 
 
➢ Jornada de trabalho: 
− Fixada de acordo com o cargo; 
− Mín. 6 horas e máx. 8 horas diárias; 
− 40 horas semanais; 
− Cargo em comissão ou função de confiança: regime 
integral de dedicação ao serviço; 
o Pode ser convocado sempre que houver 
interesse da Administração. 
 
➢ Estágio probatório: 
− Prazo: 3 anos -> após o prazo terá estabilidade; 
− Ocorre sempre que o servidor assumir um novo cargo; 
− Serão examinas: 
o Assiduidade; 
o Disciplina; 
o Capacidade de iniciativa; 
o Produtividade; 
o Responsabilidade. 
− 4 meses antes de finalizar o estágio terá: 
o Uma avaliação do desempenho do servidor; 
o Realizada por comissão constituída para essa 
finalidade; 
o Submetida à homologação da autoridade 
competente. 
− O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer 
cargos de provimento de comissão ou funções de direção, 
chefia ou assessoramento. 
− O servidor poderá ser cedido a outro órgão ou entidade 
SOMENTE se for ocupar: 
▪ cargos de natureza especial; 
▪ cargos de provimento em comissão do 
Grupo-Direção e Assessoramento 
Superiores – DAS, de níveis 6, 5 e 4, 
ou equivalentes. 
− Licenças e afastamentos que poderão ser concedidas 
durante o estágio probatório: 
Licenças Afastamentos 
Por doença em pessoa da família*; 
Pelo afastamento do cônjuge *; 
Para o serviço militar; 
Para atividade política*; 
Para tratamento de saúde; 
À gestante e à adotante; 
Paternidade; 
Para adoção ou guarda; 
Por acidente em serviço 
Para exercício de mandato eletivo; 
Para estudo ou missão no exterior; 
Para servir em organismo 
internacional de que o Brasil 
participe ou com o qual coopere*; 
Para participar de curso de 
formação exigido para ingresso 
em outro cargo na administração 
pública federal*. 
* O estágio ficará SUSPENSO, retomado a partir do término do 
impedimento. 
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− O servidor em estágio probatório não terá direito de: 
o abrir a MATRACA PRO: 
▪ MAndato classista 
▪ TRAtar de assuntos particulares 
▪ CApacitação 
▪ PROgrama de pós-graduação. 
 
(JURISPRUDÊNCIA) O STJ admite a possibilidade de o 
servidor público federal estável que tome posse em cargo efetivo 
de outra esfera de governo – portanto, em outro regime jurídico – 
requerer sua recondução ao cargo federal, desde que o faça antes 
do encerramento do estágio probatório, ou seja, antes de adquirida 
a estabilidade no novo regime. Assim, caso um servidor que tenha 
adquirido estabilidade no serviço público federal tome posse, por 
exemplo, em cargo efetivo estadual, deve ser garantido a esse 
servidor, se vier a ser inabilitado no estágio probatório ou se dele 
desistir, a recondução ao cargo federal originariamente investido. 
 
➢ Vacância:
− É o cargo deixado vago; 
− Pode decorrer de um ato da Administração ou de um 
fato, como falecimento do servidor. 
− Decorrerá de: PADRE PF 
o Posse em outro cargo inacumulável; 
o Aposentadoria 
o Demissão 
o Readaptação; 
o Exoneração. 
o Promoção; 
o Falecimento; 
 
− Exoneração: 
o Ocupante de cargo efetivo; 
o Poderá ocorrer: 
 
A pedido De ofício 
Ocupante de cargo em comissão 
poderá ocorrer: 
- a pedido; ou 
- a juízo da autoridade 
competente (exoneração ad 
nutum) 
-Não satisfeitas as condições do 
estágio probatório; (não é 
punição); 
-Tomou posse e não entrou em 
exercício no prazo estabelecido. 
 
Ocorrerá exoneração também: 
-Extinto cargo ocupado por servidor não estável; 
-Servidor não estável que esteja ocupando cargo que deva ser provido 
mediante reintegração de outro servidor anteriormente demitido de 
forma ilegal; 
-Por insuficiência de desempenho; 
-Por excesso de despesa com pessoal 
 
o Em caso de função de confiança: há dispensa 
e não exoneração. 
 
− Demissão: 
o É uma sanção disciplinar; 
o Ocupantes de cargos de provimento efetivo; 
o Cargos em comissão = destituição 
o Servidor na inatividade (praticou infração 
punível quando em atividade equivalente a 
demissão) = aposentadoria ou disponibilidade 
cassada. 
− Posse em outro cargo inacumulável: 
o Vacância do cargo anterior 
 
➢ Remoção e redistribuição:
− Não são formas de provimento;
− Não podem ser promovidas como forma de punição do 
servidor.
Remoção Redistribuição 
Deslocamento do servidor para 
outra unidade; 
Com ou sem mudança de sede 
Tem o prazo mín. 10 dias e máx 
30 dias para entrar em exercício. 
Pode ser: 
-De ofício (no interesse da 
Administração) 
-A pedido (a critério da 
Administração)-A pedido, para outra localidade: 
independente do interesse da 
Administração: 
 * para acompanhar cônjuge ou 
companheiro; 
 * por motivo de saúde do 
servidor, cônjuge, companheiro ou 
dependente; 
 * em virtude de processo 
seletivo (concurso de remoção) 
Deslocamento do cargo de 
provimento efetivo, ocupado ou 
vago; 
Órgão ou entidade do mesmo 
poder; 
Sempre de ofício, independe da 
vontade do servidor; 
Deve ser apreciada pelo órgão 
central do Sistema de Pessoal 
Civil – SIPEC. 
 
 
➢ Substituição:
− Servidores em cargo ou função de direção ou chefia e 
ocupantes de cargo de natureza especial terão substitutos 
indicados no regime interno;
o Assessoramento NÃO!
− Nos casos de: 
o Afastamentos;
o Impedimentos legais ou regulamentares do 
titular;
o Vacância do cago.
− Deverá optar pela remuneração durante o período de 
substituição;
− No caso de afastamento e impedimentos com mais de 
30 dias: substituto exercerá exclusivamente o cargo ou 
função.
➢ Direitos e vantagens:
− Vencimento e Remuneração:
o A remuneração é o vencimento do cargo 
efetivo;
o A remuneração é irredutível;
o Não poderá ser inferior ao salário mínimo;
o Nenhum desconto pode incidir sobre a 
remuneração. Salvo:
▪ Imposição legal; ou 
▪ Mandado judicial.
o Vencimento, remuneração e provento: NÃO será 
objeto de:
▪ Arresto;
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▪ Sequestro;
▪ Penhora.
▪ Exceto: Em casos de prestação de 
alimentos resultante de decisão 
judicial.
o Poderá haver desconto na remuneração ou 
provento;
▪ Servidor deve autorizar a 
Administração fazer consignação em 
sua folha de pagamento;
▪ O desconto não pode exceder 35% da 
remuneração mensal.
▪ Em reposição ao erário: 
• São previamente 
comunicadas ao 
interessado;
• Pode parcelar, interessado 
deve pedir;
• Parcela não inferior a 10% 
da remuneração.
• Recebeu de boa-fé os 
pagamentos indevidos 
efetuados pela 
Administração: Não há 
necessidade de reposição.
− Vantagens: 
o Parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento 
básico do servidor; 
o Dividem-se em: 
▪ Indenizações; 
▪ Gratificações; 
▪ Adicionais. 
o Indenizações: 
▪ Não incorporam ao vencimento ou 
provento; 
▪ Não é permitido que uma vantagem 
incida sobre outra; 
▪ Não são computadas para efeito do 
teto remuneratório; 
▪ Possuem caráter eventual. 
▪ Tipos de indenizações: 
 
Ajuda de 
custo: 
Despesas de instalação, de transporte e de sua família 
Ex: nova sede. 
Faleceu na nova sede: é assegurado à sua família a ajuda 
de custo e transporte para retornar, por um ano. 
Não pode exceder o valor de 3 meses de remuneração. 
Deve restituir se não for pra nova sede no prazo, 
injustificadamente. 
Diárias: 
Despesas extraordinárias, eventuais e transitória. Ex: 
pousada, alimentação e locomoção. 
Concedida por dia de afastamento; 
Locomoção dentro da mesma região não tem direito; 
Recebeu e não afastou da sede: deve devolver em 5 
dias; 
Retornou em prazo menor: devolve o valor excedido em 
5 dias. 
Indenização 
de 
transporte: 
Meio próprio de locomoção; 
Cargo efetivo ou comissionado. 
Auxílio-
moradia: 
Ressarcimento das despesas do servidor. Ex: aluguel de 
moradia, meio de hospedagem administrado por 
empresa hoteleira. 
É apenas para quem mudou do local de residência para 
ocupar: 
-Cargo em comissão ou função de confiança do grupo 
DAS, de natureza especial, de Ministro de Estado ou 
equivalentes. 
− Gratificações e Adicionais: 
o Incorporam-se ao vencimento ou provento; 
o Não é uma lista taxativa; 
o Tipos gratificações e adicionais: 
 
Função de 
confiança: 
Retribuição pelo exercício de servidor ocupante de 
cargo efetivo. 
Gratificação 
natalina: 
Equivale ao 13º salário dos trabalhadores regidos pela 
CLT. 
Adicional de 
insalubridade: 
Servidores que trabalhem com habitualidade: 
-em locais insalubres ou em contato permanente com 
substâncias tóxicas ou radioativas; (insalubridade) 5, 
10 e 20% - grau mín. ao máx. 
-em circunstâncias que os colocam em risco de vida; 
(periculosidade) 10% 
Não podem ser recebidos cumulativamente; 
Adicional de 
serviço 
extraordinário: 
Hora extra; 
Para atender a situações excepcionais e temporárias; 
Limite máximo de 2 horas por jornada; 
Acrescenta 50% em relação à hora normal de trabalho. 
Adicional 
noturno: 
Entre 22 h de um dia e 5 h do dia seguinte; 
Acréscimo de 25% no valor da hora normal; 
Hora noturna = 52 min 30 s. 
Hora extra no horário noturno pode acumular na 
remuneração. 
Adicional de 
férias: 
Acréscimo de 1/3 da remuneração. 
Gratificação 
por encargo 
de curso ou 
concurso. 
Relacionadas a treinamentos, cursos de formação, 
vestibulares e concursos públicos organizados no 
âmbito da Administração Pública; 
Não pode ser superior a 120h de trabalho anuais; 
Não incorpora ao vencimento ou salário. 
 
− Férias: 
o Efetivo ou comissionado; 
o 30 dias de férias anuais remuneradas; 
o Pode parcelar em até 3 etapas; 
▪ Servidor deve pedir. 
o Pagamento até dois dias antes do início das 
férias; 
o Necessidade do serviço = férias podem acumular 
no máximo 2 períodos; 
▪ Salvo hipóteses em que haja 
legislação específica. 
o Somente podem ser interrompidas por motivo 
de: 
▪ Calamidade pública, 
▪ Comoção interna, 
▪ Convocação para júri, 
▪ Serviço militar ou eleitoral. 
o O servidor não poderá descontar as suas faltas 
injustificadas nas férias. 
▪ Somente se forem decorrentes de 
caso fortuito ou força maior poderão 
ser compensadas, a critério da chefia 
imediata. 
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 (JURISPRUDÊNCIA) O STJ considera possível o acúmulo de 
mais de dois períodos de férias não gozadas, ou seja, segundo o 
entendimento daquela Corte, o servidor não perde seu direito às 
férias acumuladas que ultrapassem dois períodos. Na hipótese de o 
servidor cessar definitivamente o exercício do cargo, os períodos 
ainda não gozados deverão ser convertidos em dinheiro. 
 
(JURISPRUDÊNCIA) O STJ já deixou assente que as 
hipóteses de afastamento do servidor do exercício do cargo 
consideradas em lei como de efetivo exercício (ex: afastamento para 
participação em programa de pós-graduação ou licença capacitação) 
não prejudicam o seu direito às férias, com as consequentes 
vantagens pecuniárias. Ou seja, mesmo afastado, o servidor tem 
direito ao adicional de férias de um terço sobre a remuneração 
normal. 
 
− Licenças: 
 
Licenças 
computadas 
como tempo 
de efetivo 
exercício 
-Para o serviço militar, até 30 dias sem remuneração 
para reassumir o exercício do cargo; 
-Para capacitação; até 3 meses com remuneração 
-Para o desempenho de mandato classista, exceto 
para promoção; 
-Para tratamento de saúde, até o limite de 24 meses; 
-À gestante, à adotante e licença paternidade, (ler 
arts. 207 a 210); 
-Por acidente em serviço, dano físico ou mental, 
remuneração integral. 
Licenças 
computadas 
apenas para 
aposentadoria 
e 
disponibilidade 
-Por motivo de doença em pessoa da família 
(Remunerada até 60 dias consecutivos ou não) 
(Sem remuneração até 90 dias consecutivos ou não); 
-Para atividade política (período remunerado – 3 
meses); 
-Para tratamento de saúde que exceder 24 meses. 
Licenças não 
computadas 
para nenhum 
efeito 
-Por motivo de doença em pessoa da família (não 
remunerada); 
-Por motivo de afastamento do cônjuge; (não 
remunerada); 
-Para atividade política (período não remunerado); 
-Para tratar de interesses particulares, até três anos 
consecutivos, sem remuneração. 
 
− Afastamentos: 
o Afastamento para servir a outro órgão ou 
entidade: 
▪ Servidor poderá ser cedido para outro 
órgão ou entidade – M.U.D.E; 
▪ Cargo em comissão ou função de 
confiança; 
▪ Quem recebeu o servidor que o 
remunera. 
 
o Afastamento para exercício de mandato eletivo: 
▪ Mandato federal, estadual ou distrital 
– fica afastado; 
▪ Cargo de Prefeito – afastado do cargo, 
escolhe a remuneração; 
▪ Cargo de Vereador, com 
compatibilidadede horários, recebe as 
vantagens do cargo e remuneração do 
cargo eletivo; 
• Sem compatibilidade – 
escolhe a remuneração. 
 
o Afastamento para estudo ou missão no exterior: 
▪ Período de até 4 anos; 
▪ Autorização do Pres. da República, do 
Pres. dos órgãos do PL e do Pres. do 
STF. 
 
o Afastamento para participação em programa de 
pós-graduação stricto sensu no país: 
▪ No interesse da Administração; 
▪ Com remuneração; 
▪ Após retornar deve permanecer nas 
funções pelo mesmo tempo que ficou 
afastado. 
• Sob pena de ressarcir os 
gastos com seu 
aperfeiçoamento. 
 
− Concessões: 
o Ausentar do serviço: 
▪ Por um dia, doação de sangue; 
▪ Alistamento ou recadastramento 
eleitoral limitado, até 2 dias; 
▪ 8 dias consecutivos, casamento ou 
falecimento de cônjuge, companheiro, 
pais, madrasta ou padrasto, filhos, 
enteados, menor sob guarda ou tutela 
e irmãos. 
o Horário especial: 
▪ Estudante com incompatibilidade de 
horários com o serviço; 
▪ Portador de deficiência, 
independentemente de compensação 
de horário; 
▪ Cônjuge, filho ou dependente com 
deficiência, não exigida compensação 
de horário; 
▪ Instrutor ou participe de banca 
examinadora, exigida compensação de 
horário, efetivada em até 1 ano. 
 
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da 
administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na 
mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em 
qualquer época, independentemente de vaga. 
 
− Direito de petição: 
o Instrumentos: 
▪ Requerimento: dirigido à autoridade 
competente para decidi-lo. 
Despachado no prazo de 5 dias e 
decidido em 30 dias. 
 
▪ Pedido de reconsideração: Dirigido a 
autoridade que houver expedido o ato 
ou proferido a decisão. Despachado no 
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25 
 
 
prazo de 5 dias e decidido em 30 dias. 
Quando cabível, interrompe a 
prescrição ou zeram o prazo para 
prescrição. 
 
▪ Recurso: é cabível contra o 
indeferimento do pedido de 
reconsideração, contra as decisões 
sobre os recursos sucessivamente 
interpostos. Dirigido à autoridade 
imediatamente superior á que tiver 
expedido o ato ou proferido a decisão. 
Poderá ser recebido com efeito 
suspensivo. Quando cabível, 
interrompe a prescrição ou zeram o 
prazo para prescrição. 
 
▪ Prescreverá o direito de requerer: 
• 5 anos: atos de demissão, 
cassação de aposentadoria 
ou disponibilidade, ou que 
afetem interesse 
patrimonial e créditos 
resultantes das relações de 
trabalho. 
• 120 dias: demais casos, salvo 
outro prazo fixado em lei.
➢ O prazo de prescrição será contado da data da publicação 
do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, 
quando o ato não for publicado. 
 
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, 
interrompem a prescrição. 
 
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada 
pela administração. 
 
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do 
processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a procurador 
por ele constituído. 
 
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, 
quando eivados de ilegalidade. 
 
➢ Penalidades:
− Advertência: prescreve em 180 dias 
− Suspensão até 90 dias: prescreve em 2 anos;
− Demissão;
− Cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
− Destituição de cargo em comissão ou função comissionada.
➢ Sindicância:
− Apura infrações mais leves, como: 
o Advertência;
o Suspensão até 30 dias.
− Prazo: 30 + 30 dias;
− Pode ser:
o Inquisitorial: requer ampla defesa;
o Punitiva: não requer ampla defesa.
− Pode resultar em PAD: casos graves.
➢ Processo Administrativo Disciplinar (PAD):
− Comissão: 3 servidores estáveis;
o 1 deles irá presidir.
− Prazo: 60 dias + 60 prorrogação + 20 julgamento = 140 
dias;
− Servidor pode ser afastado preventivamente = até 60 
dias;
− Infração confirmada:
o Servidor é indiciado e citado;
o Tem que apresentar defesa escrita, no prazo 
de 10 dias;
o Não foi? = Revelia -> Indicado defensor dativo. 
− Vício insanável = anula o processo e institui outra 
comissão. 
− Revisão: só com elementos novos e sem agravar a pena 
aplicada. 
 
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade 
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no 
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade 
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação 
dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
➢ Natureza das sanções: 
− O ato de improbidade é considerado ilícito de ordem 
CIVIL; 
− Sanções previstas: 
o Administrativa: 
▪ Perda da função pública; 
▪ Proibição de contratar com o Poder 
Público; 
▪ Proibição de receber benefícios 
fiscais ou creditícios. 
o Civil: 
▪ Perda dos bens e valores acrescidos 
ilicitamente ao patrimônio; 
▪ Ressarcimento ao erário; 
▪ Multa civil. 
o Política: 
▪ Suspensão dos direitos políticos. 
− Regra geral: Independência entre as instâncias. 
− Exceções: 
o Sentenças civis e penais quando concluírem 
pela: 
▪ Inexistência do fato; 
▪ Ausência de autoria. 
o Absolvição criminal: 
▪ Mesmos fatos; 
▪ Confirmado por decisão colegiada. 
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− Apenas a esfera penal pode interferir nas demais 
instâncias. 
− A LIA não institui sanções penais. 
− A aplicação das ações independe: 
o Da de dano ao patrimônio público, salvo pena de 
ressarcimento e condutas do art. 10. 
o Rejeição das contas pelo controle interno ou 
Tribunal de Contas. 
▪ Atos do órgão de controle interno ou 
externo serão considerados pelo juiz. 
▪ Provas deverão ser consideradas na 
formação da convicção do juiz. 
− Conduta dolosa: Exige-se a comprovação específica para 
todas as condutas. 
− Conduta culposa: não é suficiente para fundamentar a 
punição ao agente. 
 
➢ Abrangência: 
− Atos de improbidade violam: 
o A probidade na organização e no exercício de 
funções; 
o A integridade do patrimônio público e social. 
 
➢ Sujeitos ativos: 
− Agente público: 
o O agente político; 
o O servidor público 
o Todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, por 
eleição, nomeação, designação, contratação ou 
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, 
mandato, cargo, emprego ou função. 
− Particular: 
o Pessoa física ou jurídica que celebra com a 
administração pública convênio ou ajuste 
equivalente. 
− Terceiro: 
o Mesmo não sendo agente público, induza ou 
concorra dolosamente para a prática do ato de 
improbidade. 
o Sócios, cotistas, diretores e colaboradores de 
pessoa jurídica de direito privado -> SOMENTE 
se houver participação e benefícios diretos, caso 
em que responderão nos limites da sua 
participação. 
o Aplicado juntamente com o servidor, jamais 
isoladamente. 
o As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa 
jurídica, caso o ato de improbidade 
administrativa seja também sancionado como 
ato lesivo à administração pública. 
 
➢ Sujeitos passivos: 
− Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário; 
− Administração direta e indireta; 
− Entidade privada que receba subvenção, benefício ou 
incentivo fiscal ou creditício; 
− Independentemente de integrar a administração indireta, 
entidade privada para cuja criação ou custeio o erário haja 
concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita atual, 
limitado o ressarcimento de prejuízos à repercussão do 
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. 
 
➢ Declaração de bens: 
− A posse e o exercício de agente público ficam 
condicionados a declaração de imposto de renda; 
− Será arquivada no serviço de pessoal competente; 
− Atualizada anualmente e na data em que o agente público 
deixar o exercício; 
− A sua recusa ou declaração falsa = demissão. 
 
➢ Procedimento administrativo e processo judicial: 
− Qualquer pessoa poderá representar à autoridade 
administrativa competente; 
− A representação será: 
o Escrita oureduzida a termo e assinada; 
o Conterá a qualificação do representante; 
o As informações sobre o fato e sua autoria e a 
indicação das provas; 
o Não será anônima. 
− Houve indícios de improbidade = A autoridade que 
conhecer dos fatos representará ao Ministério público. 
− Indisponibilidade de bens: 
o Independe de representação sobre indícios; 
o Apenas deferido se demonstrado: 
▪ Perigo de dano irreparável; ou 
▪ Risco ao resultado útil do processo. 
o Com oitiva do réu = 5 dias; 
o Sem oitiva = Se o contraditório prévio puder 
frustrar a efetividade da medida. 
o Pedido formulado em caráter antecedente ou 
incidente a fim de garantir a integral 
recomposição: 
▪ Do erário; 
▪ Do acréscimo patrimonial resultante 
de enriquecimento ilícito; 
o Recairá sobre bens que assegurem 
exclusivamente o integral ressarcimento do 
dano ao erário, sem incidir sobre: 
▪ Multa civil; 
▪ Acréscimo patrimonial decorrente de 
atividade lícita. 
o Ordem: bens de menor liquidez. Ex: veículos, 
imóveis 
▪ Bloqueio de conta bancária apenas na 
inexistência desses bens. 
o Valor: estimativa do dano indicada na petição 
inicial: 
▪ Permitida a substituição e 
readequação. 
o Limitações: 
▪ Não pode superar o montante indicado 
na petição inicial como dano ou 
enriquecimento ilícito; 
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27 
 
 
▪ Vedado: até 40 salários mínimos em 
poupança ou conta corrente; 
▪ Vedado: bem de família, salvo se fruto 
de vantagem patrimonial indevida. 
o Ação judicial de improbidade administrativa: 
▪ Repressiva; 
▪ Caráter sancionatório; 
▪ Destinada à aplicação de sanções de 
caráter pessoal; 
▪ Não constitui ação civil, vedado seu 
ajuizamento para: 
• Controle de legalidade de 
políticas públicas; 
• Proteção do patrimônio 
público e de interesses 
difusos. 
 
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência 
de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a serem 
sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para a 
imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da 
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de 
improbidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei 
nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, 
de 2021) 
 
➢ Rito processual da ação por improbidade administrativa: 
 
 
 
➢ Acordo de não persecução civil: 
− Ministério Público, conforme caso concreto; 
o Desde que dele advenham: 
▪ Ressarcimento do dano; (apuração: 
pelo TC em 90 dias) 
▪ Reversão da vantagem indevida 
obtida. 
− A celebração do acordo depende cumulativamente: 
o Da oitiva do ente federativo lesado; 
o Aprovação, em 60 dias, do órgão do MP 
competente para apreciar arquivamento (se 
antes da ação). 
− Considerar na celebração: 
o Personalidade do agente; 
o Natureza, circunstâncias, gravidade e 
repercussão social do ato de improbidade; 
o Vantagens da rápida solução do caso. 
− Descumprimento do acordo: 
o Impedido de celebrar novo acordo por 5 anos. 
 
➢ Sentença: 
− A sentença proferida nos processos de improbidade 
deverá: 
 
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram os 
elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que não 
podem ser presumidos; 
 
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre que 
decidir com base em valores jurídicos abstratos; 
 
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e 
as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos 
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que 
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; 
 
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada ou 
cumulativa; 
 
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; 
 
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida; 
 
c) a extensão do dano causado; 
 
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; 
 
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; 
 
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequências 
advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; 
 
g) os antecedentes do agente; 
 
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das sanções 
relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; 
 
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro, 
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua 
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver 
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais 
indevidas 
 
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objetivos 
que justifiquem a imposição da sanção. 
 
➢ Unificação das sanções: 
− Continuidade de ilícito: 
o Maior sanção + 1/3; 
o Ou a soma das penas 
o O que for mais benéfico ao réu. 
− Novos atos ilícitos: 
o O juiz somará as sanções. 
Imagem retirada do material de estudos do Direção Concursos 
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− As sanções de: 
o Suspensão de direitos políticos; 
o Proibição de contratar; 
o Receber incentivos fiscais ou creditícios do 
poder público 
▪ Observarão o limite máximo de 20 
anos. 
 
➢ Prescrição: 
− 8 anos, contados a partir: 
o Da ocorrência do fato; 
o Do dia que cessou a permanência (no caso de 
infrações permanentes) 
− 180 dias: Suspensão 
o Período máximo que o prazo prescricional ficará 
suspenso por ocasião da instauração do inquérito 
civil. 
− 365 dias: prorrogado uma única vez por igual período, 
mediante ato fundamentado. 
o Conclusão do inquérito civil para apuração do ato 
de improbidade. 
− A ação deverá ser proposta no prazo de 30 dias -> se não 
for caso de arquivamento do inquérito civil. 
− O prazo prescricional da ação interrompe-se: 
o pelo ajuizamento da ação de improbidade 
administrativa; 
o pela publicação da sentença condenatória; 
o pela publicação de decisão ou acórdão de TJ ou 
TRF que confirma sentença condenatória ou que 
reforma sentença de improcedência; 
o pela publicação de decisão ou acórdão do 
Superior Tribunal de Justiça (STJ) ou do 
Supremo Tribunal Federal (STF) que confirma 
acórdão condenatório ou que reforma acórdão 
de improcedência. 
− Interrompida a prescrição: 
o Prazo começa a correr do dia da interrupção; 
o Pela metade do prazo prescricional = 4 anos. 
− Prescrição intercorrente: o juiz ou o tribunal, depois de 
ouvido o Ministério Público, deverá: 
o De ofício ou 
o A requerimento da parte interessada 
▪ reconhecer a prescrição intercorrente 
da pretensão sancionadora; 
▪ E decretá-la de imediato, caso, entre 
os marcos interruptivos referidos no § 
4º, transcorra o prazo de 4 anos a 
partir do dia da interrupção (art. 23, § 
8º). 
 
➢ Atos de improbidade administrativa e respectivas sanções: 
− Importam enriquecimento ilícito: vantagem patrimonial 
indevida, art. 9. 
− Causam prejuízo ao erário: ação ou omissão dolosa que 
enseje perda patrimonial, art. 10. 
− Atentam contra os princípios da Administração Pública, art. 
11. 
➢ Sanções: 
− As sanções somente poderão ser executadas após o 
trânsito em julgado da sentença condenatória. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Enriquecimento 
ilícito Prejuízo ao erário Princípios 
Ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo 
Perda dos bens 
acrescidos 
ilicitamente (em 
favor da PJ 
prejudicada). 
Perda dos bens 
acrescidos 
ilicitamente (se 
concorrer esta 
circunstância) (em 
favor da PJ 
prejudicada). 
- 
 
Perda da função 
pública 
Perda da função 
pública 
- 
Suspensão dos 
direitos políticos de 
até 14 anos 
Suspensão dos 
direitos políticos de 
até 12 anos 
- 
Multa civil 
equivalente ao valor 
do acréscimo 
patrimonial 
Multa civil 
equivalente ao valor 
do dano 
Multa civil de até 24 
vezes o valor da 
remuneração 
percebida pelo 
agente 
Proibição de 
contratar com o 
Poder Público ou 
receber benefícios 
fiscais por até 14 
anos 
Proibição de 
contratar com o 
Poder Público ou 
receber benefíciosfiscais por até 12 
anos 
Proibição de 
contratar com o 
Poder Público ou 
receber benefícios 
fiscais por até 4 
anos 
 
 
 
 
 
 
 
− Para efeitos de contagem do prazo da sanção de 
suspensão dos direitos políticos, computar-se-á 
retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão 
colegiada e o trânsito em julgado da sentença 
condenatória. 
 
 
➢ Conceito: 
− São todas as coisas corpóreas ou incorpóreas, imóveis, 
móveis ou semoventes, entre outros; 
− São bens públicos os bens que pertencem às entidades 
administrativas, de direito público ou privado. 
 
➢ Quanto a titularidade: 
− Bens federais: art. 20 CF 
o Terras devolutas indispensáveis à defesa das 
fronteiras, das fortificações e construções 
Aumentada até o 
dobro se ineficaz para 
reprovação e 
prevenção do ato de 
improbidade 
Pode extrapolar o ente 
público lesado pelo 
ato de improbidade 
Em caso de lesão ao 
patrimônio, deverá deduzir o 
ressarcimento ocorrido nas 
instâncias criminal, civil e adm. 
(mesmos fatos) 
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militares, das vias federais de comunicação e à 
preservação ambiental, definidas em lei; 
o Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em 
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais 
de um Estado, sirvam de limites com outros 
países, ou se estendam a território estrangeiro 
ou dele provenham, bem como os terrenos 
marginais e as praias fluviais; 
o As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes 
com outros países; as praias marítimas; as ilhas 
oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as 
que contenham a sede de Municípios, exceto 
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a 
unidade ambiental federal, e as de domínio dos 
Estados; 
o Os recursos naturais da plataforma continental 
e da zona econômica exclusiva; 
o O mar territorial; 
o Os terrenos de marinha e seus acrescidos; 
o Os potenciais de energia hidráulica; 
o Os recursos minerais, inclusive os do subsolo; 
o As cavidades naturais subterrâneas e os sítios 
arqueológicos e pré-históricos; 
o As terras tradicionalmente ocupadas pelos 
índios. 
 
➢ Bens estaduais e distritais: art. 26 CF 
− As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, 
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na 
forma da lei, as decorrentes de obras da União; 
− As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no 
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, 
Municípios ou terceiros; 
− As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União; 
− As terras devolutas não compreendidas entre as da União. 
 
➢ Bens municipais: 
− Não foram contemplados na partilha constitucional de 
bens públicos. 
 
➢ Quanto a Destinação: 
− Classificam-se em: 
o Bens de uso comum do povo: 
▪ Utilização geral; 
▪ Uso gratuito ou oneroso; 
▪ Ex: rios, mares, estradas, ruas e praças. 
o Bens de uso especial: 
▪ Execução dos serviços administrativos 
e dos serviços púlbicos; 
▪ Ex: edifícios ou terrenos destinados a 
serviço ou estabelecimento da 
administração federal, estadual, 
territorial ou municipal, autarquias. 
o Bens dominicais: 
▪ Não tem destinação pública 
específica; 
▪ Patrimônio das pessoas jurídicas de 
direito público, como objeto de direito 
pessoal, ou real, de cada uma dessas 
entidades. 
 
➢ Quanto a disponibilidade: 
− Bens indisponíveis por natureza: não tem valor patrimonial, 
não podem ser alienados. Ex: bens de uso comum. 
− Bens indisponíveis: possuem valor patrimonial, podem ser 
alienados. Ex: bens de uso especial. 
− Bens disponíveis: possuem valor patrimonial, podem ser 
alienados. Ex: bens dominicais. 
 
➢ Características dos Bens Públicos: 
− Inalienabilidade relativa: 
o Uso comum e especial: são inalienáveis 
(afetados); 
o Dominicais: podem ser alienáveis (desafetados). 
− Impenhorabilidade: não podem ser objeto de penhora; as 
dívidas da Fazenda Pública são quitadas mediante o 
regime de precatório. 
− Imprescritibilidade: não podem ser objeto de usucapião, 
inclusive os dominicais. 
− Não onerabilidade: não podem constituir garantia real. Ex: 
hipoteca e anticrese. 
 
➢ Aquisição dos bens públicos: 
− Originária: não há transmissão de propriedade. Aquisição 
direta. Ex: acessão por aluvião, caça e pesca, 
desapropriação. 
− Derivada: Há transmissão de um bem ao adquirente. Ex: 
contrato de compra e venda. 
− Formas de aquisição: 
o Contratos de compra e venda; 
o Usucapião; 
o Desapropriação; 
o Acessão; 
o Causa mortis; 
o Arrematação; 
o Adjudicação; 
o Resgate na enfiteuse. 
 
➢ Uso de bens públicos por particulares: 
AUTORIZAÇÃO PERMISSÃO CONCESSÃO 
Ato administrativo Ato administrativo Contrato 
administrativo 
Não há licitação Licitação prévia Licitação prévia 
Uso facultativo do 
bem pelo 
particular. 
Utilização obrigatória 
do bem pelo 
particular, conforme 
a finalidade 
permitida. 
Utilização obrigatória 
do bem pelo 
particular, conforme 
a finalidade 
concedida. 
Interesse 
predominante do 
particular. 
Interesse público e 
particular são 
equivalentes 
Interesse público e 
particular são 
equivalentes 
Ato precário Ato precário Não há precariedade 
Sem prazo (regra) Sem prazo (regra) Prazo determinado 
Onerosa ou gratuita Onerosa ou gratuita Onerosa ou gratuita 
Revogação a qualquer 
tempo sem 
indenização, salvo se 
Revogação a 
qualquer tempo sem 
indenização, salvo se 
Rescisão nas 
hipóteses previstas 
em lei. Cabe 
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30 
 
 
outorgada com prazo 
ou condicionada 
outorgada com prazo 
ou condicionada 
indenização, se a 
causa não 
for imputável ao 
concessionário 
 
➢ Cessão do direito real de uso: 
− Objeto: terrenos públicos e respectivo espaço aéreo; 
− Destina-se: 
o urbanização; 
o edificação; 
o industrialização; 
o cultivo; 
o qualquer outro que traduza interesse social. 
− Direito real, e não pessoal -: Pode transferir a 3º. 
− Prazo certo ou indeterminado; 
− Regra: exige licitação na modalidade concorrência. 
 
➢ Cessão de uso: 
− Colaboração entre órgãos públicos ou entre estes e 
entidades privadas sem fins lucrativos; 
− Sempre gratuita; 
− Tem prazo determinado; 
− Não exige licitação; 
− Só pode ter objeto bens dominicais. 
 
➢ Principais espécies de bens públicos: 
− Terras devolutas: 
o Áreas que não são utilizadas para quaisquer 
finalidades; 
o Bens dominicais. 
− Terrenos de marinha: 
o Faixa de 33 metros a partir do preamar médio 
do ano de 1831, sujeita à influência das marés; 
o Bens dominicais. 
− Terrenos reservados ou marginais: 
o Faixa de 15 metros a partir das margens das 
enchentes do rio, fora do alcance da influência 
das marés. 
− Terras dos índios: 
o Deve haver prévia autorização do Congresso para 
exploração; 
o Bens de uso especial. 
− Plataforma continental: 
o Extensão das áreas continentais até a 
profundidade de 200 metros. 
− Faixa de fronteira: 
o Até 150 Km da divisa com outros países; 
o Apenas as terras devolutas são propriedades do 
Poder Público; 
o As terras particulares sofrem restrições em 
nome da segurança nacional. 
 
 
➢ Conceito: 
− Art. 5º, XII: “é garantido o direito de propriedade; 
− A propriedade não é um direito absoluto; 
− A propriedade deve atender a função social, caso não 
atenda o Estado deverá intervir. 
 
➢ Modalidades de intervenção restritivas: 
 
Servidão 
− Direito real de uso sobre a propriedade 
partícula; 
− Apenas sobre bem imóvel; 
− Somente mediante acordo ou sentença judicial; 
− Caráter permanente; 
− Indenização prévia e condicionada (houve 
dano); 
− Precedida de declaração de necessidade 
pública, feita por decreto do Executivo. 
Requisição 
− Uso de bem particular pela Administração em 
caso de perigo iminente; 
− Bens móveis, imóveis e serviços particulares; 
− É ato autoexecutório; 
− Caráter transitório; 
− Indenização posterior e condicionada; (houve 
dano); 
− Não há exigência de declaração. 
Ocupação 
temporária 
− Uso transitóriode imóvel particular, como apoio 
para executar obras e serviços; 
− Apenas bens imóveis; 
− É ato autoexecutório; 
− Caráter transitório; 
− Indenização prévia e condicionada (houve 
dano); 
− Não há exigência de declaração. 
Limitações 
administrativas 
− Atos legislativos ou administrativos de caráter 
geral; 
− Para pessoas indeterminadas; 
− Sobre bens ou atividades particulares; 
− É ato autoexecutório; 
− Caráter permanente; 
− Não geram indenização; 
− Não há exigência de declaração. 
 
 
JURISPRUDÊNCIA STJ: “Ementa: Administrativo. Servidão. 
Energia elétrica. Área não indenizada. Justo preço. 1. Aferida que a 
servidão de passagem ocupa área maior do que aquela prevista na 
escritura pública, deve haver a complementação do valor para que 
se respeite o princípio do justo preço. 
 
➢ Tombamento: 
− Proteção ao patrimônio cultural brasileiro; 
− Bens móveis e imóveis, públicos e privados; 
− Mediante ato administrativo; 
o Precedido de processo administrativo. 
− Em leilão judicial: 
o Poder Público tem direito de preferência. 
− Bens públicos são inalienáveis; 
− Regra: não dá direito a indenização; 
− Competência concorrente para legislar: União, Estados e 
DF; 
− Pode ser: 
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31 
 
 
o Voluntário e compulsório; 
o Provisório (durante o processo); 
o Definitivo (após encerrado o processo). 
 
Decreto-Lei 25/1937 
 
Art. 5o O tombamento dos bens pertencentes à União, aos Estados 
e aos Municípios se fará de ofício, por ordem do diretor do Serviço 
do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, mas deverá ser 
notificado à entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver 
a coisa tombada, a fim de produzir os necessários efeitos. 
 
Art. 14. A. coisa tombada não poderá sair do país, senão por curto 
prazo, sem transferência de domínio e para fim de intercâmbio 
cultural, a juízo do Conselho Consultivo do Serviço do Patrimônio 
Histórico e Artistico Nacional. 
 
➢ Desapropriação: 
− O Poder público transfere para si a propriedade de 
terceiro; 
− Razões para a transferência: 
o Utilidade pública: casos de urgência; 
o Necessidade pública: conveniência; 
o Interesse social: melhor aproveitamento da 
propriedade em benefício da coletividade. 
− Mediante prévia e justa indenização. 
− Desapropriação de bens públicos: 
o Exige autorização legislativa do ente que está 
promovendo a desapropriação; 
o Bens dos Estados, municípios, DF e Territórios: 
desapropriados pela União; 
o Bens dos municípios: desapropriados pelo 
Estado; 
o Ente federado menor não poderá desapropriar 
os bens de entidades da administração indireta 
vinculados a um ente federado maior, salvo com 
autorização do chefe do Poder Executivo do 
ente maior, mediante decreto. 
− Procedimento: 
o Fase declaratória: 
▪ Vontade futura em desapropriar; 
▪ Feita por: 
• Decreto: Poder Executivo; 
• Lei: P. Legislativo. 
▪ Caducidade: 
• Regra: 5 anos; 
• Interesse social: 2 anos. 
o Fase executória: 
▪ Intenção de desapropriar; 
▪ Promovida por: 
• Administração indireta e 
delegatárias de serviços 
públicos 
▪ Pode ser: 
• Administrativa: com acordo 
entre as partes. 
• Judicial: sem acordo, 
discute o valor da 
indenização ou vício 
processual. 
− Indenização: 
o Justa, prévia e em dinheiro; 
o Abrange: 
▪ Valor total do bem; 
▪ Danos emergentes; 
▪ Lucros cessantes; 
▪ Juros moratórios e compensatórios; 
▪ Atualização monetária; 
▪ Despesas judiciais; 
▪ Honorários advocatícios. 
o As obrigações como penhor e hipoteca (ônus 
reais) ficam sub-rogados no preço. 
 
➢ Imissão provisória na posse: 
− Desde que haja: 
o Declaração de urgência pelo Poder Público; 
o Depósito prévio. 
− Dá direito a juros compensatórios. 
 
➢ Desapropriação indireta: 
− Estado se apossou do bem sem observância do devido 
processo legal; 
− Gera uma situação fática irreversível; 
− Cabe ao particular pleitear indenização por perdas e danos; 
− Prescrição: STJ = 10 anos. 
➢ Direito de extensão: 
− Desapropriação parcial; 
− Parte não expropriada se torna inútil, irreversível ou sem 
valor econômico; 
− Pode pedir para ser estendida a todo o bem. 
 
➢ Tredestinação: 
− Destinação de um bem expropriado com finalidade diversa 
ao que se planejou inicialmente; 
− Lícita: sem deixar de observar o interesse público, não dá 
direito a retrocessão; 
− Ilícita: não atende o interesse público, desvio de finalidade. 
 
➢ Retrocessão: 
− É o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu 
imóvel, caso o Poder Público dê destinação diversa ao que 
foi combinado; 
− O proprietário deverá pagar o seu valor atual do imóvel 
para receber de volta. 
 
 
➢ Elementos da definição: 
− Subjetivo: o titular é o Estado, que presta direta ou 
indiretamente o serviço. 
− Objetivo ou material: atividades de interesse público. 
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32 
 
 
− Formal: o regime jurídico é de direito público. Particulares 
que prestam serviço público seguem as regras do direito 
privado com o de direito público. 
 
➢ Não são serviços públicos: 
− Atividades judiciais, legislativas e de governo; 
− Fomento; 
− Poder de polícia; 
− Intervenção na propriedade privada; 
− Obras públicas. 
 
➢ Ordem social: 
− Educação e saúde; 
− Podem ser prestadas por particulares, independente de 
delegação; 
− São atividades privadas; 
− Sujeitas ao poder de polícia do Estado; 
− Regimento de direito público: quando desempenhadas pelo 
Estado. 
 
➢ Formas de prestação: 
− Direta: prestado pela Administração pública direta ou 
indireta; 
− Indireta: prestado por particulares, mediante delegação, é 
atribuída apenas a mera execução. 
− Regulamentação e controle: atividade típica do poder 
público, indelegável a particulares. 
 
➢ Princípios: 
− Regularidade: frequência na prestação. 
− Continuidade/ permanência: não pode sofrer interrupção. 
− Eficiência: qualidade; perfeição; rendimento. 
− Segurança: prevenção de riscos. 
− Atualidade: modernidade; conservação; melhorias. 
− Generalidade: prestando indistintamente. 
− Cortesia na sua prestação: urbanidade, respeito. 
− Modicidade das tarifas: taxas e tarifas acessíveis. 
 
➢ Repartição de competências: 
− União: 
o Interesse nacional; 
o Rol taxativo; 
o Ex: defesa nacional, serviço postal, energia, 
transporte ferroviário e rodoviário interestadual 
e internacional. 
− Municípios: 
o Interesse local; 
o Rol exemplificativo; 
o Ex: transporte coletivo, serviço funerário. 
− Estados: 
o Interesse regional; 
o Serviços residuais; 
o Ex: transporte intermunicipal, gás canalizado. 
− Distrito federal: serviços estaduais e municipais. 
− Comum: 
o Serviços prestados de forma paralela, sem 
subordinação; 
o Rol taxativo. 
 
➢ Classificações: 
 
Tipos Descrição Exemplos 
Originário Prestado pelo Estado, poder de 
império 
Segurança nacional. 
Derivado 
Pode ser prestado por 
particulares, delegável 
Energia, telefonia. 
Exclusivo Titularidade do Estado Energia. 
Não exclusivo 
Podem ser prestados por 
particulares, sem delegação 
Saúde, educação. 
Próprio 
Prestado pelo Estado, direta 
ou indiretamente 
Energia, escola 
pública. 
Impróprio Prestado por particular, sem 
delegação 
Saúde, educação. 
Geral 
Usuários indeterminados Iluminação pública, 
saneamento. 
Individual 
Usuários determinados, 
mensuráveis. 
Água, energia. 
Administrativo Atende necessidades internas 
da Administração 
Imprensa oficial. 
Comercial 
Atende necessidades 
econômicas da população; gera 
lucro. 
Transporte 
Social 
Atende necessidades de 
ordem social; não gera lucro 
Cultura, assistência 
social. 
Obrigatório 
Colocado à disposição dos 
cidadãos, 
Remunerado por 
tributos. 
Facultativo 
Usuário pode optar por 
recebê-lo ou não 
Remunerado por 
tarifas. 
 
➢ Delegação: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
− Permissão de serviço público: contrato administrativo; 
− Permissão de uso de bem público: ato administrativo.➢ Concessão e permissão: 
− Requisitos: 
o Regularidade; 
o Continuidade; 
o Eficiência; 
o Segurança; 
o Atualidade; 
o Generalidade; 
o Cortesia na sua prestação; 
o Modicidade das tarifas. 
 
− Serviço pode ser paralisado: 
Imagem retirada do material de estudos do Direção Concursos 
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− Interrupção em situação de emergência ou após prévio 
aviso, quando: 
o motivada por razões de ordem técnica ou de 
segurança das instalações; e, 
o por inadimplemento do usuário, considerado o 
interesse da coletividade. 
• Não poderá iniciar-se na 
sexta-feira, no sábado ou no 
domingo, nem em feriado 
ou no dia anterior a feriado. 
− Licitação: 
o Concessão: Concorrência ou diálogo competitivo; 
o Permissão: qualquer modalidade; 
o Não pode ser dispensada; 
o Inversão de fases; (julgamento antes da 
habilitação) 
o É possível a participação de empresa estatal; 
o Autores dos projetos básicos ou executivo 
podem participar. 
− Prazo: deve ser determinado. 
− Transferência de encargos: 
o Contratação com terceiro 
o Subconcessão; 
o Transferência de concessão; 
o Transferência de controle societário; 
o Assunção do controle ou da administração 
temporária pelos financiadores. 
− Intervenção: 
o Provisória -> por decreto; 
o Prazo: 
o 30 dias para instaurar o processo 
administrativo; 
o 180 dias para conclusão. 
o Após a intervenção: 
▪ Concessão será extinta; 
▪ Administração será devolvida. 
− Extinção: 
o Termo contratual: término do contrato. 
o Encampação: por interesse público, com 
indenização prévia e autorização legislativa. 
o Caducidade: por inadimplência do contratado. 
Com indenização posterior e sem autorização 
legislativa. 
o Rescisão: iniciativa de concessionária, após 
decisão judicial. 
o Anulação: ilegalidade ou ilegitimidade no 
contrato ou na licitação. 
o Falência ou extinção da concessionária: 
falecimento, incapacidade do titular. 
− Em todos há indenização das parcelas não amortizadas 
dos bens reversíveis. 
 
➢ Parcerias Público-Privadas: (Lei 11.079/2004) 
− Modalidade de concessão de serviços públicos; 
− Tem caráter nacional; 
− Aplicável aos Poderes da União, Estados, DF e Municípios 
+ Administração direta e indireta; 
− Há contraprestação financeira paga pelo Estado; 
o Concessão patrocinada: contraprestação do 
Estado + tarifa do usuário; 
o Concessão administrativa: remuneração integral 
do Estado. 
 
➢ Restrições: 
− Quanto ao valor: não inferior a R$ 10 milhões. 
− Quanto ao tempo: ter periodicidade mínima de 5 anos e 
máxima de 35 anos, incluindo eventual. 
− Quanto à matéria: não cabe PPP que tenha como objeto 
único o fornecimento de: 
o mão-de-obra; 
o Fornecimento e instalação de equipamentos; 
o Execução de obra pública. 
− Quanto à área de atuação: A PPP não pode ser utilizada 
para delegação de serviços indelegáveis. Exemplo: 
o Poder de polícia; 
o Regulação; 
o Jurisdicional; 
o Outras atividades exclusivas do Estado 
 
➢ Tipos de contraprestação: 
− Ordem bancária; 
− Cessão de créditos não tributários; 
− Outorga de direitos em face da Administração Pública; 
− Outorga de direitos sobre bens públicos dominicais; 
− Outros meios admitidos em lei. 
 
➢ Garantias: 
− Garantia de execução do contrato; 
− Garantia de cumprimento das obrigações pecuniárias 
assumidas pelo parceiro público; 
− Contragarantia. 
 
➢ Fundo garantidor de PPP: 
− Finalidade de prestar garantia de pagamento de 
obrigações pecuniárias assumidas pelos parceiros públicos 
em virtude dos contratos de PPP; (federais, estaduais, 
distritais ou municipais) 
− Tem natureza privada e patrimônio próprio; 
− Constituído com recursos apenas de instituições federais; 
− Modalidades de garantia: 
o Fiança; 
o Penhor; 
o Hipoteca; 
o Alienação fiduciária. 
− Sociedade de Propósito Específico – SPE: 
o Antes da celebração do contrato; 
o É uma pessoa jurídica; 
o Criada com o objetivo de cumprir as obrigações 
do contrato de concessão; 
o Quem assina o contrato é a SPE e não a 
vencedora da licitação; 
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o Finalidade: permitir que a Administração 
contrate PJ que tenha objeto social específico 
de prestar o serviço concedido. 
 
➢ Licitação prévia à PPP: 
− Precedida de licitação; 
− Modalidade concorrência ou diálogo competitivo; 
− Objeto da PPP: 
o deve estar previsto no plano plurianual; 
o tenha licença ambiental; 
o atendimento as exigências da LRF. 
− Critérios de julgamento: 
o Menor valor da tarifa; 
o Menor valor da tarifa com melhor técnica; 
o Menor valor da contraprestação; 
o Menor valor da contraprestação com melhor 
técnica. 
 
 
➢ Classificações: 
− Quanto ao alcance: 
o Externo: por ente que não integra o órgão 
fiscalizado. 
o Interno: por órgão especializado, mas na mesma 
estrutura do órgão fiscalizado. 
− Quanto à natureza: 
o Legalidade: conforme a lei. 
o Mérito: conveniência e oportunidade. Judiciário 
não pode julgar. 
− Quanto ao momento: 
o Prévio: preventivo, orientador. 
o Concomitante: tempestivo, preventivo. 
o Posterior: corretivo e sancionador. 
− Quanto ao órgão: 
o Administrativo: exercido pela Administração. 
o Legislativo: exercido direto pelo órgão legislativo 
ou Tribunais de Contas: 
▪ Controle político e financeiro. 
o Judicial: exercido pelos juízes e tribunais do PJ. 
 
➢ Controle Administrativo: 
− Poder de autotutela; 
− Pode: 
o Anular atos ilegais; 
o Revogar atos inconvenientes e inoportunos. 
− Direito de petição: 
o Representação: denúncia de irregularidades à 
Administração. 
o Reclamação administrativa: contra atos da 
Administração. 
o Pedido de reconsideração: solicitação de 
reexame do ato. 
o Recurso hierárquico impróprio: direcionado à 
autoridade que não se insere na mesma 
estrutura hierárquica do agente que proferiu o 
ato. 
➢ Controle Judicial: 
− Exercido pelos órgãos do PJ sobre os atos dos demais 
poderes e do próprio em atividades administrativas. 
− Exerce quando provocado; 
− Controla a legalidade do ato. 
− Tipos: 
1. Mandado de Segurança: 
o Contra ato ou omissão que importar lesão ou 
ameaça de lesão a direito subjetivo líquido e 
certo, não amparado por habeas corpus ou 
habeas data. 
o Contra ato ou omissão de autoridade pública, ou 
de particular no exercício de funções públicas. 
o O ato ou omissão deve importar: 
▪ Ilegalidade; 
▪ Abuso de poder. 
o Pode ser repressivo ou preventivo. 
o Prazo: 120 dias do ato impugnado. 
o Não poderá ser utilizado contra: 
▪ A lei; 
▪ Atos de gestão comercial; 
▪ Decisão judicial transitada em julgado; 
▪ Atos internos; 
▪ Ato que caiba recurso com efeito 
suspensivo; 
▪ Substituto da ação de cobrança. 
o Legitimados do MS coletivo: 
▪ Partidos políticos com representação 
no Congresso Nacional; 
▪ Organização sindical, entidade de 
classe ou associação legalmente 
constituída e em funcionamento há 
pelo menos 1 ano. 
1. Não precisa de autorização 
expressa dos associados; 
2. Pode ser impetrado para 
defender parte dos 
associados. 
 
2. Ação Popular: 
o Contra lesão a interesses difusos: patrimônio 
público, moralidade administrativa, patrimônio 
histórico-cultural, meio ambiente. 
o Legitimados: 
▪ Qualquer cidadão com pleno gozo dos 
direitos políticos. 
o Ação desconstitutiva e subsidiariamente 
condenatória. 
 
3. Ação Civil Pública: 
o Proteção do patrimônio público e social, do meio 
ambiente e de outros interesses difusos e 
coletivos. 
o Legitimados: 
▪ Ministério Público; 
▪ Defensoria Pública; 
▪ Administração; 
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▪ Associação constituída há pelo menos 
um ano. 
o Ação mandamental e condenatória. 
 
➢ Controle Legislativo: 
 
ESFERA 
TITULAR CONTROLE 
EXTERNO 
ÓRGÃO TÉCNICO QUE 
PRESTA AUXÍLIO 
União Congresso Nacional TCU 
Estados 
Assembleias 
Legislativas 
TCE 
Distrito Federal Câmara Legislativa TCDF 
Municípiosda BA, 
GO e PA 
Câmaras Municipais TC dos Municípios 
(órgãos estaduais) 
Municípios do RJ 
e SP Câmaras Municipais 
TCM-RJ e TCM-SP 
(órgãos municipais) 
Demais 
Municípios 
Câmaras Municipais TCE 
 
− Repartição constitucional de funções do controle externo: 
o Congresso: 
▪ julga as contas do PR; 
▪ susta atos normativos que exorbitem 
o poder regulamentar; 
▪ sustar contratos ilegais. 
o Senado Federal: 
▪ Aprova as indicações de nomes pelo 
PR; 
▪ Julga autoridades de crimes de 
responsabilidade; 
▪ Aprova operações de crédito externas. 
o Câmara dos Deputados: 
▪ Toma as contas do PR, caso não 
apresentadas no prazo. 
o CPI: investiga fato determinado. 
o CMO: 
▪ Examina e emite parecer sobre as 
contas do PR; 
▪ Acompanha e fiscaliza a execução 
orçamentária. 
− Controle exercido pelo TCU: 
o É um controle técnico; 
o Examina e julga as prestações de contas. Exceto 
do PR que emite apenas parecer prévio. 
o Realiza atividades de fiscalização; 
o Competências próprias e privativas: art71 CF; 
o Natureza das fiscalizações: 
▪ Contábil; 
▪ Financeira; 
▪ Orçamentária; 
▪ Operacional; 
▪ Patrimonial. 
o Aspectos que são verificados no controle: 
▪ Legalidade; 
▪ Legitimidade; 
▪ Economicidade; 
▪ Aplicação das subvenções; 
▪ Renúncia de receitas. 
 
 
➢ Abrangência e aplicação: 
− Aplica-se: 
o Administração Pública Federal, direta e indireta; 
o Poderes Legislativo e Judiciário da União; 
o Ministério Público; 
o Tribunal de Contas, quando estiverem no 
desempenho de funções administrativas. 
− Aplica-se de forma subsidiária: 
o Estados, municípios e DF que não possuem leis 
próprias (jurisprudência do STJ); 
o Processos administrativos federais regulados 
por leis específicas. Ex: PAD. 
 
 
➢ Princípios: art. 2º 
− Oficialidade/ Impulso oficial: 
o Instaurado por iniciativa do administrado ou por 
iniciativa da própria Administração. 
o Está presente: 
▪ No poder de iniciativa para instaurar o 
processo; 
▪ Na instrução do processo; 
▪ Na revisão das suas decisões. 
− Informalismo: 
o Adoção de formas simples, menos rígida, 
suficientes para dar segurança aos 
administrados. 
− Instrumentos das formas: 
o Possibilidade de aproveitamento dos atos 
processuais que tenham cumprido sua 
finalidade, ainda que com algum vício de forma. 
− Verdade material: 
o Busca pela realidade dos fatos, não pode ficar 
presa às informações trazidas aos autos do 
processo; 
o Permite a produção de provas constantes de 
outro processo administrativo ou judicial. 
− Gratuidade: 
o Proibida a cobrança de despesas processuais. 
o É possível apenas com previsão legal. 
 
➢ Direitos e deveres dos administrados: art. 3º 
 
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que 
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento 
de suas obrigações; 
 
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos 
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, 
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as 
decisões proferidas; 
 
III - formular alegações e apresentar documentos antes da 
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão 
competente; 
 
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IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo 
quando obrigatória a representação, por força de lei. 
 
➢ Deveres do administrado: art. 4º 
I - expor os fatos conforme a verdade; 
 
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé; 
 
III - não agir de modo temerário; 
 
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar 
para o esclarecimento dos fatos. 
 
➢ Trâmite processual: 
− Instauração: 
o Ofício; 
o A pedido. 
▪ Formulado por escrito, salvo em casos 
que for admitida solicitação oral. 
▪ VEDADA a recusa imotivada de 
recebimento de documentos = afronta 
ao direito de petição. 
• Em caso de falhas no 
pedido, a Administração 
deve orientar o interessado 
quanto a correção. 
▪ Pluralidade de interessados com 
conteúdo e fundamentos idênticos 
poderão ser formulados em um único 
requerimento, salvo preceito legal em 
contrário. 
− Instrução; 
− Decisão. 
 
➢ Legitimados: 
− PF ou PJ que iniciem como: 
o Titulares de direitos; 
o Ou interesses individuais; 
o Ou no exercício do direito de representação. 
− Aqueles que têm direitos ou interesses que possam ser 
afetados pela decisão. 
− Organizações e associações representativas -> direitos e 
interesses coletivos. 
− Pessoas ou associações legalmente constituídas -> direitos 
ou interesses difusos. 
 
➢ Impedimento do agente público: 
− Situações objetivas; 
− Interesse direto ou indireto na matéria; 
− Participação no processo (do servidor ou 
de seu cônjuge e parente e afins até 3º 
grau) como perito, testemunha ou 
representante; 
− Litígio judicial ou administrativo com o interessado e 
respectivo cônjuge ou companheiro. 
− Deve ser declarado pelo próprio servidor. OBRIGATÓRIO! 
 
➢ Suspeição do agente público: 
− Situações subjetivas; 
− Amizade íntima ou inimizade notória com 
algum dos interessados ou com os respectivos 
cônjuges, companheiros, parentes e afins até o 
3º grau; 
− Pode ser arguida pelo próprio servidor ou por outros 
interessados. FACULTATIVO! 
 
➢ Forma, tempo e lugar dos atos do processo: 
− Os atos não dependem de forma determinada; 
− Devem ser produzidos: 
o por escrito; 
o em vernáculo 
o com data e o local de sua realização; 
o e a assinatura da autoridade responsável; 
o páginas numeradas e rubricadas. 
− O reconhecimento de firma somente será exigido quando: 
o houver imposição por lei; ou 
o dúvida quanto a autenticidade. 
− Devem realizar-se em dias úteis, no horário normal; 
o A conclusão pode acontecer depois do horário 
normal dos atos já iniciados. 
− Os atos processuais de incumbência da Administração ou 
dos administrados devem ser realizados: 
o Em 5 dias, salvo motivo de força maior. 
▪ Quando não existirem disposições 
específicas. 
▪ Pode ser prorrogado por igual período. 
− Preferencialmente, os atos devem ser realizados na sede 
do órgão. 
o Caso escolham outro local, o interessado deverá 
ser cientificado. 
− Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou 
instância: (não acontece de ofício) 
o Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; 
o Pessoa portadora de deficiência, física ou 
mental 
o Pessoa portadora de doença grave. 
▪ Mesmo que a doença tenha sido 
contraída após o início do processo. 
 
➢ Intimação do interessado: 
− É o processo de dar ciência ao interessado de algum ato 
praticado no processo ou de alguma providência que deva 
ser adotada; 
− A intimação deverá conter: 
o Identificação do intimado e nome do órgão ou 
entidade administrativa; 
o Finalidade da intimação; 
o Data, hora e local em que deve comparecer; 
o Se o intimado deve comparecer pessoalmente, 
ou fazer-se representar; 
o Informação da continuidade do processo 
independentemente do seu comparecimento; 
o Indicação dos fatos e fundamentos legais 
pertinentes. 
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− Quando necessário o comparecimento do interessado: 
deverá ter antecedência mínima de 3 dias úteis. 
− Formas de intimação: 
o Pessoal, mediante ciência no processo, por 
ocasião do comparecimento do interessado; 
o Por via postal com aviso de recebimento; 
o Por telegrama ou outro meio que assegure a 
certeza da ciência do interessado; 
o Por meio de publicação oficial, no caso de 
interessados indeterminados, desconhecidos ou 
com domicílio indefinido. 
− O desatendimento da intimação não importa o 
reconhecimento da verdade dos fatos. 
− A intimação do interessado é obrigatória, sob pena de 
nulidade do ato. 
 
➢ Instrução e decisão: 
− Instrução: Averigua e comprova os dados necessários à 
tomada de decisão. 
− O ônus da prova é do interessado; 
o Exceção: quando o interessado alegar que os 
fatos e dados estão registrados em documentos 
existentes na própriaAdministração responsável 
pelo processo. 
▪ O órgão proverá, de ofício, à obtenção 
dos documentos ou das respectivas 
cópias. 
− Serão recusadas provas: 
o Ilícitas -> INADIMISSÍVEIS; 
o Impertinentes; 
o Desnecessárias 
o Protelatórias. 
− Matéria do processo envolve assunto de interesse geral: 
o Órgão competente poderá abrir período de 
consulta pública; 
o Para terceiros examinarem os autos e 
apresentarem suas considerações. 
− Processo cuida de questão relevante: 
− Poderá realizar audiência pública antes da tomada de 
decisão; 
− Os terceiros não terão acesso aos autos, nem resposta às 
considerações. 
o Apenas debate sobre a matéria. 
 
➢ Prestação de informações ou a apresentação de provas: 
− Por terceiros ou interessados; 
− Intimação com antecedência mínima de 3 dias úteis; 
− Não sendo atendida e órgão entender relevante a matéria 
-> Suprirá de ofício à omissão. 
− Caso os documentos forem necessários à apreciação de 
pedido formulado: O não atendimento implicará em 
arquivamento do processo. 
 
➢ Pareceres: 
− Feitos durante a instrução por órgãos consultivos; 
− Emissão em 15 dias; 
o Salvo norma especial ou comprovada 
necessidade de maior prazo. 
− Parecer obrigatório e vinculante: o processo não terá 
seguimento até a apresentação deste. 
− Parece obrigatório não vinculante: o processo poderá ter 
prosseguimento e ser decidido com dispensa do parecer. 
 
− Encerrada a instrução: Prazo máximo de 10 dias para o 
interessado se manifestar. 
− A Administração tem o dever de emitir decisão nos 
processos administrativos: 
o Resolvendo o mérito; ou 
o Arquivar o processo; 
o Prazo de para decidir a partir do término da 
instrução. 
▪ Prorrogável por igual período. 
 
➢ Decisão coordenada: 
− É uma faculdade da Administração; 
− É uma instância de natureza interinstitucional ou 
intersetorial; 
− Atua de forma compartilhada; 
− Finalidade: simplificar o processo administrativo; 
− É necessário o preenchimento concomitante dos 3 
requisitos: 
o Participação de 3 ou mais setores, órgãos ou 
entidades; 
o Relevância da matéria em discussão; e 
o Discordância que prejudique a celeridade do 
processo administrativo decisório. 
− Obedecerá aos princípios: 
o Legalidade; 
o Eficiência; 
o Transparência 
o Sempre que necessário utilizará: 
▪ Simplificação do procedimento; 
▪ Concentração das instâncias 
decisórias. 
− Não exclui a responsabilidade originária de cada órgão ou 
autoridade envolvida; 
− Não se aplica: 
o Licitação; 
o Poder sancionador; ou 
o Poderes distintos. 
− Intimações: 
o Antecedência mínima de 3 dias úteis; 
o Nulas quando feitas sem observância das 
prescrições legais. 
− Os interessados (=Legitimados) poderão participar na 
qualidade de ouvintes; 
o Poderá incluir direito a voz; 
o A autoridade que convocou a decisão irá 
decidir se os interessados poderão participar 
da reunião e da decisão. 
− A conclusão dos trabalhos será consolidada em ata e 
conterá as seguintes informações: 
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38 
 
 
I - relato sobre os itens da pauta; 
II - síntese dos fundamentos aduzidos; 
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; 
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das 
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da 
convocação; 
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atuação 
governamental em matéria idêntica ou similar; e 
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujeita à 
sua competência. 
 
➢ Desistência e extinção do processo: 
− Manifestação escrita; 
− Pode desistir total ou parcialmente do pedido; ou 
− Pode renunciar a direitos disponíveis. 
− A renúncia não prejudica o prosseguimento do processo, 
se a Administração considerar que o interesse público 
assim o exige. 
− O órgão competente poderá declarar extinto o processo 
quando: 
o Exaurida sua finalidade; ou 
o Objeto se tornar impossível, inútil ou 
prejudicado por fato superveniente. 
 
➢ Recurso administrativo e revisão do processo: 
− Administrado solicita reavaliação da questão; 
− Das decisões administrativas cabe recurso, em face de 
razões de legalidade e de mérito. 
− É um recurso hierárquico; 
o Quem aprecia é a autoridade hierarquicamente 
superior à que proferiu a decisão recorrida. 
− É um ato indelegável; 
− Não tem efeito suspensivo; 
o A autoridade competente poderá: 
▪ De ofício ou a pedido, 
▪ De modo excepcional, 
▪ Conceder efeito suspensivo, se 
houver justo receio de prejuízo de 
difícil ou incerta reparação. 
− Terá efeito devolutivo; 
o Órgão competente para decidir o recurso 
poderá: 
▪ Confirmar, modificar, anular ou 
revogar, total ou parcialmente, a 
decisão recorrida, desde que se trate 
de matéria da sua competência. 
− Legitimados para interpor recuso: 
o Os titulares de direitos e interesses que forem 
parte no processo; 
o Aqueles cujos direitos ou interesses forem 
indiretamente afetados pela decisão recorrida; 
o As organizações e associações representativas, 
no tocante a direitos e interesses coletivos; 
o Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou 
interesses difusos. 
− Prazos: 
o 10 dias, salvo disposição legal em contrário. 
▪ Contado a partir da ciência ou da 
divulgação oficial do ato. 
o 5 dias úteis, para interessados apresentarem 
alegações para o órgão competente. 
o 30 dias, quando a lei não fixar prazo diferente. 
▪ Poderá ser prorrogado por igual 
período. -> ante justificativa explícita. 
o O descumprimento pela Administração do prazo 
= não acarreta nulidade. 
▪ Pode gerar responsabilidade funcional 
de quem deu causa ao atraso. 
− Tramitação do recurso: 
o 1ª instância: 
▪ Autor da decisão recorrida.; 
▪ Reconsideração. – em 5 dias 
o 2ª instância: 
▪ Autoridade superior 1; 
▪ Recurso hierárquico. 
o 3ª instância: 
▪ Autoridade superior 2; 
▪ Recurso hierárquico. 
Lei 11.417/2006, art. 7º: Da decisão judicial ou do ato administrativo 
que contrariar enunciado de súmula vinculante, negar-lhe vigência 
ou aplicá-lo indevidamente caberá reclamação ao Supremo Tribunal 
Federal, sem prejuízo dos recursos ou outros meios admissíveis de 
impugnação. § 1º Contra omissão ou ato da administração pública, o 
uso da reclamação só será admitido após esgotamento das vias 
administrativas. 
Súmula Vinculante nº 21 - É inconstitucional a exigência de 
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bem para 
admissibilidade de recurso administrativo. 
➢ Revisão: 
− Processos administrativos de que resultem sanções podem 
ser objeto de revisão; 
− A qualquer tempo, a pedido ou de ofício; 
− Quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes; 
− Não poderá resultar. 
 
➢ Contagem de prazos: 
− Começam a correr a partir da data da cientificação oficial, 
excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se 
o do vencimento. 
− A contagem de dias é de modo contínuo. 
− Vencimento caiu em dia que não há expediente ou que 
for encerrado antes da hora normal: 
o Prorrogado o prazo até o primeiro dia útil 
seguinte. 
− Prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a 
data. 
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39 
 
 
− Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os 
prazos processuais não se suspendem. 
− Compilado de prazos: 
Ato Prazo 
-Intimação para comparecimento; 
-Intimação dos interessados de prova ou diligência 
ordenada 
Mínimo de 3 
dias úteis 
-Para todos os atos, inexistindo disposição específica 
(salvo força maior, prorrogáveis por até igual período, se 
justificado); 
-Reconsideração pela autoridade que proferiu a decisão 
(se não reconsiderar, encaminhará à autoridade superior); 
-Intimação dos demais interessados no recurso (dias úteis 
para a apresentação de alegações); 
5 dias 
-Manifestação do interessado após encerrada a instrução; 
-Interposição de recurso (contados a partir da ciência ou 
divulgação oficial da decisãorecorrida.); 
10 dias 
-Emissão de parecer de órgão consultivo 
 
15 dias, salvo 
norma 
especial ou 
comprovada 
necessidade 
de maior 
prazo. 
-Decisão após instrução (prorrogáveis, se justificado); 
-Decisão de recurso (contados do recebimento dos autos, 
prorrogáveis se justificado). 
Até 30 dias 
 
Rosenilda Florentina Conceição - rosa88155@gmail.com - CPF: 019.982.865-25todos os processos 
administrativos, punitivos (acusados) e não 
punitivos (litigantes). 
 
− Autotutela: 
o Independe da atuação do Poder Judiciário; 
o Administração pode de ofício: 
▪ Anular seus próprios atos -> ilegais 
• Judiciário pode anular. 
▪ Revogá-los por motivo de 
conveniência ou oportunidade 
(mérito); 
• Judiciário não pode revogar. 
 
− Segurança Jurídica: Aspecto objetivo. 
o Necessidade de estabilizar as situações jurídicas; 
o Respeita situações consolidadas no tempo, 
amparadas pela boa-fé do cidadão; 
o Veda a aplicação retroativa de nova 
interpretação; 
o Proteção do ato jurídico perfeito, direito 
adquirido e coisa julgada. 
 
− Continuidade do Serviço Público: 
o Atividades essenciais e necessárias à 
coletividade não podem parar; 
o Direito de greve -> não é absoluto; 
o Ligação com o princípio da eficiência; 
o Evita que a paralisação provoque colapso nas 
múltiplas atividades particulares. 
 
− Especialidade: 
o Ligado à ideia de descentralização 
administrativa; 
▪ Especialização de funções. 
 
− Hierarquia: 
o Forma como são estruturados os órgãos; 
o Relação de coordenação e subordinação. 
 
− Supremacia do Interesse Público: 
o Fundamenta as prerrogativas da Administração; 
o Presente de forma direta nas relações jurídicas 
verticais; e de forma indireta nas atividades-
meio e quando esta atua como agente 
econômico. 
 
− Precaução: 
o Risco de ocorrência de danos graves; 
o Medidas preventivas são adotadas de imediato: 
para evitar desastres; 
o Ex: enchentes. 
 
− Sindicalidade: Controlável. 
o Controlar as atividades da Administração -> atos; 
o Controle interno e externo; 
o Abrange a autotutela administrativa. 
 
− Subsidiariedade: 
o Atividade privada tem primazia sobre a atividade 
pública; 
o Limita a intervenção estatal. 
 
− Gratuidade: 
o Regra nos processos administrativos; 
o Não é absoluto. 
 
− Oficialidade: 
o Expressa no poder da Administração: 
▪ Instaurar; 
▪ Instruir; 
▪ Revisar. -> suas decisões. 
• Não poderá resultar em 
agravo. 
 
− Republicano: 
o Relaciona a forma republicana de governo; 
o Rejeita uma sociedade dividida em privilégios; 
o Preencher cargos por meio de concurso respeita 
a isonomia. 
 
− Modicidade das tarifas: 
o Usuários não devem ser onerados de maneira 
excessiva. 
 
o processo 
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4 
 
 
➢ Entidade: Possui personalidade jurídica.
− Entidade política: possui autonomia política;
o Capacidade de legislar;
o Somente a MUDE (Municípios, União, DF e 
Estados).
− Entidade administrativa: Possui autonomia administrativa;
o Não pode legislar.
➢ Órgãos:
− Não possui personalidade jurídica;
− Centro de competência instituído na estrutura interna da 
entidade.
➢ Centralização:
− O Estado executa as tarefas diretamente, por intermédio 
da Administração direta.
➢ Descentralização:
− Criação de entidades;
− Distribui funções para outra pessoa: física ou jurídica;
− Não há hierarquia;
− Para unidades federadas -> Convênio;
− Para o Setor privado -> Contrato ou concessão.
 
 
1. Por Serviços, funcional, técnica ou por outorga:
o Transfere a titularidade e execução;
o Depende de lei;
o Controle finalístico (garantir que a entidade não 
se desvie dos fins);
o Sem hierarquia;
o Direito Público ou Privado;
o FASE (Fundações, Autarquias, Sociedade de 
Economia Mista e Empresas Públicas) + 
Consórcios Públicos.
2. Por colaboração ou delegação:
o Transfere apenas a execução;
o Pode ser por:
▪ Contrato (prazo determinado), ou 
▪ Ato unilateral (prazo indeterminado).
o Controle amplo e rígido;
o Sem hierarquia;
o Direito privado (pessoa previamente existente);
o Concessão, permissão ou autorização de serviços 
públicos).
3. Territorial ou geográfica:
▪ Transfere competências 
administrativas genéricas para 
entidade geograficamente delimitada;
▪ Personalidade jurídica própria -> 
Direito Público.
➢ Desconcentração:
− A entidade se desmembra em órgãos;
− Organizados em hierarquia;
− Técnica administrativa para melhorar o desempenho;
− Só uma pessoa jurídica;
− Criação de órgãos;
− Ocorre na Administração Direta e na Indireta. 
 
➢ Administração Direta: 
− Conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do 
Estado (MUDE); 
− Tem competência para o exercício de atividades 
administrativas -> centralizada. 
 
➢ Órgãos Públicos: 
− Teoria do órgão: A pessoa jurídica manifesta sua vontade 
por meio dos órgãos e agentes; 
− Não possuem capacidade processual; 
o Exceto: Órgãos autônomos e independentes para 
mandado de segurança na defesa de suas 
prerrogativas e competências. 
− Criação + Extinção: Lei em sentido formal -> do chefe do 
Poder Executivo. 
− Organização e funcionamento: 
o Por meio de edição de decreto autônomos; 
▪ Que não impliquem aumento de 
despesa nem criação ou extinção de 
órgãos públicos. 
− Classificação: 
 
➢ Administração Indireta: 
− Entidades administrativas vinculadas a Administração 
Direta para exercício de atividade de forma 
descentralizada; 
− Lei específica, personalidade jurídica própria e patrimônio 
próprio; 
− Supervisão ministerial ou tutela verifica: 
o Os resultados das entidades; 
o A harmonização de suas atividades; 
o A eficiência de sua gestão; 
o A manutenção de sua autonomia. 
 
Quanto à 
atuação 
funcional 
Quanto à posição estatal 
Órgãos 
simples ou 
unitários: 
não 
possuem 
subdivisão. 
Órgãos 
singulares ou 
unipessoais: 
decisões 
tomadas por 
uma pessoa. 
Ex: 
Presidente da 
República. 
Órgãos 
independentes: 
previstos na CF, 
sem 
subordinação a 
outro órgão. Ex: 
CD, SF. 
Órgãos 
superiores: 
Possuem 
atribuições de 
direção, sem 
autonomia. Ex: 
Procuradorias, 
Coordenadorias. 
Órgãos 
compostos: 
possuem 
subdivisões 
(órgãos 
menores). 
Ex: 
Ministério 
da 
Economia. 
Órgãos 
colegiados ou 
pluripessoais: 
decisões 
conjuntas. 
Ex: CN, STF. 
Órgãos 
autônomos: 
subordinados 
apenas aos 
independentes. 
Ex: Ministérios, 
Secretarias de 
Estado. 
Órgãos 
subalternos: 
apenas 
execução e 
reduzido poder 
decisório. 
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5 
 
 
➢ Autarquias: 
− Criação e extinção: Diretamente, por lei específica; 
− Objeto: Atividades típicas de Estado (sem fins lucrativos); 
o Serviços públicos personalizados. 
− Regime jurídico: Direito público. 
− Prerrogativas: 
o Prazos processuais especiais.; 
o Prescrição quinquenal; 
o Precatórios; 
o Inscrição de seus créditos em dívida ativa; 
o Imunidade tributária; 
o Não sujeição à falência. 
− Classificação: Geográfica ou territorial, de serviço ou 
institucional, fundacionais, corporativas ou associativas e 
outras; 
− Autarquias de Regime especial/reguladoras: 
o Maior autonomia que as demais; 
o Estabilidade dos dirigentes; 
o Mandato fixo; 
o Ex: Agências reguladoras. 
− Patrimônio: Bens públicos: 
o Impenhorabilidade; 
o Imprescritibilidade; 
o Restrições à alienação. 
− Pessoal: Regime jurídico único. Estatutário (Adm. direta) 
− Nomeação dos Dirigentes: 
o Chefe do poder executivo.; 
o Prévia aprovação no Senado Federal; 
▪ Não pode prévia aprovação para 
exonerar ou que seja feita pelo Poder 
Legislativo. 
− Foro judicial: 
o Justiça federal. -> federais; 
o Justiça estadual. -> estaduais e municipais. 
 
➢ Fundações: 
− Criação e extinção: 
o Diretamente por lei. -> direito público; 
o Autorizada por lei + registro -> Direito privado. 
− Objeto: Atividades que beneficiam a coletividade (sem fins 
lucrativos); 
o Patrimônio personalizado. 
− Regime jurídico: Público ou privado; 
− Prerrogativas: As mesmas que as Autarquias. (D. Público). 
Imunidade tributária (Direito Público e privado. 
− Patrimônio: 
o Bens públicos -> Direito público; 
o Bens privados -> Direito privado. 
▪ Prestação de serviço público 
considera como bens públicos. 
− Pessoal: 
o Regime jurídico único -> Direito público; 
o Celetista -> Direito privado. 
− Controle do Ministério público:o MP federal: Fundações públicas federais, 
independentemente de sede; 
o MP ou MPDFT: Fundações públicas e privadas, 
de acordo com a sede. 
− Foro judicial: 
o Igual às autarquias: Direito público; 
o Justiça estadual: Direito privado; 
o Justiça federal: Direito privado federal. 
− Outros: Contratos das fundações de direito privado são 
regidos pela lei de licitações. 
 
➢ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista: 
− Criação e extinção: Autorizada por lei específica (pode 
ser ordinária) + registro; 
− Subsidiárias: Depende de autorização legislativa, pode ser 
genérica na lei que autorizou a criação da matriz. 
− Objeto: Atividades econômicas com intuito de lucro. Pode 
ser: 
o Intervenção direta no domínio econômico: 
▪ Segurança nacional.; 
▪ Relevante, interesse coletivo; 
▪ Monopólio. 
o Prestação de serviços públicos. 
− Personalidade jurídica: Direito privado; 
− Regime jurídico: 
o Direito privado.: Exploradoras de atividade 
empresarial; 
o Direito público: Prestadoras de serviço público. 
− Sujeições do direito público: 
o Controle pelo Tribunal de Contas; 
o Concurso público; 
o Licitação na atividade-meio. 
− Estatuto: aplicável às exploradoras de atividade 
empresarial. Prevê sujeição ao regime próprio das 
empresas privadas e estatuto próprio de licitações e 
contratos. 
− Composição do capital: 
o SEM: Público (majoritário) + Privado; 
o Empresa Pública: Exclusivo público, podendo 
participar mais de uma entidade pública. 
− Foro judicial: 
o SEM: Justiça estadual (regra) 
▪ União atuar como assistente ou 
oponente = Justiça Federal 
o Empresa Pública Federal: Justiça federal 
sempre; 
o EP ou SEM estadual ou municipal: Justiça 
estadual. 
o Ações trabalhistas: Justiça do trabalho. 
 
➢ Consórcios Públicos: 
− Pessoa jurídica: formada exclusivamente pelos entes 
federados (MUDE); 
− Finalidade: Cooperação federativa -> realização de objetivos 
de interesse comum; 
− Diferem-se dos convênios que são despersonificados; 
− Não pode haver consórcio: 
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o Constituído UNICAMENTE pela União e 
Municípios. O estado deve participar; 
o Entre um estado e município de outro estado. 
− Requisitos formais: 
o Subscrição prévia do protocolo de intenções 
(minuta do contrato); 
o Ratificação do protocolo por lei (P. Legislativo de 
todos os entes deve aprovar). 
− Personalidade jurídica: 
o Direito público: associação pública -> integra a 
Adm. Indireta dos entes consorciados; 
o Direito privado: associação civil -> pessoal regido 
pela CLT, mas deve realizar concurso. 
− Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio público 
poderá: 
o Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer 
natureza; 
o Receber auxílios, contribuições e subvenções; 
o Promover desapropriações e instituir servidões 
administrativas 
▪ somente de direito público; 
▪ haja previsão no contrato. 
o Arrecadar tarifas; 
o Ser contratado mediante dispensa de licitação 
pela Adm. Direta e indireta dos entes 
consorciados. 
− Contrato de rateio: instrumento pelo qual os entes se 
comprometem a fornecer recursos financeiros ao 
consórcio; 
− Contrato de programa: firmado com um dos consorciados, 
para que este assuma a obrigação de prestar serviços por 
meio de seus próprios órgãos. 
− Representante legal: eleito dentre os Chefes do Poder 
Executivo dos entes consorciados. 
− O consórcio público está sujeito à fiscalização do Tribunal 
de Contas competente para apreciar as contas do Chefe 
do Poder Executivo representante legal do consórcio. 
➢ Ato administrativo:
− Declaração unilateral de vontade;
− Efeitos jurídicos imediatos;
− Sob o regime jurídico de Direito Público;
− Passível de controle judicial;
− Realizado por agente público, inclusive;
− Particulares em colaboração.
➢ Atos da Administração: 
− Emanado da Administração; 
− Conceito mais amplo. 
 
➢ Fatos administrativos: 
− São produzidos independentemente de manifestação de 
vontade: 
− Inclui o silêncio administrativo e os atos materiais da 
Administração: 
 
1. Silêncio Administrativo: 
− Não é ato administrativo; 
− Efeitos jurídicos decorrentes da lei; 
− É considerado um fato administrativo; 
o Gera consequências se a lei previr. 
− Ausência de manifestação da Administração Pública; 
− Em situações em que ela deveria se pronunciar. 
 
2. Fatos da Administração: 
− Não produzem efeitos jurídicos; 
− Ex: servidor se machuca sem gravidade. 
 
➢ Atributos: PATI 
1) Presunção de legitimidade e veracidade: 
− Conformidade do ato com a lei (legitimidade); 
− Os fatos são verdadeiros (veracidade); 
− Presente em todos os atos -> inclusive os de direito 
privado; 
− Permite que os atos produzam efeitos imediatamente; 
− Presunção relativa: (veracidade) 
o Admite prova em contrário; 
o Inversão do ônus da prova, (administrado que 
deve demonstrar). 
 
2) Autoexecutoriedade: 
− Executados imediata e diretamente pela Administração; 
o Independentemente de ordem ou autorização 
judicial prévia. 
− Exigibilidade: coerção indireta (ex: aplicação de multas); 
− Executoriedade: coerção direta (ex: demolição de obra 
irregular) 
− Não está presente em todos os atos; 
o Apenas expressamente prevista em lei e no caso 
de medida urgente. 
 
3) Tipicidade: 
− Definidas previamente por lei; 
− Atos não podem ser inominados, (sem previsão legal); 
− Atos totalmente discricionários; 
− Somente atos unilaterais, (não está nos contratos -> 
bilateral). 
 
4) Imperatividade: 
− Impõe a terceiro, independentemente da concordância 
dos administrados; 
− Não existe em todos os atos administrativos: 
o Apenas em obrigações ou restrições; 
o Não presente em atos de consentimento, 
negociais ou que conferem direitos. 
− Poder de império do Estado. 
 
➢ Elementos: COMFIFOMOB 
1) Competências: 
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− Atribuído ao agente para a prática do ato; 
− Competência decorre da norma, (Lei em sentido amplo); 
o Primária: CF 
o Secundária: Normas infralegais. 
− Características: 
o É de exercício obrigatório; 
o Irrenunciável; 
o Intransferível ou inderrogável; 
o Imodificável; 
o Imprescritível; 
o Improrrogável; 
o Pode ser delegada ou avocada. 
− Delegação: 
o Atribuir parcela das competências a terceiros, 
subordinados ou não; 
o Delegar é regra, somente obstada se houver 
impedimento legal; 
o Não é possível: CENORA 
▪ Competência Exclusiva; 
• administrativa. 
▪ Atos Normativos; 
▪ Recursos Administrativos. 
− Avocação: 
o Atrai para si competência de um subordinado; 
o Medida excepcional; 
o Não é possível: 
▪ Atos de competência exclusiva. 
− Vícios de competência: 
1. Incompetência: 
a. Usurpação de função: Ato inexistente; 
b. Função de fato: Atos válidos e eficazes; 
c. Excesso de poder: Admite convalidação: 
i. Exceto: competência em razão de 
matéria exclusiva e competência 
exclusiva -> Deve ser anulado. 
2. Incapacidade: 
a. Impedimento: Presunção absoluta -> Situações 
objetivas 
b. Suspeição: Presunção relativa -> Situação 
subjetiva, (Amizade ou inimizade) 
 
2) Finalidade: 
− Decorre do princípio da impessoalidade; 
− Elemento vinculado; 
− Resultado pretendido pela Administração Pública; 
− Invariável. 
− Vícios de finalidade: 
o Desvio de poder, finalidade.; 
o Insanável -> deve anular. 
 
3) Forma: 
− Meio de exteriorização do ato; 
− Regra: forma escrita; 
− Os dados não dependem de forma determinada, exceto 
quando a lei expressamente a exigir. 
− Vícios, de forma: 
o Não observar as formalidades indispensáveis; 
o Forma essencial: insanável, deve anular; 
o Não essencial: passível de convalidação; 
o Não motivar ato quando obrigatório: ato nulo. 
 
4) Motivo 
− Pressuposto de fato: O que aconteceu? 
− Pressuposto de direito: O que é norma prevê para o caso? 
− Discricionário: 
o A lei não o definir: a critério da Administração; 
o A lei não definiu o motivo, utilizando noçõesvagas. 
− A Administração deve motivar seus atos discricionários ou 
vinculados. 
− Motivação: 
o Exposição dos motivos -> por escrito; 
o Prévia ou concomitante à expedição do ato. 
− Teoria dos motivos determinantes: 
o Validade do ato está ligada ao fundamento.; 
o Atos vinculados ou discricionários; 
o Mesmo que a motivação não seja obrigatória; 
o Motivos falsos, inexistentes = ato nulo; 
o Ex: Cargo comissionado não precisa ser motivado. 
− Vícios de motivo: 
o Matéria que fundamentam ato é inexistente; 
o Motivo falso; 
o Motivo ilegítimo ou juridicamente inadequado; 
o Leva anulação do ato. 
 
5) Objeto 
− Efeito jurídico imediato; 
− Deve ser: 
o Lícito: lei; 
o Possível: realizável; 
o Certo: definições; 
o Moral: padrões comuns 
− Vícios de objeto: 
o Proibido por lei; 
o Impossível, efeitos irrealizáveis; 
o Imoral; 
o Incerto: em relação aos destinatários, às coisas, 
ao tempo e ao lugar 
o = Insanável, ato deve ser anulado. 
 
➢ Vinculação: 
− Todos os elementos são vinculados; 
− Agente sem liberdade para avaliar. 
 
➢ Discricionariedade: 
− Vinculados: Competência, finalidade e forma; 
− Discricionários: Motivo e objeto. 
 
➢ Classificações dos atos: 
− Quanto ao grau de liberdade 
o Atos vinculados: a lei fixa os requisitos e 
condições de sua realização; Administração não 
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tem liberdade. Ex: licença, admissão e 
homologação. 
o Atos discricionários: Administração tem 
liberdade de ação, jamais é absoluto; aplica-se 
também em norma que contenha conceitos 
jurídicos indeterminados. Ex: permissão, 
autorização e renúncia. 
 
− Quanto aos destinatários: 
o Atos gerais: destinatário indeterminado, 
conteúdo sempre discricionário; prevalecem 
sobre os individuais. Ex: regulamentos, instruções 
normativas. 
o Atos individuais: destinatários certos; podem ser 
vinculados ou discricionários; revogação só é 
possível se não tiver gerado direito adquirido. Ex: 
nomeação, exoneração. 
 
− Quanto à situação de terceiros: 
o Atos internos: efeitos somente na Administração 
Pública. Ex: portaria de remoção de um servidor. 
o Atos externos: atingem terceiros, particulares e 
a Administração. Ex: editais de licitação, atos 
normativos. 
 
− Quanto à formação de vontade: 
o Atos simples: manifestação de um único órgão; 
pode ser ato singular ou colegiado. Ex: despacho 
de um chefe de seção, decisões do TC. 
o Atos complexos: 2 ou mais manifestações de 
vontade autônomos, órgãos diversos = 1 único ato. 
Ex: aposentadoria de servidor estatutário. 
o Atos compostos: 2 ou mais órgãos, vontade de 
um é instrumental de outro = 2 atos (principal 
e acessório); há apenas uma vontade, pode ser 
prévio ou posterior ao principal. Ex: homologação 
da licitação. 
 
− Quanto às prerrogativas da Administração 
o Atos de império: praticados com supremacia 
sobre os administrados. Ex: desapropriação. 
o Atos de gestão: atividades de administração de 
bens e serviços em geral. Ex: alienação ou 
aquisição de bens pela Administração. 
o Atos de expediente: andamento dos variados 
serviços; ausência de caráter decisório. Ex: 
protocolo de documentos. 
 
− Quanto aos efeitos 
o Ato constitutivo: criam. Ex: licenças, nomeações. 
o Ato extintivo: extinguem. Ex: demissão, cassação 
de autorização. 
o Ato modificativo: modificam. Ex: alteração de 
horário de funcionamento 
o Ato declaratório: atesta um fato ou reconhece. 
Ex: expedição de certidões e atestados 
 
− Quanto aos requisitos de validade 
o Ato válido: conforme a lei, sem vício. 
o Ato nulo: com vício insanável. 
o Ato anulável: com vício sanável -> passível de 
convalidação. 
o Ato inexistente: tem aparência de ato, mas não 
chega a entrar no mundo jurídico, por falta de 
elemento essencial. Ex: usurpador de função. 
 
− Quanto à exequibilidade 
o Ato perfeito: concluiu todas as etapas da sua 
formação. 
o Ato eficaz: ato perfeito pronto para produzir 
efeitos. 
o Ato pendente: ato perfeito que depende de 
algum evento. 
o Ato consumado ou exaurido: produziu todos os 
efeitos. 
 
➢ Espécies de atos normativos: 
 
Normativos 
Efeitos gerais e abstratos; 
Não podem inovar no ordenamento jurídico; 
Ex: Regulamentos, resoluções, instruções, deliberações, 
regimentos, decretos. 
Ordinários 
Com efeitos internos -> para servidores; 
Fundamento no poder hierárquico; 
Ex: portarias de delegação de competência, circulares 
internas, ordens de serviço, avisos, memorandos, ofícios. 
Negociais 
Vontade da Administração coincide com a do 
administrado; 
Anuência prévia da Administração; 
Ex: 
Licença: vinculado e definitivo; não pode ser revogada; 
admite cassação ou anulação. Ex: alvará. 
Autorização: discricionário e precatório; pode ser 
revogada a qualquer tempo; sem indenização; particular 
prestar serviços públicos (atividade material). 
Permissão: discricionário e precário; pode formalizar pelo 
contrato de adesão; particular utilizar bem público. 
 
Enunciativos 
Atestam ou certificam uma situação preexistente; não 
constituem manifestação de vontade da Administração. 
Ex: certidões, atestados, pareceres e as apostilas. 
Punitivos 
Impõe sanções administrativos; podem ser: 
− Interna: servidores; 
− Externas: particulares. 
 
➢ Extinção dos atos administrativos: 
− Revogação: 
o De mérito -> sem vício; 
o Eficácia ex nunc -> não retroage; 
o Competência da Administração; 
o Atos discricionários. 
 
− Anulação: 
o Legalidade e legitimidade -> vícios insanáveis; 
o Eficácia ex tunc -> retroage; 
o Competência da Administração e Judiciário; 
o Atos vinculados (insanável) e discricionários 
(sanável). 
 
➢ Convalidação: 
o Legalidade e legitimidade -> vícios sanáveis; 
o Eficácia ex tunc -> retroage; 
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9 
 
 
o Competência da Administração; 
o Atos vinculados e discricionários; 
o É um ato discricionário -> pode-se optar pela 
anulação do ato; 
o Ela pode: 
▪ Ratificar: corrigir o vício; 
▪ Reformar: remover o vício; 
▪ Converter: substituir o vício. 
 
➢ Outras formas: 
− Extinção natural: cumprimento dos efeitos do ato. Ex: gozo 
de férias pelo servidor. 
− Extinção subjetiva: desaparecimento do sujeito. Ex: 
falecimento de servidor que estava em licença. 
− Extinção objetivo: desaparecimento do objeto. Ex: 
permissão para uso de bem público que vem a ser 
destruído por catástrofe natural. 
− Cassação: descumprimento de condição fundamental para 
que o ato pudesse ser mantido. Ex: excesso de multas de 
trânsito. 
− Caducidade: norma jurídica posterior tornou inviável a 
permanência da situação antes permitida. 
− Contraposição: edição posterior de ato cujos efeitos se 
contrapõem ao anteriormente emitido. Ex: exoneração x 
nomeação. 
− Renúncia: beneficiário renuncia a uma vantagem de que 
desfrutava. 
− Conversão: atinge ato inválido, mudando-o para outra 
categoria para que se aproveitem os efeitos já produzidos. 
 
 
➢ Poderes administrativos: 
− Concedidos por lei; 
− Para instrumentalizar o Administrador -> atingir os 
objetivos. 
 
➢ Poderes estruturais: 
− Legislativo, judiciário e executivo; 
− Estrutura do Estado. 
 
➢ Poder vinculado: 
− Atos vinculados; 
− Execução definida em lei -> é um dever seguir. 
 
➢ Poder discricionário: 
− Ato discricionário; 
− Lei não prevê todas as condutas; 
− Agente avalia a conveniência e a oportunidade = mérito 
administrativo; 
− Observar os principais da razoabilidade e 
proporcionalidade; 
− Abrange a revogação de atos inoportunos e inconvenientes. 
 
➢ Poder hierárquico: 
− Objetivo: organizar a função administrativa; 
− Relação de coordenação e subordinação = hierarquia; 
− Permite ao superior hierárquico exercer determinadas 
prerrogativas: 
o Dar ordens; 
o Fiscalizar; 
o Controlar; 
o Aplicar sanções; 
o Delegar e avocara competências; 
o Editar atos normativos internos para ordenar a 
atuação dos subordinados. 
− Pode ocorrer de ofício ou medianteprovocação; 
− Avocar: do superior para o subordinado; 
o Caráter excepcional; 
o Avocação temporária. 
 
➢ Poder disciplinar: 
− A Administração aplica sanções aos que cometem 
infrações -> sua ordem interna; 
− Pune seus servidores -> infração funcional; 
− Pune particulares a ela ligados 
o Pelo vínculo específico (contrato, convênio); 
o Infração administrativa. 
− Correlato ao poder hierárquico; 
− Comporta certo grau de discricionariedade. 
 
➢ Poder regulamentar: 
− Poder inerente ao Chefe do Executivo para editar 
decretos; 
− Atos normativos são editados por outras autoridades e 
órgãos com base no poder normativo; 
− Materializa-se: decretos e regulamentos: 
− Decretos e regulamentos: de execução. 
o Dar fiel execução às leis administrativas; 
o Não é passível de delegação; 
o Não podem inovar no direito -> atos normativos 
secundários; 
o Atos de caráter geral e abstrato. 
− Decretos autônomos: dispõe sobre determinadas matérias. 
o Não se destinam a regulamentar alguma lei; 
o Apenas pode ser delegado para: 
▪ Organizar a Administração Pública; 
• Sem aumento de despesa 
ou criação, extinção de 
órgãos. 
▪ Extinção de cargos públicos vagos. 
− Congresso Nacional pode sustar ato que exorbite a função 
regulamentar; 
− Controle judicial em caso de conflito com a lei que 
regulamenta -> não cabe ADI (apenas para atos 
normativos autônomos que ofendem diretamente a 
Constituição). 
 
➢ Poder de polícia: 
− Prerrogativa de condicionar e restringir o exercício de 
atividades privadas; 
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− Sentido amplo: 
o Atividade legislativa; 
o Atividades administrativas de restrição e 
condicionamento. 
− Sentido estrito: 
o Apenas atividades administrativas. 
− Qualquer medida restritiva deve observar o devido 
processo legal -> ampla defesa; 
− Competência: ente federado (MUDE); 
− Polícia administrativa: pode ser preventiva ou repressiva; 
o Atuação: normativa ou concreta; 
− Polícia preventiva: 
o Anuência prévia para a prática de atividades 
privadas 
▪ Licença: 
• anuência de usufruir um 
direito; 
• ato vinculado e definitivo. 
▪ Autorização: 
• Anuência para exercer 
atividade de interesse do 
particular; 
• Ato discricionário e precário. 
o Formalizada por alvarás, carteiras, declarações, 
certificados. 
− Polícia repressiva: 
o Aplicação de sanções administrativas a 
particulares; 
o Multas, interdição, apreensão, demolição são 
aplicadas; 
o Princípio da legalidade, razoabilidade e 
proporcionalidade; 
o Devido processo legal: ampla defesa; 
o Podem ser cobradas taxas em razão do exercício 
do poder de polícia. 
− Ciclo: 
o Legislação ou ordem: lei; 
o Consentimento: anuência prévia; 
o Fiscalização: verifica cumprimento; 
o Sanção: quando há infração. 
− Legislação e fiscalização: são as únicas fases que sempre 
existirão num ciclo de polícia. 
− Delegação: 
o Para entidades administrativas de direito 
público: pode delegar todos do ciclo; 
o Para entidades administrativas de direito 
privado: consentimento e fiscalização. 
o Para entidades da administração indireta de 
direito privado: É possível desde que: 
▪ Possua um capital majoritariamente 
público; 
▪ Prestem serviço público de atuação 
própria do estado; 
▪ Atuem regime não concorrencial. 
o Não pode ser delegado a entidades privadas, não 
integrantes da administração pública formal. 
− Poder originário: Administração direta. 
− Poder delegado: Administração indireta. 
− Atributos: DAC. 
− Discricionariedade: Liberdade de atuação; 
− Autoexecutoriedade: Execução imediata e direta, 
independentemente de ordem judicial; 
− Coercibilidade: Medidas impostas ao administrado, 
inclusive mediante o emprego da força, 
independentemente de prévia autorização judicial. 
− Nem todos os atos de polícia ostentam autoexecutoriedade 
e coercibilidade. 
− Prescrição: 5 anos do fato; 
o Exceto: Quando o objeto da sanção também 
constituir crime -> aplica se o prazo também 
penal; 
o Também incide nos processos paralisados por 
mais de 3 anos. 
− Polícia administrativa: 
o Caráter preventivo; 
o Exercida por diversos órgãos administrativos; 
o Incide sobre atividades, bens e direitos; 
o Propõem-se a restringir o exercício de atividades 
ilícitas. 
− Polícia judiciária: 
o Caráter repressivo (Crime); 
o Exercida por corporações especializadas 
(polícias civil, federal e militar); 
o Prepara a função jurisdicional; 
o Incide sobre pessoas; 
o Integra o Poder Executivo. 
− Abuso de poder: 
o Características: 
▪ Ação ou omissão; 
▪ Controle, mandado de segurança, 
direito de petição ou outros judiciais 
ou administrativos; 
▪ Responsabilidade civil, penal e 
administrativa. 
o Tipos: 
▪ Excesso de poder: Vício de 
competência, atuação desproporcional. 
▪ Desvio de poder: Vício de finalidade. 
 
➢ Teoria da irresponsabilidade:
− O Estado não pode ser responsabilizado;
− Nunca existiu no Brasil; 
− Estados absolutistas.
➢ Responsabilidade subjetiva: 
− Depende da comprovação de culpa; 
− Teoria da culpa comum ou civilista: 
o O Estado pode ser responsabilizado se 
comprovada a culpa do seu agente; 
o Apenas atos de gestão. 
 
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− Teoria da culpa administrativa: 
o O Estado pode ser responsabilizado se 
comprovada a culpa da Administração; 
o Nos casos de omissão na prestação do serviço 
público. 
 
➢ Responsabilidade objetiva: 
− A responsabilidade independe da comprovação de culpa; 
− Basta existir o dano, o fato do serviço e o nexo causal; 
− Teoria do risco administrativo: 
o Admite excludentes; 
o Aplicada como regra. 
− Teoria do risco integral: 
o Não admite excludentes; 
o Apenas casos excepcionais: 
▪ Danos nucleares, ambientais e 
ataques terroristas a aeronaves 
brasileiras. 
 
➢ Responsabilidade civil objetiva do Estado -> art. 37, § 6º - 
CF/88 
− Consiste na obrigação de o Estado reparar danos causados 
a terceiros; 
− Natureza civil e extracontratual; 
− Condutas de agentes públicos: 
o Comissivas (objetiva -> Teoria do Risco 
Administrativo); 
o Omissivas (subjetiva -> Teoria da Culpa 
Administrativa). 
o Lícitas ou ilícitas. 
− A responsabilidade do Estado é objetiva: 
o Responde pelos danos causados por seus 
agentes independentemente de culpa. 
− A responsabilidade do agente é subjetiva: 
o Agente responde ao Estado, em ação regressiva; 
o Só se agir com dolo ou culpa. 
 
➢ Elementos da responsabilidade objetiva: 
− Ato lesivo causado pelo agente público; 
− Dano patrimonial ou moral; 
− Nexo de causalidade entre o dano e a atuação do agente. 
 
➢ Alcança as pessoas jurídicas: 
− Direito público -> Adm. Direta, fundações e autarquias; 
− Direito privado: prestadoras de serviço público: EP, SEM, 
fundações e delegatárias: 
o Exploradoras de atividade econômica não. 
 
➢ Prescrição: 
− Ação de indenização: 5 anos; 
− Ação regressiva: 
o Prescritíveis: ato ilícito civil e decisões de TCs; 
o Imprescritíveis: ato de improbidade 
administrativa. 
o Depende da condenação da pessoa jurídica -> 
indenização a vítima. 
o Transmite-se aos sucessores, até o limite da 
herança. 
 
➢ Excludentes de responsabilidade: 
− Culpa exclusiva da vítima: 
o Culpa concorrente: responsabilidade atenuada, 
proporcional. 
− Caso fortuito e força maior: eventos externos; 
− Evento exclusivo de terceiros, inclusive multidões: 
o O ônus da prova é da Administração. 
 
➢ Atos legislativos e judiciais: 
− Responsabilidade do Estado -> atos legislativos típicos: 
o Não há em regra; 
o Exceção: leis com efeitos concretos; leis 
declaradas inconstitucionais pelo STF. 
− Responsabilidade do Estado -> atos jurisdicionais típicos: 
o Não há em regra; 
o Exceções: 
▪ em caso de erro judiciário; 
▪ na esfera penal; 
▪ conduta dolosa ou fraudulenta com 
intuito deliberado de causar prejuízo 
às partes ou a terceiros. 
 
➢ Responsabilidade por danos de obras públicas 
− Só fatoda obra: 
o Não importa o executor; 
o Responsabilidade civil objetiva do Estado. 
− Má execução da obra: 
o A cargo da Administração -> objetiva; 
o A cargo de particular contratado -> subjetiva do 
contratado. 
 
➢ Posicionamentos importantes da doutrina e da 
jurisprudência: 
− Concessionárias de serviço público: 
o Respondem objetivamente pelos danos 
causados; 
o Usuários ou não. 
− Pessoas sob a guarda do Estado: 
o Alunos de escolas públicas, detentos, pacientes 
internados; 
o Responsabilidade objetiva -> risco administrativo; 
o Suicídio de detento -> responsabilidade objetiva; 
▪ Não sendo admitida exclusão da 
responsabilidade por culpa exclusiva 
da vítima. 
 
➢ Responsabilidade civil dos notários (tabeliães): 
− Objetiva do Estado; 
− Assegurado o dever de regresso contra os tabeliães; 
− Em caso de dolo ou culpa, sob pena de improbidade 
administrativa. 
 
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➢ Aspectos gerais da licitação: 
− Antecede a celebração do contrato; 
− Competência privativa da União; 
 
➢ Abrangência subjetiva: 
− Administração direta, autárquica, fundacional e todos os 
entes; 
− Legislativo e judiciário: quando na função administrativa; 
− Fundos especiais e entidades controladoras; 
− Casos especiais: 
o Repartições públicas sediadas no exterior: 
regulamento específico. 
o Empréstimo ou doação oriundos de agência 
oficial de cooperação estrangeira: podem admitir 
condições especiais; 
o Reservas internacionais: ato normativo do Banco 
Central. 
− NÃO SE APLICA: 
o Empresas Públicas; 
o Sociedades de Economia Mista. 
o Exceto: 
▪ Critérios de desempate; 
▪ Pregão; 
▪ Disposições penais (art. 178, NLLC). 
 
➢ Abrangência objetiva (a que se aplica): 
− Alienação e concessão de direito real de uso de bens; 
− Compra; 
− Locação; 
− Concessão e permissão de uso de bens públicos; 
− Prestação de serviços, inclusive os especializados; 
− Obras e serviços; 
− Tecnologia da informação (TI). 
 
➢ Objetivos: 
− Assegurar: 
o Seleção da proposta apta a gerar o resultado de 
contratação mais vantajoso; 
o Tratamento isonômico; 
o Justa competição. 
− Evitar: 
o Sobrepreço; 
o Preços manifestamente inexequíveis; 
o Superfaturamento. 
− Incentivar: 
o Inovação; 
o Desenvolvimento nacional sustentável. 
➢ Princípios: 
 
➢ Agentes públicos: 
 
Agentes 
públicos 
Preferencialmente servidor efetivo ou empregado 
público; 
Formado compatível ou qualificação atestada; 
Não ter vínculo parentesco até o 3º com os licitantes 
ou contratados da Administração. 
Agentes de 
contratação 
Concursado; 
Tem auxílio de equipe de apoio; 
É o denominado pregoeiro no pregão. 
Comissão de 
contratação 
Mín. 3 membros; 
Licitação de bens e serviços especiais: facultativa; 
Diálogo competitivo: obrigatória; 
Tem responsabilidade solidária dos membros. 
Empresa ou 
profissional 
especializado 
Facultativo: Bens e serviços especiais; 
Contratado por prazo determinado. 
 
 
 
Outros: 
Banca: 
Julga: melhor técnica ou técnica e preço; 
Mín. 3 membros efetivos e contratados. 
Leiloeiro: 
Servidor designado efetivo ou empregado público 
 
➢ Processo licitatório: 
 
Art. 12, III - o desatendimento de exigências meramente formais 
que não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a 
compreensão do conteúdo de sua proposta não importará seu 
afastamento da licitação ou a invalidação do processo. 
 
− Atos praticados no processo são públicos, salvo os que 
exigem sigilo imprescindível à segurança da sociedade e 
do Estado; 
− Fases do processo: 
o Fase preparatória; 
Imagem retirada do material do Direção Concursos. 
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o Divulgação do edital; 
o Apresentação das propostas; 
o Julgamento; 
o Habilitação; 
o Recursal; 
o Homologação. 
 
1. Fase Preparatória: 
− Estudo técnico preliminar: 
o Caracterizada pelo planejamento, este deve 
compatibilizar-se: 
▪ Plano de contratações anual; 
▪ Leis orçamentárias. 
o Deverá evidenciar o problema a ser resolvido e 
sua solução; 
o Avaliação da viabilidade técnica e econômica. 
− Catálogo eletrônico de padronização e modelos de 
minutas: 
o Gerenciamento centralizado e com indicação de 
preços; 
o Padronização de itens a serem adquiridos pela 
Administração; 
o Deverá ser criado; 
o Poderá ser utilizado em licitações de menor 
preço ou maior desconto. 
− Artigos de luxo: 
o Vedada a aquisição de artigos de luxo; 
o Bens de consumo deverão ter qualidade comum, 
não superior à necessária para cumprir as 
finalidades às quais se destinam. 
o Características: 
▪ Ostentação; 
▪ Opulência; 
▪ Forte apelo estético; 
▪ Requinte. 
o Não são bens de luxo: 
▪ Qualidade superior decorra da estrita 
necessidade de atender competências 
finalísticas específicas do órgão; 
▪ Bens permanentes ou a serviços. 
o Critérios dos bens de consumo: 
▪ Durabilidade: perde ou reduz as 
condições em até 2 anos. 
▪ Fragilidade: facilmente quebradiço ou 
deformável. 
▪ Perecibilidade: sujeito a modificações 
químicas ou físicas. 
▪ Incorporabilidade: destinado à 
incorporação em outro bem. 
▪ Transformabilidade: para fins de uso 
como matéria-prima ou intermediária. 
− Edital: 
o Meio que a Administração torna público o seu 
interesse de adquirir ou alienar bem ou serviço; 
o Convoca os interessados; 
o Lista as regras da licitação; 
o É a lei interna da licitação; 
o Elementos que podem ter no edital: 
▪ Matriz de alocação de riscos. (art. 22); 
▪ Responsabilidade do contratado. (não 
do contratante) 
• Obtenção de licenciamento 
ambiental; 
• Realização da 
desapropriação autorizada 
pelo poder público; 
• Exigência de percentual 
mínimo de mão de obra. 
(mulheres vítimas de 
violência doméstica ou 
oriundos do sistema 
prisional) 
▪ Margem de preferência: 
• Bens nacionais; 
• Bens reciclados, recicláveis 
ou biodegradáveis. 
o Alteração do edital exige adequada divulgação e 
reabertura dos prazos. 
 
➢ Modalidades de licitação: 
− Pregão: Bens e serviços comuns e serviços comuns de 
engenharia. 
− Concorrência: Bens e serviços especiais e obras e serviços 
comuns e especiais de engenharia. 
− Concurso: Trabalho técnico, científico ou artístico. 
− Leilão: Alienação de bens imóveis ou de bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos. 
− Diálogo Competitivo: Inovação tecnológica, adaptar solução 
de mercado, impossível definir especificações técnicas 
com precisão e necessidade de definir meios e 
alternativas que possam satisfazer as necessidades. 
 
➢ Critérios de julgamento: 
− Menor preço; 
− Maior desconto; 
− Melhor técnica ou conteúdo artístico; 
− Técnica e preço; 
− Maior lance (no caso de leilão); 
− Maior retorno econômico. 
 
➢ Fase de divulgação do edital de licitação: 
− Fim da fase preparatória, o processo seguirá para o órgão 
de assessoramento jurídico da Administração que realizará 
o controle prévio de legalidade; 
− Início da fase externa, interessados tomam ciência. 
 
➢ Fase de apresentação de propostas e lances: 
− Prazos mínimos para apresentação de propostas e lances 
– art. 55 
Aquisição de bens 
8 dias úteis: menor preço ou 
maior desconto 
15 dias úteis: para demais 
hipóteses 
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Serviços e obras 
10 dias úteis: menor preço ou 
maior desconto: serviços e obras 
comuns 
25 dias úteis: menor preço ou 
maior desconto: serviços e obras 
especiais 
60 dias úteis: contratação 
integrada 
35 dias úteis: contratação semi – 
integrada ou demais hipóteses 
Maior lance 15 dias úteis 
Técnica e preço ou melhor 
técnica ou conteúdo artístico 
35 dias úteis 
 
➢ Modos de disputa: 
− Aberto: 
o Ofertas apresentadas por meio de lances 
públicos e sucessivos, crescentes ou 
decrescentes; 
o Apresentação presencial e sucessiva até a 
obtenção do melhor preço. 
 
− Fechado: 
o Propostas em sigilo até a data e hora designadas 
parasua divulgação; 
o Apresentação das propostas fechadas, serão 
abertas em sessão pública; 
o Vencedor será o com a melhor proposta segundo 
o critério de julgamento. 
o Ex: técnica e preço. 
 
− Aberto e fechado: 
o Todos os licitantes apresentam seus preços em 
propostas fechadas, quando será convocado um 
número pré-definido de licitantes para realizar 
uma disputa de lances. 
 
➢ Garantia de proposta: art. 58 
− Requisito de pré-habilitação; 
− No momento da apresentação da proposta, poderá ser 
exigida a comprovação do recolhimento de quantia a título 
de garantia de proposta; 
− Não poderá ser superior: 1% do valor estimado para a 
contratação; 
− Será devolvida aos licitantes no prazo de 10 dias úteis, 
contado da assinatura do contrato ou da data em que for 
declarada fracassada a licitação. 
 
➢ Encerramento da licitação: art. 71 
− Revogar: conveniência e oportunidade 
− Anular: ilegalidade insanável 
− Retornar os autos: irregularidades sanáveis 
− Adjudicar e homologar: objetivos atendidos dentro da lei. 
 
➢ Contratação direta: art. 72 a 75 
− Inexigibilidade de licitação: art. 74 
o Não existe viabilidade de competição; 
o A Administração deverá demonstrar a 
inviabilidade de competição mediante: 
▪ Atestado de exclusividade; 
▪ Contrato de exclusividade; 
▪ Declaração do fabricante; 
▪ Outro documento idôneo. 
• Vedada a preferência de 
marca específica. 
o Licitação que envolva o fornecimento de bens, a 
Administração poderá, excepcionalmente, indicar 
1 ou + marcas ou modelos, desde que 
formalmente justificado, nas seguintes 
hipóteses: 
▪ Necessidade de padronização; 
▪ Necessidade de manter a 
compatibilidade; 
▪ Fornecedor único capaz de atender às 
necessidades do contratante; 
▪ Mais bem compreendida pela 
identificação de determinada marca 
ou determinado modelo aptos a servir 
apenas como referência. 
o A inexigibilidade ocorre quando: 
▪ Fornecedor exclusivo: atestado de 
exclusividade. 
▪ Artistas consagrados: documento que 
ateste a exclusividade permanente e 
contínua de representação. 
▪ Serviços técnicos especializados de 
natureza predominantemente 
intelectual. 
• Vedada para serviços de 
publicidade e divulgação. 
▪ Credenciamento: interessados 
executam o objeto quando 
convocados. 
▪ Aquisição ou locação de imóvel 
(necessária sua escolha): avaliação 
prévia, inexistência de imóveis 
públicos disponíveis, singularidade do 
imóvel. 
− Dispensa de licitação: art. 75 e 76 
o Dispensada: art. 76 
▪ A lei determina que não haverá 
licitação, todos para a alienação de 
bens. 
▪ Alienações: bens móveis 
 
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse 
social, após avaliação de oportunidade e conveniência 
socioeconômica em relação à escolha de outra forma de alienação; 
 
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da 
Administração Pública; 
 
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada 
a legislação específica; 
 
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente; 
 
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e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da 
Administração Pública, em virtude de suas finalidades; 
 
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível por 
quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da 
Administração Pública. 
 
▪ Requisitos para alienação de bens: 
• Interesse público; 
• Avaliação prévia; 
• Licitação pública na 
modalidade leilão; 
• Autorização legislativa, 
apenas para bens imóveis. 
 
o Dispensável: art. 75 (licita se quiser) 
▪ A lei faculta a contratação direta para 
a aquisição de bens e serviços. 
▪ É dispensável para a contratação: 
• Aquisição ou restauração de 
obras de arte e objetos 
históricos; 
• Serviços especializados ou 
aquisição ou locação de 
equipamentos destinados ao 
rastreamento e à obtenção 
de provas; 
• Aquisição de medicamentos 
destinados exclusivamente 
ao tratamento de doenças 
raras definidas pelo 
Ministério da Saúde. 
▪ Hipóteses em razão: 
• Valor; 
• Situação; 
• Objeto; 
• Pessoa. 
▪ Limite: 
 
R$ 100.000,00 
obras e serviços de engenharia ou 
serviços de manutenção de veículos 
automotores; 
R$ 50.000,00 outros serviços e compras (todo o 
resto). 
R$ 300.000,00 
obras e serviços de engenharia para 
pesquisa e desenvolvimento. 
 
➢ Tipos de Licitação: 
− Deserta: 
o Não surgiram licitantes interessados; 
o Não foram apresentadas propostas válidas. 
− Fracassada: 
o Preços manifestamente superiores aos 
praticados no mercado ou incompatíveis. 
 
➢ Procedimentos auxiliares: 
− Além das modalidades de licitação a Administração pode 
usar os procedimentos auxiliares; 
− Não são modalidades de licitação e nem são critérios de 
julgamento; 
− São procedimentos: 
o Credenciamento: art. 79; 
o Pré-qualificação: art. 80; 
o Procedimento de Manifestação de Interesse 
(PMI): art. 81; 
o Sistema de Registro de Preços (SRP): art. 82 a 
86; 
o Registro cadastral: art. 87 a 88. 
 
➢ Sistema de Registro de Preços (SRP) - art. 82 a 86 
− Procedimento auxiliar nas licitações e contratos. 
− Não é modalidade de licitação e nem critério de 
julgamento. 
− É um conjunto de procedimentos para realização de 
registro formal de preços relativos à prestação de 
serviços, obras e aquisição e locação de bens para 
contratações futuras. 
− Contratação direta ou licitação (pregão ou concorrência) 
− Critérios de julgamento: 
o Menor preço; 
o Maior desconto. 
− Permitido o registro de preços com indicação limitada a 
unidades de contratação, sem indicação do total a ser 
adquirido. 
− Poderá ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de 
dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a 
contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade. 
− A existência de preços registrados implicará compromisso 
de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não 
obrigará a Administração a contratar. 
− Prazo de vigência da ata de registro de preços: 1 ano + 
prorrogação de 1 ano. 
− Limite para órgãos e entidades não participantes 
("caronas"): 
o Limite individual: 50% dos itens 
o Limite global: dobro (2x) de cada item, na 
totalidade, independentemente do número de 
órgãos não participantes. 
− Vedado: Órgãos e entidades da Administração Pública 
federal aderirem à ata de registro de preços gerenciada 
por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal. 
 
➢ Contratos: 
 
➢ Características dos contratos administrativos: 
− A Administração tem supremacia sobre o particular em 
sua atuação; 
− Regulados pelo direito público; 
o Aplicação subsidiária dos princípios da teoria 
geral dos contratos de direito privado. 
− Possuem cláusulas exorbitantes; (contratos de direito 
público) 
o Nos contratos de direito privado não são comuns, 
tem que estar previstas. 
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− É um ajuste firmado entre a Administração Pública e um 
particular; 
− É um contrato de adesão. 
 
➢ Requisitos do contrato: 
− Consenso das partes + formalidade + escrito; 
− Oneroso (Administração que pagará) e comutativo 
(equivalência entre as obrigações); 
− Pode ser verbal: pequenas compras para prestação de 
serviço de pronto pagamento. Não superior a R$ 10 mil 
reais; 
− Assinatura do contrato: 
o Licitante vencedor não assinou no prazo, mesmo 
após convocado, 
o Convocará os remanescentes, 
▪ Na ordem de classificação, 
▪ Nas mesmas condições do vencedor. 
o Recusa injustificada: descumprimento total, 
penalidades e perda da garantia; 
o Condição de eficácia: devem ser divulgados. 
− Instrumento de contrato: 
o Obrigatório: regra; 
o Facultativo: 
▪ Dispensa em razão do valor; 
▪ Compras com entrega imediata e 
integral. 
− Natureza pessoal: 
o Admite subcontratação parcial; 
o Edital pode vedar, restringir ou estabelecer 
condições para subcontratação. 
 
➢ Cláusulas necessárias: 
− O objeto; 
− Vinculação aoedital à proposta do licitante vencedor; 
− Legislação aplicável; 
− Regime de execução ou forma de fornecimento; 
− O preço e as condições de pagamento, periodicidade do 
reajustamento (índices); 
− Medição; 
− Prazo com início e conclusão das etapas; 
− O crédito, classificação funcional programática e categoria 
econômica; 
− Matriz de risco: define os riscos e responsabilidades entre 
as partes; 
− Prazo para repactuação de preços (demonstração da 
variação dos custos); 
− Prazo para resposta de pedido de restabelecimento do 
equilíbrio econômico; 
− Prazo de garantia mínima do objeto; 
− Direitos e as responsabilidades; 
− Importação; 
− Contratado deverá manter todas as condições exigidas 
para a habilitação na licitação; 
− Contratado cumprir a reserva de cargos: PCD, reabilitado 
da Previdência Social e para aprendiz; 
− Modelo de gestão; 
− Casos de extinção. 
 
➢ Cláusulas exorbitantes: prerrogativa da Administração 
− Modificá-los e extingui-los, unilateralmente; 
− Fiscalizar sua execução; 
− Aplicar sanções; 
− Ocupar provisoriamente bens, pessoal e serviços; 
− Exigências de garantias pela Administração; 
− Restrições à oposição, pelo contratado, da exceção do 
contrato não cumprido. 
 
1. Alteração unilateral: 
− Sempre motivadas; 
− Não poderão transfigurar o objeto da contratação; 
− Pode ser: 
o Qualitativa: modificação do projeto ou das 
especificações. 
o Quantitativa: modificação do valor contratual. 
Acréscimo ou diminuição de seu objeto. 
▪ Limite de até 25%; 
▪ Reforma: até 50% apenas acréscimos. 
− A Administração não pode alterar unilateralmente as 
cláusulas econômico-financeiras; 
o Essas cláusulas não podem ser alteradas sem 
prévia concordância do contratado. 
− Alterações por acordo entre as partes: 
o Conveniente substituição da garantia; 
o Necessária modificação do regime de execução 
e modo de fornecimento; 
o Necessária modificação da forma de pagamento, 
por circunstâncias supervenientes; 
▪ Vedada a antecipação do pagamento. 
o Restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro 
inicial. 
 
2. Extinção unilateral: 
− Não cumprimento ou cumprimento irregular; 
− Desatendimento das determinações; 
− Alteração social ou modificação da finalidade, estrutura da 
empresa; 
− Decretação de falência ou insolvência, dissolução da 
sociedade ou falecimento do contratado; 
− Caso fortuito ou força maior; 
− Atraso na obtenção da licença ambiental; 
− Atraso na liberação das áreas; 
− Interesse público; 
− Não cumprimento das obrigações relativas à reserva de 
cargos prevista em lei; 
 
3. Fiscalização do contrato: 
− A execução deve ser acompanhada e fiscalizada por 1 ou 
mais fiscais; 
− Permitida a contratação de terceiros; 
o Assistir e subsidiar. 
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− O contratado será responsabilizado pelos danos; 
 
4. Aplicação de sanções: 
− Aplicáveis pela Administração: 
o Advertência: inexecução parcial do contrato; 
o Multa: 
▪ cumulativamente com as demais 
sanções; 
▪ 0,5% a 30% do valor do contrato. 
o Impedimento de licitar e contratar: 
▪ Restrito à entidade federativa 
aplicadora da sanção; 
▪ Máximo: 3 anos. 
o Declaração de inidoneidade para licitar ou 
contratar: 
▪ Abrange todos os entes federados; 
▪ Mínimo 3 anos e máximo 6 anos. 
 
5. Processo de Responsabilização: 
− Sanções de impedimento e declaração de inidoneidade; 
− Comissão de 2 ou mais servidores estáveis; 
o Indeferidas provas: 
▪ Ilícitas; 
▪ Impertinentes; 
▪ Desnecessárias; 
▪ Protelatórias; 
▪ Intempestivas. 
− Defesa e provas: 15 dias úteis; 
− Novas provas: 15 dias úteis. 
 
6. Ocupação temporária: 
− Riscos à prestação de serviços essenciais; 
− Necessidade de acautelar apuração administrativa de 
faltas contratuais pelo contratado, inclusive após extinção 
do contrato. 
− A extinção unilateral poderá acarretar: 
o Sanções; 
o Ocupação e utilização do local e demais itens e 
pessoal necessários a continuidade dos serviços 
públicos. 
 
7. Exigências de garantias pela Administração: 
− Assegurar o fiel cumprimento do contrato; 
− O contratado que escolhe a modalidade de garantia. 
− Modalidades de garantia: 
o Caução em dinheiro ou em títulos da dívida 
pública; 
o Seguro-garantia; 
o Fiança bancária. 
− Garantia do contrato: 
o Regra: 5% do valor inicial; 
▪ Pode ser majorada para 10% + 
justificativa da análise da 
complexidade técnica e dos riscos 
envolvidos. 
o Engenharia de grande vulto (200 mil); 
▪ 30% do seguro-garantia, com cláusula 
de retomada. 
o Administração pode exigir a garantia, mas não 
pode determinar a modalidade. 
− Cláusula de retomada (step-in): 
o Obras e serviços de engenharia: A Administração 
pode exigir a modalidade seguro-garantia. 
o Obrigação de a seguradora assumir a execução 
e concluir o objeto do contrato, em caso de 
inadimplemento pelo contratado. 
o Seguradora: 
▪ Assume a execução: isenta de pagar a 
importância segurada; 
▪ Não assume: paga a integralidade da 
importância segurada. 
− Garantia de proposta: art. 58 
o Valor estimado para a contratação. 
− Garantia do contrato: art. 98 
o Valor inicial do contrato. 
 
8. Restrições à oposição, pelo contratado, da exceção do 
contrato não cumprido: 
− Após 2 meses sem receber: (bens e serviços entregues) 
o Particular poderá opor ao contrato. 
o Contratado não terá direito à extinção do 
contrato: 
▪ Calamidade pública; 
▪ Grave perturbação da ordem interna 
ou de guerra; 
▪ Quando a extinção decorrer de ato ou 
fato que o contratado tenha praticado, 
do qual tenha participado ou para o 
qual tenha contribuído. 
 
➢ Duração dos contratos: 
− Fixada no edital; 
− Observada no momento da contratação e a cada exercício 
financeiro; 
o Disponibilidade de créditos orçamentários e, 
o Previsão no plano plurianual. (execução 
ultrapassar 1 exercício financeiro). 
− Serviços e fornecimentos contínuos = 5 anos 
o Prorrogados sucessivamente = até 10 anos. 
▪ Deve ter previsão no edital; 
▪ Atestado da autoridade competente. 
(condições e preços permanecem 
vantajosos) 
− Contratação que gere receita ou contrato de eficiência 
que gere economia: 
o 10 anos: sem investimento. 
o 35 anos: com investimento. 
 
➢ Execução dos contratos: 
− Possui responsabilidade ético-profissional; 
− Responde civilmente pela solidez e segurança da obra ou 
serviço; 
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− A inadimplência do contratado em relação aos encargos 
trabalhistas fiscais e comerciais, não transferirá a 
Administração a responsabilidade de efetuar o pagamento. 
− Encargos trabalhistas e previdenciários: 
o Regra: contratado paga. 
o Exceção: serviços contínuos com dedicação 
exclusiva de mão de obra. SUBSIDIÁRIA da 
Administração, se houver falha na fiscalização. 
− Obras e serviços de engenharia: 
o Proibida administração retardar e 
motivadamente é execução ou de suas parcelas. 
 
➢ Teoria da imprevisão: 
− Fato do príncipe: 
o Atos gerais do Estado; 
o Oneram indiretamente o contrato. 
− Fato da Administração: 
o Atos ou omissões da Administração; 
o Incidem diretamente sobre o contrato. 
− Caso fortuito e força maior: 
o Eventos imprevisíveis ou inevitáveis; 
o Impedem ou oneram a execução do contrato. 
− Interferências imprevisíveis: 
o Fatos imprevistos, preexistentes; 
o Oneram, mas não impedem a execução. 
 
 
➢ Tipos de agentes: 
Agentes Conceito Exemplos 
Políticos 
Primeiros escalões do poder 
público; 
Dirigem a Administração; 
Elaboram políticas públicas; 
Possuem liberdade funcional. 
Ocupantes dos 
primeiros 
escalões do poder 
público. 
Administrativos 
Exercem atividades 
administrativas. 
Servidores 
públicos; 
Empregados 
públicos; 
Agentes 
temporários. 
Honoríficos 
Prestam serviços relevantes 
ao Estado; 
Não recebem remuneração. 
Mesários e júri 
Delegados 
Particulares que atuam em 
colaboração com o poder 
público; 
Podem ser pessoas jurídicas.Concessionárias 
de serviços 
públicos; 
Tabeliães; 
Leiloeiros. 
Credenciados Representam a Administração 
em atividade específica. 
Pessoas de 
renome. 
De fato 
Necessários: investidas na 
função pública de forma 
emergencial; 
Putativos: o irregular; 
Teoria da aparência: os atos 
devem ser convalidados. 
Necessário: 
alguém que 
preste auxílio 
durante 
calamidades 
públicas; 
Putativo: servidor 
nomeado sem 
curso superior 
para cargo em 
que isso é 
requisito 
➢ Normas Constitucionais: 
− Cargos públicos: 
o Conceito: é o conjunto de atribuições e 
responsabilidades previstas na estrutura 
organizacional que devem ser cometidas a um 
servidor. 
o Provimento efetivo -> concurso público; 
o Em comissão -> livre nomeação e exoneração; 
o Servidores públicos; 
o Regime jurídico estatutário; 
o Órgãos e entidades de direito público -> 
Administração direta, autarquias e fundações 
públicas. 
− Empregos públicos: 
o Provimento mediante concurso público; 
o Empregados públicos; 
o Regime jurídico celetista; 
o Órgãos e entidades de direito privado -> EP, 
SEM e fundações de direito privado. 
− Cargos em comissão: 
o Qualquer pessoa; 
o % mínima de concursados prevista em lei. 
− Funções de confiança: 
o Somente servidores efetivos. 
 
➢ Concurso Público: 
o Brasileiros e estrangeiros -> estes, na forma da 
lei 
o Obrigatório para cargos e empregos efetivos; 
o Pode ser de provas ou de provas e títulos; 
▪ Exceções: cargos em comissão, 
contratações temporárias, agentes 
comunitários de saúde. 
o Prazo de validade: até 2 anos, prorrogável uma 
vez por igual período. 
o Restrições só por lei (idade, altura, sexo), desde 
que observe proporcionalidade com as 
atribuições do cargo. 
o Verificação: 
▪ Regra: no ato da posse; 
▪ Exceto: 
• 3 anos de atividade jurídica 
para juiz e MP; 
• Limite máximo de idade nas 
polícias; 
o A verificação 
ocorre na 
inscrição do 
concurso. 
o Até 20% das vagas para portadores de 
deficiência (mín. 5%); e 20% para negros – caso 
haja 3 ou mais vagas. 
o Candidatos aprovados dentro das vagas previstas 
-> têm direito à nomeação. 
o A cláusula de barreira é permitida. 
o Não pode haver remarcação de provas de 
aptidão física, exceto para gestantes. 
 
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− Direito à associação sindical: norma autoaplicável. 
− Direito de greve: aplica-se a lei de greve dos trabalhadores 
privados. Norma de eficácia limitada. 
− Contratações temporárias: 
o Casos excepcionais-> previstos em lei; 
o Prazo de contratação predeterminado; 
o Necessidade temporária; 
o Interesse público excepcional; 
o Mediante processo seletivo simplificado; 
o Exercem função pública, 
o Firmam contrato de direito público com a 
Administração. 
 
➢ Sistema Remuneratório dos Agentes Públicos: 
Art. 37, XV, CF/88: O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de 
cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto 
nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, 
III, e 153, § 2.”. 
− Vencimento = vencimento básico + vantagens. 
o Servidores públicos. 
− Salário: é para empregados. 
− Subsídios = parcela única 
o Agentes políticos; 
o AGU; 
o PGFN; 
o Defensores públicos; 
o Polícias; 
o Bombeiros; 
o Servidores -> facultativo -> organizado em 
carreiras. 
 
− Assegurada revisão geral anual (aumento impróprio). 
− Teto remuneratório: todas as vantagens. 
o Exceto: natureza indenizatória. 
o Quando ocupante de 2 cargos públicos: O teto 
será considerado INDIVIDUALMENTE para 
cada cargo. 
o Quando for ocupante de cargo público e receber 
pensão: soma os 2 valores e não poderá 
ultrapassar o teto. 
− EP e SEM apenas se receberem recursos da fazenda 
pública para custeio ou pagamento de pessoal. 
 
➢ Acumulação de cargos, empregos e funções públicas: 
− Acumulação de cargos remunerados na ativa: VEDADA, 
exceto: 
o 2 cargos de professor; 
o 1 cargo de professor com outro técnico ou 
científico; ou 
o 2 cargos ou empregos na área de saúde. 
 
− Acumulação de cargos remunerados na aposentadoria 
(regime próprio):VEDADA, exceto: 
o Cargos acumuláveis; 
o Cargos eletivos; ou 
o Cargos em comissão. 
 
➢ Mandatos eletivos: 
o Federal, estadual ou distrital: afastado do cargo 
e recebe remuneração do cargo eletivo; 
o Prefeito: afastado do cargo e pode optar pela 
remuneração; 
o Vereador: pode acumular e receber ambas as 
remunerações, desde que haja compatibilidade 
de horários. 
 
➢ Requisitos para estabilidade: 
o APENAS para servidores públicos efetivos; 
o Investidura em cargo efetivo; 
o Prévia aprovação em concurso público; 
o 3 anos de efetivo exercício no cargo; 
o Aprovação em avaliação especial de 
desempenho. 
Súmula 390/TST - 20/04/2005 -Estabilidade. Servidor público 
da Administração direta, autárquica ou fundacional -> Aplicável. 
Celetista, empregado de empresa pública e sociedade de economia 
mista -> Inaplicável. 
− O servidor perderá o cargo: 
o Se for condenado em processo judicial ou 
administrativo 
o Ou em última solução para adequar os gastos 
de pessoal aos limites da LRF. 
 
➢ Regime de Previdência dos Servidores Públicos 
Estatutários: 
− Apenas para ocupantes de cargos efetivos; 
− Sujeitam-se ao RGPS: 
o Cargos em comissão: não concursado; 
o Cargo temporário; 
o Mandato eletivo; 
o Emprego público. 
− Possui caráter contributivo e solidário; 
− Aposentados contribuem apenas se exceder o teto do 
RGPS; 
− VEDADO: 2 aposentadorias pelo RGPS, salvo: 
o Aposentadorias decorrentes de cargos 
acumuláveis. 
− Valor dos proventos e das pensões: 
o Limite inferior: salário mínimo; 
o Limite superior: teto do RGPS. 
 
− Regime complementar: 
o Gerido por entidades fechadas ou abertas de 
previdência complementar; 
Não há mais direito à paridade, exceto para os servidores 
que ingressaram antes da EC 41/2003. 
− Abono permanência: servidor que cumpriu os requisitos 
para aposentar e decide permanecer na ativa. 
− Modalidades de aposentadoria: 
o Por incapacidade permanente: apenas quando 
não puder readaptar. 
o Compulsórias aos 75 anos de idade: proventos 
proporcionais. 
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o Voluntária: desde que cumprido o tempo de 
contribuição e os demais requisitos 
estabelecidos em lei complementar do 
respectivo ente federativo. 
▪ No âmbito da União: 
• Homem: 65 anos; 
• Mulher: 62 anos. 
▪ No âmbito dos Estados, DF e 
Municípios: 
• Idade mínima estabelecida 
mediante emenda às 
respectivas Constituições e 
Leis Orgânicas. 
 
o Aposentadorias Especiais: 
 
 
 
➢ Responsabilidade dos agentes públicos: 
− As sanções civis, penais e administrativas poderão 
cumular-se, sendo independentes entre si. 
− É possível acumular as sanções civil, administrativa e penal 
decorrentes dos mesmos fatos. 
− APENAS na esfera penal obriga decidir nas demais 
esferas: 
o Condenação penal: enseja a responsabilização 
civil e administrativa pelo mesmo fato; 
o Absolvição penal por: 
▪ Fato Inexistente 
▪ Negativa de Autoria; 
▪ (Gera a absolvição civil e 
administrativa pelo mesmo fato.). 
 
➢ Aspectos gerais:
− Instituiu o regime jurídico único;
− Aplicável aos servidores públicos da:
o Administração direta;
o Autarquias; 
o Fundações Públicas Federais.
− Regime estatutário;
− Não há direito adquirido a um regime jurídico;
o Os benefícios e obrigações poderão ser 
ampliados ou suprimidos.
− Não se aplica aos empregados públicos;
− Apenas para servidores públicos federais.
➢ Provimento:
1. Originário: Ocupação inicial do cargo, não decorrente de 
vínculo anterior com a Administração. 
− Nomeação: 
o Caráter efetivo: prévia aprovação em concurso. 
o Em comissão: livre nomeação e exoneração. 
 
2. Derivado: Possui vínculo anterior com a Administração 
 
− DICA! Rato Roeu Roupa Rei P.A 
 
− Readaptação; 
− Reversão; 
− Reintegração; 
− Recondução; 
− Promoção; 
− Aproveitamento; 
 
➢ Provimento derivado