Direito_Administrativo_Aula2 Unesc (1)

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Direito Administrativo - Aula 2
• Aula 2 - Princípios da Administração Pública
• Prof. Dr. Fabricio T. Bordignon
INTRODUÇÃO
• Princípios da Administração Pública
• Regidos por um conjunto de normas que 
buscam o bem comum
• Destacando: Supremacia do Interesse Público 
sobre o Particular
Supremacia do Interesse Público
• Conceito e Fundamentação
• O interesse público prevalece sobre os interesses 
privados
• Implicitamente previsto na Constituição Federal
• Fundamenta prerrogativas como desapropriação, 
requisição e intervenção na propriedade
Aplicação na Administração Pública
• Manifestações da Supremacia do Interesse 
Público
• Exercício do poder de polícia
• Contratos administrativos com cláusulas 
exorbitantes
• Prestação de serviços públicos essenciais
Limites e Controle
• Respeito aos limites da Legalidade, Moralidade e 
Proporcionalidade
• Garantia de direitos fundamentais
• Controle jurisdicional e mecanismos de 
participação social
Princípio da Indisponibilidade do 
Interesse Público
• Conceito e Fundamentação
• Agentes públicos não podem dispor dos bens e 
interesses da coletividade como se fossem 
privados
• Vinculação à legalidade e moralidade (art. 37, 
CF)
Exemplos de Aplicação da 
Indisponibilidade
1.Impossibilidade de renúncia de receitas 
públicas
2.Vedação à alienação de bens públicos sem 
processo legal
3.Necessidade de concurso público para 
ingresso no serviço público
4.Obrigação de licitação para contratação de 
serviços e obras
Princípio da Legalidade
• Fundamentação Legal
• Somente pode agir a Administração conforme a 
lei (Art. 37, CF)
• Exigências de concurso público, cobrança de 
tributos e licitações
Exceções ao Princípio da 
Legalidade
•Medidas Provisórias
•Estado de Defesa e Estado de 
Sítio
•Poder de Polícia Administrativa
•Atos Discricionários da 
Administração Pública
Espécies de Leis no Brasil
1.Emendas Constitucionais
2.Leis Complementares
3.Leis Ordinárias
4.Leis Delegadas
5.Medidas Provisórias
6.Decretos Legislativos e Resoluções
Princípio da Impessoalidade
• Conceito e Fundamentação
• Garantia de que os atos administrativos sejam 
impessoais, sem favorecimentos pessoais
• Previsão no Art. 37 da CF
Exemplos de Aplicação da 
Impessoalidade
•Contratação por Concurso Público
•Vedação à personalização da
propaganda governamental
•Impedimento de Nepotismo
Princípio da Igualdade
• Fundamentação Legal
• Todos devem ser tratados igualmente, salvo quando 
houver justificação para tratamento diferenciado
• Relacionado à isonomia e justiça social (Art. 5º e 
Art. 37, CF)
Exemplos de Aplicação da 
Igualdade
1.Acesso ao serviço público por concurso
2.Universalidade no atendimento de saúde pública
3.Criação de ações afirmativas (ex: cotas raciais)
Exceções ao Princípio da 
Igualdade
1.Ações afirmativas (cotas sociais e raciais)
2.Diferenças em regras previdenciárias
3.Proteção especial a grupos vulneráveis
O Princípio da Moralidade 
O princípio da moralidade exige que a Administração
Pública atue conforme valores éticos, não apenas de
acordo com a lei. Ele visa garantir honestidade,
transparência e respeito pelo interesse público
Exemplos de Aplicação do 
Princípio da Moralidade
•Proibição do Nepotismo
•Vedado pela Súmula Vinculante nº 13 do STF.
•Vedação à Publicidade Pessoal
•Proibição de usar recursos públicos para 
autopromoção.
•Impedimento de Enriquecimento Ilícito
•Proibição de recebimento de vantagens indevidas no 
exercício do cargo.
•Conduta Ética dos Servidores
•Código de Ética da Administração Pública Federal.
Exceções ao Princípio da 
Moralidade
•Interesse Público Excepcional
•Indisponibilidade do Interesse Público
•Princípio da Segurança Jurídica 
Improbidade Administrativa
• Definição e Características
• Ato de abuso de poder para obter vantagens 
ilícitas.
• Pode resultar em perda do cargo e ressarcimento 
ao erário.
• Exemplos: uso indevido de recursos públicos, 
favorecimento em licitações.
Princípio da Publicidade
• Definição e Fundamento Legal
• Ações administrativas devem ser transparentes e 
acessíveis ao público.
• Artigo 37 da Constituição Federal e Lei nº 
9.784/1999.
Exemplos de Aplicação do 
Princípio da Publicidade
•Publicação de Atos Administrativos
•Acesso a Processos Administrativos
•Divulgação de Licitações
•Publicação de Relatórios de Gestão 
Exceções ao Princípio da 
Publicidade
1.Segurança Nacional
2.Informações Pessoais
3.Atos de Investigação
4.Sigilo Comercial
Princípio da Eficiência
• Definição e Fundamento Legal
• Introduzido pela Emenda Constitucional nº 
19/1998.
• Visa otimizar o uso de recursos públicos e 
melhorar a qualidade dos serviços.
Exemplos de Aplicação do 
Princípio da Eficiência
•Digitalização de Processos
Administrativos
•Gestão de Desempenho de Servidores
Públicos
•Uso de Tecnologia na Saúde Pública
•Parcerias Público-Privadas (PPPs)
Diferença entre Eficiência, 
Eficácia e Efetividade
Conceito Definição Exemplo
Eficiência Menor custo e tempo
Sistema eletrônico 
para agilizar 
processos.
Eficácia Alcançar o objetivo
Meta de vacinação 
atingida com métodos 
tradicionais.
Efetividade Resultados concretos
Redução de casos 
após campanha de 
vacinação.
Princípios da Razoabilidade e 
Proporcionalidade
•Razoabilidade: Decisões lógicas e
adequadas à situação.
•Proporcionalidade: Medidas
equilibradas e sem excessos.
Exemplos de Aplicação dos 
Princípios
•Multa Exagerada para Atraso
•Cassação de Licença por Pequena
Irregularidade
•Uso Excessivo de Força em
Manifestações
•Despedida Excessiva de Servidor Público 
Princípio da Finalidade
•Definição e Fundamento Legal
A Administração Pública deve agir 
com o objetivo de atender ao 
interesse público.
Exemplos de Aplicação do 
Princípio da Finalidade
1.Multas de Trânsito
2.Licenciamento Ambiental
3.Concessão de Benefícios Sociais
4.Imunidade Tributária para Livros e 
Periódicos
Princípio da Finalidade e Tredestinação Ilícita
•O que caracteriza a tredestinação
ilícita.
•Exemplo: Imóvel desapropriado para 
uma escola, mas destinado a sede de 
associação.
•Consequências para o expropriado: 
Retrocessão do imóvel. 
Princípio da Finalidade e Tredestinação Ilícita
•Características da tredestinação
lícita.
•Exemplo: Imóvel desapropriado 
para um hospital, mas destinado a 
uma escola pública.
•Continuação do interesse público: 
não há direito à retrocessão. 
Princípio da Atualidade na Administração Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da 
Atualidade
1.Atualização tecnológica em serviços de 
telefonia.
2.Modernização de sistemas de transporte 
público.
3.Implementação de energia renovável nas 
concessionárias de energia elétrica.
Princípio da Atualidade na Administração Pública
• Exceções ao Princípio da Atualidade
• Restrições orçamentárias.
• Necessidades específicas da 
população.
• Resistência cultural ou social.
• Obsolescência programada.
Princípio da Segurança Jurídica na Administração 
Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da 
Segurança Jurídica
1.Direito adquirido (exemplo: aposentadoria).
2.Ato jurídico perfeito (exemplo: contratos 
administrativos).
3.Coisa julgada (decisões judiciais definitivas).
4.Previsibilidade tributária.
Princípio da Segurança Jurídica na Administração 
Pública
• Exceções ao Princípio da Segurança Jurídica
• Interesse público relevante.
• Normas de ordem pública.
• Revisão de atos administrativos ilícitos.
• Declaração de inconstitucionalidade.
Princípio da Confiança Legítima na Administração 
Pública
• O que é e por que é importante?
• Proteção das expectativas legítimas 
dos administrados.
Princípio da Confiança Legítima na Administração 
Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da Confiança 
Legítima
1. Aposentadoria de servidores públicos.
2. Contratos administrativos firmados com a Administração 
Pública.
3. Expectativas de benefícios fiscais.
4. Decisões administrativas transitadasem julgado.
Princípio da Confiança Legítima na Administração 
Pública
• Exceções ao Princípio da Confiança 
Legítima
• Interesse público relevante.
• Normas de ordem pública.
• Revisão de atos administrativos ilícitos.
• Declaração de inconstitucionalidade.
Princípio da Motivação na Administração Pública
•Definição: Atos administrativos devem ser
acompanhados de justificativas claras e
fundamentadas.
•Exigências: Transparência, legalidade e
moralidade administrativa.
Princípio da Motivação na Administração Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da Motivação
1. Demissão de Servidor Público: Apresentação das razões 
para a penalidade.
2. Revogação de Licença ou Alvará: Justificação baseada no 
descumprimento de condições.
3. Indeferimento de Pedido Administrativo: Fundamentação 
legal e fática.
4. Aplicação de Multa Administrativa: Justificativa de 
infrações cometidas.
Princípio da Motivação na Administração Pública
• Exceções ao Princípio da Motivação
1.Atos de Império: Ex: Multas de trânsito.
2.Atos de Gestão: Decisões administrativas internas.
3.Atos de Nomeação: Cargos em comissão e funções 
de confiança.
4.Atos de Indisponibilidade: Ex: Interdição de 
estabelecimento.
Princípio da Autotutela na Administração Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da Autotutela
• Anulação de Concurso Público: Irregularidades que 
comprometem a legalidade.
• Revogação de Licença Ambiental: Novos danos ambientais 
identificados.
• Anulação de Contrato Administrativo: Informação falsa ou 
omissões.
• Revogação de Tombamento: Perda de valor histórico ou 
cultural
Princípio da Autotutela na Administração Pública
• Exceções ao Princípio da Autotutela
1.Direitos Adquiridos: Proteção à segurança jurídica.
2.Prescrição e Decadência: Limitações temporais para 
anulação.
3.Atos Válidos: Inconveniência ou inoportunidade, 
sem violação de direitos.
4.Controle Judicial: Apreciação judicial de atos ilegais.
Princípio da Tutela na Administração Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio da Tutela
1.Fiscalização de Autarquias: Exemplo: ANVISA.
2.Controle de Fundações: Exemplo: Fundações 
educacionais.
3.Monitoramento de Empresas Públicas: Exemplo: 
Caixa Econômica Federal.
4.Supervisão de Sociedades de Economia Mista: 
Exemplo: Petrobras.
Princípio da Tutela na Administração Pública
• Exceções ao Princípio da Tutela
1.Autonomia Administrativa e Financeira: Limitação 
na intervenção.
2.Atos de Gestão: Decisões internas da Administração 
Indireta.
3.Atos de Autolegislação: Entidades criam seus 
próprios regulamentos.
4.Atos de Autotutela: Entidades podem revisar seus 
próprios atos.
Princípio do Devido Processo Legal na 
Administração Pública
• Exemplos de Aplicação do Princípio do Devido Processo 
Legal
1. Processo Administrativo Disciplinar: Garantia de defesa a 
servidores.
2. Suspensão de Benefício Previdenciário: Oportunidade de 
defesa.
3. Imposição de Multa Administrativa: Direito de contestar a 
autuação.
4. Cancelamento de Registro Profissional: Oportunidade de 
defesa do profissional.
Princípio do Devido Processo Legal na 
Administração Pública
• Exceções ao Princípio do Devido Processo Legal
1.Casos de Emergência: Medidas urgentes com 
regularização posterior.
2.Processos Administrativos Simplificados: 
Penalidades menores, menos formalismo.
3.Atos de Gestão Interna: Decisões sem impacto 
direto nos direitos.
4.Atos de Império: Ex: Requisição de bens em 
emergências.
FIM
Referencias: Direito Administrativo Descomplicado