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SISTEMA DE ENSINO NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Agentes Públicos Livro Eletrônico 2 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Sumário Apresentação .....................................................................................................................................................................3 Agentes Públicos.............................................................................................................................................................4 1. Conceito de Agentes Públicos .............................................................................................................................4 2. Classificações dos Agentes ..................................................................................................................................4 2.1. Classificação de Hely Lopes Meirelles .......................................................................................................5 3. Regime Jurídico ..........................................................................................................................................................18 3.1. Obrigatoriedade do Regime Jurídico Único .............................................................................................18 3.2. Regime Jurídico Estatutário ...........................................................................................................................19 3.3. Regime Jurídico Celetista ................................................................................................................................20 4. Disposições Constitucionais sobre os Agentes Públicos ...............................................................20 4.1. Servidores Públicos em Sentido Amplo e Restrito ..........................................................................20 4.2. Acesso a Cargos, Empregos e Funções Públicas .............................................................................. 22 4.3. Remuneração dos Agentes Públicos ........................................................................................................31 4.4. Acumulação de Cargos, Empregos e Funções .....................................................................................36 4.5. Direito de Greve e de Associação Sindical ............................................................................................38 4.6. Mandato Eletivo ....................................................................................................................................................41 4.7. Aposentadoria dos Servidores Públicos ...............................................................................................42 4.8. Direitos Sociais Atribuídos aos Servidores ..........................................................................................49 Resumo ................................................................................................................................................................................51 Mapas Mentais ...............................................................................................................................................................56 Questões de Concurso ............................................................................................................................................... 59 Gabarito ..............................................................................................................................................................................68 Gabarito Comentado ................................................................................................................................................... 69 O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 3 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi ApresentAção Olá, tudo bem? Espero que sim! Na aula de hoje, estudaremos as disposições constitucionais, doutrinárias e jurispruden- ciais acerca dos Agentes Públicos. Grande Abraço e boa aula! Diogo O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 4 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi AGENTES PÚBLICOS 1. ConCeito de Agentes públiCos Os agentes públicos podem ser conceituados como todas as pessoas que possuem uma vinculação profissional com o Estado, mesmo que em caráter temporário e ainda que sem o recebimento de remuneração. Por isso mesmo, trata-se de um conceito bastante amplo, que, de maneira geral, pode ser definido por intermédio do artigo 2º da Lei 8.429/1992: Art. 2º, Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transi- toriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. Ainda que o artigo exposto seja restrito às disposições da Lei 8.429/1992, estamos diante do conceito de agentes públicos que comumente é utilizado pelas bancas organizadoras, uma vez que apresenta um sentido bastante amplo de agentes públicos. É por meio dos agentes que o Estado exerce suas funções e pratica os atos administrativos que lhe são competentes. Assim, em caso de dano causado ao particular em decorrência da atuação estatal, será o Estado quem será responsabilizado, e não o respectivo agente. Poste- riormente, verificando o Poder Público que o agente agiu com dolo ou culpa, poderá promover a competente ação de ressarcimento. EXEMPLO Suponha que um agente público, dirigindo um veículo oficial do órgão público onde desempenha suas atribuições, deixa de observar a sinalização de trânsito e colide com um veículo particular. Neste caso, quem responderá perante o particular que teve o automóvel danificado será o pró- prio Poder Público. No caso de dolo ou culpa do agente público (caso tenha havido a intenção ou o agente tenha sido imprudente, negligente ou imperito), terá o Estrado a faculdade de ajui- zar uma ação regressiva contra o servidor que causou prejuízo ao particular. Ainda que o exemplo transcrito trate do conceito de responsabilidade civil do Estado, con- seguimos, por meio da situação narrada, verificar como os agentes públicos são importantes para a realização de todas as atividades que o Estado se dispõe a prestar. Quanto mais íntegros, eficientes e preparados os agentes públicos forem, melhor será o desempenho da atividade estatal e do bem estar da coletividade. 2. ClAssifiCAções dos Agentes A classificação dos agentes públicos é tema que não apresenta uniformidade por parte dos autores administrativistas. Basicamente, as bancas utilizam a classificação apresentada O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 5 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi por Hely Lopes Meirelles, por meio do qual os agentes públicos são divididos em cinco cate- gorias: agentes políticos, agentes administrativos, agentes honoríficos, agentes delegados e agentes3 anos deve ser com- provado na data da inscrição definitiva: JURISPRUDÊNCIA A norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais rígidos critérios de seletividade técnico-profissional, os pretenden- tes às carreira ministerial pública. Os três anos de atividade jurídica contam-se da data da conclusão do curso de Direito e o fraseado “atividade jurídica” é significante de ativi- dade para cujo desempenho se faz imprescindível a conclusão de curso de bacharelado em Direito. O momento da comprovação desses requisitos deve ocorrer na data da ins- crição no concurso, de molde a promover maior segurança jurídica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Salienta-se, no entanto, que a decisão do STF foi tomada antes da alteração da resolução por parte do Conselho Nacional do Ministério Público, bem como que, na mencionada decisão da suprema corte, ficou estabelecido que ambos os Conselhos poderiam livremente dispor sobre o momento em que os três anos de atividade jurídica deveriam ser comprovados. Desta forma, é correto afirmar, atualmente, que, ainda que a regra da exigência dos requi- sitos de habilitação tenha como base a data da posse, no caso dos candidatos à Magistratura, em caráter de exceção, exige-se a comprovação no momento da inscrição definitiva. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 31 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Outra exceção à regra refere-se à comprovação da idade máxima nas situações em que os editais reguladores prevejam a vedação à participação de pessoas acima de determinada ida- de. Nestes casos, como o requisitos é necessário à própria participação do concurso, deve-se exigir a comprovação de idade no momento de realização das inscrições. Como regra, a idade deve ser comprovada na data da posse, sendo exceções: Candidatos à Magistratura Devem comprovar os três anos de atividade jurídica no momento da inscrição Concursos que exijam a comprovação de idade máxima Comprovação de idade deve ser feita no momento da inscrição 4.3. reMunerAção dos Agentes públiCos Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n.19, ocorrida em 1998, o sistema remu- neratório da administração pública passou a contar com três formas distintas de categorias jurídicas, sendo elas o subsídio, os vencimentos e o salário. 4.3.1. Subsídio O subsídio caracteriza-se por ser a forma de pagamento realizado em parcela única, sendo vedado o acréscimo de qualquer tipo de gratificação, adicional ou verba de representação. Constitui o subsídio a forma mais transparente de remunerar os servidores públicos, uma vez que evita as chamadas gratificações imprecisas ou pouco detalhadas. Por meio do subsí- dio, temos um valor único fixado em lei, de forma que o valor final a ser recebido pelo servidor já é conhecido de antemão, sem a possibilidade de recebimento gratificações ou adicionais que se incorporem ao vencimento. De acordo com a constituição federal, todas as classes de servidores podem receber por meio de subsídio, desde que alterem a lei que regula a respectiva carreira funcional. Para algumas categorias, no entanto, temos a determinação constitucional do recebimen- to por meio de subsídio, sem a hipótese de alteração, ainda que por intermédio de norma legal, sendo elas: • Agentes Políticos (Chefes do Executivo, Parlamentares, Magistrados, Ministros, Secre- tários); • Membros da Advocacia Geral da União; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 32 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi • Defensores Públicos; • Procurador Geral da Fazenda Pública; • Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal; • Polícia Federal, Polícia Civil e Polícia Militar; • Corpo de Bombeiros Militar; 4.3.2. Vencimentos Também chamada de remuneração em sentido estrito, é a recebida pelos servidores pú- blicos estatutários. Compreende o vencimento básico, que corresponde ao padrão que cada servidor ocupa na carreira, acrescido das vantagens pecuniárias previstas em lei, tais como as gratificações, os adicionais, os abonos e as ajudas de custo. 4.3.3. Salário Por salário devemos entender o valor que é pago aos empregados públicos, uma vez que estes, ainda que integrantes das entidades da administração indireta, encontram-se submeti- dos ao mesmo regime jurídico dos trabalhadores da iniciativa privada, fazendo jus a todas as regras e direitos a eles garantidos. Em nosso ordenamento, o diploma que estabelece as regras pertinentes aos empregados públicos, bem como aos empregados em geral, é a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Subsídio Parcela única, sendo proibido o acréscimo de demais verbas. Vencimento Parcela que é paga aos servidores estatutários. Salário Parcela paga aos empregados públicos (clt). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 33 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 4.3.4. Remuneração em Sentido Amplo e em Sentido Estrito A remuneração em sentido amplo compreende todas as espécies remuneratórias que se- jam passíveis de pagamento aos agentes públicos, dela fazendo parte, por exemplo, os venci- mentos, os salários e os subsídios. Em sentido estrito, a remuneração compreende os vencimentos e as gratificações, adicio- nais e demais verbas passíveis de pagamento aos servidores. Nota-se, dessa forma, que a remuneração em sentido amplo compreende a remuneração em sentido estrito (composta pelo vencimento e pelas demais gratificações e adicionais), e as demais formas de remuneração dos servidores (subsídio e salário). Remuneração em sentido amplo •Compreende todas as espécies remuneratórias (vencimento, subsídio e salário) Remuneração em sentido estrito •Compreende apenas a modalidade remuneratória denominada vencimento, podendo ser acrescida das gratificações, adicionais e demais verbas previstas em lei 4.3.5. Teto Remuneratório No âmbito da remuneração que pode ser paga aos servidores públicos, precisamos co- nhecer o dispositivo constitucional que estabelece o teto a ser observado por todos os ser- vidores dos três Poderes. Assim, nos termos da Constituição Federal (artigo 37, XI), temos a seguinte regra geral: Art. 37, XI, A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa- mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 34 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes PúblicosNOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li- mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos. Salienta-se que não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o mencionado artigo constitucional, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. Para os fins do limite previsto na constituição federal, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Or- gânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Vamos entender melhor como funciona a questão do teto e dos subtetos? 1) Existe um teto geral que deve ser observado por todos os membros e servidores de todos os entes da federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Tal teto tem como parâmetro o subsídio dos membros do Supremo Tribunal Federal. 2) Além do teto geral, existem subtetos a serem observados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, sendo eles: a) Nos Municípios, o subteto do funcionalismo será o subsídio dos Prefeitos. b) Nos Estados e no Distrito Federal, teremos subtetos em cada um dos Poderes: b1) no Executivo, o limite será o subsídio do Governador; b2) no Legislativo, o limite será o subsídio dos Deputados Estaduais ou Distritais; b3) no Judiciário, teremos como limite remuneratório o subsídio dos Desembargadores dos Tribunais de Justiça; 3) Os Estados e o Distrito Federal possuem a faculdade de fixar como teto um limite único, que será o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça; 4) Apenas estão excluídas do teto as parcelas de caráter indenizatório, e ainda assim des- de que estejam previstas em lei; 5) Tais limites compreendem todas as verbas remuneratórias, independente da denomina- ção ou características a elas concernentes. Em outras palavras, de nada adianta determinada administração pública remunerar seus servidores com uma parcela denominada “indenização pelos serviços prestados” quando esta parcela for constituída de caráter remuneratório. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 35 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Existe um teto remuneratório geral, que é o subsídio dos Ministros do STF Nos Municípios, o subteto será o subsídio do Prefeito Nos Estados e no Distrito Federal, o subteto será estabelecido com base em cada um dos Poderes No Poder Executivo, o limite será o subsídio dos Governadores No Poder Legislativo, o limite será o subsídio dos Deputados Estaduais ou Distritais No Poder Judiciário, o limite será o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça Além disso, os demais entes federativos estabelecerão subtetos Importante destacar, contudo, que, no julgamento do RE 612.975, o STF proferiu impor- tante entendimento acerca do teto remuneratório dos servidores públicos. De acordo com o tribunal, nas hipóteses em que a Constituição Federal autoriza a acumulação de cargos, o teto remuneratório deve ser verificado em relação a cada um dos cargos, e não ao somatório de ambas as verbas recebidas. JURISPRUDÊNCIA TETO CONSTITUCIONAL – ACUMULAÇÃO DE CARGOS – ALCANCE. Nas situações jurí- dicas em que a Constituição Federal autoriza a acumulação de cargos, o teto remune- ratório é considerado em relação à remuneração de cada um deles, e não ao somatório do que recebido. Assim, por exemplo, se estivermos diante de um Magistrado que também exerce as ativida- des de professor, o valor de cada uma das verbas recebidas será considerado de forma isolada para fins de atingimento ou não do limite constitucional. Em outros termos, é possível afirmar que não são mais somadas as verbas recebidas para fins de verificação do teto remuneratório. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 36 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Questão interessante refere-se aos empregados das empresas públicas e das sociedades de economia mista. Como tais entidades, ainda que integrantes da administração indireta, são regidas, pre- dominantemente, pelo Direito Privado, devem elas enfrentar a concorrência no âmbito de seu campo de atuação. Com isso, vigora a regra, em nosso ordenamento, de que os empregados públicos (tal como os empregados da iniciativa privada) não se submetem à regra da obrigatoriedade de observar o limite remuneratório constitucionalmente previsto. Entretanto, caso as mencionadas entidades recebam subvenções do Poder Público para custear suas atividades ou para auxiliar no pagamento de pessoal, a observância do teto cons- titucional deverá ser mantida. Limite remuneratório Empresas Estatais que recebam recursos ou subvenções do Poder Público Devem observar o limite remuneratório constitucional Empresas Públicas que não recebam recursos ou subvenções do Poder Público Não precisam observar o limite remuneratorio constitucional 4.4. ACuMulAção de CArgos, eMpregos e funções Como regra, é vedada a acumulação remunerada de cargos, empregos ou funções públi- cas, vedação esta que se estende, de acordo com a previsão constitucional, às subsidiárias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público. Devem observar a regra da vedação à acumulação de cargos, empregos ou funções públi- cas todos os órgãos da administração direta, todas as entidades da administração indireta e as respectivas subsidiárias ou sociedades controladas de tais entidades. Da mesma forma, a remuneração recebida pelos servidores não poderá ser acumulada com os proventos decor- rentes da inatividade, exceto se os cargos públicos sejam acumuláveis quando em atividade. Em caráter de exceção, a Constituição Federal apresenta as situações em que a acumula- ção será lícita. Para tal, deverá ser observada, em todos os casos, a compatibilidade de horários. Vejamos as disposições constitucionais sobre o tema, expressa no artigo 37, XVI e XVII da Constituição Federal: XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilida- de de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 37 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) a de dois cargosde professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; Além das hipóteses elencadas pelo mencionado artigo, a Constituição Federal apresenta, ainda, três outras situações em que a acumulação é considerada lícita, sendo elas: • Cargo de juiz com outro de magistério; • Cargo de membro do Ministério Público com outro de magistério; • Cargo eletivo de vereador com o cargo ocupante pelo servidor eleito; Em todas as situações, conforme já afirmado, deve ser observada a regra da compatibili- dade de horários para que a acumulação seja considerada lícita. Logo, é correto afirmar que a acumulação de cargos, empregos ou funções públicas apenas será possível quando as jorna- das forem passíveis de exercício em horários distintos. As hipóteses que configuram exceção à regra da impossibilidade de acumulação de cargos, empregos ou funções públicas podem ser mais bem visualizadas por meio do gráfico a seguir: Dois cargos de professor Um cargo de professor com outro técnico ou científico Dois cargos ou empregos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas Um cargo de juiz com outro de magistério Um cargo de membro do Ministério Público com outro de magistério Um cargo de vereador com outro cargo, emprego ou função pública Importante destacar que, com a edição da Emenda Constitucional n. 102/2019, o § 3º do artigo 42 da Constituição Federal passou a constar com a seguinte redação: Art. 42, § 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da atividade militar. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 38 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Com isso, abriu-se a possibilidade dos militares do Distrito Federal, dos Estados e, caso sejam instituídos, dos Territórios, acumularem cargos públicos. DICA Para fins de prova, devemos memorizar que, atualmente, o mi- litar do Distrito Federal e dos Estados poderá acumular: a) um cargo de professor com outro militar; b) um cargo militar com outro técnico ou científico; c) um cargo militar com outro da saúde com profissão regu- lamentada; Por fim, deve ser salientado que, em todas as situações em que a acumulação for pos- sível, o teto remuneratório deverá ser analisado isoladamente, e não mediante a soma das duas remunerações. 4.5. direito de greve e de AssoCiAção sindiCAl Com relação ao direito de associação sindical, estabelece a Constituição Federal, em seu artigo 37, VI, que todos os servidores públicos civis possuem o direito de se associar à sindicato: Art. 37, VI – é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; Salienta-se que o mencionado inciso não é extensível a todos os agentes públicos, mas sim apenas aos servidores públicos civis. Em sentido oposto, os militares não possuem o di- reito à livre associação sindical, conforme previsão do artigo 142, IV, da Constituição Federal: Art. 142, IV – ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; Importante questão refere-se à possibilidade de greve por parte dos servidores públicos. De início, estabelece a Constituição, em seu artigo 37, VII, que “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica”. Como se observa, trata-se de uma norma de eficácia limitada, carecendo de regulamenta- ção legal para que possa entrar em vigor. E como tal lei, até o momento, ainda não foi editada, questionava-se se o direito à greve, por parte dos servidores públicos, poderia ser exercido. Quando a questão chegou à análise do STF, determinou o tribunal em questão, em decisão histórica, que o direito à greve dos servidores públicos civis não poderia ser obstado, devendo ser aplicado a tais agentes, até a edição da lei regulamentadora, as normas relativas à Lei Geral da Greve (Lei 7.783). Merece destaque, com relação à possibilidade de greve, passagem extraída do voto do Mi- nistro Celso de Mello, no julgamento do MI 708, que exemplifica com maestria o entendimento da Suprema Corte: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 39 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi JURISPRUDÊNCIA Não mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituição, esse estado de continuada, inaceitável, irrazoável e abusiva inércia do Congresso Nacional, cuja omis- são, além de lesiva ao direito dos servidores públicos civis – a quem se vem negando, arbitrariamente, o exercício do direito de greve, já assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensível sentimento de desapreço pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituição da República. Dessa forma, os servidores públicos civis podem perfeitamente fazer uso do direito de greve a eles assegurados, com a ressalva de que certos serviços, devido à sua essencialidade para a coletividade, não podem ser objeto de paralisação coletiva, devendo, nestas situações, ser mantido um contingente de servidores para evitar danos à população. Foi com base neste entendimento que o STJ fixou um percentual mínimo de servidores que devem permanecer em exercício quando da realização de greve. De acordo com as Petições 7.933, 7.961 e 7.985, estabeleceu o tribunal que, no período eleitoral, o percentual mínimo de servidores da Justiça Eleitoral não poderá ser inferior a 80%. Da mesma forma, o número de contingentes mínimos de servidores não poderá ser inferior a 60% para os servidores da Jus- tiça Federal e 50% para os Peritos do INSS. Nem todos os agentes públicos poderão fazer uso da greve. Estabelece a Constituição Federal (artigos 142, § 3º, IV e artigo 42, § 1º) que os militares das Forças Armadas (Marina, Exército e Aeronáutica) e dos respectivos Estados, Distrito Federal e Territórios não poderão utilizar tal direito. Por aplicação analógica, o STF possui entendimento de que os policiais civis também estão impedidos de fazer greve. Agentes Públicos que não podem fazer greve Militares das Forças Armanas Militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios Policiais Civis Com a realização da greve, pode o órgão público determinar o corte dos vencimentos dos servidores grevistas durante o período em que a greve perdurar, uma vez que em tal situação estamos diante de faltas não abonadas pela chefia competente. 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Porfim, ainda que diversas sejam as leis existentes em nosso ordenamento jurídico deter- minando que os servidores em estágio probatório não podem fazer greve, sob pena de exone- ração, o STF possui entendimento, conforme se observa da ADI 3.235, de que tais leis violam o direito constitucional da greve e o princípio da isonomia. JURISPRUDÊNCIA O Supremo Tribunal Federal, nos termos dos Mandados de Injunção n.s 670/ES, 708/DF e 712/PA, já manifestou o entendimento no sentido da eficácia imediata do direito consti- tucional de greve dos servidores públicos, a ser exercício por meio da aplicação da Lei n.º 7.783/89, até que sobrevenha lei específica para regulamentar a questão. Decreto esta- dual que viola a Constituição Federal, por (a) considerar o exercício não abusivo do direito constitucional de greve como fato desabonador da conduta do servidor público e por (b) criar distinção de tratamento a servidores públicos estáveis e não estáveis em razão do exercício do direito de greve. 004. (CEBRASPE (CESPE) – ACE TCE RJ/TCE RJ/ORGANIZACIONAL/TECNOLOGIA DA IN- FORMAÇÃO/2022) A prestação de serviço público essencial por determinado ente público foi interrompida em razão de greve dos servidores públicos que prestam serviço na unidade, o que causou transtornos à população local. Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item seguinte. Segundo o texto constitucional, o direito de greve dos servidores públicos deve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei ordinária específica. O texto constitucional (artigo 37, VII) determina que “o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica”. E considerando que a Constituição Federal nada mencionada acerca da necessidade de lei complementar, o direito de greve será exercido nos termos e limites definidos em lei ordinária específica. Certo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 41 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 4.6. MAndAto eletivo Caso o servidor público da administração direta, autárquica e fundacional seja eleito para o desempenho de mandato eletivo, devem ser aplicadas uma série de regras, sendo elas: a) tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu car- go, emprego ou função; b) investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo- -lhe facultado optar pela sua remuneração. Esta regra também é aplicável, na visão do STF, ao servidor investido no cargo de Vice Prefeito. c) investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; d) em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; e) na hipótese do servidor ser segurado de regime próprio de previdência social, permane- cerá filiado a esse regime no ente federativo de origem. Servidor investido em Mandato Eletivo Federal, Estadual ou Distrital Será afastado do cargo, emprego ou função, sem possibilidade de escolha da remuneração de Prefeito Será afastado do cargo, emprego ou função, podendo escolher qual remuneração irá receber de Vereador Havendo compatibilidade de horários, receberá ambas as remunerações. Não havendo compatibildiade, deve afastar-se do cargo, emprego ou função e optar por uma das remunerações 005. (CEBRASPE (CESPE) – ASSJ (TJ AM)/TJ AM/”SEM ÁREA”/2019) No que concerne aos servidores públicos, julgue o item subsecutivo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 42 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Servidor público investido em mandato de vice-prefeito exercerá as funções e perceberá as vantagens de ambos os cargos, desde que haja compatibilidade de horários. No caso do servidor ser eleito para o cargo de Vice-Prefeito, devem ser aplicadas as mesmas regras vigentes para o cargo de Prefeito. Logo, o servidor será afastado do cargo, emprego ou função, podendo optar pela remuneração que irá receber. Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de man- dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facul- tado optar pela sua remuneração; Errado. 4.7. AposentAdoriA dos servidores públiCos Ao entrar em exercício, os servidores públicos efetivos passam a ser regidos por um regi- me próprio de previdência social (RPPS), que, em diversos aspectos, se diferencia do regime geral de previdência social (RGPS), aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada. Salienta-se, em um primeiro momento, que não são todos os agentes públicos que se sub- metem às regras do regime próprio de previdência, mas sim apenas os servidores públicos estatutários. Em sentido oposto, os servidores que ocupem exclusivamente cargo em comis- são, os empregados públicos, os agentes temporários e os titulares de mandato eletivo estão regidos pelas regras do regime geral de previdência social. Regime próprio de previdência social Regime geral de previdência social Servidores públicos estatutários Empregados públicos Ocupantes de cargo em comissão Agentes temporários Titulares de mandatos eletivos Ainda que a regra de submissão a regime próprio de previdência seja um direito dos servi- dores públicos estatutários de todos os entes federativos, diversos Municípios, devido à preca- riedade da máquina administrativa, optam por não instituir regime próprio. Nestas situações, o regime que irá reger os seus servidores é o geral, tal como ocorre com os trabalhadores da iniciativa privada. Tal medida não afasta os direitos e garantias atribuídos por lei aos servidores, tais como a estabilidade e as diversas licenças e concessões. Contudo, o limite com que tais servidores poderão se aposentar será o estabelecido, no momento da aposentadoria, para o teto das apo- sentadorias regidas pelo regime geral. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 43 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi EXEMPLO Determinado Município, por não contar com uma grande estrutura administrativa, opta por não instituir regime próprio de previdência para os seus servidores estatutários. Neste caso, todos os servidores do município, quando atingirem as condições previstas em estatuto para a aposentadoria, poderão solicitar tal providência, com a ressalva de que o valor máximo do benefício será o referente ao teto das aposentadorias regidas pelo regime geral, aplicável também a todos os trabalhadores da iniciativa privada. De acordo com a Constituição Federal, já de acordo com as alterações promovidas pela Reforma da Previdência (EC 103/2019) três são as formas distintas com que o servidor público estatutário poderá se aposentar: a) por incapacidade permanente para o trabalho;b) compulsoriamente; c) voluntariamente; Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. § 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social será aposentado: I – por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insus- cetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo; II – compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; III – no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo. 4.7.1. Aposentadoria por Incapacidade Permanente para o Trabalho A aposentadoria por incapacidade permanente para o trabalho veio para substituir a antiga aposentadoria por invalidez. Agora, de acordo com as novas regras, observa-se que a ideia do legislador foi a de aproximar o máximo possível o procedimento adotado na iniciativa privada para os servidores públicos. Desta forma, o servidor apenas será aposentado por incapacidade permanente para o tra- balho quando a limitação ocorrida não puder dar ensejo à qualquer tipo de readaptação. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 44 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Em outros termos, uma vez diagnosticada a incapacidade permanente, deverá o servidor, em um primeiro momento, ser readaptado. Neste mesmo sentido, inclusive, é a previsão do § 13 do artigo 37 da Constituição Federal: Art. 37, § 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem. Caso a readaptação não seja possível, teremos a aposentadoria na presente modalidade. Neste caso, e de forma completamente diferente ao que ocorria até então, na aposentadoria por invalidez, deverá o servidor, obrigatoriamente, participar de avaliações periódicas para ve- rificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria. Aposentadoria por incapacidade permanente Inicialmente, será realizada, se possível, a readaptação do servidor Não sendo a readaptação possível, o servidor será aposentado Sendo deferida a aposentadoria, deverá ele, obrigatoriamentre, participar de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria. 4.7.2. Aposentadoria Compulsória A aposentadoria compulsória ocorre quando o servidor público atinge a idade limite para permanecer em exercício no serviço público. Antes da entrada da Emenda Constitucional n. 88, ocorrida em 2015, a idade em que a aposentadoria compulsória ocorria era aos 70 anos de idade. Com a mencionada emenda, passamos a contar com a possibilidade de lei complementar estabelecer o prazo de 75 anos para a aposentadoria compulsória. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 45 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Vejamos o mencionado texto constitucional, já com as alterações promovidas pela EC 88/2015 (art. 40, § 1, II): II – compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; Trata-se o artigo exposto de uma norma constitucional de eficácia limitada, carecendo de lei complementar para a sua regulamentação. Neste sentido, importante frisar que a compe- tência para a edição da mencionada lei é do Congresso Nacional, uma vez que o STF possui entendimento consolidado no sentido de que cabe à União legislar sobre a previdência dos ser- vidores públicos, conforme se observa, por exemplo, da leitura do Mandado de Injunção 1898: JURISPRUDÊNCIA A Corte firmou entendimento no sentido de que a competência concorrente para legislar sobre previdência dos servidores públicos não afasta a necessidade da edição de norma regulamentadora de caráter nacional, cuja competência é da União. Regulamentando a emenda constitucional, foi editada a Lei Complementar 152, que, por trata-se de uma norma nacional, é de observância obrigatória por todos os entes federativos. Por intermédio de tal lei, os servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios serão aposentados compulsoriamente aos 75 anos de idade. 4.7.3. Aposentadoria Voluntária A aposentadoria voluntária é a que mais sofreu alterações em razão da edição da Reforma da Previdência. Antes de conhecermos as previsões, devemos compreender que as regras estabelecidas no texto da Constituição Federal são aplicadas, em relação à idade mínima, apenas aos servidores públicos da União. Para os servidores dos demais entes federativos (Estado, Distrito Federal e Municípios), a idade mínima para a aposentadoria dos servidores será definida mediante emenda às respecti- vas Constituições e Leis Orgânicas. Com relação ao tempo de contribuição e aos demais requi- sitos, deverão estes ser estabelecidos em lei complementar de cada um dos entes federados. No âmbito da União, a idade mínima para se aposentar é aos 62 anos de idade, para as mulheres, e aos 65 anos de idade, para os homens. Além disso, devem os servidores reunir, cumulativamente, os seguintes requisitos para a aposentadoria voluntária: a) 25 anos de contribuição; b) tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; c) tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 46 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Regra Geral da Aposentadoria Voluntária 65 anos, se homem 62 anos, se mulher 25 anos de contribuição 10 anos de efetivo exercício no serviço público 5 anos de efetivo exercício no cargo em que for concedida a aposentadoria Os proventos decorrentes da aposentadoria dos servidores públicos não poderão ser infe- riores ao valor do salário mínimo, nem superiores ao limite máximo estabelecido para o Regi- me Geral de Previdência Social. Esta, inclusive, foi uma da mudanças mais substanciais da re-forma, haja vista que, até então, os servidores públicos que estavam no regime próprio podiam se aposentar com valores superiores máximo estabelecido para a iniciativa privada (RGPS). Os proventos de aposentadoria dos servidores não podem ser inferiores a 1 salário mínimo ou superiores ao teto do Regime Geral da Previdência Social. Como regra geral, é vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para conces- são de benefícios em regime próprio de previdência social. No entanto, a Constituição Federal estabelece situações excepcionais, hipóteses em que os servidores poderão ser aposentados de acordo com critérios diferenciados de concessão. Basicamente, podemos dividir estas si- tuações excepcionais em três diferentes hipóteses, a saber: a) servidores professores: Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima para a aposentadoria reduzida em 5 anos, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente federativo. Tomando como base a regra geral da idade mínima, é correto afirmar que o servidor que desempenhe as atividades de professor irá se aposentar, sendo homem, com a idade mínima de 60 anos. No caso de servidoras professoras, a idade mínima é de 57 anos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 47 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Além da idade, como não poderia ser diferente, os demais requisitos devem ser observa- dos, sendo eles: • 25 anos de contribuição; • Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; • Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; b) servidores da segurança pública: Inicialmente, vejamos a previsão do artigo 40, § 4º-B, da Constituição Federal: Art. 40, § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peni- tenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. Logo, devemos identificar as classes de agentes que estão contempladas com esta possi- bilidade, sendo elas: • Agentes Penitenciários; • Agentes Socioeducativos; • Policial Legislativo da Câmara dos Deputados e do Senado Federal; • Policiais Federais; • Policiais Rodoviários Federais; • Policiais Ferroviários Federais; • Policiais Civis do Distrito Federal; Os servidores destas categorias, para poderem se aposentar, deverão atender aos seguin- tes requisitos: 55 anos de idade, com 30 anos de contribuição e 25 anos de efetivo exercício em cargo dessas carreiras, regras estas que são aplicadas para os servidores de ambos os sexos. c) servidores que desempenham atividades especiais: Poderão ser estabelecidos, desde que por meio de lei complementar do respectivo ente federativo, idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação des- ses agentes, sendo vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação. Sendo servidor público federal, deverá o agente atender aos seguintes requisitos para con- cessão da aposentadoria: • Idade mínima de 60 anos; • 25 anos de efetiva exposição e contribuição; • 10 anos de efetivo exercício de serviço público; • 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 48 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Aqui, é importante destacar que as regras diferenciadas não serão aplicadas por categoria profissional ou ocupação, mas sim por servidor. Assim, por exemplo, se estivermos diante de um servidor cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos pre- judiciais à saúde, isso, por si só, não implica em afirmar que todos os demais servidores da categoria terão direito às regras diferenciadas. Em outros termos, apenas os servidores que efetivamente tenham contato, em suas atividades, com as mencionadas substâncias químicas é que terão direito a tal diferenciação. d) servidores portadores de deficiência: De acordo com o texto da Constituição Federal, poderão ser estabelecidos, desde que por meio de lei complementar do respectivo ente fe- derativo, idade e tempo de contribuição diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi- profissional e interdisciplinar. Até que a lei discipline a forma como ocorrerá a aposentadoria da pessoa com deficiência, deverão ser observados os critérios utilizados na Lei Complementar 142/2013. Não há necessidade de adentrarmos no estudo desta lei. Para fins de prova, devemos me- morizar que os servidores com deficiência poderão ser aposentados, desde que atendidos os demais requisitos legais, caso tenha sido atendido o tempo mínimo de 10 anos de efetivo exer- cício no serviço público e de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria. Para termos uma visão geral das novas regras de aposentadoria dos servidores públicos, iremos fazer uso do seguinte quadro: Categoria Requisitos Regra Geral (Servidores Públicos Federais) Idade mínima de 65 anos, se homem, e de 62 anos, se mulher; Tempo mínimo de 25 anos de contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos de efetivo exercício no cargo em que for concedida a aposentadoria; Professores Idade mínima de 60 anos, se home, e de 57 anos, se mulher; Tempo mínimo de 25 anos de contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; Servidores da segurança pública Idade mínima de 55 anos; Tempo mínimo de 30 anos de contribuição; Tempo mínimo de 25 anos de efetivo exercício em cargo dessas carreiras; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 49 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Servidores que desempenham atividades especiais Idade mínima de 60 anos; Tempo mínimo de 25 anos de efetiva exposição e contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício de serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; Servidores portadores de deficiência Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria. Demais regras serão estabelecidas em lei. 4.8. direitos soCiAis Atribuídos Aos servidores De acordo com o artigo 39, § 3º, da Constituição Federal, diversos direitos sociais atribu- ídos aos trabalhadores em geral são estendidos aos servidores públicos. Tal lista comporta, atualmente, quatorze direitos, que podem ser mais bem visualizados por meio da divisão aseguir proposta: 1) Três direitos referem-se ao termo “salário”: a) Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas neces- sidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim; b) Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável; c) Salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos ter- mos da lei; 2) Sete direitos são referentes aos direitos comuns, facilmente identificados na maioria das relações trabalhistas: a) Décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria; b) Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; c) Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; d) Remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal; e) Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salá- rio normal; f) Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias; g) Licença paternidade, nos termos fixados em lei; 3) Três direitos referem-se à isonomia e à proteção à segurança: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 50 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos ter- mos da lei; b) Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança; c) Proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 4) Por fim, temos um direito bastante específico e tipicamente utilizado nas relações pri- vadas, motivo pelo qual pode ensejar a dúvida de inúmeros candidatos: a) Duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro se- manais, facultada a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 51 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi RESUMO • Os agentes públicos podem ser conceituados como todas as pessoas que possuem uma vinculação profissional com o Estado, mesmo que em caráter temporário e ainda que sem o recebimento de remuneração. • É por meio dos agentes que o Estado exerce suas funções e pratica os atos adminis- trativos que lhe são competentes. Assim, em caso de dano causado ao particular em decorrência da atuação estatal, será o Estado quem será responsabilizado, e não o res- pectivo agente. • Duas são as principais classificações acerca dos agentes públicos, conforme pode ser verificado na tabela abaixo: Classificação de Hely Lopes Meirelles Classificação de Maria Sylvia Zanella Di Pietro Agentes políticos Agentes políticos Agentes administrativos Servidores públicos Agentes honoríficos Militares Agentes credenciados Particulares em colaboração Agentes delegados Os agentes políticos são aqueles que ocupam os mais altos postos no âmbito dos Poderes da República, estando ligados às decisões fundamentais do Estado e possuindo grande parte de suas competências estabelecidas diretamente pela Constituição. Outra peculiaridade desta classe é o alto nível de autonomia que possuem para tomar as suas decisões. Os agentes administrativos são todas as pessoas investidas no âmbito de um órgão ou entidade da administração pública, com competências executórias e tendo seus direitos e de- veres sendo regulados por meio de uma lei, e não diretamente da Constituição. Os agentes administrativos podem vir a ocupar cargos, empregos ou funções públicas no âmbito da estrutura da administração pública. Os cargos públicos podem ser conceituados como o conjunto de atribuições, responsabi- lidades, direitos e obrigações que são atribuídas aos servidores públicos para o desempenho das suas atividades funcionais. Os empregos públicos são exercidos por pessoas que se sujeitam às regras da CLT, tal como ocorre com os funcionários da iniciativa privada, mas com a peculiaridade de estarem exercendo suas atribuições no âmbito da administração Pública. Por fim, temos a função pública, que é encontrada pelo critério residual em nosso orde- namento. Assim, os agentes que não ocuparem um cargo ou um emprego público, mas que desempenharem atividades em regime de vínculo com o Poder Público, serão classificados como ocupantes de uma função pública. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 52 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Os agentes honoríficos podem ser compreendidos como pessoas que são designadas ou requisitadas para a prestação de um determinado serviço público em razão de características que lhes são próprias, tal como a honra e a capacidade profissional. Agentes credenciados são os que recebem a incumbência da Administração para repre- sentá-la em determinado ato ou para praticar certa atividade específica mediante remuneração do Poder Público credenciante. A principal característica dos agentes delegados é o fato de assumirem o risco da ativida- de em que atuam. Assim, nestas áreas, o Estado opta por não realizar diretamente o serviço, ficando apenas com a fiscalização. Os particulares em colaboração são pessoas que prestam serviços ao Poder Público sem vínculo com o Estado. O regime jurídico pode ser conceituado como o conjunto de regras que disciplinam os direitos e as obrigações de uma determinada categoria de agentes públicos. Ainda que a imensa maioria dos entes federativos utilize o regime jurídico estatutário como forma de regular a vida funcional de seus agentes, deve-se salientar que não há a obrigação, por parte de um determinado ente, da utilização de um regime jurídico específico. O regime estatutário caracteriza-se, basicamente, por ser estabelecido por meio de lei de cada ente federativo. Assim, tanto a União como os diversos Estados e Municípios publicam uma lei que regula toda a atividade funcional de seus servidores, incluindo aí os direitos e as obrigações e os critérios gerais de diversos outros institutos. Já o regime celetista é o utilizado pela iniciativa privada e, no âmbito da administração pública, pelas empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista). Tal regime possui como base normativa a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) e assegura aos seus funcionários uma relação de emprego, que pode ser na iniciativa privada ou, como mencionado, em uma empresa estatal. Regime Jurídico Estatutário Regime Jurídico Celetista Regidos por um estatuto Regidos pela CLT Normas de Direito Público Normas de Direito Privado Servidores públicos Empregados públicos Garantias da estabilidade Direitos como o FGTS • Em sentido restrito, a expressão “servidores públicos” compreende os agentes públicos que estão sendo regidos por um estatuto funcional. • Servidorespúblicos em sentido amplo são as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da administração indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 53 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi • Temos, dessa forma, que o conceito de servidor público em sentido amplo abrange três categorias distintas: a) estatutários ou servidor público em sentido estrito; b) emprega- dos públicos; c) temporários. • Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. • O STF possui entendimento sumulado de que o limite de idade como condição para a participação em concurso público apenas é válido quando decorrer das necessidades das atribuições do cargo que será exercido. • O exame psicotécnico pode ser estabelecido para concurso público desde que por lei, tendo por base critérios objetivos de reconhecido caráter científico, devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame. • Viola o princípio constitucional da isonomia norma que estabelece como título o mero exercício de função pública. • Com a aprovação dos candidatos e a homologação do respectivo concurso, os aprova- dos dentro do número inicial de vagas previstas no edital possuem, segundo entendi- mento do STF, direito subjetivo à nomeação. • A comprovação do atendimento dos requisitos exigidos no edital deve ser feita no mo- mento da posse, e não na inscrição ou na data de realização das provas. • Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n.19, ocorrida em 1998, o sistema remuneratório da administração pública passou a contar com três formas distintas de categorias jurídicas, sendo elas o subsídio, os vencimentos e o salário. • O subsídio caracteriza-se por ser a forma de pagamento realizado em parcela única, sendo vedado o acréscimo de qualquer tipo de gratificação, adicional ou verba de representação. • O vencimento, também chamado de remuneração em sentido estrito, é a parcela re- cebida pelos servidores públicos estatutários. Compreende o vencimento básico, que corresponde ao padrão que cada servidor ocupa na carreira, acrescido das vantagens pecuniárias previstas em lei, tais como as gratificações, os adicionais, os abonos e as ajudas de custo. • Por salário devemos entender o valor que é pago aos empregados públicos, uma vez que estes, ainda que integrantes das entidades da administração indireta, encontram-se submetidos ao mesmo regime jurídico dos trabalhadores da iniciativa privada, fazendo jus a todas as regras e direitos a eles garantidos. • A remuneração em sentido amplo compreende todas as espécies remuneratórias que sejam passíveis de pagamento aos agentes públicos, dela fazendo parte, por exemplo, os vencimentos, os salários e os subsídios. • Em sentido estrito, a remuneração compreende os vencimentos e as gratificações, adi- cionais e demais verbas passíveis de pagamento aos servidores. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 54 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi • Como regra, é vedada a acumulação remunerada de cargos, empregos ou funções pú- blicas, vedação esta que se estende, de acordo com a previsão constitucional, às subsi- diárias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público. • Em caráter de exceção, a Constituição Federal apresenta as situações em que a acumu- lação será lícita. Para tal, deverá ser observada, em todos os casos, a compatibilidade de horários. São hipóteses de acumulação previstas na Constituição Federal: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; d) Cargo de juiz com outro de magistério; e) Cargo de membro do Mi- nistério Público com outro de magistério; f) Cargo eletivo de vereador com o cargo ocu- pante pelo servidor eleito; • Ao entrar em exercício, os servidores públicos efetivos passam a ser regidos por um regi- me próprio de previdência social (RPPS), que, em diversos aspectos, se diferencia do re- gime geral de previdência social (RGPS), aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada. • Três são as formas distintas com que o servidor público estatutário poderá se aposen- tar: a) por incapacidade permanente para o trabalho; b) compulsoriamente; c) volunta- riamente; • Uma vez diagnosticada a incapacidade permanente, deverá o servidor, em um primeiro momento, ser readaptado. Caso a readaptação não seja possível, teremos a aposenta- doria na presente modalidade. Neste caso, e de forma completamente diferente ao que ocorria até então, na aposentadoria por invalidez, deverá o servidor, obrigatoriamente, participar de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria. • A aposentadoria compulsória ocorre quando o servidor público atinge a idade limite para permanecer em exercício no serviço público. Atualmente, a idade limite é aos 75 anos. • Com relação à aposentadoria voluntária, as regras gerais de concessão, bem como as respectivas exceções, podem ser mais bem visualizadas da seguinte forma: Categoria Requisitos Regra Geral (Servidores Públicos Federais) Idade mínima de 65 anos, se homem, e de 62 anos, se mulher; Tempo mínimo de 25 anos de contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos de efetivo exercício no cargo em que for concedida a aposentadoria; Professores Idade mínima de 60 anos, se home, e de 57 anos, se mulher; Tempo mínimo de 25 anos de contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 55 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Servidores da segurança pública Idade mínima de 55 anos; Tempo mínimo de 30 anos de contribuição; Tempo mínimo de 25 anos de efetivo exercício em cargo dessas carreiras; Servidores que desempenham atividades especiais Idade mínima de 60 anos; Tempo mínimo de 25 anos de efetiva exposição e contribuição; Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício de serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria; Servidores portadores de deficiência Tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; Tempo mínimo de 5 anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria. Demais regras serão estabelecidas em lei. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 56 de 91www.grancursosonline.com.br Diogo Surdi NOÇÕESDE DIREITO ADMINISTRATIVO MAPAS MENTAIS Cargos, Empregos e Funções Públicas Cargos Públicos Necessidade de concurso público, como regra geral, para admissão Exceção: cargos em comissão (livre nomeação e exoneração) Regime Estatutário Garantias com a estabilidade Acessíveis aos brasileiros que preencherem os requisitos legais Para os estrangeiros, há necessidade de lei estabelecendo a possibilidade Empregos Públicos Necessidade de concurso público para admissão Regime Celetista (CLT) Garantias como o FGTS Acessíveis aos brasileiros que preencherem os requisitos legais Para os estrangeiros, há necessidade de lei estabelecendo a possibilidade Funções Públicas Não há necessidade de realização de concurso público Critério residual Não sendo cargo ou emprego público, é uma função pública Acessíveis aos brasileiros que preencherem os requisitos legais Para os estrangeiros, há necessidade de lei estabelecendo a possibilidade O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 57 de 91www.grancursosonline.com.br Diogo Surdi NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Concurso Público Trata-se da regra geral a ser observada para a admissão de pessoal no serviço público Tanto pela Administração Direta quanto pela Indireta Prazo de validade de até 2 anos, podendo ser prorrogado Apenas 1 vez Por igual período que o incialmente previsto Poderá ser de provas ou de provas e títulos Não poderá ser exclusivamente de títulos Como regra geral, o edital não pode prever limite de idade para participação Em situações específicas (natureza da atividade), o limite de idade poderá ser estabelecido Exame Psicotécnico apenas será possível quando atender aos seguintes requisitos Previsão em lei Critérios objetivos de seleção Possibilidade de reexame O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 58 de 91www.grancursosonline.com.br Diogo Surdi NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Vedação à Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas Deve ser observada por toda a Administração Pública Administração Direta (Órgãos Públicos) Administração Indireta (Entidades Administrativas) Deve ser observada por todos os entes federativos União, Estados, Distrito Federal e Municípios A Constituição Federal admite as seguintes hipóteses de acumulação 2 cargos de professor 1 cargo de Professor com ou Técnico ou Científico 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas Cargo de Juiz ou de Membro do Ministério Público com o cargo de magistério Cargo público efetivo com o cargo eletivo de Vereador Para que a acumulação seja possível, deve haver compatibilidade de horário Em caso de acumulação lícita, o teto remuneratório é verificado isoladamente com base em cada uma das remunerações O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 59 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi QUESTÕES DE CONCURSO 001. (CEBRASPE (CESPE) – TEC (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) A respeito de Esta- do, governo e administração pública, da organização administrativa do Estado e dos agentes públicos, julgue o item subsequente. Toda pessoa física que prestar serviço ao Estado, ainda que temporariamente, é considerada agente público. 002. (CEBRASPE (CESPE) – TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Assina- le a opção que indica o tipo de agente público que consiste em um grupo de agentes que, mes- mo sem ter uma investidura normal e regular, executa uma função pública em nome do Estado. a) agente honorífico b) agente político c) agente administrativo d) agente credenciado e) agente de fato 003. (CEBRASPE (CESPE) – ATT (SEFAZ SE)/SEFAZ SE/2022) Em relação aos agentes públi- cos, assinale a opção correta. a) Agentes credenciados são particulares que, por delegação do Estado, executam atividade ou serviço público, em nome próprio, por conta e risco, mas sempre sob a fiscalização da administração. b) Empregados temporários são os que mantêm relação funcional de caráter estatutário com o Estado, sendo titulares de cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão. c) Empregados públicos são os que mantêm relação funcional de caráter contratual trabalhista com o Estado, sendo regidos basicamente pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). d) Agentes delegados são cidadãos requisitados ou designados, em função da sua honra e de sua condição cívica, a colaborarem transitoriamente com o Estado. e) Agentes honoríficos são os que recebem da administração a incumbência de representá-la em determinado ato ou de praticar certa atividade. 004. (CEBRASPE (CESPE) – ANA (PGE RJ)/PGE RJ/CONTÁBIL/2022) Julgue o seguinte item, relativo a aspectos diversos pertinentes a noções de direito administrativo. São considerados putativos os agentes públicos que desempenham atividade pública na pre- sunção de que possuem legitimidade, embora sem investidura regular. 005. (CEBRASPE (CESPE) – TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Às atri- buições de direção, chefia e assessoramento destinam-se a) as funções de confiança, que, por sua vez, somente podem ser exercidas por servidor ocu- pante de emprego público. b) os cargos vitalícios, que, por sua vez, somente podem ser ocupados por servidor ocupante de cargo efetivo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 60 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi c) os cargos em comissão, que, por sua vez, podem ser exercidos por servidores de carreira. d) os empregos públicos, que, por sua vez, não podem ser ocupados por pessoas sem vínculo com a administração pública. e) os cargos efetivos, que, por sua vez, somente podem ser ocupados por servidor aprovado em concurso público. 006. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (PGE RO)/PGE RO/2022) Acerca dos agentes públicos e de assuntos correlatos, assinale a opção correta. a) A denominação agentes públicos engloba, de forma genérica, os sujeitos que exercem, necessariamente de forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades públicas, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves- tidura ou vínculo. b) Empregado público é o agente público celetista aprovado em concurso público, cuja carteira de trabalho deve ser assinada. c) Pessoa designada para atuação como jurado em tribunal do júri é considerada agente públi- co e classificada como agente delegado. d) Os cargos em comissão também são chamados de cargos de confiança e, de acordo com a Constituição Federal de 1988, só podem ser contratados para funções de direção. e) Denomina-se cargo público o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na estrutura organizacional e que devem ser exercidas pelo empregado público. 007. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Acerca da administra- ção pública e das disposiçõesconstitucionais relativas aos servidores públicos, julgue o item a seguir. As funções de confiança devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo em comissão. 008. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Determinada autarquia deflagrou de ofício um processo administrativo contra um servidor público comissionado, ale- gando que a legislação determina a abertura de processo quando verificada irregularidade funcional praticada na repartição. Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o próximo item. A investidura de servidor público em cargo comissionado é condicionada à sua aprovação pré- via em concurso público de provas ou de provas e títulos para essa finalidade. 009. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Acerca da administra- ção pública e das disposições constitucionais relativas aos servidores públicos, julgue o item a seguir. Havendo compatibilidade de horários, é permitida a acumulação remunerada de cargo de mé- dico estadual com outro de professor federal, devendo ser afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 61 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 010. (CEBRASPE (CESPE) – DP RS/DPE RS/2022) Julgue o próximo item, referente a agen- tes públicos. Defensores públicos, assim como procuradores de Estado, membros da Advocacia-Geral da União, policiais militares, bombeiros militares e secretários municipais, são remunerados por subsídio. 011. (CEBRASPE (CESPE) – DP PA/DPE PA/2022) Segundo a CF, os servidores públicos, observada a iniciativa de cada caso, têm assegurada revisão geral anual de vencimentos. Con- forme o entendimento do STF, essa revisão anual a) pode ter índice de correção definido judicialmente. b) deve ocorrer anualmente, sempre na mesma data. c) deve ocorrer sem distinção de índices. d) pode ser imposta pelo Poder Judiciário. e) não gera direito subjetivo a indenização. 012. (CEBRASPE (CESPE) – ERM (ANM)/ANM/”SEM ÁREA”/2022) Com relação aos servido- res públicos, julgue o item a seguir. A remuneração de servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do estabelecido para agentes políticos — isto é, exclusivamente por subsídio —, hipótese em que lhes é vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. 013. (CEBRASPE (CESPE) – DPF/PF/2021) Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados. Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo. É correto afirmar que o cargo público em questão foi criado por lei. 014. (CEBRASPE (CESPE) – AFTE (SEFAZ RR)/SEFAZ RR/2021) De acordo com a Constitui- ção Federal de 1988, os cargos em comissão se destinam exclusivamente às funções de a) consultoria e atividades de natureza técnica ou operacional. b) assessoramento, direção e chefia. c) chefia e atividades de natureza operacional. d) direção e atividades de natureza técnica. e) consultoria e assessoramento. 015. (CEBRASPE (CESPE) – TEC ADM (COREN CE)/COREN CE/2021) O conjunto de atribui- ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor público denomina-se O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 62 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) cargo público. b) função pública. c) emprego público. d) atividade pública. 016. (CEBRASPE (CESPE) – DPF/PF/2021) Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados. Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo. O concurso público seria desnecessário se a investidura se destinasse a emprego público na administração indireta federal. 017. (CEBRASPE (CESPE) – ESC POL (PC AL)/PC AL/2021) João, ocupante de cargo comis- sionado, ao praticar ato na qualidade de agente público, causou dano a Maria. A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente. A investidura em cargo comissionado não depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos. 018. (CEBRASPE (CESPE) – SUP C QUAL (IBGE)/IBGE/2021) Sérgio é servidor técnico-admi- nistrativo de uma universidade federal em estágio probatório e passou no concurso para super- visor de coleta e qualidade do IBGE. Assinale a opção correta acerca dessa situação hipotética. a) Sérgio só poderá acumular os dois cargos se houver compatibilidade de horários. b) Mesmo que haja compatibilidade de horários entre os dois cargos, Sérgio não poderá acumulá-los. c) Sérgio só poderia acumular os dois cargos se o cargo de supervisor de coleta e qualidade fosse comissionado. d) Se Sérgio solicitar licença do cargo na universidade para tratar de interesses particulares, poderá exercer o cargo de supervisor de coleta e qualidade enquanto durar a licença. e) Como o cargo de supervisor de coleta e qualidade é por tempo determinado, Sérgio poderá acumular os dois cargos públicos. 019. (CEBRASPE (CESPE) – OF (CBM AL)/CBM AL/2021) A respeito dos atos administrati- vos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir. Servidor estatutário que exerce função comissionada concomitantemente ao exercício do car- go efetivo poderá ser exonerado da função comissionada sem necessidade de motivação, submetendo-se exclusivamente à conveniência e à oportunidade da administração. 020. (CEBRASPE (CESPE) – ENF FISC (COREN SE)/COREN SE/2021) José possui emprego público federal cuja função é de nível técnico especializado e pretende prestar concurso para cargo público de professor de universidade estadual. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 63 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Nessa situação hipotética, José a) poderá acumular as duas funções, se houver compatibilidade de horário. b) poderá acumular as duas funções, não se sujeitando ao teto constitucional remuneratório. c) não poderá acumular as duas funções, porque o emprego é em âmbito federal e o cargo, em âmbito estadual. d) não poderá acumular as duas funções, por serem um cargo e um emprego público. 021. (CEBRASPE (CESPE) – AJ (TJ RJ)/TJ RJ/ASSISTENCIAL/ASSISTENTE SOCIAL/2021) Maria, que possui emprego público privativo de profissionais de saúde em empresa pública estadual, foi aprovada em outro concurso público para cargo público federal privativo de pro- fissionais de saúde. Nessa situação hipotética, Maria a) não poderá acumular as funções, porque uma é estadual e a outra é federal. b) não poderá acumular as funções, porque apenas um dos vínculos é oriundo do regime estatutário. c) não poderá acumular as funções, porque não há previsão constitucional expressa que per- mita cumulações de funções públicascredenciados. Ocasionalmente, é possível encontrar questões exigindo o conhecimento da classificação da autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para a qual os agentes possuem quatro classifica- ções: agentes políticos, servidores públicos, militares e particulares em colaboração com o Poder Público. Classificação de Hely Lopes Meirelles Classificação de Maria Sylvia Zanella Di Pietro Agentes políticos Agentes políticos Agentes administrativos Servidores públicos Agentes honoríficos Militares Agentes credenciados Particulares em colaboração Agentes delegados 2.1. ClAssifiCAção de Hely lopes Meirelles 2.1.1. Agentes Políticos Os agentes políticos são aqueles que ocupam os mais altos postos no âmbito dos Poderes da República, estando ligados às decisões fundamentais do Estado e possuindo grande parte de suas competências estabelecidas diretamente pela Constituição. Outra peculiaridade desta classe é o alto nível de autonomia que possuem para tomar as suas decisões. No âmbito do Poder Executivo, os agentes políticos são os ocupantes dos mais altos car- gos da administração pública, tal como os Chefes do Poder Executivo (Presidente, Governador e Prefeito) e seus respectivos Ministros e Secretários Estaduais e Municipais. Durante algum tempo, houve certa dúvida sobre a questão dos Magistrados pertence- rem ou não à classe dos agentes políticos. Coube ao STF, no julgamento do Recurso Especial 228.977, sedimentar o entendimento, considerando todos os magistrados (independente da esfera ou área de atuação) agentes políticos: JURISPRUDÊNCIA Os magistrados enquadram-se na espécie agente político, investidos para o exercício de atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 6 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi A grande discussão existente, atualmente, está na classificação que deve ser adotada para os membros dos Tribunais de Contas e para os membros do Ministério Público. No que se refere aos membros dos Tribunais de Contas, temos a inusitada situação onde a doutrina os classifica como agentes políticos, ao passo que o STF, em sentido oposto, os classifica como agentes administrativos. DICA Em questões de provas, aconselha-se que seja utilizado o se- guinte entendimento: Caso a questão solicite a classificação dos membros dos Tri- bunais de Contas e mencione expressamente que deve ser uti- lizado o entendimento de acordo com o STF, deve-se respon- der que estes, indiscutivelmente, são agentes administrativos. Para todas as demais situações em que a questão não vier “blindada”, deve ser respondido que os membros dos Tribunais de Contas são classificados como agentes políticos. STF Membros dos Tribunais de Contas são agentes administrativos Doutrina Membros dos Tribunais de Contas são agentes políticos No caso dos membros do Ministério Público (Promotores e Procuradores), a corrente ma- joritária tem entendido que estes pertencem à classe de agentes políticos, uma vez que, ainda que não se trate o Ministério Público de um dos Poderes da República, é inegável que sua fun- ção é imprescindível para a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, conforme estabelece o artigo 127 da Constituição Federal. 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Os agentes políticos são aqueles que desempenham funções de direção e orien- tação diretamente estabelecidas na Constituição Federal. Como exemplo, podemos citar os Chefes do Poder Executivo e os respectivos auxiliares (Ministros ou Secretários). Certo. 2.1.2. Agentes Administrativos Se os agentes políticos se caracterizam por possuir uma grande parcela de poder, podendo exercer suas atribuições com autonomia e discricionariedade, o mesmo não se pode afirmar dos agentes administrativos, uma vez que tal classe de agentes se caracteriza justamente pela subordinação e pela hierarquia funcional. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 8 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Assim, os agentes administrativos são todas as pessoas investidas no âmbito de um órgão ou entidade da administração pública, com competências executórias e tendo seus direitos e deveres sendo regulados por meio de uma lei, e não diretamente da Constituição. Percebe-se que temos agentes administrativos tanto no âmbito dos órgãos da administra- ção direta quanto nas entidades da administração indireta. Em ambas as organizações, há a necessidade de agentes encarregados de cumprir as atividades necessárias para que o Poder Público consiga manifestar sua vontade. 2.1.2.1. Cargo, Emprego e Função Pública Os agentes administrativos podem vir a ocupar cargos, empregos ou funções públicas no âmbito da estrutura da administração pública. 2.1.2.1.1. Cargos Públicos Os cargos públicos podem ser conceituados como o conjunto de atribuições, responsabi- lidades, direitos e obrigações que são atribuídas aos servidores públicos para o desempenho das suas atividades funcionais. Dessa forma, que ocupa cargo público encontra-se regido por um estatuto funcional, que é o documento legal onde todos os direitos e benefícios do servidor público encontram-se presentes. Ressalta-se que a criação de cargos públicos deverá ser feita por intermédio de lei, sendo que a iniciativa para propor a norma caberá ao chefe do respectivo Poder onde os cargos estão sendo criados. Os cargos públicos podem ser divididos em cargos isolados, em cargos de carreira e em cargos em comissão. Os cargos isolados são aqueles que são formados apenas por uma classe, sendo que o seu ocupante, com o passar do tempo, não possui o direito de progredir na carreira. Os cargos em carreira, em sentido oposto, são aqueles que são organizados em classes, de forma que os servidores ocupantes, após um intervalo de tempo e desde que atendidas as demais condições previstas em lei, progridem na carreira. EXEMPLO Se tomarmos como exemplo a estrutura de cargos do Poder Judiciário da União, veremos que estes são organizados em três classes (A, B e C), sendo que cada classe é composta por diver- sos padrões. Representam os padrões, dessa forma, uma subdivisão das classes. No âmbito do Poder Judiciário da União, as Classes A e B possuem 5 padrões e a Classeremuneradas. d) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se os horários forem compa- tíveis e as profissões forem regulamentadas. e) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, não se aplicando a esse caso o teto remuneratório da administração pública. 022. (CEBRASPE (CESPE) – TSB (ANM)/ANM/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fundamentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados na Constitui- ção Federal de 1988, julgue o item a seguir. A avaliação especial de desempenho não constitui requisito para que o servidor público alcan- ce a estabilidade, uma vez que ela se aplica unicamente aos servidores em estágio probatório. 023. (CEBRASPE (CESPE) – DPF/PF/2021) Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados. Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo. Os aprovados no referido concurso público serão investidos em cargos em comissão median- te posse e somente adquirirão estabilidade se, após três anos de efetivo exercício, forem apro- vados no estágio probatório. 024. (CEBRASPE (CESPE) – AFCA (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2021) Manoel, chefe de determi- nada repartição pública, presenciou Caio, servidor público subordinado a ele, desviando di- nheiro público. Ciente do fato, Manoel aplicou, de forma imediata, pena de demissão a Caio. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 64 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Entretanto, este contestou a sanção, alegando que, como era servidor estável, apenas poderia perder o cargo mediante decisão judicial transitada em julgado. Alegou, ainda, que o ato admi- nistrativo que aplicou a pena possui vício de motivo e, portanto, deveria ser anulado. Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se seguem. Manoel não agiu corretamente, porquanto, mesmo tendo conhecimento do fato, não poderia ter punido Caio de forma sumária, sem lhe oportunizar o direito ao contraditório e à ampla defesa. 025. (CEBRASPE (CESPE) – AFCA (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2021) Manoel, chefe de determi- nada repartição pública, presenciou Caio, servidor público subordinado a ele, desviando di- nheiro público. Ciente do fato, Manoel aplicou, de forma imediata, pena de demissão a Caio. Entretanto, este contestou a sanção, alegando que, como era servidor estável, apenas poderia perder o cargo mediante decisão judicial transitada em julgado. Alegou, ainda, que o ato admi- nistrativo que aplicou a pena possui vício de motivo e, portanto, deveria ser anulado. Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se seguem. Ao contrário do que foi alegado por Caio, servidor estável pode perder seu cargo público me- diante processo administrativo. 026. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (MPTC-DF)/TC DF/2021) Acerca do direito de greve e de serviços essenciais, julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento jurispruden- cial do STF. É vedado o exercício do direito de greve a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. 027. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (MPTC-DF)/TC DF/2021) Acerca do direito de greve e de serviços essenciais, julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento jurisprudencial do STF. O exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em estágio probatório é falta grave e suficiente para sua imediata exoneração pela autoridade competente, haja vista a inexistência de estabilidade. 028. (CEBRASPE (CESPE) – AUD (TC-DF)/TC DF/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2021) A respeito da aplicabilidade das normas constitucionais, da interpretação das normas constitu- cionais e do poder constituinte, julgue o seguinte item. Segundo o STF, o direito de greve dos servidores públicos constitui norma constitucional de eficácia contida. 029. (CEBRASPE (CESPE) – TSB (ANM)/ANM/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fundamentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados na Constitui- ção Federal de 1988, julgue o item a seguir. O salário mínimo fixado em lei, nacionalmente unificado, é direito tanto do trabalhador da ini- ciativa privada quanto do servidor público civil, podendo a lei estabelecer, para o servidor públi- co, requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo assim exigir. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 65 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 030. (CEBRASPE (CESPE) – OF (CBM AL)/CBM AL/2021) A respeito dos atos administrati- vos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir. O afastamento de agente público titular de cargo efetivo para exercício de mandato eletivo federal subordina-se a ato vinculado da administração pública. 031. (CEBRASPE (CESPE) – ANA LEG (ALECE)/ALECE/DIREITO/2021) Servidor público elei- to para cumprir mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital a) terá seu tempo de serviço contado, exceto para promoção por merecimento. b) não terá contado o seu tempo de serviço. c) será automaticamente afastado de seu cargo, emprego ou função, desde a posse. d) poderá optar pela remuneração anterior. e) poderá acumular as vantagens de seu cargo, emprego ou função com a remuneração do cargo eletivo. 032. (CEBRASPE (CESPE) – TEC LEG (ALECE)/ALECE/2021) O servidor público efetivo, ao assumir mandato eletivo, será afastado do cargo, salvo quando houver compatibilidade de ho- rário e referir-se a mandato de a) prefeito. b) vereador. c) presidente. d) governador. e) deputado. 033. (CESPE – MGE (SEDF)/SEDF/2017) Com fundamento na classificação dos agentes pú- blicos e na Lei Complementar n.º 840/2011, julgue o item que se segue. Os ministros de Estado são considerados agentes políticos, embora não sejam eleitos para o exercício de mandato. 034. (CEBRASPE (CESPE) – AG POL (PC AL)/PC AL/2021) No que se refere a agentes públi- cos, julgue o item a seguir. As funções públicas podem ser exercidas apenas por agentes públicos aprovados em concur- so público. 035. (CEBRASPE (CESPE) – TEC MIN (MPE CE)/MPE CE/2020) No que diz respeito à admi- nistração pública direta, à administração pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue. Cargos, empregos e funções públicas devem ser exercidos por brasileiros que preencham as condições estabelecidas em lei, contudo, na forma da lei, há possibilidade de acesso para os estrangeiros. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 66 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 036. (CEBRASPE (CESPE) – AAP (PGE PE)/PGE PE/CALCULISTA/2019) Com base nas dis- posições constitucionais relativas a cargos, empregos e funções públicas e nas disposições do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de Pernambuco, julgue o item seguinte. Os cargos em comissão cujas atribuições sejam de direção, chefia e assessoramento são ocu- pados exclusivamente por servidores efetivos. 037. (CEBRASPE (CESPE) – ANA MIN (MPE CE)/MPECE/DIREITO/2020) Acerca de provi- mento e vacância de cargo, emprego ou função pública, julgue o item seguinte. A partir da promulgação da Constituição Federal de 1988, o provimento de função pública ocorre somente mediante aprovação em concurso público de provas e títulos. 038. (CEBRASPE (CESPE) – DP DF/DP DF/2019) Considerando as disposições da Constitui- ção Federal de 1988 e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) a respeito de agen- tes públicos, julgue o item a seguir. Segundo o STF, o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo de certame anterior cujo prazo de validade ainda não tenha terminado, em regra, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados no certame anterior fora das vagas previstas no edital. 039. (CEBRASPE (CESPE) – ASSJ (TJ AM)/TJ AM/”SEM ÁREA”/2019) No que se refere aos agentes públicos, julgue o item subsecutivo. A remuneração dos agentes políticos inclui o subsídio e eventuais gratificações por desempe- nho no cargo ou por metas de arrecadação. 040. (CEBRASPE (CESPE) – ANA MIN (MPE CE)/MPE CE/DIREITO/2020) Julgue o próximo item, relativo à organização político-administrativa do Estado. A Constituição Federal de 1988 veda a criação de diferenciações entre brasileiros e estrangei- ros em relação à investidura em cargos, empregos e funções públicas. 041. (CEBRASPE (CESPE) – ANA MIN (MPC TCE-PA)/TCE-PA/COMUNICAÇÃO SO- CIAL/2019) A respeito do preenchimento de vagas na administração pública federal por meio da realização de concurso público, assinale a opção correta. a) O concurso público é necessário ao provimento de cargo público, mas dispensável na con- tratação para emprego público. b) Os aprovados em concurso público, uma vez investidos no cargo público, ficam obrigados à dedicação exclusiva. c) O poder público tem a faculdade de estabelecer, ou não, um prazo de validade para concur- sos públicos. d) Os cargos públicos somente são acessíveis aos brasileiros natos ou naturalizados. e) O provimento de vagas tanto na administração direta quanto na indireta deve ser feito por concurso público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 67 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 042. (CEBRASPE (CESPE) – JL (TJ BA)/TJ BA/2019) De acordo com as disposições cons- titucionais aplicáveis aos agentes públicos, o servidor público estável poderá perder o cargo em virtude de a) procedimento de avaliação periódica de desempenho previsto em lei complementar. b) sentença judicial confirmada em segunda instância, ainda que pendente de recurso. c) instauração de inquérito civil contra ele perante o Ministério Público. d) condenação em processo disciplinar no qual se observe o princípio da verdade sabida. e) excesso de despesas do poder público, sem direito a indenização. 043. (CEBRASPE (CESPE) – ANA GRS (SLU DF)/SLU DF/MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO DAS ATIVIDADES DE RESÍDUOS SÓLIDOS/2019) Com base em disposições normativas concer- nentes à administração pública, julgue o item a seguir. A vedação constitucional de acumulação remunerada de cargo público aplica-se a empregos e funções, abrangendo as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de eco- nomia mista. 044. (CEBRASPE (CESPE) – PROC MUN (BOA VISTA)/PREF BOA VISTA/2019) Julgue o item a seguir, acerca das disposições constitucionais a respeito de direito administrativo. A investidura em empregos públicos em sociedades de economia mista depende de prévia aprovação em concurso público, mas não se estende a esse tipo de emprego a proibição cons- titucional de acumulação remunerada de funções e cargos públicos. 045. (CESPE – MGE (SEDF)/SEDF/2017) Considerando os dispositivos constitucionais relati- vos ao exercício do serviço público no Brasil, julgue o item a seguir. A estabilidade para servidores públicos se dará após dois anos de efetivo exercício no servi- ço público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 68 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi GABARITO 1. C 2. e 3. c 4. C 5. c 6. b 7. E 8. E 9. C 10. C 11. e 12. C 13. C 14. b 15. a 16. E 17. C 18. b 19. C 20. a 21. d 22. E 23. E 24. C 25. C 26. C 27. E 28. E 29. C 30. C 31. a 32. b 33. C 34. E 35. C 36. E 37. E 38. C 39. E 40. E 41. e 42. a 43. C 44. E 45. E O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 69 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi GABARITO COMENTADO 001. (CEBRASPE (CESPE) – TEC (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) A respeito de Esta- do, governo e administração pública, da organização administrativa do Estado e dos agentes públicos, julgue o item subsequente. Toda pessoa física que prestar serviço ao Estado, ainda que temporariamente, é considerada agente público. A definição de agentes públicos é bastante ampla, abrangendo todas as pessoas físicas que prestem algum tipo de serviço para o Estado, inclusive em caráter transitório ou sem o recebi- mento de remuneração. Certo. 002. (CEBRASPE (CESPE) – TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Assina- le a opção que indica o tipo de agente público que consiste em um grupo de agentes que, mes- mo sem ter uma investidura normal e regular, executa uma função pública em nome do Estado. a) agente honorífico b) agente político c) agente administrativo d) agente credenciado e) agente de fato Se o agente está executando uma função pública sem ter tido uma investidura normal e regu- lar, será ele considerado um agente de fato. Neste caso, os atos praticados devem ser conside- rados válidos perante terceiros, em plena sintonia com o princípio da segurança jurídica. Letra e. 003. (CEBRASPE (CESPE) – ATT (SEFAZ SE)/SEFAZ SE/2022) Em relação aos agentes públi- cos, assinale a opção correta. a) Agentes credenciados são particulares que, por delegação do Estado, executam atividade ou serviço público, em nome próprio, por conta e risco, mas sempre sob a fiscalização da administração. b) Empregados temporários são os que mantêm relação funcional de caráter estatutário com o Estado, sendo titulares de cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão. c) Empregados públicos são os que mantêm relação funcional de caráter contratual trabalhista com o Estado, sendo regidos basicamente pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 70 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi d) Agentes delegados são cidadãos requisitados ou designados, em função da sua honra e de sua condição cívica, a colaborarem transitoriamente com o Estado. e) Agentes honoríficos são os que recebem da administração a incumbência de representá-la em determinado ato ou de praticar certa atividade. a) Errada. A definição apresentada é a dos agentes delegados, e não dos agentes credenciados.b) Errada. Os empregados temporários não são titulares de cargos públicos de provimento efetivo ou em comissão, desempenhando, em sentido oposto, uma função pública. c) Certa. Assim como afirmado, os empregados públicos são os agentes que mantêm relação funcional de caráter contratual trabalhista com o Estado, sendo regidos pelas disposições da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). d) Errada. Neste caso, estaremos diante dos agentes honoríficos, e não dos agentes delegados. e) Errada. Os agentes credenciados (e não os honoríficos) são os que recebem da administra- ção a incumbência de representá-la em determinado ato ou de praticar certa atividade. Letra c. 004. (CEBRASPE (CESPE) – ANA (PGE RJ)/PGE RJ/CONTÁBIL/2022) Julgue o seguinte item, relativo a aspectos diversos pertinentes a noções de direito administrativo. São considerados putativos os agentes públicos que desempenham atividade pública na pre- sunção de que possuem legitimidade, embora sem investidura regular. De acordo com a doutrina, os agentes de fato podem ser divididos em duas categorias: agen- tes putativos (quando investidos de forma irregular) e agentes necessários (quando designa- dos para uma situação de emergência). Desta forma, assim como afirmado pela questão, os agentes putativos são aqueles que de- sempenham atividade pública com a presunção de legitimidade, embora a investidura tenha ocorrido de forma irregular. Certo. 005. (CEBRASPE (CESPE) – TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Às atri- buições de direção, chefia e assessoramento destinam-se a) as funções de confiança, que, por sua vez, somente podem ser exercidas por servidor ocu- pante de emprego público. b) os cargos vitalícios, que, por sua vez, somente podem ser ocupados por servidor ocupante de cargo efetivo. c) os cargos em comissão, que, por sua vez, podem ser exercidos por servidores de carreira. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 71 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi d) os empregos públicos, que, por sua vez, não podem ser ocupados por pessoas sem vínculo com a administração pública. e) os cargos efetivos, que, por sua vez, somente podem ser ocupados por servidor aprovado em concurso público. Estabelece o artigo 37, V, da Constituição Federal, que: As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentu- ais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. Desta forma, ficamos entre as alternativas A e C. Na Letra A, contudo, as funções de confiança somente podem ser exercidas por servidor ocupantes de cargo público efetivo. Na Letra C, estamos diante do gabarito da questão, haja vista que os cargos em comissão po- dem ser exercidos tanto por servidores de carreira quanto por particulares sem vínculo anterior com o Poder Público. Letra c. 006. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (PGE RO)/PGE RO/2022) Acerca dos agentes públicos e de assuntos correlatos, assinale a opção correta. a) A denominação agentes públicos engloba, de forma genérica, os sujeitos que exercem, necessariamente de forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades públicas, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves- tidura ou vínculo. b) Empregado público é o agente público celetista aprovado em concurso público, cuja carteira de trabalho deve ser assinada. c) Pessoa designada para atuação como jurado em tribunal do júri é considerada agente públi- co e classificada como agente delegado. d) Os cargos em comissão também são chamados de cargos de confiança e, de acordo com a Constituição Federal de 1988, só podem ser contratados para funções de direção. e) Denomina-se cargo público o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na estrutura organizacional e que devem ser exercidas pelo empregado público. a) Errada. A denominação agentes públicos é ampla, abrangendo inclusive aqueles que pres- tam atividades ao Estado em caráter transitório ou sem o recebimento de remuneração. b) Certa. O empregado público é, conforme afirmado, o agente público aprovado em concurso público. Por estar sujeito ao regime celetista, sua carteira de trabalho deve ser assinada. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 72 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi c) Errada. A pessoa designada para atuação como jurado em tribunal do júri é considerada agente público, mas não como agente delegado, e sim como agente honorífico. d) Errada. Os cargos em comissão, também são chamados de cargos de confiança, podem ser destinados às funções de direção, chefia e assessoramento. e) Errada. Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades que são previstas na estrutura organizacional e que devem ser exercidas pelo servidor, e não pelo emprega- do público. Letra b. 007. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Acerca da administra- ção pública e das disposições constitucionais relativas aos servidores públicos, julgue o item a seguir. As funções de confiança devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo em comissão. Estabelece o artigo 37, V, da Constituição Federal, que: as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentu- ais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. Errado. 008. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Determinada autarquia deflagrou de ofício um processo administrativo contra um servidor público comissionado, ale- gando que a legislação determina a abertura de processo quando verificada irregularidade funcional praticada na repartição. Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o próximo item. A investidura de servidor público em cargo comissionado é condicionada à sua aprovação pré- via em concurso público de provas ou de provas e títulos para essa finalidade. A investidura de servidor público em cargo comissionado é uma das exceções à regra da ne- cessidade de prévia aprovação em concurso público. Isso ocorre na medida em que os cargos comissionados são considerados como de livre nomeação e exoneração. Art. 37, II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Errado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 73 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 009. (CEBRASPE (CESPE) – TCE TCE RJ/TCE RJ/TÉCNICO/2022) Acerca da administra- ção pública e das disposições constitucionais relativas aos servidores públicos, julgue o item a seguir. Havendo compatibilidade de horários,é permitida a acumulação remunerada de cargo de mé- dico estadual com outro de professor federal, devendo ser afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público. A acumulação mencionada pela questão é possível, tendo em vista que o cargo de médico é considerado um cargo técnico ou científico. Art. 37, XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver com- patibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; Em caso de acumulação lícita, o entendimento do STF é no sentido de que a remuneração de cada um dos cargos deve ser considerada isoladamente para fins de observância do teto re- muneratório constitucionalmente previsto. JURISPRUDÊNCIA RE 612.975 – Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulação de cargos, empregos e funções, a incidência do art. 37, inciso XI, da Constituição Federal pressu- põe consideração de cada um dos vínculos formalizados, afastada a observância do teto remuneratório quanto ao somatório dos ganhos do agente público. Certo. 010. (CEBRASPE (CESPE) – DP RS/DPE RS/2022) Julgue o próximo item, referente a agen- tes públicos. Defensores públicos, assim como procuradores de Estado, membros da Advocacia-Geral da União, policiais militares, bombeiros militares e secretários municipais, são remunerados por subsídio. A questão elenca algumas das classes de agentes públicos que devem ser remunerados por meio de subsídio, conforme previsão do texto constitucional. Certo. 011. (CEBRASPE (CESPE) – DP PA/DPE PA/2022) Segundo a CF, os servidores públicos, observada a iniciativa de cada caso, têm assegurada revisão geral anual de vencimentos. Con- forme o entendimento do STF, essa revisão anual O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 74 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) pode ter índice de correção definido judicialmente. b) deve ocorrer anualmente, sempre na mesma data. c) deve ocorrer sem distinção de índices. d) pode ser imposta pelo Poder Judiciário. e) não gera direito subjetivo a indenização. Assim como informado, os servidores públicos, observada a iniciativa de cada caso, têm asse- gurada revisão geral anual de vencimentos. No entanto, o STF entende que o não encaminha- mento do projeto de lei destinado à revisão geral não gera, para os servidores, direito subjetivo a indenização. JURISPRUDÊNCIA STF – RE 424.584 – O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos venci- mentos dos servidores públicos, previsto no inciso X do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, não gera direito subjetivo à indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão. Letra e. 012. (CEBRASPE (CESPE) – ERM (ANM)/ANM/”SEM ÁREA”/2022) Com relação aos servido- res públicos, julgue o item a seguir. A remuneração de servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do estabelecido para agentes políticos — isto é, exclusivamente por subsídio —, hipótese em que lhes é vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. A Constituição Federal estabelece que determinadas categorias de agentes públicos devem, obrigatoriamente, receber por meio de subsídio, que será fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. A possibilidade de recebimento por meio de subsídio, ainda de acordo com o texto constitu- cional, alcança todas as demais categorias de servidores públicos, motivo pelo qual a questão está correta. Art. 39, § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretá- rios Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni- ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. § 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos ter- mos do § 4º. Certo. 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Em nosso or- denamento, os cargos públicos devem ser obrigatoriamente criados por meio de lei. Logo, é correto afirmar que o cargo público objeto do mencionado concurso público foi criado por meio de lei. Certo. 014. (CEBRASPE (CESPE) – AFTE (SEFAZ RR)/SEFAZ RR/2021) De acordo com a Constitui- ção Federal de 1988, os cargos em comissão se destinam exclusivamente às funções de a) consultoria e atividades de natureza técnica ou operacional. b) assessoramento, direção e chefia. c) chefia e atividades de natureza operacional. d) direção e atividades de natureza técnica. e) consultoria e assessoramento. De acordo com a Constituição Federal de 1988, os cargos em comissão são destinados, exclu- sivamente, às funções de direção, chefia e assessoramento. Art. 37, V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi- ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; Letra b. 015. (CEBRASPE (CESPE) – TEC ADM (COREN CE)/COREN CE/2021) O conjunto de atribui- ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor público denomina-se a) cargo público. b) função pública. c) emprego público. d) atividade pública. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 76 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Podemos definir cargo público como o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor público. Letra a. 016. (CEBRASPE (CESPE) – DPF/PF/2021) Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados. Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo. O concurso público seria desnecessário se a investidura se destinasse a emprego público na administração indireta federal.O concurso público é obrigatório tanto para os cargos quanto para os empregos públicos, con- forme previsão da Constituição Federal. Art. 37, II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Errado. 017. (CEBRASPE (CESPE) – ESC POL (PC AL)/PC AL/2021) João, ocupante de cargo comis- sionado, ao praticar ato na qualidade de agente público, causou dano a Maria. A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente. A investidura em cargo comissionado não depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos. A investidura em cargo comissionado, que são considerados de livre nomeação e exoneração, é uma das exceções à regra da obrigatoriedade de realização de concurso público. Art. 37, II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Certo. 018. (CEBRASPE (CESPE) – SUP C QUAL (IBGE)/IBGE/2021) Sérgio é servidor técnico-admi- nistrativo de uma universidade federal em estágio probatório e passou no concurso para super- visor de coleta e qualidade do IBGE. Assinale a opção correta acerca dessa situação hipotética. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 77 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) Sérgio só poderá acumular os dois cargos se houver compatibilidade de horários. b) Mesmo que haja compatibilidade de horários entre os dois cargos, Sérgio não poderá acumulá-los. c) Sérgio só poderia acumular os dois cargos se o cargo de supervisor de coleta e qualidade fosse comissionado. d) Se Sérgio solicitar licença do cargo na universidade para tratar de interesses particulares, poderá exercer o cargo de supervisor de coleta e qualidade enquanto durar a licença. e) Como o cargo de supervisor de coleta e qualidade é por tempo determinado, Sérgio poderá acumular os dois cargos públicos. No caso apresentado, não há possibilidade de acumulação dos cargos, haja vista que a situ- ação não está inserida como uma das hipóteses permitidas no texto da Constituição Federal. Art. 37, XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver com- patibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; Sendo assim, mesmo que haja compatibilidade de horários entre os dois cargos, Sérgio não poderá acumulá-los. Letra b. 019. (CEBRASPE (CESPE) – OF (CBM AL)/CBM AL/2021) A respeito dos atos administrati- vos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir. Servidor estatutário que exerce função comissionada concomitantemente ao exercício do car- go efetivo poderá ser exonerado da função comissionada sem necessidade de motivação, submetendo-se exclusivamente à conveniência e à oportunidade da administração. A designação e a posterior exoneração para o exercício de função comissionada insere-se na discricionariedade administrativa, não havendo necessidade de motivação por parte da autori- dade competente. Em sentido oposto, a exoneração é pautada exclusivamente na conveniên- cia e na oportunidade da Administração Pública. Certo. 020. (CEBRASPE (CESPE) – ENF FISC (COREN SE)/COREN SE/2021) José possui emprego público federal cuja função é de nível técnico especializado e pretende prestar concurso para cargo público de professor de universidade estadual. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 78 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Nessa situação hipotética, José a) poderá acumular as duas funções, se houver compatibilidade de horário. b) poderá acumular as duas funções, não se sujeitando ao teto constitucional remuneratório. c) não poderá acumular as duas funções, porque o emprego é em âmbito federal e o cargo, em âmbito estadual. d) não poderá acumular as duas funções, por serem um cargo e um emprego público. Havendo compatibilidade de horários, José poderá acumular o emprego público ocupado com o cargo público pretendido, uma vez que a hipótese está inserida, no texto constitucional, como uma das exceções à vedação da acumulação de cargos, empregos e funções públicas. Art. 37, XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver com- patibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; Letra a. 021. (CEBRASPE (CESPE) – AJ (TJ RJ)/TJ RJ/ASSISTENCIAL/ASSISTENTE SOCIAL/2021) Maria, que possui emprego público privativo de profissionais de saúde em empresa pública estadual, foi aprovada em outro concurso público para cargo público federal privativo de pro- fissionais de saúde. Nessa situação hipotética, Maria a) não poderá acumular as funções, porque uma é estadual e a outra é federal. b) não poderá acumular as funções, porque apenas um dos vínculos é oriundo do regime estatutário. c) não poderá acumular as funções, porque não há previsão constitucional expressa que per- mita cumulações de funções públicas remuneradas. d) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se os horários forem compa- tíveis e as profissões forem regulamentadas. e) poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, não se aplicando a esse caso o teto remuneratório da administração pública. Em nosso ordenamento, uma das possibilidade de acumulação de cargos públicos é a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 79 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Art. 37, XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver com- patibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regula- mentadas; Desta forma, Maria poderá assumir o cargo e acumular as duas funções públicas, se os horá- rios forem compatíveis e as profissões forem regulamentadas. Letra d. 022. (CEBRASPE (CESPE) – TSB(ANM)/ANM/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fundamentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados na Constitui- ção Federal de 1988, julgue o item a seguir. A avaliação especial de desempenho não constitui requisito para que o servidor público alcan- ce a estabilidade, uma vez que ela se aplica unicamente aos servidores em estágio probatório. Diferente do que afirmado, a avaliação especial de desempenho constitui requisito para que o servidor público alcance a estabilidade. Art. 41, § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade. Errado. 023. (CEBRASPE (CESPE) – DPF/PF/2021) Foi realizado concurso para o preenchimento de vagas para determinado cargo público, de natureza civil, da administração direta federal. Após a divulgação dos resultados, os aprovados foram nomeados. Considerando essa situação hipotética e o que dispõe a Lei n.º 8.112/1990, julgue o item subsecutivo. Os aprovados no referido concurso público serão investidos em cargos em comissão median- te posse e somente adquirirão estabilidade se, após três anos de efetivo exercício, forem apro- vados no estágio probatório. Os aprovados em concurso público não são investidos em cargos em comissão, que são de livre nomeação e exoneração, mas sim em cargos públicos efetivos. Após, poderão eles vir a ocupar cargos públicos comissionados. A estabilidade, que depende de aprovação no estágio probatório, ocorre apenas em relação aos cargos efetivos, e não para os cargos em comissão. Errado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 80 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 024. (CEBRASPE (CESPE) – AFCA (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2021) Manoel, chefe de determi- nada repartição pública, presenciou Caio, servidor público subordinado a ele, desviando di- nheiro público. Ciente do fato, Manoel aplicou, de forma imediata, pena de demissão a Caio. Entretanto, este contestou a sanção, alegando que, como era servidor estável, apenas poderia perder o cargo mediante decisão judicial transitada em julgado. Alegou, ainda, que o ato admi- nistrativo que aplicou a pena possui vício de motivo e, portanto, deveria ser anulado. Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se seguem. Manoel não agiu corretamente, porquanto, mesmo tendo conhecimento do fato, não poderia ter punido Caio de forma sumária, sem lhe oportunizar o direito ao contraditório e à ampla defesa. Para que a penalidade fosse aplicada, o competente processo administrativo disciplinar deve- ria ter sido instaurado, possibilitando com isso o exercício das garantias do contraditório e da ampla defesa. Certo. 025. (CEBRASPE (CESPE) – AFCA (SEFAZ AL)/SEFAZ AL/2021) Manoel, chefe de determi- nada repartição pública, presenciou Caio, servidor público subordinado a ele, desviando di- nheiro público. Ciente do fato, Manoel aplicou, de forma imediata, pena de demissão a Caio. Entretanto, este contestou a sanção, alegando que, como era servidor estável, apenas poderia perder o cargo mediante decisão judicial transitada em julgado. Alegou, ainda, que o ato admi- nistrativo que aplicou a pena possui vício de motivo e, portanto, deveria ser anulado. Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se seguem. Ao contrário do que foi alegado por Caio, servidor estável pode perder seu cargo público me- diante processo administrativo. Conforme afirmado, o servidor público estável pode perder seu cargo público, dentre outras formas, mediante processo administrativo. Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. § 1º O servidor público estável só perderá o cargo: I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Certo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 81 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 026. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (MPTC-DF)/TC DF/2021) Acerca do direito de greve e de serviços essenciais, julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento jurisprudencial do STF. É vedado o exercício do direito de greve a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. A questão está correta, tendo em vista que o STF, no julgamento do ARE 654.432, fixou o en- tendimento de que “É vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública”. Certo. 027. (CEBRASPE (CESPE) – PROC (MPTC-DF)/TC DF/2021) Acerca do direito de greve e de serviços essenciais, julgue o item a seguir, de acordo com o entendimento jurisprudencial do STF. O exercício, ainda que não abusivo, do direito de greve por servidor público civil em estágio probatório é falta grave e suficiente para sua imediata exoneração pela autoridade competente, haja vista a inexistência de estabilidade. Os servidores públicos possuem a garantia do exercício do direito de greve. Esta garantia não pode ser obstada pelo simples fato do agente estatal estar em estágio probatório, não sendo motivo, por consequência, para a exoneração do servidor. Errado. 028. (CEBRASPE (CESPE) – AUD (TC-DF)/TC DF/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2021) A respeito da aplicabilidade das normas constitucionais, da interpretação das normas constitu- cionais e do poder constituinte, julgue o seguinte item. Segundo o STF, o direito de greve dos servidores públicos constitui norma constitucional de eficácia contida. O direito de greve dos servidores públicos constitui norma constitucional de eficácia limitada, carecendo de regulamentação para o seu exercício. Atualmente, o entendimento do tribunal é de que os servidores podem fazer jus ao exercício da greve com base na aplicação, por analo- gia, da Lei Geral da Greve. Errado. 029. (CEBRASPE (CESPE) – TSB (ANM)/ANM/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fundamentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados na Constitui- ção Federal de 1988, julgue o item a seguir. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 82 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi O salário mínimo fixado em lei, nacionalmente unificado, é direito tanto do trabalhador da ini- ciativa privada quanto do servidor público civil, podendo a lei estabelecer, para o servidor públi- co, requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo assim exigir. Assim como afirmado, o salário mínimo fixado em lei, nacionalmente unificado, é um dos direi- tos sociais assegurados aos servidores públicos civis. Art. 39, § 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. Art. 7ºSão direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higie- ne, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim; Certo. 030. (CEBRASPE (CESPE) – OF (CBM AL)/CBM AL/2021) A respeito dos atos administrati- vos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir. O afastamento de agente público titular de cargo efetivo para exercício de mandato eletivo federal subordina-se a ato vinculado da administração pública. Dito de outra forma, o que a questão afirma é que o servidor, para poder exercer mandato eleti- vo federal, deve obrigatoriamente afastar-se do cargo efetivo ocupado. Trata-se o afastamento de um ato administrativo vinculado. Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de man- dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, em- prego ou função; Certo. 031. (CEBRASPE (CESPE) – ANA LEG (ALECE)/ALECE/DIREITO/2021) Servidor público elei- to para cumprir mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital a) terá seu tempo de serviço contado, exceto para promoção por merecimento. b) não terá contado o seu tempo de serviço. c) será automaticamente afastado de seu cargo, emprego ou função, desde a posse. d) poderá optar pela remuneração anterior. e) poderá acumular as vantagens de seu cargo, emprego ou função com a remuneração do cargo eletivo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 83 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi O servidor em exercício de mandato eletivo terá, independente do cargo desempenhado, o seu tempo de serviço contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento. Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de man- dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: IV – em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; Letra a. 032. (CEBRASPE (CESPE) – TEC LEG (ALECE)/ALECE/2021) O servidor público efetivo, ao assumir mandato eletivo, será afastado do cargo, salvo quando houver compatibilidade de ho- rário e referir-se a mandato de a) prefeito. b) vereador. c) presidente. d) governador. e) deputado. Apenas para o cargo eletivo de Vereador é que o servidor público poderá, caso haja com- patibilidade de horários, acumular ambas as funções, não precisando afastar-se do cargo efetivo ocupado. Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de man- dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, em- prego ou função; II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facul- tado optar pela sua remuneração; III – investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as van- tagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; Letra b. 033. (CESPE – MGE (SEDF)/SEDF/2017) Com fundamento na classificação dos agentes pú- blicos e na Lei Complementar n.º 840/2011, julgue o item que se segue. Os ministros de Estado são considerados agentes políticos, embora não sejam eleitos para o exercício de mandato. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 84 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Os agentes políticos são aqueles que desempenham funções essenciais ao Estado como um todo. Os Ministros de Estado entram nesta classificação. Certo. 034. (CEBRASPE (CESPE) – AG POL (PC AL)/PC AL/2021) No que se refere a agentes públi- cos, julgue o item a seguir. As funções públicas podem ser exercidas apenas por agentes públicos aprovados em con- curso público. O desempenho de funções públicas independe da prévia aprovação em concurso público. Como exemplo, podemos citar os agentes contratados temporariamente para o desempenho de atividades de excepcional interesse público. O concurso público é obrigatório, contudo, para o desempenho de cargos ou empregos públicos. Errado. 035. (CEBRASPE (CESPE) – TEC MIN (MPE CE)/MPE CE/2020) No que diz respeito à admi- nistração pública direta, à administração pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue. Cargos, empregos e funções públicas devem ser exercidos por brasileiros que preencham as condições estabelecidas em lei, contudo, na forma da lei, há possibilidade de acesso para os estrangeiros. A questão está em plena sintonia com as disposições da Constituição Federal. Como regra geral, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis a todos os brasileiros. No caso dos estrangeiros, o acesso apenas será possível nas situações em que a lei assim permitir. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requi- sitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; Certo. 036. (CEBRASPE (CESPE) – AAP (PGE PE)/PGE PE/CALCULISTA/2019) Com base nas dis- posições constitucionais relativas a cargos, empregos e funções públicas e nas disposições do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de Pernambuco, julgue o item seguinte. Os cargos em comissão cujas atribuições sejam de direção, chefia e assessoramento são ocu- pados exclusivamente por servidores efetivos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 85 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi São as funções de confiança que são ocupadas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Os cargos em comissão, por sua vez, podem ser ocupados por servidores de carreira ou até mesmo por terceiros sem vínculo prévio com o Poder Público. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; Errado. 037. (CEBRASPE(CESPE) – ANA MIN (MPE CE)/MPE CE/DIREITO/2020) Acerca de provi- mento e vacância de cargo, emprego ou função pública, julgue o item seguinte. A partir da promulgação da Constituição Federal de 1988, o provimento de função pública ocorre somente mediante aprovação em concurso público de provas e títulos. As funções públicas não dependem da prévia aprovação em concurso público, requisito que apenas é necessário, como regra geral, para os ocupantes de cargos e empregos públicos. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Errado. 038. (CEBRASPE (CESPE) – DP DF/DP DF/2019) Considerando as disposições da Constitui- ção Federal de 1988 e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF) a respeito de agen- tes públicos, julgue o item a seguir. Segundo o STF, o surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo de certame anterior cujo prazo de validade ainda não tenha terminado, em regra, não gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados no certame anterior fora das vagas previstas no edital. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 86 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Importante entendimento do STF. Vamos imaginar que a Administração Pública realizou concurso para o preenchimento de 50 vagas. Posteriormente, antes do prazo de vencimen- to do concurso, resolveu ela, como forma de otimizar o seu cadastro de reserva, realizar um novo concurso. Seria a medida possível? Sim, encontrando previsão, inclusive, no texto da Constituição Federal. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; Neste caso, o candidato que tivesse sido aprovado no concurso anterior na colocação 51, por exemplo, teria direito de ser nomeado em razão da realização de um novo concurso? Não! A obrigação da Administração Pública é a de nomear apenas os candidatos aprovados dentro do número de vagas estabelecidas no edital (ou seja, 50). E caso, após a realização do concurso, tenham surgido novas vagas, aquele aprovado fora do número de vagas previstas no edital tem direito de ser nomeado? Não! A nomeação até pode acontecer, mas não se trata de um direito subjetivo do particular. O que a Administração está obrigada é a nomear os candidatos aprovados dentro do número de vagas previstas no edital do concurso. Certo. 039. (CEBRASPE (CESPE) – ASSJ (TJ AM)/TJ AM/”SEM ÁREA”/2019) No que se refere aos agentes públicos, julgue o item subsecutivo. A remuneração dos agentes políticos inclui o subsídio e eventuais gratificações por desempe- nho no cargo ou por metas de arrecadação. Os agentes políticos serão remunerados, como regra geral, por meio de subsídio. Tal forma de remuneração, diferente do que informado pela questão, impossibilita o recebimento de qualquer tipo de gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra es- pécie remuneratória. Art. 39, § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secre- tários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de represen- tação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. Errado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 87 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 040. (CEBRASPE (CESPE) – ANA MIN (MPE CE)/MPE CE/DIREITO/2020) Julgue o próximo item, relativo à organização político-administrativa do Estado. A Constituição Federal de 1988 veda a criação de diferenciações entre brasileiros e estrangei- ros em relação à investidura em cargos, empregos e funções públicas. A Constituição Federal estabelece sim diferenciações entre brasileiros e estrangeiros no que se refere à investidura em cargos, empregos e funções públicas. Ao passo que os cargos, empregos e funções são acessíveis a todos os brasileiros (desde que atendam aos requisitos legais), os estrangeiros apenas poderão vir a ocupar cargos, empregos e funções nas hipóteses em que a lei estabelecer. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requi- sitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; Errado. 041. (CEBRASPE (CESPE) – ANA MIN (MPC TCE-PA)/TCE-PA/COMUNICAÇÃO SO- CIAL/2019) A respeito do preenchimento de vagas na administração pública federal por meio da realização de concurso público, assinale a opção correta. a) O concurso público é necessário ao provimento de cargo público, mas dispensável na con- tratação para emprego público. b) Os aprovados em concurso público, uma vez investidos no cargo público, ficam obrigados à dedicação exclusiva. c) O poder público tem a faculdade de estabelecer, ou não, um prazo de validade para con- cursos públicos. d) Os cargos públicos somente são acessíveis aos brasileiros natos ou naturalizados. e) O provimento de vagas tanto na administração direta quanto na indireta deve ser feito por concurso público. A questão exige o conhecimento da regra geral estabelecida na Constituição Federal em rela- ção à admissão de pessoal no serviço público. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 88 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; III – oprazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; a) Errada. Os empregos públicos dependem, igualmente, da realização de concurso público como forma de admissão. b) Errada. Não há obrigatoriedade de dedicação exclusiva em razão da investidura em cargo público. A dedicação exclusiva apenas ocorre em relação a carreiras específicas, devendo esta condição estar prevista em lei e no edital do concurso. c) Errada. O que o Poder Público pode é estabelecer qual será o prazo de validade, desde que seja observado o limite estabelecido no texto da Constituição Federal (validade de até 2 anos e possibilidade de prorrogação, uma vez, por igual período). Não pode o Poder Público, em senti- do contrário, optar por não estabelecer um prazo de validade para o concurso público. d) Errada. Os estrangeiros também podem vir a ocupar cargos públicos. Para isso, basta que a medida esteja prevista em lei. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requi- sitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; e) Certa. A regra do concurso público abrange desde os órgãos da Administração Direta até as entidades da Administração Indireta. Conforme já destacado, trata-se da regra geral a ser observada como forma de admissão de pessoal no serviço público. Letra e. 042. (CEBRASPE (CESPE) – JL (TJ BA)/TJ BA/2019) De acordo com as disposições cons- titucionais aplicáveis aos agentes públicos, o servidor público estável poderá perder o cargo em virtude de a) procedimento de avaliação periódica de desempenho previsto em lei complementar. b) sentença judicial confirmada em segunda instância, ainda que pendente de recurso. c) instauração de inquérito civil contra ele perante o Ministério Público. d) condenação em processo disciplinar no qual se observe o princípio da verdade sabida. e) excesso de despesas do poder público, sem direito a indenização. Dentre as opções elencadas, apenas a Letra A trata-se de uma situação que enseja a perda do cargo público por parte do servidor estável. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 89 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Art. 41, § 1º O servidor público estável só perderá o cargo: I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Assim, confirmamos a Letra A como gabarito da questão. Nas Letras B, C e D, estamos diante de situação que não ensejam a perda do cargo pelo servidor estável. Na Letra E, por sua vez, o erro está em afirmar que o servidor não terá direito de ser indenizado em razão de uma possí- vel exoneração decorrente de excesso de gastos públicos. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. § 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências: II – exoneração dos servidores não estáveis. § 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização correspon- dente a um mês de remuneração por ano de serviço. Letra a. 043. (CEBRASPE (CESPE) – ANA GRS (SLU DF)/SLU DF/MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO DAS ATIVIDADES DE RESÍDUOS SÓLIDOS/2019) Com base em disposições normativas concer- nentes à administração pública, julgue o item a seguir. A vedação constitucional de acumulação remunerada de cargo público aplica-se a empregos e funções, abrangendo as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de eco- nomia mista. A vedação à acumulação de cargos, empregos e funções públicas deve ser aplicada, tal como informado pela questão, por todas as entidades da Administração Indireta (autarquias, funda- ções, empresas públicas e sociedades de economia mista). Art. 37, XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fun- dações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades contro- ladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; Certo. 044. (CEBRASPE (CESPE) – PROC MUN (BOA VISTA)/PREF BOA VISTA/2019) Julgue o item a seguir, acerca das disposições constitucionais a respeito de direito administrativo. A investidura em empregos públicos em sociedades de economia mista depende de prévia aprovação em concurso público, mas não se estende a esse tipo de emprego a proibição cons- titucional de acumulação remunerada de funções e cargos públicos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 90 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi A primeira parte da assertiva está correta, uma vez que a regra da admissão de pessoal por meio de concurso público é obrigatória por parte de toda a Administração Pública Direta e Indireta. No entanto, mesmo os empregos públicos das sociedades de economia mista devem observar a regra constitucionalmente prevista de vedação à acumulação remunerada de cargos, empre- gos e funções públicas. Art. 37, XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fun- dações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades contro- ladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; Errado. 045. (CESPE – MGE (SEDF)/SEDF/2017) Considerando os dispositivos constitucionais relati- vos ao exercício do serviço público no Brasil, julgue o item a seguir. A estabilidade para servidores públicos se dará após dois anos de efetivo exercício no servi- ço público. A estabilidade apenas é adquirida após três anos de efetivo exercício, conforme previsão da Constituição Federal: Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. Errado. Diogo Surdi Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em concursos públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. Apresentação Agentes Públicos 1.Conceito de Agentes Públicos 2. Classificações dos Agentes 2.1. Classificação de Hely Lopes Meirelles 3. Regime Jurídico 3.1. Obrigatoriedade do Regime Jurídico Único 3.2. Regime Jurídico Estatutário 3.3. Regime Jurídico Celetista 4. Disposições Constitucionais sobre os Agentes Públicos 4.1. Servidores Públicos em Sentido Amplo e Restrito 4.2. Acesso a Cargos, Empregos e Funções Públicas 4.3. Remuneração dos Agentes Públicos 4.4. Acumulação de Cargos, Empregos e Funções 4.5. Direito de Greve e de Associação Sindical 4.6. Mandato Eletivo 4.7. Aposentadoria dos Servidores Públicos 4.8. Direitos Sociais Atribuídos aos Servidores Resumo Mapas Mentais Questões de Concurso Gabarito Gabarito Comentado AVALIAR 5: Página 91:C possui 3 padrões. Assim, ao entrar em exercício, o servidor público pertence à Classe A e ao padrão 1. Após o intervalo de 1 ano, passará ele, desde que atendidos todos os requisitos legais, ao padrão 2, mas ainda estará dentro da mesma classe. O processo de mudança de padrão é chamado de progressão. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 9 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Quando o servidor chegar ao último padrão da Classe A (A5), passará ele, após o período de 1 ano, para o primeiro padrão de uma nova Classe (no caso, a B). Nesta hipótese, não ocorre a progressão, mas sim a promoção do servidor. • Passagem do servidor de uma padrão para outro, dentro da mesma classe Progressão • Passagem do servidor de uma classe para outra Promoção • Uma vez na nova classe, o servidor passa, novamente, por uma série de padrões Progressão Os cargos em comissão são aqueles destinados às funções de direção, chefia e assesso- ramento. Em virtude desta condição, são considerados de livre nomeação e exoneração por parte da autoridade competente, o que implica em dizer que a sua nomeação independe da realização de concurso público, requisito imprescindível para a admissão dos servidores esta- tutários e dos empregados públicos. De acordo com a Constituição Federal (art. 37, V), os cargos em comissão podem ser providos tanto por servidores já ocupantes da carreira funcional (e que foram aprovados em concurso público) quanto por terceiros que ainda não possuam vínculo funcional com o res- pectivo Poder Público. Entretanto, como forma de evitar que todo os cargos de direção, chefia e assessoramen- to fossem providos exclusivamente por pessoas alheias ao serviço público, a Constituição Federal estabeleceu que as leis organizadoras de cada carreira deverão determinar que seja observado um percentual mínimo de servidores de carreira para as nomeações destinadas aos cargos em comissão. EXEMPLO Caso um parlamentar resolva nomear um assessor para chefiar o respectivo gabinete, poderá ele optar entre realizar a nomeação de um servidor de carreira ou de um terceiro que não possua vínculo com o órgão público. No entanto, o total geral das nomeações para cargos em comissão deverá observar um per- centual mínimo de servidores de carreira. Tal percentual deverá constar na lei que regulamenta a carreira dos servidores. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 10 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Cargos Públicos Cargos isolados São os que não podem progredir na carreira Cargos de carreira São os que progridem na carreira Cargos comissionados São os ocupantes das funções de direção, chefia e assessoramento 002. (CEBRASPE (CESPE) – TEC (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) A respeito de Esta- do, governo e administração pública, da organização administrativa do Estado e dos agentes públicos, julgue o item subsequente. Os cargos em comissão, salvo quando ocupados por servidor concursado, são de livre nome- ação e exoneração. Os cargos em comissão, inclusive quando ocupados por servidor es concursados, são de livre nomeação e exoneração. Dito de outra forma, a exoneração do cargo comissionado pode ocor- rer a qualquer tempo. Sendo o servidor ocupante, também, de cargo de provimento efetivo, a exoneração alcançará apenas o cargo em comissão. Errado. 2.1.2.1.2. Empregos Públicos Os empregos públicos são exercidos por pessoas que se sujeitam às regras da CLT, tal como ocorre com os funcionários da iniciativa privada, mas com a peculiaridade de estarem exercendo suas atribuições no âmbito da administração Pública. Em outras palavras, os empregados públicos podem ser entendidos como pessoas que trabalham nas entidades da administração pública indireta que possuem personalidade jurídi- ca de direito privado. Tais entidades são as ditas empresas estatais, conceito que abarca as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Como estas pessoas são regidas pela CLT (que é o regime adotado pelas empresas priva- das) podemos chamá-los de empregados. Entretanto, como esta “empresa” é uma entidade da O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 11 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi administração pública, deve ela obediência a uma série de regras previstas para o direito pú- blico, tal como a necessidade da realização de concurso público e a obrigatoriedade da pres- tação de contas. Logo, nada mais natural do que a denominação “públicos” para tais agentes. Como estão regidos pela CLT, são empregados Como estão no âmbito da administração, são "públicos" Empregados Públicos Servidores públicos Empregados públicos Regidos por um estatuto funcional Regidos pela CLT Pertencem à administração pública Pertencem à administração pública Normas de direito público Normas de direito privado Garantias como a estabilidade Direitos como o FGTS 2.1.2.1.3. Função Pública Por fim, temos a função pública, que é encontrada pelo critério residual em nosso orde- namento. Assim, os agentes que não ocuparem um cargo ou um emprego público, mas que desempenharem atividades em regime de vínculo com o Poder Público, serão classificados como ocupante de uma função pública. De acordo com Hely Lopes Meirelles, em passagem que já foi objeto de vários questiona- mentos em provas de concursos, “Todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo”. EXEMPLO Ao ocupar um cargo público, o servidor passa a desempenhar uma série de funções. Como consequência, o servidor ocupa um cargo público e desempenha uma função pública. Situação diferente ocorre com um mesário convocado para trabalhar nas eleições. Nesta situ- ação, ele não ocupa um cargo ou um emprego público, uma vez que suas atividades serão rea- lizadas por um prazo determinado de tempo. Mas é inegável que ele desempenha uma função pública, uma vez que sua atividade é essencial para a manutenção do regime democrático. Outro exemplo clássico de ocupantes exclusivos de funções públicas são os agentes tem- porários. De acordo com a Constituição, em seu artigo 37, IX, temos a seguinte previsão: A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 12 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Dessa forma, os entes federativos estão autorizados pela Constituição a contratar em cará- ter temporário. No entanto, para que isso seja possível, exige-se que, anteriormente, seja editada uma lei disciplinando todas as regras que deverão ser observadas pelos futuros contratados. E como as atividades desempenhadas por tais agentes são executadas apenas por um períododeterminado de tempo, não podem eles ser classificados como ocupantes de cargos ou empregos públicos. Fazendo uso do critério residual, é correto afirmar que os agentes tem- porários ocupam uma função pública. Importante frisar que os agentes temporários não são regidos por um estatuto (tal como ocorre com os servidores públicos) ou pelas normas da CLT (tal como ocorre com os emprega- dos públicos), mas sim por uma lei específica, própria de cada ente federativo. O fato de não estarem regidos pela CLT é fundamental para determinar qual a justiça com- petente para o julgamento dos seus litígios. Neste sentido, o STJ já e manifestou que não com- pete a Justiça do Trabalho processar e julgas as causas relativas aos agentes temporários, mas sim à Justiça Comum, conforme se observa do teor do Agravo Regimental 134888: JURISPRUDÊNCIA 1. Cabe à Justiça Comum processar e julgar as causas entre a administração e seus con- tratados temporários, admitidos com fundamento no art. 37, IX, da Constituição Federal. Precedentes do STJ e do STF. Devido à característica da temporariedade, não há neces- sidade de realização de concurso público para a admissão dos temporários, bastando a utilização de processo seletivo simplificado. Características dos agentes temporários Admitidos em virtude de necessidade temporária Não há obrigatoriedade de realização de concurso, mas sim de mero processo seletivo Não ocupam cargo ou emprego público, apenas desempenhando uma função pública São regidos por uma lei própria Suas causas são julgadas pela Justiça Comum, e não pela Justiça do Trabalho O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 13 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 2.1.3. Agentes Honoríficos Os agentes honoríficos podem ser compreendidos como pessoas que são designadas ou requisitadas para a prestação de um determinado serviço público em razão de características que lhes são próprias, tal como a honra e a capacidade profissional. A principal característica desta classe de agentes é a particularidade de não possuírem um vínculo permanente com o Estado, de forma que eles são requisitados por um determinado período de tempo e, como regra, não recebem remuneração pela sua atuação. EXEMPLO Como exemplo, temos os jurados de um Tribunal do Júri e os mesários das eleições. Em ambas as situações, a atividade desempenhada é por tempo determinado, de forma que tais agentes não ocupam um cargo ou um emprego público, mas sim desempenham uma função pública. 2.1.4. Agentes Credenciados Segundo Hely Lopes Meirelles, os agentes credenciados podem ser conceitua- dos da seguinte forma: Agentes credenciados são os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Pú- blico credenciante. EXEMPLO É a situação onde um conhecido advogado é designado para palestrar, em nome do Brasil, em um congresso internacional, ou então quando um médico renomado é enviado, em representa- ção brasileira, com a finalidade de ser entrevistado sobre pesquisas aqui realizadas. 2.1.5. Agentes Delegados A principal característica dos agentes delegados é o fato de assumirem o risco da ativida- de em que atuam. Assim, nestas áreas, o Estado opta por não realizar diretamente o serviço, ficando apenas com a fiscalização. Caso a atividade apresente prejuízo, deverá o particular arcar com as despesas correspon- dentes, não havendo que se falar em responsabilidade do Estado. Por isso mesmo, os agentes delegados não são servidores públicos e não atuam em nome do Estado, mas apenas colabo- ram com o poder público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 14 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi EXEMPLO Como exemplo, temos os leiloeiros oficiais e as concessionárias e permissionárias de servi- ço público. Nestas atividades, o Estado opta por não realizá-las diretamente, delegando a sua prestação a particulares que já atuem nas respectivas áreas. Uma característica dos agentes delegados é a questão de responderem, tal como a admi- nistração pública direta e as entidades com personalidade jurídica de direito público da admi- nistração indireta (autarquias e fundações públicas), de forma objetiva pelos danos causados aos usuários do serviço público, conforme determinação da Constituição Federal (art. 37, § 6º): Art. 37, § 6º, As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse- gurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Dessa forma, se os agentes delegados, quando no exercício de suas atribuições, causarem danos aos particulares, deverão ser responsabilizados a pagar a respectiva indenização, inde- pendente de haver conduta dolosa ou culposa por parte de seus agentes. Relaciona-se adiante as cinco espécies de classificação dos agentes públicos na visão de Hely Lopes Meirelles: Agentes Políticos São os detentores de Poder, com competências previstas na Constituição Federal e autonomia para tomar suas decisões. Ex: Chefes do Executivo, Membros do Legislativo e Magistrados. Agentes Administrativos São os ocupantes de cargo, emprego ou função pública, desempenhando atividades de execução e estando subordinados hierarquicamente. Ex: Servidores de um órgão público e empregados públicos de uma sociedade de economia mista. Agentes Honoríficos São pessoas designadas ou requisitadas para a prestação de determinados serviços públicos em razão de condições que lhe são peculiares. Em regra, atuam sem remuneração. Ex: Jurados e mesários eleitorais. Agentes Credenciados São pessoas que recebem a incumbência de representar a administração pública em razão de condições pessoais ou profissionais. Ex: Um artista ou um advogado que represente o Brasil no exterior. Agentes Delegados São os que assumem os riscos das atividades em que atuam, exercendo suas atribuições como colaboradores do Estado. Ex: Leiloeiros e as concessionárias de serviço público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 15 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 2.2. Classificação de Maria Sylvia Zanella Di Pietro De acordo com a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quatro são as possíveis classifica- ções que os agentes públicos podem vir a receber quando da sua atuação, sendo elas: agentes políticos, servidores públicos, militares e particulares em colaboração. 2.2.1. Agentes Políticos Os agentes políticos, na visão da mencionada autora, não apresentam maiores distinções em relação à classificação proposta por Hely Lopes Meirelles. Assim, tais servidores possuem as características da autonomia funcional e da discricionariedade de sua atuação. Da mesma forma, suas atribuições encontram-se expressas, precipuamente, na Constituição. De acordo com a autora, são agentes políticos aqueles que exercem mandato eletivo (Che- fes do Poder Executivo, Senadores e Deputados),os Magistrados e os respectivos Ministros e Secretários. Em sentido oposto, não entram no conceito de agentes políticos os membros do Ministério Públicos e os membros dos Tribunais de Contas. Agentes Políticos (Hely) Chefes do Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos) Ministros de Estado, Secretários Estaduais e Municipais Magistrados Parlamentares (Senadores e Deputados) Membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas Agentes Políticos (Maria) Chefes do Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos) Ministros de Estado, Secretários Estaduais e Municipais Magistrados Parlamentares (Senadores e Deputados) Não obstante, aconselha-se que o conceito de agentes políticos que deve ser levado para as provas de concursos seja o do autor Hely Lopes Meirelles. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 16 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 2.2.2. Servidores Públicos A classificação dos agentes públicos como servidores civis não oferece maiores dificul- dades, sendo composta pelos servidores estatutários, pelos empregados públicos e pelos agentes temporários. Os servidores estatutários são admitidos por meio de concurso público, sendo regidos por um estatuto e ocupantes de cargos públicos. Os empregados públicos são regidos pela CLT, sendo admitidos por concurso e ocupantes de emprego público. Os agentes temporários não são admitidos por meio de concurso público, mas sim através de processo seletivo simplificado. Tais servidores não ocupam cargo ou emprego, apenas de- sempenhando uma função pública de caráter transitório. Claramente se percebe que a presente classificação se assemelha, em muitos aspectos, aos que Hely Lopes Meirelles conceitua como agentes administrativos. 2.2.3. Militares Os militares são agentes regidos pelo regime estatutário, instituído por meio de lei, mas com regras jurídicas próprias das estabelecidas para os servidores civis. Em nosso ordenamento, são militares os agentes que prestam serviços para as seguintes corporações: a) Forças Armadas (Marina, Exército e Aeronáutica); b) Polícia Militar; c) Corpo de Bombeiros Militar; Antes da entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 18, os militares eram classificados como “servidores militares”, sendo que os direitos previstos para os servidores civis eram a eles estendidos. Com e entrada da Emenda Constitucional, tais agentes passaram a ser regi- dos por regras próprias, sendo a eles assegurados apenas alguns direitos que os servidores civis fazem jus. Neste sentido, são direitos sociais conferidos aos militares (art. 142, § 3º, VIII): décimo terceiro salário, salário-família, férias anuais remuneradas, licença à gestante, licença paterni- dade e assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento até 5 anos de idade em creches e pré-escolas. 2.2.4. Particulares em Colaboração com o Poder Público Os particulares em colaboração são pessoas que prestam serviços ao Poder Público sem vínculo com o Estado. Tal forma de prestação pode dar-se de forma remunerada ou gratuita, sendo que tais agentes colaboram com o Poder Público por meio dos mais diversos vínculos, dentre os quais se destacam: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 17 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi a) Delegação: atividades desempenhadas, dentre outros, pelas concessionárias e permis- sionárias e pelos leiloeiros oficiais. Trata-se da classificação de agentes delegados de Hely Lopes Meirelles. b) Requisição: atividades desempenhadas em razão de condições morais e cívicas dos particulares, sendo exemplos os jurados e os mesários eleitorais. Nesta classificação, temos o conceito de agentes honoríficos de Hely Lopes Meirelles. c) Gestores de negócios: são aqueles que, espontaneamente, assumem determinadas fun- ções públicas em momento de emergência, tal como ocorre com um incêndio, uma enchente ou um desmoronamento. EXEMPLO Com uma enchente, diversas são as pessoas que são afetadas e que, como consequência, necessitam de ajuda estatal. Assim, todos os particulares que auxiliarem as pessoas necessitadas são considerados ges- tores de negócios. E isso ocorre porque a finalidade primordial do Poder Público é garantir o bem estar coletivo, de forma que todos aqueles que auxiliarem no atendimento desta finalidade passam a desem- penhar um encargo público. Como forma de facilitar a memorização das duas correntes de classificação dos agentes públicos, relaciona-se a seguir, com as comparações pertinentes, os entendimentos dos dois autores administrativistas. Agentes honoríficos Correspondem aos particulares em colaboração Agentes delegados Correspondem aos particulares em colaboração Agentes credenciados Sem correspondência Agentes administrativos Correspondem aos servidores públicos Agentes políticos Correspondem aos agentes políticos Sem correspondência Militares Com relação aos agentes públicos, devemos conhecer, também, o conceito de agente de fato. Em breve síntese, podemos conceituar os agentes de fato como aqueles que desempe- nham função pública para atender ao interesse da coletividade, assim como ocorre com os demais agentes públicos. No entanto, a função desempenhada pelos agentes de fato são decorrentes de uma si- tuação excepcional ou de erro na investidura. Logo, é possível afirmar que, de acordo com a doutrina, os agentes de fato podem ser divididos em duas categorias, a saber: a) agentes putativos (quando investidos de forma irregular); b) agentes necessários (quando designados para uma situação de emergência). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 18 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 3. regiMe JurídiCo O regime jurídico pode ser conceituado como o conjunto de regras que disciplinam os direitos e as obrigações de uma determinada categoria de agentes públicos. É por meio do re- gime jurídico, por exemplo, que conhecemos todas as vantagens e benefícios que um servidor público pode usufruir ao longo de sua carreira. 3.1. obrigAtoriedAde do regiMe JurídiCo úniCo Ainda que a imensa maioria dos entes federativos utilize o regime jurídico estatutário como forma de regular a vida funcional de seus agentes, deve-se salientar que não há a obrigação, por parte de um determinado ente, da utilização de um regime jurídico específico. Entretanto, há a obrigação da adoção de um regime jurídico único por parte de cada um dos entes federados. No âmbito da União e dos Estados, o regime utilizado é o estatutário, instituído por lei e conferindo aos seus agentes a ocupação de cargos públicos. Com a entrada em vigor da Constituição Federal, ficou estabelecido, em seu artigo 39, que todos os entes federativos deveriam adotar um regime jurídico único: Art. 39, A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua compe- tência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. Assim, tanto a União quanto os demais entes federativospoderiam escolher um regime jurídico, desde que tal regime fosse aplicado a todos os servidores daquele respectivo ente. Foi com base neste dispositivo, por exemplo, que a União editou a Lei 8.112, que, desde então, é a norma que disciplina a relação jurídica dos servidores públicos civis federais. Ocorre que com a Emenda Constitucional 19/1998, o regime jurídico único foi revogado, fazendo com que cada ente federativo pudesse ter em seu quadro funcional, ao mesmo tempo, servidores de mais de um regime jurídico. A redação do artigo 39 da Constituição Federal, após a entrada em vigor da emenda em questão, ficou assim: Art. 39, A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de admi- nistração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Percebam que não mais se fazia menção a um regime jurídico único, sendo que tal pecu- liaridade, ainda que existente em muitos entes, deixou de ser obrigatória. A partir de então, inú- meros entes da federação (principalmente os Municípios) começaram a contratar servidores, ainda que por meio de concurso público (pois essa regra não foi modificada), mas regendo-os pelas disposições da CLT. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 19 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Tal situação perdurou até o ano de 2007, sendo esta a razão de ainda encontrarmos, nos dias atuais, Municípios com servidores regidos por ambos os regimes jurídicos. Em 2007, po- rém, o STF declarou que a Emenda Constitucional n. 19 padecia de inconstitucionalidade, uma vez que foi aprovada sem respeitar o rito estabelecido pela Constituição Federal. A decisão do STF garantiu eficácia ex-nunc, com efeitos prospectivos, sendo que apenas a partir da decisão é que o regime jurídico funcional voltaria a ser único. Para facilitar a compreensão, podemos ordenar os fatos que determinaram a obrigatorie- dade da adoção de um regime jurídico único, bem como a existência, atualmente, de agentes públicos regidos por diferentes regimes jurídicos: 1º) Inicialmente, cada ente federativo podia escolher o regime jurídico que adotaria para reger seus servidores, sendo que a única regra que devia ser observada é que o regime esco- lhido fosse único para todos os servidores daquele ente; 2º) Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional 19, o regime jurídico único foi revo- gado, de forma que passou a ser possível, para todos os entes federativos, reger seus servi- dores por regimes jurídicos diferentes; 3º) Com a suspensão da aplicabilidade da EC/19, ocorrida em 2007, o regime jurídico úni- co passou a vigorar novamente, mas apenas a partir da decisão do STF, ou seja, sem efeitos retroativos, de forma que todas as contratações realizadas na vigência da EC/19 permaneciam válidas e em vigor; 4º) Nos dias atuais, os entes da federação apenas podem admitir servidores pelo regime jurídico único (à escolha de cada ente), mas podemos encontrar, em diversas unidades da federação, agentes públicos sendo regidos por regimes diferentes do atual, uma vez que os mesmos foram contratados no período de vigência da EC/19; 3.2. regiMe JurídiCo estAtutário O regime estatutário caracteriza-se, basicamente, por ser estabelecido por meio de lei de cada ente federativo. Assim, tanto a União como os diversos Estados e Municípios publicam uma lei que regula toda a atividade funcional de seus servidores, incluindo aí os direitos e as obrigações e os critérios gerais de diversos outros institutos. Na esfera federal, temos a Lei 8.112/1990, que estatui o regime jurídico dos servidores públicos civis da união. Sendo o estatuto um regime legal, pode ser modificado, por lei, pela pessoa política insti- tuidora (União, Estados, Distrito Federal ou Municípios), desde que respeitados os direitos já adquiridos pelos servidores. Estes, depois de empossados nos seus cargos (e não empregos), ingressam em situação jurídica legalmente definida. As principais características de um regime jurídico estatutário são a estabilidade, o es- tágio probatório, o regime próprio de previdência e as diversas licenças e adicionais. Em re- lação à estabilidade, o texto constitucional estabelece que esta será alcançada após 3 anos de efetivo exercício. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 20 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. Servidores estatutários são agentes públicos detentores de cargo público. 3.3. regiMe JurídiCo CeletistA Já o regime celetista é o utilizado pela iniciativa privada e, no âmbito da administração pública, pelas empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista). Tal regime possui como base normativa a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) e assegura aos seus funcionários uma relação de emprego, que pode ser na iniciativa privada ou, como mencionado, em uma empresa estatal. Neste último caso, dizemos que o seu ocupante é detentor de um emprego público, tendo como principais características o fato de ser uma relação contratual e assegurar direitos como o FGTS (Fundo de garantia por tempo de serviço) e multa em caso de demissão imotivada. Regime Jurídico Estatutário Regime Jurídico Celetista Regidos por um estatuto Regidos pela CLT Normas de Direito Público Normas de Direito Privado Servidores públicos Empregados públicos Garantias da estabilidade Direitos como o FGTS 4. disposições ConstituCionAis sobre os Agentes públiCos Diversas são as regras a serem observadas pela administração pública, de acordo com o texto constitucional, com o objetivo de conferir legitimidade e legalidade à atuação do poder público. De início, cumpre salientar que a Constituição Federal de 1988 preocupou-se não só com as regras gerais a serem observadas por todas as esferas da administração pública, mas sim também em detalhar diversos direitos e garantias aos ocupantes de cargos, empregos e funções públicas. 4.1. servidores públiCos eM sentido AMplo e restrito Antes de partirmos para as disposições propriamente constitucionais, vamos analisar dois conceitos que constantemente são exigidos pelas bancas organizadoras: o conceito de servi- dores em sentido amplo e de servidores em sentido restrito. 4.1.1. Servidores Públicos em Sentido Restrito Em sentido restrito, a expressão “servidores públicos” compreende os agentes públicos que estão sendo regidos por um estatuto funcional. Cabe ao estatuto, dessa forma, disciplinar O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 21 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi todos os direitos, deveres, vantagens e responsabilidades que devem ser observadas pelo ser- vidor no âmbito de sua vida funcional. EXEMPLO Como exemplo, podemos citar os servidores públicos federais, regidos pelas disposições da Lei 8.112/1990. No âmbito de sua vida funcional, todos os direitos devidos a tais servidores, bem como a forma comque estes podem ser exercidos, estão dispostos na referida norma. Como o estatuto trata-se de uma lei, pode constantemente ser modificado por meio da edição de outra norma, exigindo-se, para tal, a observância dos direitos adquiridos dos servidores. 4.1.2. Servidores Públicos em Sentido Amplo Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servidores públicos em sentido amplo “são as pes- soas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos”. Temos, dessa forma, que o conceito de servidor público em sentido amplo abrange três categorias distintas: a) Estatutários ou servidor público em sentido estrito: São os titulares de cargo público efetivo ou em comissão, com regime jurídico estatutário definido em lei. b) Empregados públicos: São os titulares de empregos públicos das empresas públicas e das sociedades de economia mista. Não ocupam cargo público e não possui o direito à estabili- dade. Embora sujeitos à CLT, submetem-se às normas constitucionais referentes aos requisitos de investidura, acumulação de cargos e vencimentos. São enquadrados, tal como os comissio- nados e temporários, no regime geral da previdência, que é o utilizado na iniciativa privada. c) Temporários: Agentes temporários são os que exercem uma função pública sem esta- rem vinculados a cargo ou emprego público. Só pode ocorrer a contratação por tempo determi- nado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, cabendo a cada ente federativo regulamentar, por meio de lei específica, o regime jurídico destes servidores. Estatutários (servidores públicos em sentido restrito) Temporários Empregados públicos O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 22 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi 4.2. ACesso A CArgos, eMpregos e funções públiCAs Estabelece a Constituição Federal, em seu artigo 37, I e II, as regras pertinentes à forma como deve ocorrer a admissão dos agentes públicos: I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requi- sitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; Dos incisos acima expostos, conseguimos perceber que os brasileiros natos ou natura- lizados podem ocupar qualquer cargo público, desde que para tal obedeçam aos requisitos estipulados em lei para o respectivo exercício. Com relação aos estrangeiros, temos como regra a impossibilidade de tais pessoas ocu- parem cargos, empregos ou funções públicas. No entanto, e com o objetivo de incentivar o desenvolvimento nacional em setores estratégicos (tais como a pesquisa e a educação), a Constituição Federal assegurou a possibilidade dos estrangeiros terem acesso às funções estatais. Para tal, basta que o ente federativo interessado edite uma lei disciplinando a forma como se dará o exercício. Brasileiros • Podem ocupar todos os cargos, empregos e funções, desde que obedeçam aos requisitos previsos em lei. Estrangeiros • Apenas podem ocupar cargos, empregos e funções quando houver lei expressamente autorizando . Quando à investidura, temos a previsão constitucional da realização de concurso público como critério de seleção. Dessa forma, o concurso público pode ser entendido como o proce- dimento administrativo instaurado pelo Poder Público com o objetivo de selecionar os candi- datos mais aptos para o exercício de cargos e empregos públicos. O fundamento para a realização do concurso está na vedação às contratações pautadas em critérios subjetivos, tal como o apadrinhamento e a nomeação de pessoas conhecidas em troca de benefícios escusos. Identifica-se, assim, que a realização de concurso público está pautada na observância dos princípios da impessoalidade, da moralidade, da isonomia e da legalidade. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 23 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi A regra geral é que todas as pessoas possam participar do concurso público, que deverá ser amplamente divulgado como forma de encontrar interessados. Neste ponto, merece des- taque o fato da publicidade oficial do edital de concurso público ser condição imprescindível para a produção de efeitos perante terceiros. Da mesma forma, o concurso público deve sempre ser pautado em critérios objetivos de escolha, ainda que algumas fases do certame, eventualmente, sejam constituídas por exame de títulos ou por experiência profissional comprovada. Consequentemente, pode-se afirmar que jamais poderemos ter um concurso público realizado apenas com a fase da análise de títulos, uma vez que tal procedimento colocaria em risco a objetividade e a lisura da seleção. Merecem destaque, no que se refere ao concurso público, as disposições do artigo 37, III e IV, da Constituição Federal, de seguinte teor: III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; Da análise dos incisos, consegue-se extrair que o prazo de validade de um concurso públi- co será de, no máximo, 2 anos, de forma que a administração pode, perfeitamente, realização concurso público com prazo de validade inferior ao constitucionalmente previsto. Trata-se a prorrogação do prazo de validade do concurso de uma faculdade para a adminis- tração que o realizou. Caso, no entanto, queira prorrogar, deverá ser observado o mesmo prazo inicialmente previsto para a validade do certame. Neste mesmo sentido, durante o prazo inicialmente previsto para a validade do concurso, ainda que a administração possa realizar nova seleção, os candidatos aprovados no primeiro processo deverão ser chamados com prioridade sobre novos aprovados. EXEMPLO Uma autarquia realiza concurso público para provimento de cargos vagos, estabelecendo, em seu edital, prazo de validade de 2 anos e possibilidade de prorrogação por mais 2 anos. Tendo realizado o concurso, e estando dentro do prazo de validade de 2 anos, poderá a admi- nistração, em tese, realizar uma nova seleção, oportunidade em que uma nova lista de aprova- dos será gerada. Não pode a administração, nesta situação, chamar os aprovados na segunda seleção sem que tenha esgotado a lista do primeiro concurso realizado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 24 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Concurso público Deve pautar-se em critérios objetivos de seleção Prazode validade máximo de 2 anos, admitida uma prorrogação por igual período Temcomo primado os princípios da impessoalidade, da moralidade e da isonomia Deve ser dada ampla publicidade ao edital 003. (CEBRASPE (CESPE) – ESP GT (TELEBRAS)/TELEBRAS/ADVOGADO/2022) Julgue o item a seguir, com base na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal no que se refere ao princípio da moralidade administrativa e à improbidade administrativa. É vedada a participação como candidato em concurso público de indivíduo que esteja respon- dendo a inquérito ou seja réu em ação penal em andamento. Mesmo que o indivíduo esteja respondendo a inquérito ou seja réu em ação penal em anda- mento, poderá ele participar de concurso público. Neste caso, o fundamento é o princípio da presunção de inocência. Errado. 4.2.1. Limite de Idade O STF possui entendimento sumulado de que o limite de idade como condição para a parti- cipação em concurso público apenas é válido quando decorrer das necessidades das atribui- ções do cargo que será exercido. Como regra, é proibida a previsão de limite de idade para participação em concursos pú- blicos, uma vez que o artigo 7º, XXX, da Constituição Federal, estabelece a impossibilidade de admissão, dentre outros, por motivo de idade. Art. 7º, XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Entretanto, algumas atribuições podem dar ensejo à limitação de idade, tal como ocorre, por exemplo, com os concursos destinados ao provimento de profissionais da segurança pública. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 25 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi Em tais situações, o que é levado em conta é o interesse coletivo, assegurando à popula- ção profissionais em plenas condições de atender às atividades públicas. Neste sentido é a Súmula 683 do STF: JURISPRUDÊNCIA Súmula 683 – STF: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da CF/88, quando possa ser justificado pela natureza das atribui- ções do cargo a ser preenchido. Importante salientar que, de acordo com o STF, o veto não motivado à participação em concurso público é inconstitucional, uma vez que agride diversos princípios, tais como o da impessoalidade e da moralidade. Na esteira deste entendimento, destaca-se a Súmula 684 do STF, de seguinte teor: JURISPRUDÊNCIA Súmula 684 – STF: É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público. Percebe-se, pelo teor das duas Súmulas, que a administração pode perfeitamente vetar ou limitar a idade de determinados candidato, uma vez que não existem direitos ou garantias de caráter absoluto. O que se exige, em ambos os casos, é que haja motivação por parte da administração pública: no caso do veto, relatando a causa de tal providência. No caso do limite etário, de- monstrando que o serviço a ser executado não é viável, por circunstâncias de ordem física ou psicológica, para pessoas acima de determinada idade. 4.2.2. A Questão do Exame Psicotécnico Questão bastante interessante á a possibilidade de aplicação de exame psicotécnico ou avaliação psicológica como etapa eliminatória do concurso. Durante muito tempo, tivemos diversos impasses nas decisões dos tribunais superiores, até que o STF, no julgamento do AI 758.533/MG, estabeleceu que O exame psicotécnico pode ser estabelecido para concurso público desde que por lei, tendo por base critérios objetivos de reconhecido caráter científico, devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame. Posteriormente, o entendimento foi sedimentado por meio da Súmula Vinculante 44, de seguinte teor: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 26 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi JURISPRUDÊNCIA Súmula Vinculante 44: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público. Nota-se, desta forma, que é plenamente possível o estabelecimento de exame psicotécni- co como uma das fases do concurso público. Para isso, a previsão deverá estar expressa em lei, não sendo possível a sua determinação, exclusivamente, por meio da edição de ato admi- nistrativo. Além disso, deverá a administração pautar a avaliação por critérios objetivos, bem como possibilitar ao particular o reexame da avaliação. Requisitos do exame psicotécnico Previsão lei Critérios objetivos de seleção Possibilidade de reexame 4.2.3. Edital Sempre que a administração resolver realização concurso público para admissão de pes- soal, deverá publicar edital dispondo sobre todas as regras pertinentes à seleção. Trata-se o edital, desta forma, da lei do concurso público, encontrando-se a administração vinculada às regras nele previstas. Dentre outras, são informações que devem constar no edital: o prazo para a realização das inscrições e o respectivo valor, a data da realização das provas, os critérios utilizados para a classificação dos candidatos e a possibilidade de recurso ante a realização de cada uma das etapas da seleção. Entretanto, ainda que o edital seja considerado o documento máximo pertinente ao concur- so público, trata-se este de um ato administrativo. Assim, é com a publicidade que o documen- to passa a produzir efeitos jurídicos perante terceiros. Caso, no entanto, ocorra uma mudança legislativa referente à carreira que está sendo obje- to de seleção, poderá a administração, ainda que o concurso esteja em andamento, realizar as necessárias alterações. Parte-se do pressuposto, nestes casos, de que a lei possui hierarquia superior aos atos administrativos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 27 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi O próprio STF já se manifestou neste sentido, conforme se observa do julgamento do Re- curso Especial 318106: JURISPRUDÊNCIA Após a publicação do edital e no curso do certame, só se admite a alteração das regras do concurso se houver modificação na legislação que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. EXEMPLO Suponhamos que a Receita Federal publique edital para o cargo de Auditor-Fiscal e coloque, como uma das fases do concurso, a participação em curso de formação de caráter estritamen- te classificatório, ou seja, sem a possibilidade de eliminação dos candidatos. Dessa forma, todos os candidatos que foram aprovados nas fases anteriores do concurso (prova objetiva e prova subjetiva), estarão aptos a iniciar o curso de formação. Antes do término do concurso, no entanto, o Ministério da Fazenda publica lei que altera as regras relativas à carreira dos Auditores Fiscais, de modo que agora, para se tornar auditor, o candidato, além de ter sido aprovado nas provas objetivas e subjetivas, deverá também partici- par de curso de formação, que passará a ter caráter eliminatório e classificatório, ou seja, com a possibilidade de eliminação dos candidatos que não atingirem as notas mínimas exigidas. Nesta situação, ainda que o edital nada mencionasse sobre o caráter eliminatório do curso de formação (uma vez que a lei vigente à época nada mencionava a esserespeito), agora, com a alteração legislativa, todos os aprovados no concurso público ainda não homologado deverão igualmente se sujeitar às novas regras, participando do curso de formação de caráter classifi- catório e eliminatório. Sobre os critérios utilizados para a escolha dos candidatos, ainda que certas carreiras con- tem com a possibilidade da avaliação de títulos, ressalta-se que deverá haver previsão, no edital do concurso, de critérios objetivos de classificação. Neste sentido, concursos que apresentam como critério de desempate o tempo de serviço público anteriormente prestado são conside- rados, na visão do STF, inconstitucionais e conflitantes com o princípio da razoabilidade. Dois julgados do STF ajudam a esclarecer a opinião do tribunal, sendo ambos proferidos, respectivamente, no julgamento das ADI 3443 e 3522. JURISPRUDÊNCIA Viola o princípio constitucional da isonomia norma que estabelece como título o mero exercício de função pública (ADI 3443). Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo concurso público o empréstimo de pontos a desempenho profissional anterior em atividade relacionada com o concurso O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 28 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi público. Mostra-se conflitante com o princípio da razoabilidade eleger como critério de desempate tempo anterior na titularidade do serviço para o qual se realiza o concurso público (ADI 3522). 4.2.4. Direito de Nomeação Com a aprovação dos candidatos e a homologação do respectivo concurso, os aprovados dentro do número inicial de vagas previstas no edital possuem, segundo entendimento do STF, direito subjetivo à nomeação. Atualmente, este entendimento encontra-se sedimentado por meio da Súmula 15: JURISPRUDÊNCIA Súmula 15 – STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação. EXEMPLO A administração realiza concurso público para admissão de servidores. No edital, estabelece a administração a existência de 30 cargos vagos. Tendo sido realizadas as provas e homologado o resultado final, constam 35 candidatos aprovados. Assim, antes do término do prazo de validade do concurso, deverão ser chamados, obrigatoria- mente, 30 candidatos aprovados. Em caso de desistência de algum candidato aprovado dentro do número de vagas, o direito subjetivo à nomeação passa a ser do candidato seguinte. Ressalta-se que o STF possui entendimento de que o candidato aprovado (ainda que fora do número de vagas inicialmente previstas) possui direito à nomeação caso surjam vagas novas no decorrer no prazo de validade da seleção. Neste sentido é o teor da ARE 790.897, de seguinte teor: JURISPRUDÊNCIA O direito à nomeação também se estende ao candidato aprovado fora do número de vagas previstas no edital na hipótese em que surgirem novas vagas no prazo de validade do concurso. Merece destaque, contudo, a decisão do STF no sentido de possibilitar que, em situações excepcionais, a Administração Pública possa deixar de nomear os candidatos aprovados den- tro do número de vagas incialmente previstas. Neste sentido, por exemplo, é o entendimento do tribunal no âmbito do RE598099: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 29 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi JURISPRUDÊNCIA Quando se afirma que a Administração Pública tem a obrigação de nomear os aprovados dentro do número de vagas previsto no edital, deve-se levar em consideração a possibi- lidade de situações excepcionalíssimas que justifiquem soluções diferenciadas, devida- mente motivadas de acordo com o interesse público. Não se pode ignorar que determina- das situações excepcionais podem exigir a recusa da Administração Pública de nomear novos servidores. Nestas hipóteses, que se revestem de caráter excepcionalíssimo, algumas características devem ser observadas cumulativamente: a) Superveniência: os eventuais fatos ensejadores de uma situação excepcional devem ser necessariamente posteriores à publicação do edital do certame público. b) Imprevisibilidade: a situação deve ser determinada por circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis à época da publicação do edital. c) Gravidade: os acontecimentos extraordinários e imprevisíveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumpri- mento efetivo das regras do edital. d) Necessidade: a solução drástica e excepcional de não cumprimento do dever de nome- ação deve ser extremamente necessária, de forma que a Administração somente pode adotar tal medida quando absolutamente não existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situação excepcional e imprevisível. EXEMPLO Caso o Poder Público tenha realizado concurso público com a previsão de 15 vagas, os can- didatos aprovados dentro deste número possuem, como já mencionado, direito subjetivo de nomeação. Entretanto, caso seja editada uma lei, dentro do prazo de validade do concurso, prevendo a criação de mais 10 cargos, o número de candidatos com direito subjetivo de nomeação passa a ser de 25. 4.2.5. Apresentação da Documentação Outra controvérsia que vem sendo objeto de inúmeras ações judiciais é a questão do mo- mento temporal em que a administração deve exigir a documentação que comprove que o servidor possui todos os requisitos legais. Ainda que inúmeros sejam entes estabeleçam, como data limite para apresentação da documentação exigida, a data de realização da inscrição (de forma que o candidato que não reunir, neste momento, todos os requisitos para entrar em exercício, é declarado inapto), o en- tendimento que deve ser levado é o da Súmula 266 do STJ: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para daniel moura - 10763753408, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br https://www.grancursosonline.com.br 30 de 91www.grancursosonline.com.br Agentes Públicos NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Diogo Surdi JURISPRUDÊNCIA Súmula 266 – STJ: O diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exi- gido na posse e não na inscrição para o concurso público. Entretanto, com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 45, um dos requisitos ne- cessários para o ingresso na carreira da Magistratura ou do Ministério Público passou a ser o cumprimento de 3 anos de atividade jurídica. Regulamentando tais disposições, o Conselho Nacional de Justiça estabeleceu que o cumprimento de tal lapso temporal deve tomar como base a data da inscrição definitiva do candidato. Em outros termos, todos os candidatos ao cargo de Juiz que não comprovem, na data da inscrição definitiva, o cumprimento de três anos de atividade jurídica, estarão elimi- nados do concurso. No âmbito do Ministério Público, coube ao Conselho Nacional do Ministério Público editar resolução com a expressa previsão de que a exigência constitucional de 3 anos deveria ser comprovada no momento inscrição. Posteriormente, o mesmo Conselho alterou sua resolução e passou a dispor que o momento da comprovação dos 3 anos de atividade jurídica deveria ser na data da posse. Coube ao STF, no julgamento da ADI 3460, estabelecer que o prazo de
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