Resumo direito administrativo

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AULA 02 – Organização administrativa
Atuação do estado: Entidades + Órgãos + Agentes públicos
1 – Entidades: Possuem personalidade jurídica própria (pode adquirir direitos e obrigações em nome próprio)
 A – Entidades políticas: União, estados, municípios, DF
 Entidades primárias
 Pessoas jurídicas de direito público que recebem suas atribuições diretamente da Constituição
 Possuem autonomia plena: Autogoverno (estado organiza seus 3 poderes locais), auto-organização (capacidade de legislar) e autoadministração (presta os próprios serviços básicos)
 B – Entidades administrativas: Autarquias, sociedades de economia mista, empresas públicas, fundações públicas
 Possuem personalidade jurídica própria,
 autonomia técnica, financeira e administrativa, orçamentária
 sem subordinação
 De direito público ou privado – Público: Criadas por lei – Privado: Registro de seu ato constitutivo, após lei
 Criadas pelas entidades políticas para exercer a autoadministração
 Representam a administração indireta 
 Possuem apenas a autoadministração
Centralização e descentralização
Serviço centralizado: Serviço prestado diretamente pelo Estado, por seus órgãos e agentes da administração direta: ministérios, secretarias estaduais e municipais, órgãos subordinados Ministérios, Secretarias, Coordenadorias, Departamentos, Ouvidorias, Forças Armadas, Receita Federal, Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário 
A ADMINISTRAÇÃO DIRETA NÃO POSSUI PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA, NEM PATRIMÔNIO PRÓPRIO
Descentralização: 2 tipos: Política e administrativa
Não há relação hierárquica em nenhuma forma de descentralização!
Política: Distribuição de competências aos Estados e Municípios
Administrativa: Estado não executa o serviço por meio de sua administração interna: lei, contrato, ato
	TIPOS DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
	OUTORGA
	DELEGAÇÃO / COLABORAÇÃO
	TERRITORIAL
	Entidade com personalidade jurídica própria
	
	Pessoa jurídica com limite territorial
	Transferência da titularidade da execução do serviço
	Execução do serviço
	Capacidade administrativa genérica
	Lei
	Contrato, ato, concessão, permissão
	Não é usada no Brasil
	Origina a administração indireta - Entidades
	
	
	Sem subordinação
	
	
	Com controle
	Maior controle da adm. Direta que na outorga (sem subordinação)
	
	Presunção de definitividade
	Prazo determinado
	
	ANATEL
	VIVO, TIM
	
Concentração e desconcentração
Desconcentração: União se organiza em ministérios
 Dentro da mesma pessoa jurídica – INTERNA 
 Origina órgãos públicos
 Função: Simplificação e aceleração de serviços na mesma entidade
 Formas de desconcentração:
 1 – Em razão da matéria 
 2 – Por hierarquia: Ministério, superintendência
 3 – Territorial: Superintendência do INSS do Norte, Sul...
ÓRGÃOS PÚBLICOS: Ministérios
 Centro de competência: Unidades que receberam determinada competência
 SEM personalidade jurídica própria (adquirir direitos e obrigações em nome da União)
 Não possuem capacidade processual, pois são despersonalizados (apenas órgãos mais elevados podem impetrar mando de segurança)
 Criados e extinguidos pelo poder executivo, por LEI, 
 Decretos autônomos: Determina sua organização e funcionamento – Feito pelo Chefe do Executivo
 Classificação:
	 
	Independente – TCU, MPU
	Originário da CF
Sem subordinação
Orgãos primários
Funções políticas
	Órgãos autônomos – AGU
	Independentes
Subordinados
Ampla autonomia administrativa, financeira e técnica
	Orgãos superiores – Gabinete, secretaria geral, procuradoria
	Autonomia técnica
	Órgãos subalternos
	Atribuições de execução – Serviços de rotina / atendimento ao público
Reduzido poder decisório
	ESTRUTURA
	SIMPLES OU UNITÁRIO
	Um só centro de competência
Centralizado
	COMPOSTOS
	Desconcentrados
	SITUAÇÃO FUNCIONAL
	SINGULARES / UNIPESSOAIS
	Decisões por único agente – Ex: Presidência
	COLEGIADOS / PLURIPESSOAIS
	Decisões conjuntas de seus membros – Ex: STF, Congresso
	QUANTO A FUNÇÃO EXERCIDADE
	ATIVOS
	Expressam decisões estatais para o cumprimento da pessoa jurídica – Ministérios
	DE CONTROLE
	Fiscaliza outros órgãos – TCU
	CONSULTIVOS
	Aconselhamento
IMPORTANTE: Administração direta: Presidência da república, ministérios e órgãos subordinados (órgãos públicos, a partir do autônomos)
AUTARQUIAS:
Criadas por lei
Pessoa jurídica de direito público (criada por lei)
Capacidade apenas administrativa
Função de especialização da administração pública
Serviço público personalizado, de natureza social, fiscalização de obras
Regime jurídico estatuário ou celetista para os funcionários
Nomeação dos dirigentes é feita pelo Presidente da República, sendo em alguns casos necessária a aprovação do poder legislativo ou senado
Exoneração não depende do senado
Bens da autarquia são bens públicos
Criação e extinção: esfera federal: Presidente – Esfera estadual e municipal: governadores e prefeitos
Responsabilidade civil: Responde objetivamente pelos danos de seus agentes públicos a terceiros – Julgado na justiça federal (autarquia federal) ou justiça estadual (envolvendo consumidor)
Prerrogativas:
· Imunidade tributária recíproca
· Impenhorabilidade de seus bens e rendas
· Imprescritibilidade de seus bens
· Prescrição quinquenal (5 anos)
· Situações processuais específicas: 1 – Prazo em dobro para suas manifestações 
 2 – Duplo grau de jurisdição obrigatório
Conselhos de fiscalização de profissão
São autarquias federais com regime especial (híbrido) – Exceção OAB
OAB é considerada serviço público independente (não integra a Adm. Pública)
	PELO DIREITO PÚBLICO
	Prestação de contas ao TCU
Realizar concurso e licitação
	PELO DIREITO PRIVADO
	Regime de pessoal pela CLT
Não se submete ao regime de precatórios
 
Autarquias sob regime especial: Conselhos de fiscalização de profissão, BACEN, CVM
Agências reguladoras
11 agências
Regime especial
São autarquias, portanto, possuem direito público
Mandato fixo de seus membros – Dirigentes nomeados pelo Poder Executivo, por prazo determinado, não permitida exoneração a qualquer momento
Quarentena
Vinculada ao Ministério do setor, para tutela e supervisão
Competência regulatória em seu setor específico
Maior independência em relação as autarquias
Submetem-se a controle externo dos tribunais de contas e interno
Resolvem conflitos de forma final em sua área de atuação
Funções:
1 – Poder de concessão: licitação, contratação
2 – Regulação: Conduta, reprimir, punir
3 – Poder de polícia
AGENCIAS EXECUTIVAS:
Classificação especial outorgada a determinadas autarquias
REQUISITOS: Plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional
 Ter celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor
Contrato de gestão: Periodicidade mínima de um ano, estabelecendo objetivos, metas e indicadores de desempenho
A concessão da qualificação como agencia executiva é ato do Presidente
	AUTORIZAÇÃO DE USO
	PERMISSÃO DE USO
	CONCESSÃO DE USO
	Ato administrativo
Administração permite ao particular utilizar o bem público com exclusividade
	Administração faculta a utilização de bem público, para fins de interesse público
	Faculta ao particular utilizar o bem público, para que exerça conforme sua destinação