ADM II - Serviços públicos

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<p>DIREITO ADMINISTRATIVO II</p><p>SERVIÇOS PÚBLICOS</p><p>CONCEITO:</p><p> Três elementos para a definição  Material (atividade de interesse coletivo), subjetivo</p><p>(presença do Estado) e formal (procedimento de direito público);</p><p> SERVIÇO PÚBLICO EM SENTIDO AMPLO: Toda atividade material que a lei atribui ao</p><p>Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo</p><p>de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou</p><p>parcialmente público;</p><p>o Serviço público = Tudo que é titularizado (executivo, legislativo e judiciário) pelo</p><p>Estado  Todas as atividades que a Adm. ou Estado realizam, inclusive delegada.</p><p> SERVIÇO PÚBLICO EM SENTIDO RESTRITO: Confinam o serviço público entre as</p><p>atividades exercidas pela Administração Pública, com exclusão das funções legislativa</p><p>e jurisdicional  Não é tudo que o Estado faz, mas sim pelo Poder Executivo;</p><p>o Celso Antônio Bandeira de Mello: “serviço público é toda atividade de oferecimento</p><p>de utilidade ou comodidade material fruível diretamente pelos administrados,</p><p>prestado pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de direito</p><p>público - portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições</p><p>especiais - instituído pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como</p><p>próprios no sistema normativo”;</p><p>o Exemplos) Serviços de água, transporte, telecomunicação, energia elétrica, etc.</p><p>ELEMENTOS FORMADORES DO CONCEITO DE SERVIÇO PÚBLICO:</p><p> ELEMENTO SUBJETIVO: Considera a pessoa jurídica prestadora da atividade  O</p><p>serviço público é sempre incumbência do Estado, e sempre depende do Poder Público</p><p>(art. 175 CF);</p><p>o Sua criação é feita por lei e corresponde a uma opção do Estado Este assume a</p><p>execução de determinada atividade que, por sua importância para a coletividade,</p><p>parece não ser conveniente ficar dependendo da iniciativa privada;</p><p>o Sua gestão também incumbe ao Estado, que pode fazê-lo diretamente (por meio</p><p>dos próprios órgãos que compõem a Administração Pública centralizada da União,</p><p>Estados e Municípios) ou indiretamente (por meio de concessão ou permissão, ou</p><p>de pessoas jurídicas criadas pelo Estado com essa finalidade).</p><p> ELEMENTO FORMAL: Considera o regime jurídico  O termo “público” aqui aponta ao</p><p>conjunto de normas exorbitantes (poderes e sujeições) do direito comum que incidem</p><p>sobre essas atividades.</p><p> ELEMENTO MATERIAL: Considera a atividade exercida  O serviço público seria a</p><p>atividade que tem por objeto a satisfação de necessidades coletivas.</p><p>PRINCÍPÍOS:</p><p> CONTINUIDADE: Em regra o serviço público não pode ser interrompido, em razão da</p><p>sua relevância perante a coletividade;</p><p>o Exceções:</p><p> Sem aviso: Emergência;</p><p> Com aviso: Inadimplemento (ordem técnica);</p><p>o Art. 11, §ú, Lei 7.783/89: É possível a greve de servidores de serviços essenciais, mas</p><p>não é possível que ocorra a paralisação em serviços indispensáveis ao atendimento</p><p>das necessidades inadiáveis da comunidade;</p><p>o Tese 541 STF: Vedado o exercício do direito de greve aos policiais civis e a todos</p><p>servidores que atuem diretamente na área da segurança pública;</p><p>o Tese 531 STF: Desconto nos vencimentos dos servidores públicos dos dias não</p><p>trabalhados em virtude de greve.</p><p> IGUALDADE (ou UNIFORMIDADE): A prestação de serviços públicos deve ocorrer de</p><p>forma isonômica em relação a todos os usuários;</p><p>o Igualdade substancial: Reduzir desigualdades  Ex) Local específico ao portador</p><p>de deficiência no transporte público, redução de tarifas para aquele que é</p><p>considerado hipossuficiente, etc.</p><p> ATUALIDADE (ou MUTABILIDADE): Demanda que os serviços públicos sejam</p><p>continuamente adequados ao momento, para que não fiquem defasados;</p><p>o Art. 6º, §2º, Lei 8.987/95:</p><p>art. 6° (…)</p><p>§ 2° A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua</p><p>conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.</p><p>o A técnica utilizada na prestação dos serviços deve ser atual, ou seja, compatível</p><p>com o estágio de desenvolvimento tecnológico vigente.</p><p> GENERALIDADE (ou UNIVERSALIDADE): A prestação do serviço deve alcançar a maior</p><p>quantidade possível de usuários, objetivando a prestação de serviços com a máxima</p><p>amplitude;</p><p>o Não impede segmentação de usuários por categoria (Ex: Maiores de 65 anos não</p><p>pagam transporte público).</p><p> MODICIDADE: Impõe a cobrança de preços módicos (valor acessível) pela prestação do</p><p>serviço público;</p><p>o Quanto mais módico o valor da tarifa/taxa, mais acessível/universal é o serviço</p><p>público, pois mais usuários serão alcançados.</p><p> CORTESIA: Impõe polidez e educação na prestação do serviço, bem como das</p><p>informações relacionadas.</p><p>CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS:</p><p> QUANTO À TITULARIDADE:</p><p>o PRÓPRIO: A titularidade desses serviços pertence ao Estado, mas podem ser</p><p>prestados de maneira delegada  Ex) Transporte público, água, energia, etc.;</p><p>o IMPRÓPRIO: São aqueles que satisfazem os interesses da comunidade, porém não</p><p>são atividades típicas do Estado, ou seja, são de utilidade pública. Podem ser</p><p>delegados  Ex) Conservação de estradas, taxi, despachante, etc.;</p><p> Não são serviços públicos propriamente ditos.</p><p> QUANTO À PRESTAÇÃO:</p><p>o DELEGÁVEIS: São aqueles serviços cuja execução pode ser delegada a atores</p><p>privados  A delegabilidade deve estar prevista legalmente;</p><p> Ex) Energia elétrica, transporte coletivo, etc.</p><p>o INDELEGÁVEIS/SERVIÇOS EXCLUSIVOS: São aqueles serviços que não podem ser</p><p>prestados pelos atores privados;</p><p> Ex) Defesa nacional, adm. Tributária, etc.</p><p> QUANTO AO OBJETO:</p><p>o ADMINISTRATIVOS: Os serviços públicos administrativos são voltados a</p><p>necessidade interna da Administração Pública  Ex) Imprensa oficial.</p><p>o COMERCIAL/INDUSTRIAL: São serviços públicos criados para atender às</p><p>demandas coletivas de ordem econômica;</p><p> A execução pode ser feita pelo Estado ou de maneira delegada;</p><p> Ex) Transporte coletivo, energia elétrica, etc.</p><p>o SOCIAL: São serviços públicos que visam atender às necessidades de caráter</p><p>social, ou seja, atender direitos sociais;</p><p> Esses serviços não são exclusivos do Estado;</p><p> Ex) Saúde, educação, rtc.</p><p> QUANTO AOS DESTINATÁRIOS:</p><p>o UTI SINGULI (Individuais ou Singulares): Visam a satisfação individual e direta</p><p>das necessidades do indivíduo;</p><p> Tem usuários determinados;</p><p> É possível a mensuração individualizada do uso do serviço;</p><p> São passíveis de remuneração via tarifa ou taxa;</p><p> Ex) Energia elétrica, transporte coletivo, etc.</p><p>o UTI UNIVERSI (Gerais ou Coletivos): São serviços públicos prestados à</p><p>coletividade, contudo, usufruídos apenas de forma indireta pelos indivíduos.</p><p> Tem usuários indeterminados;</p><p> Não é possível mensurar a utilização do uso do serviço de forma</p><p>individualizada;</p><p> Sua remuneração ocorre via impostos ou contribuições especiais;</p><p> Ex) Serviço de defesa do país, iluminação pública, etc.;</p><p> Súmula vinculante 41: O serviço de iluminação pública não pode ser</p><p>remunerado mediante a taxa  Contribuição especial para custeio de energia</p><p>pública;</p><p> Súmula vinculante 19: É constitucional a cobrança de taxa de coleta de lixo.</p><p> QUANTO À COMPETÊNCIA POR ENTE FEDERATIVO:</p><p>o SERVIÇOS PRIVATIVOS: São aqueles serviços atribuídos a apenas um dos entes</p><p>federativos:</p><p> União: Emissão de moeda, defesa nacional;</p><p> Estados-membros: Distribuição de gás canalizado, transporte interestadual;</p><p> Município: Transporte coletivo intramunicipal, contribuição especial para</p><p>iluminação pública.</p><p>o SERVIÇOS COMUNS: Podem ser prestados por mais de um ente federativo</p><p>(competência compartilhada)  Ex) Saúde, educação, etc.</p><p>FORMAS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS:</p><p> DIRETA: O serviço é prestado pela administração pública, direta ou indireta;</p><p>o Adm. Direta: Advém do dever legal que estabelece quem é o titular do serviço;</p><p>o Adm. Indireta: Ocorre por meio da outorga;</p><p> Outorga: Ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,</p><p>a prestação</p><p>e/ou titularidade de determinado serviço público ou de utilidade</p><p>pública;</p><p> Cooperação federativa: Consórcio público (adm. indireta)  União entre entes</p><p>federativos para realizar determinados exercícios em conjunto.</p><p> INDIRETA: O serviço público é prestado por particulares (terceiros), aos quais, mediante</p><p>a delegação do poder público é atribuída a sua mera execução;</p><p>o Pode ser realizada via contrato, ato unilateral ou lei;</p><p>o Apenas para serviços passíveis de delegação.</p>