Microsoft PowerPoint - Slides Módulo II_Contratos

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Licitações e contratos
Contratos Administrativos
HELENA TELINO MONTEIRO
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Ato e Contrato Administrativo
2. Contratos da Administração e Contratos Administrativos
3. Legislação aplicável aos contratos administrativos
4. Diferenças entre Contratos, Convênios e Termos de Cooperação
5. Características Contratos Administrativos
6. Cláusulas obrigatórias e cláusulas necessárias
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
7. Cláusulas exorbitantes
8. Fiscalização e Responsabilidade da contratada e da Administração
9. Alteração dos contratos
10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos
11. Teoria da Imprevisão
12. Infrações e Sanções administrativas
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2. Contratos da Administração
Contratos privados
(semipúblicos)
Contratos 
Administrativos
Reg Dir. Privado (predomina)
Horizontalidade
Subsidiariamente Direito Público
Reg Dir. Público (predomina)
Verticalidade - cláusulas exorbitantes
Normas Direito Privado (subsidiariamente)
Ex: Obra Pública, Concessão de Serviços 
Públicos
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
3. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as
disposições de direito privado.
Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e na ausência de norma específica,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e
entidades da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento do Poder
Executivo federal.
Lei Estadual 17.928/2012: Dispõe sobre normas suplementares de licitações e contratos pertinentes a
obras, compras e serviços, bem como convênios, outros ajustes e demais atos administrativos negociais
no âmbito do Estado de Goiás
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
DECRETO ESTADUAL Nº 10.216, DE 14/02/2023 (Estabelece regras e diretrizes para os agentes
públicos que desempenham funções essenciais nos processos de licitações e contratações públicas),
Art. 20. Equipe de Fiscalização do Contrato (Gestor do contrato, fiscal técnico, fiscal administrativo e
fiscal setorial).
Art. 21. As atividades de gestão e fiscalização de contratos deverão ser realizadas de forma
preventiva, rotineira, corretiva e sistemática e serão exercidas por agentes públicos, (...)”
Art. 27. Todos os agentes públicos que exercem função essencial no processo de contratação
poderão requerer auxílio aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno da
administração para sanar dúvidas e subsidiá-los com informações relevantes.
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
Código Civil
Art. 113. Os negócios jurídicos devem ser interpretados conforme a boa-fé e os usos do lugar de sua
celebração.
§ 1º A interpretação do negócio jurídico deve lhe atribuir o sentido que: (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
I - for confirmado pelo comportamento das partes posterior à celebração do negócio;
II - corresponder aos usos, costumes e práticas do mercado relativas ao tipo de negócio;
III - corresponder à boa-fé;
IV - for mais benéfico à parte que não redigiu o dispositivo, se identificável; e
V - corresponder a qual seria a razoável negociação das partes sobre a questão discutida, inferida das demais
disposições do negócio e da racionalidade econômica das partes, consideradas as informações disponíveis no
momento de sua celebração.
1. Ato (unilateral) e Contrato Administrativo (Bilateral)
Vinculado ao edital que lhe precedeu
Regido pela boa-fé contratual (antes, durante e após a execução)
Boa-fé objetiva
Teoria da aparência e documentação dos fatos
Objeto do contrato: compra, serviço ou obra
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CONVÊNIOS E TERMOS DE COOPERAÇÃO
Contratos:
Interesses divergentes
Convênios e Termos de Cooperação: Interesses convergentes.
O art. 2º, inciso III, da Lei Estadual 17.928/2012 define convênio: "Ajuste celebrado sem objetivo de
lucro, em regime de mútua cooperação, entre órgãos e/ou entidades da administração pública ou
entre estes e pessoas físicas ou entidades privadas de qualquer natureza, visando à realização de
objetivos de interesse comum dos partícipes, em que, havendo repasse de recursos, estes
permanecerão com a natureza de dinheiro público, independentemente da denominação utilizada,
gerando a obrigação de prestar contas ao concedente e aos órgãos de controle interno e externo."
Termo de Cooperação: não há previsão de repasses financeiros. 
(DESPACHO Nº 289/2021 - GAB, acesso em 14/03/2023
https://www.procuradoria.go.gov.br/files/Despchos2019/Despacho2021/Despacho289.pdf)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5. Características dos Contratos Administrativos
Presença da Administração Pública
Finalidade Pública
Formal: obediência à forma prescrita em lei
Precedidos de licitação (regra)
Natureza do contrato de Adesão
Personalíssimos: intuitu Personae
Cláusulas Exorbitantes
Mutabilidade (unilateral e bilateral)
Disponibilizados em sítio eletrônico oficial (PNCP: 
condição eficácia, art. 94, L14.133)
Características comuns a todos os contratos:
Bilaterais
Consensuais
Onerosos
Comutativos
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Formalismo
Forma escrita (regra)
Processo público
Podem adotar forma eletrônica
Instrumento de contrato
Regra: obrigatório
Exceto:
Dispensa valor: Nota empenho, OS/ Autorização compra
Compras (não importa valor): entrega imediata e integral, sem 
obrigações futuras, inclusive quanto à assistência (art. 95, Lei 
14.133)
Contrato verbal: nulo e sem efeito
Exceto? Pequenas compras, serviços de pronto
pagamento (até R$ 10.000,00 - art. 95§2º)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Personalíssimo
Execução: própria contratada
Extinção contrato: falência, insolvência, dissolução, falecimento (art.137, IV, L 14.133)
Subcontratação 
Vencedora licitação
Contratação direta
Parte da obra, serviço ou fornecimento
Até o limite autorizado Administração
Sem prejuízo responsabilidade contratada
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6. Cláusulas obrigatórias dos Contratos Administrativos (art. 89, L 14.133)
Nomes das partes e os de seus representantes, finalidade, ato que autorizou sua lavratura, número do processo da licitação ou da
contratação direta e a sujeição dos contratantes às normas da Lei 14.133 e às cláusulas contratuais.
art. 89, § 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução, expressas em cláusulas que
definam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitação e os da proposta
vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratação direta e os da respectiva proposta.
6. Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):
Objeto, Vinculação ao edital e à proposta
Legislação aplicável à execução: submissão preferencial à CCMA - art. 6º § 1º c/c art, 27, LC 144/2018: Câmara de Conciliação, Mediação e
Arbitragem: prevenção e a resolução dos conflitos que envolvam o inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes e o
equilíbrio econômico-financeiro de contratos administrativos celebrados pela Administração Pública.
Art. 27. Os contratos, convênios e demais instrumentos congêneres firmados pelas pessoas jurídicas de direito público ou privado,
integrantes da Administração Pública estadual, conterão, preferencialmente, cláusula compromissória de submissão dos conflitos ao
procedimento arbitral perante a CCMA com assinatura ou visto aposto especialmente para essa cláusula (modelo-padrão disponibilizado
pela Procuradoria-Geral do Estado).CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6. Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):
Regime execução ou forma de fornecimento
Preço e condições de pagamento, inclusive reajustamento
Critérios e a periodicidade da medição
Prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e recebimento definitivo
O crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da categoria econômica;
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):
A matriz de risco
O prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços ou de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no caso de 
antecipação de valores a título de pagamento;
O prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, 
e as condições de manutenção e assistência técnica
Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas necessárias dos Contratos Administrativos (art. 92, L 14.133):
As condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão
A obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, 
todas as condições exigidas para a habilitação na licitação, ou para a qualificação, na contratação direta;
A obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas específicas,
para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social e para aprendiz;
O modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em regulamento;
Os casos de extinção.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
7. Cláusulas Exorbitantes:
Fiscalização dos contratos
Possibilidade alteração unilateral
Possibilidade de extinção unilateral
Imposição de sanções
Ocupação provisória (bens/pessoal/serviços)
Restrição à oposição do contrato não cumprido
Exigência garantia de cumprimento das obrigações
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes:
8. Fiscalização dos contratos
1) Representante da Administração (Teoria da aparência)
2) Decreto 10.216, de 14/02/2023, art. 20: Equipe de Fiscalização do Contrato (Gestor do contrato, fiscal técnico, fiscal 
administrativo e fiscal setorial)
3) Assessoria (Terceiros/ Controle interno/ jurídica)
1) Terceiros (contratados) podem prestar auxílio
Não pode substituir fiscal
Não exime a responsabilidade do fiscal
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes:
8. Fiscalização dos contratos - Responsabilidade (Vícios e Prejuízos)
1) Correção vícios ou defeitos
1) Danos causados à Administração/terceiros Contratada
Fiscalização não exime nem diminui a responsabilidade da contratada
Execução/materiais
Contratada
Art. 37, § 6º, CF: As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes:
8. Fiscalização dos contratos - Encargos
1) Regra: “somente” o contratado
1) Inadimplência (fiscais, comerciais e trabalhistas) 
1) Contrato com regime de mão-de-obra
comerciais,
fiscais ,
trabalhistas e
Previdenciários
Não transfere p/
Administração
Previdenciário = solidário
Trabalhista = subsidiário, se falha fiscalização
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes:
9. Possibilidade de Alteração unilateral
DESPACHO Nº 925/2022 - GAB EMENTA (...) REAFIRMAÇÃO DA DIRETRIZ, PREVALENTE NA DOUTRINA E JURISPRUDÊNCIA, DE QUE LIMITES
LEGAIS SE APLICAM SOBRE CADA ITEM. (https://www.procuradoria.go.gov.br/files/Despchos2019/Despacho2022/Despacho925.pdf)
Não pode transfigurar o objeto do contrato, nem alterar a ordem de classificação da licitação (jogo de planilha)
Qualitativa: projeto e especificações
Quantitativa
Regra: 25% 
Reforma Edifício ou Equipamento 
25
%
50
%
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes:
Alteração bilateral: comuns a todos os contratos (art. 124, II L 14.133):
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do
serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários; c)
quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço; d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso
de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis,
que inviabilizem a execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no
contrato.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Prazo contrato: Previsão edital, autoridade competente ateste condições vantajosas
Prazo contrato
Hipótese Prazo
Serviços e fornecimento contínuos (art. 106, L 
14.133/21)
Celebração até 5 anos;
Total até 10 anos
Casos Especiais (Tecnologia, inovação, SUS, segurança 
nacional, etc (art. 108)
Até 10 anos
Receita ou eficiência (art. 110) Sem investimento: até 10 anos
Com investimento: até 35 anos
Usuária serviço público em regime de monopólio (art. 
109)
Prazo indeterminado
Por escopo predefinido (art. 111) Prorrogado automaticamente
Regime de fornecimento e prestação serviço 
associado
Somatório: Fornecimento + Serviço (até 5 anos 
prorrogável até 10 anos)
Operação continuada sistemas estruturantes de TI até 15 anos
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Cláusulas Exorbitantes
Possibilidade de extinção unilateral (art. 137, L 14.133/21)
Contraditório e ampla defesa
1. Descumprimento normas editalícias ou contratuais
2. Desatendimento determinações fiscal ou autoridade superior
3. Interesse público, autoridade máxima órgão contratante
4. Não cumprimento cotas PCD ou reabilitados Previdência
5. Caso fortuito, força maior, dissolução sociedade, falência, atrasos liberação áreas ou licenciamentos, etc
Outras formas:
Natural: conclusão / advento term
Anulação: vício insanável
Extinção amigável: distrato
Extinção por determinação judicial/arbitral.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Exceto guerra, calamidade, 
grave perturbação ordem ou 
culpa contratada
Contratada pode optar pela 
suspensão até 
restabelecimento equilíbrio 
O contratado terá direito à extinção do contrato nas seguintes hipóteses:
1) supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras que acarrete modificação do valor inicial
do contrato além do limite permitido;
1) suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 3 (três)
meses ou repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis, independentemente do pagamento
obrigatório de indenização pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras prevista;
1) atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de
pagamentos devidos pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimentos (restrição à
oposição da exceção do contrato não cumprido)
1) não liberação pela Administração, nos prazos contratuais, de área, local ou objeto, para execução de obra,
serviço ou fornecimento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto, inclusive devido a atraso ou
descumprimento das obrigações atribuídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropriação,a
desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos
Alteração bilateral
Reajuste, repactuação e revisão
Matriz (repartição objetiva dos riscos)
Manutenção do equilíbrio
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10. Equilíbrio econômico e financeiro e Matriz de riscos
Reajuste: Correção da inflação
(Por ocasião do julgamento do Recurso Extraordinário 870.947-SE, afetado pela sistemática de repercussão geral (tema 810), o
Supremo Tribunal Federal decidiu na hipótese, que as obrigações de pagar das Fazendas Públicas, quando sujeitas a correção
monetária, deverão observar o Índice de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E), por melhor representar o comportamento
da variação dos preços nos estabelecimento comerciais e de prestação de serviços).
Repactuação: serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, por
meio da análise da variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apresentação das
propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos decorrentes da mão de obra;
Revisão: teoria da imprevisão
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
11. Revisão: teoria da imprevisão
Rebus sic stantibus
Alteração bilateral para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou
fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12. INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155, L 14.133/2021
O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas seguintes infrações: I - dar causa à inexecução parcial
do contrato; II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento dos serviços
públicos ou ao interesse coletivo; III - dar causa à inexecução total do contrato; IV - deixar de entregar a documentação exigida
para o certame; V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado; VI - não celebrar o
contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua
proposta;VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado; VIII - apresentar
declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do
contrato; IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato; X - comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude de qualquer natureza; XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação; XII- praticar ato lesivo
previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12. INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 156, Lei 14.133/2021
1) Advertência (inexecução parcial simples);
1) Multa (pode ser cumulada com as próximas);
1) Impedimento de licitar e contratar âmbito
1) Declaração de Inidoneidade
moratória
compensatória
Autoexecutoriedade parcial
Limitada ao ente federado (adm direta/indireta)
Prazo até 3 anos
Reabilitação com no mínimo 1 ano
Aplica-se a todos os entes federados
Prazo de 3 a 6 anos
Reabilitação com no mínimo 3 anos
Competência exclusiva Ministro Estado, Secretário Estado/município, 
Autoridade máxima da autarquia/fundação