Estatuto da Cidade

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Aula 16 - Estatuto Cidade
Para dar mais segurança e melhorar a vida nas cidades, mesmo com 
atraso, no ano de 2001, surgiu a Lei conhecida como Estatuto da Cidade, 
dando diretrizes e regras para o uso do solo urbano e rural. O tema é de 
interesse de todos, vamos conhecer mais. 
O atual crescimento urbano no Brasil já é um dos grandes problemas que 
enfrentamos e tem gerado construções irregulares, com a invasão de áreas 
preservadas. Os problemas se refletem de forma direta nas questões ambien-
tais, sociais, econômicas.
O Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, entrou em vigor 
no dia 10 de outubro de 2001 e regulamentou os artigos 182 e 183 da 
Constituição Federal de 1988. Os dois artigos da Constituição da República 
tratam especificamente da política urbana. 
O artigo 182 da CF estabeleceu que a política de desenvolvimento urbano, 
executada pelo poder público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas 
em lei, têm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções so-
ciais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, definindo que o 
instrumento básico desta política é o Plano Diretor IBAM Instituto Brasileiro 
de Administração Municipal.
O artigo 183, por sua vez, fixou que todo aquele que possuir, como sua, área 
urbana de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininter-
ruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, 
adquirirá o seu domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urba-
no ou rural. Este artigo abriu a possibilidade de regularização de extensas áreas 
de nossas cidades ocupadas por favelas, vilas, alagados ou invasões, bem como 
loteamentos clandestinos espalhados pelas periferias urbanas, transpondo estas 
formas de moradia para a cidade denominada formal. 
O Estatuto da Cidade, ao regulamentar as exigências constitucionais, reúne 
normas relativas a ação do poder público na regulamentação do uso da pro-
priedade urbana em prol do interesse público, da segurança e do bem-estar 
dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental, fixando princípios básicos 
que devem nortear as ações. 
O objetivo do Estatuto da Cidade é dar acesso à moradia para todos, bus-
cando uma justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo 
de urbanização. Também objetiva providenciar a regularização fundiária e 
a urbanização das áreas ocupadas por população de baixa renda, além da 
proteção e preservação do meio ambiente. 
O artigo 4º da Lei 10257/2001 relaciona os instrumentos viabilizadores da 
política pública:
Dos instrumentos em geral
Art. 4º Para os fins desta Lei serão utilizados, entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do território e 
de desenvolvimento
econômico e social
II - planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e 
microrregiões;
III - planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupação do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes orçamentárias e orçamento anual;
f) gestão orçamentária participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econômico e social;
IV - institutos tributários e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuição de melhoria;
c) incentivos e benefícios fiscais e financeiros;
V - institutos jurídicos e políticos:
a) desapropriação;
b) servidão administrativa;
c) limitações administrativas;
d) tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano;
e) instituição de unidades de conservação;
f) instituição de zonas especiais de interesse social;
g) concessão de direito real de uso;
h) concessão de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificação ou utilização compulsórios;
j) usucapião especial de imóvel urbano;
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l) direito de superfície;
m) direito de preempção;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso;
o) transferência do direito de construir;
p) operações urbanas consorciadas;
q) regularização fundiária;
r) assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos 
sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI - estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de im-
pacto de vizinhança (EIV).
Muitos dos instrumentos citados no Estatuto da Cidade já são devidamente 
aplicados, mas muitos deles dependem de lei municipal específica para a 
devida aplicação.
Resumo
O Estatuto da Cidade tem como objetivo dar regras, diretrizes, bases para 
que as cidades possam crescer de forma adequada, sem aumentar os pro-
blemas sociais, ambientais e econômicos. 
Atividades de aprendizagem
1. Pesquise quais as mudanças que o Estatuto da Cidade proporcionou para 
a sua cidade.