CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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Sumário 
SUMÁRIO ..................................................................................................................................................2 
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................... 3 
CONCEITO ............................................................................................................................................................. 3 
OBJETIVOS DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .............................................................................................. 3 
ORIGEM DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................................. 3 
CARACTERÍSTICAS DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................... 4 
Controle como direito fundamental dos indivíduos ............................................................................................ 5 
Natureza Jurídica ............................................................................................................................................. 5 
Indisponibilidade e alcance do controle ............................................................................................................. 6 
Definitividade atribuída ao Poder Judiciário ...................................................................................................... 7 
ESPÉCIES DE CONTROLE .......................................................................................................................................... 8 
Quanto ao momento ........................................................................................................................................ 8 
Quanto ao aspecto da atividade a ser controlada .............................................................................................. 9 
Quanto ao posicionamento do órgão controlador (Quanto a origem) ................................................................. 9 
Quanto ao órgão ........................................................................................................................................... 16 
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS ...................................................................................................................... 18 
AUTOTUTELA E REVISÃO JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................... 21 
O PAPEL DA CONTROLADORIA GERAL DA UNIÃO - CGU ............................................................................................. 22 
MINISTÉRIO PÚBLICO ............................................................................................................................................ 26 
QUESTÕES COMENTADAS PELO PROFESSOR ......................................................................................... 28 
LISTA DE QUESTÕES............................................................................................................................... 43 
GABARITO .............................................................................................................................................. 50 
RESUMO DIRECIONADO ......................................................................................................................... 51 
REFERÊNCIAS ......................................................................................................................................... 55 
 
 
 
 
 
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Controle da Administração Pública 
Conceito 
O controle da Administração Pública pode ser definido como o “poder de fiscalização e correção que 
sobre ela exercem os órgãos dos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a 
conformidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico”.1 
De maneira muito similar, José dos Santos Carvalho Filho2 propõe que o controle da Administração 
Pública consiste no “conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais se exerce o 
poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.” 
A partir desses conceitos, conseguimos extrair lições importantes, quais sejam: 
 O controle da Administração Pública fiscaliza e revisa a atividade estatal. 
 O controle da Administração Pública tem por objetivo assegurar conformidade da atuação do 
Estado. 
 O controle da Administração Pública é exercido pelo Poder Judiciário, Legislativo e Executivo. 
Objetivos do controle da Administração Pública 
O controle da Administração Pública possui relação intrínseca com o instituto da garantia jurídica. 
Embora caiba à Administração a tarefa de buscar o interesse coletivo, ela não é livre para fazê-lo de qualquer 
forma. Pelo contrário, a Administração deve atuar sempre em conformidade com os padrões fixados na lei. 
Dessa forma, constitui objetivo do controle assegurar a garantia dos administrados e da própria 
Administração no sentido de ver o interesse coletivo alcançado sem que haja violação dos direitos subjetivos 
dos indivíduos ou das diretrizes administrativas.3 
Nas palavras Augustinho Paludo, o objetivo do controle da Administração Pública é “garantir que ela 
atue em conformidade com a legislação e princípios vigentes e, assim, efetivamente cumpra a sua missão de 
contribuir para a concretização dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil”. Assim, 
segundo esse autor, o principal controle que incide sobre a Administração Pública é o controle de legalidade.4 
Origem do controle da Administração Pública 
Não existe um consenso dentre os historiadores acerca das primeiras instituições responsáveis pelo 
controle das riquezas do Estado. Existem exemplos da atuação de organizações de controle no antigo Egito, 
entre os hindus, chineses, sumérios e em instituições presentes na Atenas do Século de Ouro (V a.C).5 
A antiguidade do controle justifica-se pela intolerância dos governantes, seja em um regime 
monárquico absolutista ou em uma democracia social, quanto aos desvios dos recursos arrecadados. 
Ademais, com a eclosão dos movimentos constitucionalistas, além da preocupação com os desvios dos 
recursos públicos, surge o anseio social de conter os excessos do Estado. 
 
1DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019, p.921 
2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019, p. 1000. 
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
4 PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública. 9 ed. Salvador: JusPodivm, 2020 
5 LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria e jurisprudência para os tribunais de contas. 7 ed. São Paulo, Método. 
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 Os movimentos constitucionalistas marcam o esforço de obrigar o Estado a atuar dentro de certos 
limites. Dentro desse esforço, destacam-se: a Carta de Coroação do Rei Henrique I em 1100 e a Magna Carta 
imposta ao Rei João Sem Terra em 1215. 
Entretanto, foi a partir da Declaração francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 que o 
controle da Administração Pública assumiu os contornos semelhantes ao nosso atual ordenamento jurídico. 
Por oportuno para o nosso estudo, destacamos abaixoos artigos 8, 14 e 15 desse marco6: 
 
Art. 8º - A lei só deve estabelecer penas estritamente e evidentemente necessárias, e ninguém pode ser 
punido senão em virtude de uma lei estabelecida e promulgada anteriormente ao delito, e legalmente 
aplicada. 
 
Art. 14 - Todos os cidadãos têm o direito de constatar, por si mesmos, ou por seus representantes, a 
necessidade da contribuição pública, de consenti-la livremente, de acompanhar o seu emprego e de 
determinar-lhe a quota, a base, a cobrança e a duração. 
 
Art. 15 - A sociedade tem o direito de exigir a prestação de contas de todo o agente público da sua 
administração. 
 
Perceba que o art.8º define limites para a aplicação de penas por parte do Estado à medida que define a 
necessidade de uma lei anterior ao delito. O art.14, por outro lado, faculta aos cidadãos o direito de constatar 
(acompanhar) a cobrança, bem como o emprego das contribuições públicas. Por fim, o art. 15 estabelece o 
dever de prestação de contas por todo agente público. 
 
Características do Controle da Administração Pública 
A partir da doutrina, é possível identificar algumas características do Controle da Administração Pública. 
Dentre essas características, destacamos: 
1. Trata-se de um direito fundamental dos indivíduos 
2. Possui natureza jurídica de um princípio fundamental 
3. Trata-se de um poder-dever/ caráter de indisponibilidade 
4. Tem grande alcance 
5. Não depende de hierarquia 
6. Trata-se de um poder-dever 
7. Em regra, é exercido com definitividade pelo Poder Judiciário. 
 
6 Disponível em: < http://corvobranco.tripod.com/law_dirhufranca.htm> 
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Controle como direito fundamental dos indivíduos 
Na clássica obra de Jorge Ulysses Jacoby Fernandes7, o autor sustenta que o controle é um direito 
fundamental em razão do direito de acesso à informação (art. 5º, inciso XXXIII, CF), direito de petição (art. 5º, 
XXXIV, CF) e da existência da ação popular (art.5º, LXXIII, CF). 
 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de 
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas 
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei 
nº 12.527, de 2011) 
 
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: 
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; 
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações 
de interesse pessoal; 
 
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao 
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio 
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas 
judiciais e do ônus da sucumbência; 
 
Natureza Jurídica 
Segundo José dos Santos Carvalho Filho, o controle possui natureza jurídica de princípio fundamental 
da Administração Pública. Essa é a natureza atribuída ao controle pelo art.6º do Decreto nº.200/1967. 
 
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais: 
I - Planejamento. 
II - Coordenação. 
III - Descentralização. 
IV - Delegação de Competência. 
V - Contrôle. 
 
Vale ressaltar que, embora o Decreto nº 200/67 estabeleça regras para a Administração Federal, 
prevalece na doutrina que o princípio do controle deve ser observado por todas as demais entidades 
 
7 FERNANDES, Jorge Ulysses Jacoby. Tribunal de Contas do Brasil: jurisdição e competência. 4 ed. Belo Horizonte: 
Fórum, 2016. 
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federativas porque a gestão de interesses alheios implica naturalmente a prestação de contas de ações e 
resultados dos interesses, no caso a coletividade.8 
 
MOVENS – Prefeitura de Manaus – Analista (Administração) – 2010) 
NÃO é considerado um Princípio Fundamental da Administração Pública no Brasil o(a) 
a) Coordenação. 
b) Centralização. 
c) Planejamento. 
d) Controle. 
COMENTÁRIO: 
Nos termos do art.6º do Decreto nº.200/67, os princípios fundamentais da Administração Federal são: 
planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle. 
A alternativa “B” apresenta centralização, enquanto o correto é descentralização, por isso é o gabarito da 
questão. 
Gabarito: B 
 
Indisponibilidade e alcance do controle 
Novamente, recorremos ao Decreto nº.200/67 para definirmos o alcance do controle da Administração 
Pública. Sobre o tema, é indispensável a leitura do art. 13: 
 
Art. 13 O contrôle das atividades da Administração Federal deverá exercer-se em todos os níveis e em 
todos os órgãos, compreendendo, particularmente: 
a) o contrôle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que 
governam a atividade específica do órgão controlado; 
b) o contrôle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o 
exercício das atividades auxiliares; 
c) o contrôle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do 
sistema de contabilidade e auditoria.) 
 
Do disposto no art.13, percebe-se três aspectos fundamentais sobre o controle da Administração 
Pública: a) trata-se de um poder-dever da Administração (“deverá”), ou seja, o controle possui caráter de 
indispensabilidade, não podendo ser recusado por nenhum órgão administrativo; b) possui um alcance 
 
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
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amplo (“em todos os níveis e em todos os órgãos”); b) independe da existência de hierarquia podendo ser 
exercido pelos órgãos próprios de cada sistema. 
O alcance amplo do controle é reforçado ainda pela Constituição Federal, a qual torna o dever de 
prestar constas indissociável do exercício da função pública9 e aspecto inerente ao Estado de Direito10, 
nos termos descritos no art.70, parágrafo único: 
 
 Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação 
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, 
e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, 
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União 
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. 
 
A desnecessidade de hierarquia para efetivação do controle torna-se evidente quando se avalia, por 
exemplo, a atuação dos tribunais de contas, do Ministério Público e do Poder Judiciário. Nesses casos, em 
razão de atribuições definidas na própria Constituição Federal, existe o controle da atividade administrativa, 
ainda que não haja hierarquia. 
Apesar do amplo alcance, o controle não deve possuir natureza meramente formal ou um custo superior 
ao risco que se pretende coibir. Essa característica é descrita na doutrina como princípio do custo-benefício e 
consta no art.14 do Decreto nº 200/67: 
 
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão de 
contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao 
risco. 
 
Definitividade atribuída ao Poder Judiciário 
No Brasil, adota-se o sistemada unidade de jurisdição, também conhecido como sistema de monopólio 
de jurisdição ou sistema inglês. Nesse sistema, todos os litígios, administrativos ou de caráter privado, são 
sujeitos à apreciação e à decisão do Poder Judiciário. Assim, no sistema de unidade de jurisdição (uma lex uma 
jurisdictio), apenas os órgãos do Poder Judiciário proferem decisões com caráter de definitividade (res 
iudicata). 
Existem raríssimas exceções contempladas na Constituição que conferem a função jurisdicional ao 
Congresso Nacional, o que não desconfigura o monopólio da jurisdição pelo Judiciário consagrado nos termos 
do art. 5º, XXXV: 
 
9 PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública. 9 ed. Salvador: JusPodivm, 2020. 
10 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo. 9 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
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XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
 
Espécies de Controle 
De acordo com a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, podemos utilizar vários critérios para classificar 
as modalidades de controle. 
Quanto ao momento 
Quanto ao momento em que ocorre, o controle pode ser prévio (ex ante, a priori, perspectivo), 
concomitante (pari-passu, concomitante ou prospectivo) e posterior (a posteriori ou retrospectivo). 
Na Constituição Federal, existem inúmeros de controle prévio, quando se sujeita à autorização ou 
aprovação prévia do Congresso Nacional ou de uma de suas Casas determinados atos do Poder Executivo. 
Vejamos alguns exemplos citados na obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro11: 
 
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças 
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os 
casos previstos em lei complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência 
exceder a quinze dias; 
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; 
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e 
lavra de riquezas minerais; 
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e 
quinhentos hectares. 
 
O controle concomitante acompanha a atuação administrativa no momento em que ela ocorre. É o que 
acontece, por exemplo, no acompanhamento da execução orçamentária pelo sistema de auditoria ou com a 
fiscalização feita quanto aos serviços prestados em escolas, hospitais e outros órgãos públicos. 
O controle posterior objetiva rever atos já praticados no intuito de corrigi-los, desfazê-los ou apenas 
confirma-los. Classificam-se como controle posterior, por exemplo, os atos de homologação, anulação, 
renovação e convalidação. 
 
11 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. 
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Quanto ao aspecto da atividade a ser controlada 
Quanto ao aspecto da atividade a ser controlada, segundo Di Pietro, podemos classificar o controle em 
controle de legalidade ou controle de mérito. 
O controle de legalidade pode ser exercido pelos três Poderes e tem como foco a verificação da 
conformidade dos procedimentos administrativos com normas e padrões preestabelecidos. É o corolário do 
princípio da legalidade, que permeia a atuação da Administração Pública. 
O controle de mérito cabe, em regra, à própria Administração que editou o ato e tem como foco a 
análise da conveniência e da oportunidade das ações administrativas. Trata-se, portanto, de uma atuação 
discricionária exercida sobre atos discricionários. 
O professor Luiz Henrique Lima12 propõe ainda outro tipo de controle nessa classificação, qual seja: 
controle de gestão. Segundo ele, o controle de gestão “examina os resultados alcançados e os processos e 
recursos empregados, contrastando-os com as metas estipuladas à luz de critérios como eficiência, eficácia, 
efetividade e economicidade.” 
 
Quanto ao posicionamento do órgão controlador (Quanto a origem) 
Quanto ao posicionado do órgão controlador, o controle pode ser interno ou externo. 
Controle Interno 
O controle interno caracteriza-se pela presença do agente controlador na estrutura da administração 
objeto do controle. Segundo Di Pietro, é o “controle que cada um dos Poderes exerce sobre seus próprios atos 
e agentes.”13. 
O controle interno é uma decorrência da autotutela, ou seja, do poder-dever da Administração anular 
seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, ou revogá-los, por motivos de 
conveniência ou oportunidade. 
Vejamos o que dispõe o Art.70 da Constituição Federal: 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Esse artigo é muito explorado em provas, pois ele define as áreas de atuação do controle interno e 
externo (contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial), bem como identifica o tipo de análise 
a ser realizada em cada uma dessas áreas (legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das 
subvenções e renúncia de receitas). Memorize! 
 
12 LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo – Teoria e Jurisprudência para os Tribunais de Contas. 7 ed. São Paulo: Método, 
2018. p.5 
13 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. p.922 
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Outro artigo constitucional importante é o Art.74. Nesse artigo, temos a definição das finalidades do 
controle interno: 
 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle 
interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e 
dos orçamentos da União; 
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, 
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de 
recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da 
União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou 
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária. 
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, 
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União. 
 
As finalidades do controle interno relevam a natureza eminentemente preventiva e a sua importância 
como medida estratégica para substancial redução de fraudes e irregularidades na gestão. Por oportuno, 
vejamos algumas formas de conceituar o controle interno14: 
É todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade 
controlada, no âmbito da própria Administração (...). É, na sua plenitude, um 
controle de legalidade, conveniência, oportunidade e eficiência. (Hely Lopes 
Meirelles) 
Conjunto de procedimentos adotados no âmbito de cada um dos Poderes do Estado, 
ou órgãos e entidades que neles se integrem para, resumidamente, comprovar a 
legalidade e avaliar os resultados (Lincoln Magalhães daRocha). 
Controle interno da Administração Pública é a fiscalização que a mesma exerce 
sobre os atos e atividades de seus órgãos e das atividades descentralizadas que lhe 
estão vinculadas (Dias Costa). 
Controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionários encarregados de 
executar programas orçamentários e de aplicação de dinheiros públicos, por seus 
superiores hierárquicos (José Afonso da Silva). 
 
 
14 LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria e jurisprudências para tribunais de contas. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense; 
São Paulo: Método,2018. 
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FEPESE – TCE/SC – Procurador do Ministério Público – 2005) 
A função fiscalizadora, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de subvenções e renúncia 
de receitas, em relação à atividade financeira da União será exercida pelo: 
a) Tribunal de Contas. 
b) Congresso Nacional e Tribunal de Contas. 
c) Congresso Nacional e sistema de controle interno de cada poder. 
d) Tribunal de Contas e sistema de controle interno de cada entidade. 
e) Sistema de controle interno de cada entidade. 
COMENTÁRIO: 
Questão formulada a partir da literalidade do Art. 70 da Constituição Federal. Vejamos: 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades 
da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das 
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e 
pelo sistema de controle interno de cada Poder 
Gabarito: C 
 
Controle Externo 
O controle externo caracteriza-se pelo fato de o agente controlador não integrar a estrutura da 
administração objeto do controle. Quando, por exemplo, o Congresso Nacional julga as contas prestadas pelo 
Presidente da República, teríamos um exemplo de controle externo exercido pelo Poder Legislativo sobre 
atos do Poder Executivo. 
Segundo Hely Lopes Meirelles15, o controle externo é o que se realiza por órgão estranho à 
Administração responsável pelo ato controlado e visa a comprovar a probidade da Administração e a 
regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiros públicos, bem como a fiel execução do 
orçamento. 
Frederico Pardini16 preleciona o controle externo a partir das seguintes características: 
a) é externo porque é exercido pelo Parlamento sobre a administração pública direta e indireta e sobre 
as atividades de particulares que venham a ocasionar perda, extravio ou dano ao patrimônio público 
b) é controle porque lhe compete examinar, da forma mais ampla possível, a correção e a regularidade 
e a consonância dos atos de Administração com a lei e com os planos e programas; 
c) é múltiplo, pois examina, simultaneamente, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos 
que lhe compete controlar; 
 
15 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22 ed. São Paulo: Malheiros, 1997. 
16 Apud LIMA. Luiz Henrique. Controle Externo: teoria e jurisprudências para tribunais de contas. 7 ed. Rio de Janeiro: 
Forense; São Paulo: Método,2018 
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d) tem múltiplas incidências, pois são submetidos ao controle externo os aspectos contábil, financeiro, 
orçamentário, operacional e patrimonial; 
e) atua em momentos diversos. Embora a regra geral seja a do controle posterior, pode, também, ser 
prévio, concomitante ou misto; 
f) efetua-se por dois órgãos distintos e autônomos: o Parlamento e o Tribunal de Contas; 
Sobre a classificação de controle externo é preciso ter alguns cuidados, os quais destacamos a seguir: 
a) Conceito constitucional de controle externo 
b) Abrangência do conceito de mesma estrutura 
De acordo com a terminologia adotada pela Constituição Federal (art.70 a 75, CF), o termo “controle 
externo” é específico para designar o controle exercido pelo Poder Legislativo. 
 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação 
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle 
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, 
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União 
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. 
 
 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
 
Perceba, portanto, que a Constituição Federal adota um significado mais restrito para o termo “controle 
externo”. Segundo essa concepção, o controle judicial acerca dos atos administrativos, por exemplo, não seria 
controle externo, posto que não é exercido pelo Congresso Nacional. 
Em que pese a Constituição Federal adote essa visão mais restritiva, a doutrina, em geral, compreende a 
exterioridade do controle uma decorrência de três hipóteses de controle17: 
 Jurisdicional: controle externo exercido por meio de instrumentos judiciais (habeas data, ação 
popular, mandado de segurança, mandado de injunção). 
 
 Política: controle externo exercido pelas casas legislativas quanto às decisões políticas do Poder 
Executivo. 
 
 Técnica: controle externo exercido pelas cortes de contas e comissões orçamentárias e de 
fiscalização quanto aos atos de gestão dos recursos públicos 
 
17 LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo – Teoria e Jurisprudência para os Tribunais de Contas. 7 ed. São Paulo: Método, 
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O segundo cuidado que você precisa ter acerca da classificação de controle externo refere-se à 
abrangência do conceito de mesma estrutura. Diz-se que o controle externo se caracteriza pelo fato de o 
agente controlador não integrar a estrutura da administração objeto do controle. Entretanto, questiona-se: 
qual seria a abrangência do conceito de “mesma estrutura”? 
Para responder essa pergunta temos duas linhas doutrinárias: 
1ª linha doutrinária (Majoritária): a doutrina majoritária compreende “mesma estrutura” como o 
“mesmo Poder”. Assim, se o agente controlador integra o mesmo Poder, trata-se de controle interno. 
Integram essa linha doutrinária, por exemplo, Celso Antônio Bandeira de Mello, José dos Santos Carvalho 
Filho e Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Vejamos alguns exemplos dessa linha doutrinária: 
 
Controle interno é aquele exercido por órgãos de um Poder sobre condutas administrativas produzidas 
dentro de sua esfera. Desse modo, o controle que um órgão ministerial exerce sobre os vários 
departamentos administrativos que o compõem se caracteriza como interno, e isso porque todos integram 
o Poder Executivo. No Judiciário, por exemplo, é controle interno o que a Corregedoria exerce sobre os 
atos dos serventuários da Justiça. Esse tipo de controle prescinde de lei expressa, porque a Constituição, no 
art. 74, dispõe que os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário devem manter, integradamente, sistema 
de controle interno. (José dos Santos Carvalho Filho)18 
 
Controle interno é aquele exercido dentro ele um mesmo Poder, seja o exercido no âmbito hierárquico, 
seja o exercido por meio de órgãos especializados, sem relação de hierarquia com o órgão controlado, ou 
ainda 0 controle que a administração direta exerce sobre a administração indireta de um mesmo Poder. 
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)19 
 
2ª linha doutrinária: compreende “mesma estrutura” de maneira mais restrita de modo a distinguir aestrutura da Administração Direta da Administração Indireta. Por consequência, classifica o controle exercido 
pela administração direta sobre as atividades da administração indireta (tutela administrativa, supervisão 
ministerial) como controle externo. Integra essa segunda linha doutrinária a professora Maria Sylvia Zanella 
Di Pietro: 
 
Controle externo é exercido por um dos Poderes sobre outro; como também o controle da Administração 
Direta sobre a Indireta. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) 20. 
 
Perceba, portanto, que existe controvérsia acerca da classificação do controle exercido pela 
administração direta sobre as atividades da administração indireta (tutela administrativa, supervisão 
 
18 CAVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. p.1003. 
19 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo descomplicado. 25 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2017. P.949. 
20 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. p.922 
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ministerial). Em geral, prevalece a ideia de que se trata de um controle interno, caso seja exercido dentro do 
mesmo Poder. Segundo Di Pietro, no entanto, trata-se de um exemplo de controle externo. 
As bancas organizadoras oscilam entre os entendimentos adotados de modo que é preciso que você 
avalie cada uma das alternativas antes de assinalar. Em uma eventual questão discursiva é interessante que 
você exponha as divergências. 
A partir do art.71 da Constituição Federal, temos um conjunto de competências a serem exercidas pelo 
controle externo, a cargo do Congresso Nacional: 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que 
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da 
administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder 
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que 
resulte prejuízo ao erário público; 
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na 
administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, 
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de 
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento 
legal do ato concessório; 
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou 
de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais 
entidades referidas no inciso II; 
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de 
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; 
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste 
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; 
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por 
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; 
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções 
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao 
erário; 
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento 
da lei, se verificada ilegalidade; 
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos 
Deputados e ao Senado Federal; 
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que 
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 
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§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas 
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito. 
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo. 
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades. 
É importante fazer alguns destaques a partir dessas competências. O primeiro desses destaques refere-
se à análise das contas. O TCU tem duas competências distintas: 
 competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta. 
 competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República. 
Quem julga as contas prestadas pelo Presidente da República é o Congresso Nacional (Art.49, 
IX) 
Outro aspecto muito explorado em provas são os prazos. No art.71 da Constituição Federal, temos dois 
prazos importantes: 
 1º prazo: prazo para elaboração do parecer prévio acerca das contas do Presidente da 
República. São 60 dias! 
 2º prazo: prazo para o Congresso Nacional ou o Poder Executivo manifestarem-se acerca de 
irregularidades e abuso identificados em contratos. São 90 dias! 
Enquanto concurseiro eu memorizei esses prazos a partir de um mnemônico bobo, mas que talvez te 
ajude: 
PARESIX 60 DIAS 
CONTRANINE 90 DIAS 
 
CEBRASPE – TRT 21 – Analista Judiciário – 2010) 
É da competência exclusiva do Senado Federal julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da 
República e apreciar os relatórios acerca da execução dos planos de governo. 
COMENTÁRIO: 
A competência para o julgamento das contas do Presidente da República é do Congresso Nacional, nos 
termos do Art.49, IX, da Constituição Federal: 
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a 
execução dos planos de governo; 
Gabarito: Errado 
 
Vale ressaltar que o caráter auxiliar do TCU em relação ao Congresso Nacional não deve ser 
interpretado como subordinação, segundo doutrina majoritária. Prevalece o entendimento de que o TCU é 
um órgão autônomo, o qual extrai suas competências diretamente da Constituição Federal. 
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Quanto ao órgão 
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser classificado em administrativo, legislativo ou 
judicial. 
 
Controle Administrativo 
O Controle administrativo é “o poder de fiscalização e correção que a Administração Pública (em 
sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa 
própria ou mediante provocação. Na esfera federal, esse controle é denominado de supervisão 
ministerial”.21 
O controle administrativo é fundado no poder de autotutela exercido pelo Poder Executivo e pelos 
órgãos administrativos do Poderes Legislativo e Judiciário acerca de sua atuação administrativa em vista de 
aspectos de legalidade e também de mérito administrativo (oportunidade e conveniência).22 
Sobre o tema, é relevante destacar que o poder de autotutela da Administração consta consolidadona 
Súmula nº 473 do Supremo Tribunal Federal – STF: 
 
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque 
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados 
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. 
 
A referida súmula confere à Administração poderes para extinguir seus atos de duas maneiras distintas: 
a) por meio da anulação em decorrência de um controle de legalidade; b) por meio da revogação em 
decorrência de um controle de mérito (quando o ato se torna inoportuno ou inconveniente). 
 
Controle Legislativo 
A fiscalização da administração pública feita pelo Poder Legislativo é denominada de controle 
legislativo. Inicialmente, é preciso ressalvar que nem todo controle exercido pelo Poder Legislativo é do tipo 
legislativo. Isso ocorro porque dentro de suas funções atípicas, o Poder Legislativo também produz atos 
administrativos, sendo o controle exercido acerca desses atos classificado como controle administrativo. 
Assim, o controle legislativo aqui referido, na verdade, é o controle externo realizado pelo Poder Legislativo, 
ou seja, o controle exercido pelo Poder Legislativo dentro de suas funções típicas. 
De acordo com Carvalho Filho23, o controle legislativo pode ser dividido, conforme a natureza em: 
controle político e o controle financeiro. 
 
21 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. p.923. 
22 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo descomplicado. 25 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2017. 
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Ainda segundo o autor, o controle político possui como característica a possibilidade de fiscalização e 
decisão do Poder Legislativo acerca de atos ligados à função administrativa e de organização dos Poderes 
Legislativo e Judiciário. Dentre os exemplos de controle político, podemos citar os incisos III e X do art.49 da 
Constituição Federal: 
 Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência 
exceder a quinze dias; 
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos 
os da administração indireta; 
 
O controle financeiro é o controle exercido pelo Poder Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas, no 
que se refere à receita, despesa e gestão dos recursos públicos. O controle financeiro está 
constitucionalmente previsto nos artigos 70 e 74 da Constituição Federal. 
A partir da obra de José dos Santos Carvalho Filho24, podemos extrair as seguintes características do 
controle financeiro: 
 Possui ampla abrangência: alcança todos os Poderes da República. 
 Pode ser exercido pelo controle interno e pelo controle externo. 
 Possui cinco áreas de atuação: contábil, financeira (sentido estrito), orçamentária, operacional e 
patrimonial (Art. 70, CF). 
 Exercido sob cinco aspectos diferentes: 1- quanto à legalidade, 2 – quanto à legitimidade, 3- 
quanto à economicidade, 4 – quanto à aplicação das subvenções, 5- quanto à renúncia de 
receitas. 
Vejamos os respectivos dispositivos constitucionais: 
 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação 
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, 
e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, 
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União 
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. 
 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle 
interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e 
dos orçamentos da União; 
 
23 CAVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
24 CAVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
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II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, 
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de 
recursos públicos por entidades de direito privado; 
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da 
União; 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou 
ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária. 
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, 
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União. 
Controle Judicial 
O controle judicial é “controle realizado pelos órgãos do Poder Judiciário, no desempenho de atividade 
jurisdicional, sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, bem como sobre os atos 
administrativos editados, no exercício de função administrativa, pelo Poder Legislativo e pelo próprio Poder 
Judiciário.”25 
O controle judicial recebeu especial força no ordenamento constitucional em decorrência do sistema de 
jurisdição única previsto no art. 5º, XXXV: 
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
Dessa forma, todo aquele que se sinta lesado em razão de ato praticado pela Administração poderá 
buscar socorro junto ao Poder Judiciário, o que caracteriza um dos principais mecanismos de controle 
recíproco previsto no sistema de freios e contrapesos do nosso ordenamento jurídico. 
Algumas características tornam o controle judicial peculiar. A primeira delas é uma decorrência do 
princípio da inércia. O Poder Judiciário deve ser necessariamente provocado. Em outras palavras, o Poder 
Judiciário não age de ofício (por conta própria). 
Outra peculiaridade do controle judicial é que ele, em regra, restringe-se à análise da legalidade. Não 
se pronuncia, portanto, acerca da conveniência ou oportunidade do ato controlado. Em outras palavras, o 
controle judicial, em regra, não adentra o mérito administrativo. Por consequência, o controle judicial pode 
declarar nulidade dos atos administrativos, mas não a sua revogação, que é uma faculdade privativa da 
administração que editou o ato. 
 
Sistema de Freios e Contrapesos 
A doutrina clássica do Estado sempre se ocupou em definir os limites do poder do Estado.26Na 
Antiguidade grega, Aristóteles, em sua obra Política, vislumbrou a existência de três funções distintas 
 
25 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo descomplicado. 25 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2017.p.1015. 
26 BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade. Fragmentos de um dicionário político. 22 ed. Rio de Janeiro/São 
Paulo: Paz e Terra,2019. 
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exercidas pelo poder soberano: a função de editar normas gerais a serem observadas por todos, a de aplicar 
as referidas normas ao caso concreto (administrando) e a função de julgamento, dirimindo os conflitos.27 
O pensamento aristotélico, posteriormente, foi aprimorado por Montesquieu. Na obra O espírito das 
leis, Montesquieu propõeque as funções do Estado devem estar conectadas a três órgãos distintos, 
autônomos e independente entre si. Essa teoria surge em contraposição ao absolutismo e serve de base 
estrutura para diversos movimentos, tais como as revoluções americana e francesa.28 
A tripartição (separação) dos poderes é núcleo essencial das democracias ocidentais e serve como 
instrumento de combate à concentração de poder e de preservação das liberdades individuais. 
De forma inerente à separação dos poderes, criam-se mecanismos de fiscalização e responsabilização 
recíproca dos poderes estatais, o que compõe o chamado sistema de freios e contrapesos. 
Vejamos o que dispõe a jurisprudência acerca do assunto: 
 
“EMENTA: (...). A essência do postulado da divisão funcional do poder, além de 
derivar da necessidade de conter os excessos dos órgãos que compõem o 
aparelho de Estado, representa o princípio conservador das liberdades do 
cidadão e constitui o meio mais adequado para tornar efetivos e reais os direitos e 
garantias proclamados pela Constituição. Esse princípio, que tem assento no art. 2.o 
da Carta Política, não pode constituir e nem qualificar-se como um inaceitável 
manto protetor de comportamentos abusivos e arbitrários, por parte de qualquer 
agente do Poder Público ou de qualquer instituição estatal. (...). O sistema 
constitucional brasileiro, ao consagrar o princípio da limitação de poderes, teve por 
objetivo instituir modelo destinado a impedir a formação de instâncias hegemônicas 
de poder no âmbito do Estado, em ordem a neutralizar, no plano político--jurídico, a 
possibilidade de dominação institucional de qualquer dos Poderes da República 
sobre os demais órgãos da soberania nacional” (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, 
j. 16.09.1999, Plenário, DJ de 12.05.2000). 
 
“EMENTA: Separação e independência dos Poderes: freios e contrapesos: 
parâmetros federais impostos ao Estado-Membro. Os mecanismos de controle 
recíproco entre os Poderes, os ‘freios e contrapesos’ admissíveis na estruturação das 
unidades federadas, sobre constituírem matéria constitucional local, só se legitimam 
na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituição 
da República: precedentes (...)” (ADI 1.905-MC, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, j. 
19.11.1998, DJ de 05.11.2004). 
 
Ao longo do texto constitucional temos diversos exemplos de mecanismos de freios e contrapesos com 
objetivo de evitar abusos de poder. Dentre estes, podemos destacar: 
 
27 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 22 ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018. 
28 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 22 ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018. 
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 Nos termos do art. 52, I, compete privativamente ao Senado Federal (Poder Legislativo) 
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República (Executivo) nos crimes de 
responsabilidade. 
 Nos termos do art.62, as medidas provisórias adotadas pelo Presidente de República (Executivo) 
podem ser rejeitadas pelo Congresso Nacional (Legislativo). 
 Nos termos do art.66, §1º, o chefe do Poder Executivo pode sancionar ou vetar projetos de lei 
aprovados pelo Congresso Nacional (Legislativo). 
 Nos termos do art.102, I, compete ao Supremo Tribunal Federal – STF declarar a 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual (Legislativo). 
 Nos termos do art.48, IX, compete ao Congresso Nacional o julgamento anual das contas do 
Presidente da República. 
 Nos termos do art.58, §3º, as comissões parlamentares de inquérito (Legislativo), que terão 
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, possuem competência para apurar 
fato determinado e por prazo certo, sendo sua conclusão, se for o caso, encaminhada ao 
Ministério Público. 
 
Esse assunto costuma ser cobrado nas provas de Direito Constitucional. Vejamos um exemplo de 
questão: 
FGV – Câmara Municipal de Recife – Consultor Legislativo – 2014) 
Existem diversas formas pelas quais o controle é efetivado no âmbito da administração pública. Uma delas é o 
sistema de freios e contrapesos representado pela divisão e independência dos Poderes e pelos diferentes 
níveis de governo da Federação. O controle do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo se insere no sistema 
de freios e contrapesos, exercido por meio do(a): 
a) apreciação e julgamento das contas do chefe do Poder Executivo; 
b) controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos; 
c) participação na elaboração das leis, por meio da sanção ou veto aos projetos de lei aprovados; 
d) realização de audiências públicas; 
e) participação na escolha dos membros dos tribunais superiores. 
COMENTÁRIO: 
O enunciado pede para o candidato assinalar um controle do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo. 
Vamos analisar as alternativas 
Alternativa A. Certo. O Poder Legislativo, com o auxílio do TCU, é responsável pela apreciação e pelo 
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo. Trata-se de um exemplo de mecanismo de freio e 
contrapesos. 
Alternativa B. Errado. O controle de constitucionalidade é um exemplo de controle do Poder Judiciário sobre 
o Poder Legislativo. 
Alternativa C. Errado. A sanção e o veto são exemplos de controle do Poder Executivo sobre o Poder 
Legislativos. Lembre-se que a sanção ou veto são competências do chefe do Poder Executivo. 
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Alternativa D. Errado. A realização de audiências públicas é um instrumento de participação popular. Não se 
trata de um mecanismo de freio e contrapesos. 
Alternativa E. Errado. A participação da escolha dos membros dos tribunais superiores é um exemplo de 
controle do Poder Legislativo sobre o Judiciário. 
Gabarito: A 
 
Autotutela e revisão jurisdicional dos atos administrativos 
A autotutela corresponde ao controle que a Administração exerce sobre os próprios atos, com a 
possibilidade de anular ou convalidar os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, 
independentemente de recurso ao Poder Judiciário.29 
Trata-se de uma decorrência do princípio da legalidade. Se a Administração Pública está sujeita à lei, 
cabe-lhe o controle da legalidade dos seus atos. Esse poder/dever da administração pública consta 
assegurado em duas súmulas do STF: 
 
Súmula nº. 346 
A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 
 
Súmula nº. 473 
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os 
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de 
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em 
todos os casos, a apreciação judicial. 
 
Segundo Di Pietro (2019), a autotutela também designa o “poder que tem a administração pública de 
zelar pelos bens que integram o seu patrimônio, sem necessidade de título fornecido pelo Poder Judiciário. 
Ela pode, por meio de medidas de polícia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a 
conservação desses bens.30 
O conhecimento acerca da autotutela, em geral, é cobrado em provas de Direito Administrativo. 
Vejamos um exemplo: 
FGV – AL/MT – Técnico Legislativo/Nível Superior – 2013) 
Uma das formas de extinção do ato administrativo é o reconhecimento de sua invalidade. No que tange à 
invalidação dos atos administrativos, assinale a afirmativa correta. 
a) Pode ser reconhecida de ofício pela administração. 
 
29 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. 
30 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019, p.98. 
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b) Produz efeitos ex nunc em regra. 
c) Nãoé viável a convalidação do ato administrativo em nenhuma hipótese. 
d) Não pode ser declarada pelo judiciário devido à autotutela da Administração Pública. 
e) A revogação produz o mesmo efeito que a invalidação. 
COMENTÁRIO: 
Alternativa A. Certo. A autotutela, poder da administração pública, assegura que a administração pode anular 
seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou 
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em 
todos os casos, a apreciação judicial. (Súmula nº. 473 do STF). 
Alternativa B. Errado. A anulação dos atos administrativos produz efeitos retroativos, ou seja, efeitos ex tunc. 
Alternativa C. Errado. A convalidação dos atos administrativos é possível desde que o defeito seja sanável. 
Alternativa D. Errado. A autotutela não retira a possibilidade de apreciação judicial dos atos produzidos. 
Alternativa E. Errado. A revogação, diferentemente de anulação, produz efeitos que não retroagem, ou seja, 
produz efeito ex nunc. 
 
O papel da Controladoria Geral da União - CGU 
Para compreendermos melhor o papel atual da CGU é importante refazermos o seu histórico. 
Inicialmente, a CGU foi criada por meio da Medida Provisória nº 2.143-31. Em sua gênese, a CGU nasce como 
Corregedoria Geral da União, conforme Art. 6º da referida medida: 
 
"Art. 6º-A À Corregedoria-Geral da União compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da 
República no desempenho de suas atribuições, quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do 
Poder Executivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público. 
 
Corregedoria pode ser conceituada como uma área específica da Administração Pública voltada, 
principalmente, para apuração e responsabilização de agentes públicos, em face de possíveis desvios de 
conduta. Assim, inicialmente, o foco da CGU era a responsabilização dos agentes públicos. 
Em 2003, a então Corregedoria Geral da União - CGU passa por uma profunda reorientação de seu papel 
institucional com o advento da Lei nº. 10.683/2003. Por meio dessa lei, a então Corregedoria Geral da União 
torna-se Controladoria Geral da União – CGU. 
Muito além da simples mudança de nome, a CGU assume novas atribuições e molda um novo modelo 
de controle interno governamental formado por quatro macrofunções: corregedoria, auditoria, controle 
interno e ouvidoria. 
 
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Art. 17. À Controladoria-Geral da União compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da 
República no desempenho de suas atribuições, quanto aos assuntos e providências que, no âmbito do 
Poder Executivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria 
pública, às atividades de ouvidoria-geral e ao incremento da transparência da gestão no âmbito da 
Administração Pública Federal. 
 
Antes da Lei nº. 10.683/2003, as atividades de controle interno eram desempenhadas pela Secretaria 
Federal de Controle Interno (SFC), enquanto as atividades de ouvidoria ficavam a cargo da Ouvidoria Geral da 
União – (OGU). Com essa lei, cria-se um único órgão para coordenar de maneira única as quatro 
macrofunções (corregedoria, controle interno, auditoria e ouvidoria). Esse modelo das quatro macrofunções é 
ainda inspiração para a estrutura de grande parte das Controladorias Estaduais e Municipais. 
A estrutura da CGU foi ainda modificada, posteriormente, pela Lei nº. 13.502/2017 e, por fim, pela Lei 
nº. 13.844/2019. 
Atualmente, a Controladoria-Geral da União (CGU) é órgão de controle interno do Poder Executivo 
Federal. Como tal, é responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e ao 
incremento da transparência da gestão, por meio de ações de auditoria, correição, prevenção e combate à 
corrupção e ouvidoria. 
Dentre as suas atribuições, nos termos do Art. 51 da Lei nº. 13.844/2019 podemos listar: 
Art. 51. Constituem áreas de competência da Controladoria-Geral da União: 
I - providências necessárias à defesa do patrimônio público, ao controle interno, à auditoria pública, à 
correição, à prevenção e ao combate à corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da 
transparência da gestão no âmbito da administração pública federal; 
II - decisão preliminar acerca de representações ou denúncias fundamentadas recebidas e indicação das 
providências cabíveis; 
III - instauração de procedimentos e processos administrativos a seu cargo, com a constituição de 
comissões, e requisição de instauração daqueles injustificadamente retardados pela autoridade 
responsável; 
IV - acompanhamento de procedimentos e processos administrativos em curso em órgãos ou entidades da 
administração pública federal; 
V - realização de inspeções e avocação de procedimentos e processos em curso na administração pública 
federal, para exame de sua regularidade, e proposição de providências ou correção de falhas; 
VI - efetivação ou promoção da declaração da nulidade de procedimento ou processo administrativo em 
curso ou já julgado por qualquer autoridade do Poder Executivo federal e, se for o caso, da apuração 
imediata e regular dos fatos envolvidos nos autos e na nulidade declarada; 
VII - requisição de dados, de informações e de documentos relativos a procedimentos e processos 
administrativos já arquivados por autoridade da administração pública federal; 
VIII - requisição a órgão ou a entidade da administração pública federal de informações e de documentos 
necessários a seus trabalhos ou a suas atividades; (Regulamento) 
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IX - requisição a órgãos ou a entidades da administração pública federal de servidores ou de empregados 
necessários à constituição de comissões, inclusive das referidas no inciso III do caput deste artigo, e de 
qualquer servidor ou empregado indispensável à instrução de processo ou procedimento; 
X - proposição de medidas legislativas ou administrativas e sugestão de ações para evitar a repetição de 
irregularidades constatadas; 
XI - recebimento de reclamações relativas à prestação de serviços públicos em geral e à apuração do 
exercício negligente de cargo, emprego ou função na administração pública federal, quando não houver 
disposição legal que atribua essas competências específicas a outros órgãos; 
XII - coordenação e gestão do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal; e 
XIII - execução das atividades de controladoria no âmbito da administração pública federal. 
§ 1º À Controladoria-Geral da União, no exercício de suas competências, cumpre dar andamento às 
representações ou às denúncias fundamentadas que receber, relativas a lesão ou ameaça de lesão ao 
patrimônio público, e velar por seu integral deslinde. 
§ 2º À Controladoria-Geral da União, sempre que constatar omissão da autoridade competente, cumpre 
requisitar a instauração de sindicância, procedimentos e processos administrativos e avocar aqueles já em 
curso perante órgão ou entidade da administração pública federal, com vistas à correção do andamento, 
inclusive por meio da aplicação da penalidade administrativa cabível. 
§ 3º À Controladoria-Geral da União, na hipótese a que se refere o § 2º deste artigo, compete instaurar 
sindicância ou processo administrativo ou, conforme o caso, representar à autoridade competente para 
apurar a omissão das autoridades responsáveis. 
§ 4º A Controladoria-Geral da União encaminhará à Advocacia-Geral da União os casos que configurarem 
improbidade administrativa e aqueles que recomendarem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao 
erário e outras providências a cargo da Advocacia-Geral da União e provocará, sempre que necessário, a 
atuação do Tribunal de Contas da União, da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasildo Ministério 
da Economia, dos órgãos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal e, quando houver 
indícios de responsabilidade penal, da Polícia Federal do Ministério da Justiça e Segurança Pública e do 
Ministério Público Federal, inclusive quanto a representações ou denúncias manifestamente caluniosas. 
§ 5º Os procedimentos e os processos administrativos de instauração e avocação facultados à 
Controladoria-Geral da União incluem aqueles de que tratam o Título V da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 
de 1990, o Capítulo V da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, o Capítulo IV da Lei nº 12.846, de 1º de agosto 
de 2013, e outros a serem desenvolvidos ou já em curso em órgão ou entidade da administração pública 
federal, desde que relacionados a lesão ou a ameaça de lesão ao patrimônio público. 
§ 6º Os titulares dos órgãos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal cientificarão o 
Ministro de Estado da Controladoria-Geral da União acerca de irregularidades que, registradas em seus 
relatórios, tratem de atos ou fatos atribuíveis a agentes da administração pública federal e das quais tenha 
resultado ou possa resultar prejuízo ao erário de valor superior ao limite fixado pelo Tribunal de Contas da 
União para efeito da tomada de contas especial elaborada de forma simplificada. 
§ 7º Para fins do disposto no § 6º deste artigo, os órgãos e as entidades da administração pública federal 
ficam obrigados a atender, no prazo indicado, às requisições e às solicitações do Ministro de Estado da 
Controladoria-Geral da União e a comunicar-lhe a instauração de sindicância ou processo administrativo, 
bem como o seu resultado. 
§ 8º As Gratificações de Representação da Presidência da República alocadas na Controladoria-Geral da 
União em 3 de novembro de 2017 retornarão automaticamente à Presidência da República: 
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I - na data de publicação da Medida Provisória nº 870, de 1º janeiro de 2019, se desocupadas; ou 
II - quando finalizado o exercício dos servidores e militares designados para ocupá-las. 
§ 9º Compete à Secretaria de Controle Interno da Secretaria-Geral da Presidência da República atuar como 
órgão de controle interno da Controladoria-Geral da União no que diz respeito à sua auditoria. 
 
Além de todas essas competências, a Controladoria Geral da União – CGU ganhou maior notoriedade ao 
ser atribuída pela Lei Anticorrupção (Lei nº.12.846/2013) de competência concorrente para instaurar 
processos administrativos de responsabilização de pessoas jurídicas e de celebrar acordos de leniência no 
âmbito do Poder Executivo Federal. 
 
Art. 8º A instauração e o julgamento de processo administrativo para apuração da responsabilidade de 
pessoa jurídica cabem à autoridade máxima de cada órgão ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, que agirá de ofício ou mediante provocação, observados o contraditório e a ampla defesa. 
§ 1º A competência para a instauração e o julgamento do processo administrativo de apuração de 
responsabilidade da pessoa jurídica poderá ser delegada, vedada a subdelegação. 
§ 2º No âmbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da União - CGU terá competência 
concorrente para instaurar processos administrativos de responsabilização de pessoas jurídicas ou 
para avocar os processos instaurados com fundamento nesta Lei, para exame de sua regularidade ou para 
corrigir-lhes o andamento. 
Art. 9º Competem à Controladoria-Geral da União - CGU a apuração, o processo e o julgamento dos 
atos ilícitos previstos nesta Lei, praticados contra a administração pública estrangeira, observado o 
disposto no Artigo 4 da Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros 
em Transações Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto nº 3.678, de 30 de novembro de 2000. 
 
§ 10. A Controladoria-Geral da União - CGU é o órgão competente para celebrar os acordos de leniência 
no âmbito do Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados contra a 
administração pública estrangeira. 
 
Para ser ter ideia da importância institucional das negociações dos acordos de leniência, a Advocacia 
Geral da União – AGU e a Controladoria Geral da União – CGU, no período de Julho/2017 a Novembro/2019, 
firmaram onze acordos de leniência com empresas responsabilizadas por desvios de recursos da União e de 
empresas estatais no âmbito da Lava-Jato. No total, esses acordos chegaram a representar um total de 
R$13,58 bilhões de reais a serem ressarcidos ao erário a título de multa, dano e enriquecimento ilícito. 
 
 
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Ministério Público 
A partir da Constituição Federal de 1988, o Ministério Público – MP desvinculou-se do Executivo e foi 
alçado à função essencial da Justiça. 
O regramento constitucional do MP vem prescrito em capítulo apartado daqueles que tratam dos 
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, o que evidencia, segundo muitos autores, a renúncia, por parte do 
constituinte, de definir explicitamente a posição do Ministério Público entre os Poderes do Estado.31 
O constituinte optou por conferir ao Ministério Público um amplo feixe de poderes, descritos, 
principalmente, nos artigos 127 e 129 da Constituição Federal: 
 
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, 
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e 
individuais indisponíveis. 
 
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: 
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; 
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos 
assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia; 
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do 
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; 
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos 
Estados, nos casos previstos nesta Constituição; 
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas; 
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando 
informações e documentos para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; 
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no 
artigo anterior; 
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos 
jurídicos de suas manifestações processuais; 
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe 
vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. 
 
Esses artigos revelam a importância do Ministério Público para o controle da Administração Pública. 
Para assegurar que essas competências possam ser exercidas, a Constituição Federal confere ao MP 
autonomia administrativa, funcional e autonomia orçamentário-financeira. 
 
31 MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional: Teoria, Jurisprudência e Questões. 28 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019. 
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§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o 
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, 
provendo-os por concurso público de provas ou de provas e títulos, a política remuneratória e os planos de 
carreira; a lei disporá sobre sua organização e funcionamento. 
§ 3º O Ministério Público elaborará sua propostaorçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei 
de diretrizes orçamentárias. 
 
Dessa forma terminamos a parte teórica da aula de hoje. Fique agora com as questões comentadas. 
 
Forte Abraço 
 
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Questões comentadas pelo professor 
Sistema de Freios e Contrapesos 
1. CESPE – FUB – Auditor – 2015) 
Embora os Poderes Legislativo, Judiciário e Executivo sejam autônomos, eles apresentam dependência 
técnica e política entre si, uma vez que, pelo sistema de freios e contrapesos, cada poder tem a prerrogativa 
de controlar o outro. 
COMENTÁRIO: 
Os Poderes Legislativo, Judiciário e Executivo são independentes entre si, nos termos do art.2º da 
Constituição Federal: 
Art. 2º - São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o 
Executivo e o Judiciário. 
Dessa forma, apesar de existirem mecanismos de controle recíproco (sistema de freios e contrapesos), não 
podemos afirmar que existe uma dependência técnica e política entre os poderes. Não! Eles estão 
independentes e harmônicos entre si. 
Gabarito: Errado 
2. CESPE – PRF - Policial Rodoviário Federal – 2013) 
O mecanismo denominado sistema de freios e contrapesos é aplicado, por exemplo, no caso da nomeação 
dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), atribuição do presidente da República e dependente da 
aprovação pelo Senado Federal. 
COMENTÁRIO: 
A nomeação para ministro do Supremo Tribunal Federal – STF é um bom exemplo de mecanismo do sistema 
de freios e contrapesos. De fato, essa nomeação é realizada pelo presidente da República e depende da 
aprovação do Senado Federal. 
Gabarito: Certo 
3. CESPE – INSS – Analista do Seguro Social – 2008) 
As comissões parlamentares de inquérito são conseqüência do sistema de freios e contrapesos adotado pela 
Constituição Federal. 
COMENTÁRIO: 
Como forma de limitar a concentração de poder, a teoria clássica da tripartição dos poderes defende que as 
funções estatais legislativa, judicial e executiva devem ser distribuídas entre órgãos autônomos entre si. 
Como forma de garantir que nenhum desses poderes se sobressaia perante os outros, a Constituição Federal 
de 1988 estabeleceu um conjunto de mecanismos recíprocos de controle. Esses mecanismos são 
denominados de sistema de freios e contrapesos. 
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As comissões parlamentares de inquérito, previstas no art.58, §3º, da Constituição Federal, são um exemplo 
de mecanismo inerente ao sistema de freios e contrapesos. 
Gabarito: Certo 
 
Controle Interno e Externo 
4. CESPE – TC/DF – Procurador do Ministério Público – 2013) 
O julgamento das contas dos administradores públicos é exercido pela Controladoria Geral da União (CGU), 
órgão central de controle interno do Poder Executivo, e seu resultado deve ser informado ao TCU, dentro dos 
prazos estabelecidos na legislação vigente. 
COMENTÁRIO: 
O julgamento das contas dos administradores públicos é uma competência do Tribunal de Contas da União- 
TCU, nos termos do Art.71 da Constituição Federal: 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o 
auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: 
[...] 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações 
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles 
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao 
erário público; 
Gabarito: Errado 
5. CESPE – DETRAN/ES – Técnico Superior – 2010) 
O controle que a Controladoria Geral da União exerce sobre o Ministério dos Transportes denomina-se 
controle externo. 
COMENTÁRIO: 
A Controladoria Geral da União – CGU é órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo 
Federal. Considerando que compõe a mesma estrutura, o controle exercido pela CCU acerca das atividades 
do Ministério dos Transportes é do tipo interno (e não externo), por isso o enunciado está errado. 
Gabarito: Errado 
6. FCC – SEMEF – Auditor Fiscal de Tributos Municipais – 2019) 
Quanto à interação constitucionalmente determinada entre controle externo e controle interno, 
a) há subordinação hierárquica entre controle interno e controle externo. 
b) é dever do controle interno apoiar a missão institucional do controle externo. 
c) o controle de metas previstas no plano plurianual é reservado ao controle externo. 
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d) o recebimento de denúncias de qualquer cidadão sobre irregularidades é reservado ao controle interno. 
e) o controle externo funciona como órgão recursal para decisões adotadas no exercício do controle interno. 
COMENTÁRIO: 
Alternativa A. Errado. Não há subordinação entre os controles interno e externo. A distinção decorre apenas 
quando ao posicionamento do órgão controlador. 
Alternativa B. Certo. A alternativa descreve a literalidade do Art.74, IV. CF: 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. 
Alternativa C. Errado. O controle de metas previstas no plano plurianual é feito pelo controle interno. Não há 
reserva ao controle externo. 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de: 
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União; 
Alternativa D. Errado. Nos termos do Art. 74, § 2º, “Qualquer cidadão, partido político, associação ou 
sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal 
de Contas da União.” 
Alternativa E. Errado. Não existe hierarquia entre o controle interno e externo. A relação entre os dois é de 
integração e de apoio no controle da Administração Pública. 
Gabarito: B 
7. FCC – TCM/RJ – Auditor Substituto de Conselheiro – 2015) 
Uma das áreas de interesse do Controle Interno está relacionada à execução orçamentária. A atuação do 
Controle Interno, nesse caso, ocorre de forma 
a) prévia, concomitante e subsequente, uma vez que o Controle Interno participa de todas as fases desse 
processo. 
b) concomitante e subsequente apenas, uma vez que o Controle Interno não participa da elaboração da 
proposta orçamentária. 
c) subsequente apenas, uma vez que ao Controle Interno cabe exclusivamente o acompanhamento dos atos 
já realizados. 
d) prévia apenas, uma vez que o Controle Interno é o responsável por monitorar os atos de planejamento. 
e) prévia e subsequente apenas, uma vez que os atos de execução têm aspectos discricionários que não estão 
sob o jugo do Controle Interno. 
COMENTÁRIO: 
O controle pode ser classificado, quanto ao momento, em prévio, concomitante e posterior. 
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Durante a execução orçamentária, o controle interno participa de todas as etapas, desde a verificação da 
proposta orçamentária (prévio), durante e execução orçamentária (concomitante) e depois por meio da 
certificação/avaliação da prestação de contas (posterior). Assim, temos como correta a alternativa “A”. 
Gabarito: A 
8. FCC – TCE/CE – Técnico de Controle Externo – 2015) 
A Constituição Federal estabelece que o controle externo está a cargo 
a) do Congresso Nacional. 
b) do Poder Executivo. 
c) do Conselho Nacional de Justiça. 
d) do Tribunal de Contas da União. 
e) da Controladoria Geral da União.COMENTÁRIO: 
Nos termos constitucionais, o controle externo está a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: A 
9. FCC – TCE/GO – Analista de Controle Externo – 2014) 
Nos termos da Constituição Federal, a fiscalização da execução orçamentária e financeira da União e das 
entidades da Administração direta e indireta, entre outros aspectos, a aplicação das subvenções e renúncia de 
receitas, será exercida pelo 
a) Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
b) Controladoria Geral da União, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada 
Poder. 
c) Tribunal de Contas da União, mediante controle interno, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
d) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
e) Congresso Nacional, mediante controle interno, com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
COMENTÁRIO: 
A fiscalização da execução orçamentária e financeira e a aplicação das subvenções e renúncia de receitas é 
feita de maneira integrada pelo controle externo e pelo controle interno de cada Poder, nos termos do Art.70 
da Constituição Federal. 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
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aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Gabarito: D 
10. FCC – DPE/RS – Analista – 2013) 
No âmbito da Administração Pública Federal, o controle externo, especificamente no que concerne a 
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, é exercido pelo 
a) Senado Federal, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
b) Tribunal de Contas da União, com auxílio do Ministério Púbico Federal. 
c) Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
d) Tribunal de Contas da União, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
e) Poder Executivo Federal, com auxílio do Tribunal de Contas da União. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: C 
11. FCC – TRE/AP – Analista Judiciário – 2011) 
No âmbito do controle externo previsto na Constituição Federal, se verificada ilegalidade, a competência para 
assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei é 
a) do Tribunal de Contas da União. 
b) do Ministério Público Federal. 
c) do Senado Federal. 
d) do Congresso Nacional. 
e) da Controladoria Geral da União. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo é exercido pelo Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União – TCU. 
Assim, de cara, podemos eliminar as alternativas “B”, “D” e “E”. 
A competência para assinar prazo para que o órgão ou entidade adote providência é conferida ao TCU, nos 
termos do Art.71, IX, da Constituição Federal. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
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IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
Gabarito: A 
12. FCC – TRF 1ª Região – Analista Judiciário – 2011) 
Nos termos da Constituição Federal, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, será exercida pelo 
a) Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela 
Controladoria Geral da União. 
b) Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela 
Secretaria Federal de Controle Interno. 
c) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
d) Congresso Nacional, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela Controladoria Geral da União. 
e) Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio do Tribunal de Contas da União, pelo sistema de controle 
interno e pelo Ministério Público. 
COMENTÁRIO: 
O enunciado transcreve a literalidade do Art. 70 da Constituição Federal. 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Gabarito: C 
13. FCC – TCE/GO – Analista de Controle Externo – 2009) 
O controle Externo, exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, está a cargo 
a) do Senado Federal. 
b) do Supremo Tribunal Federal. 
c) da Controladoria Geral da União. 
d) do Congresso Nacional. 
e) do Poder Executivo. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: D 
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14. FCC – TCE/MG – Analista de Controle Externo – 2007) 
O controle Externo, exercido com auxílio do Tribunal de Contas da União, está a cargo 
a) da Câmara dos Deputados. 
b) do Supremo Tribunal Federal. 
c) da Controladoria Geral da União. 
d) do Senado Federal. 
e) do Congresso Nacional. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: E 
15. FGV – TJ/PI – Analista Judiciário – 2015) 
A regularidade e legalidade das demonstrações contábeis de uma entidade autárquica da administração 
pública federal devem ser fiscalizadas, de acordo com a Constituição Federal, pelo (a): 
a) Congresso Nacional, mediante controle externo; 
b) Controladoria Geral da União, mediante controle interno; 
c) Ministério Público Federal; 
d) Sistema de controle interno do Poder Legislativo; 
e) Tribunal de Contas da União, mediante controle interno. 
COMENTÁRIO: 
A fiscalização contábil da Administração Direta e Indireta é exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder, nos termos do Art. 70 da Constituição 
Federal: 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
Alternativa A. Certo. O Congresso Nacional realiza o controle externo da fiscalização contábil, financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta. 
AlternativaB. Errado. A CGU é o órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo Federal. 
Nos termos constitucionais, o controle é feito por todo o sistema de controle interno de cada Poder e não 
apenas pelo órgão central. De maneira mais prática, dentro das autarquias, em geral, existe um órgão setorial 
de controle interno que integra o sistema de controle interno. Assim, não se pode confundir todo o sistema de 
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controle interno com o órgão central de controle interno (CGU), visto que além do órgão central, existem 
diversos órgãos setoriais. 
Alternativa C. Errado. Não se trata da de competência do MPF. 
Alternativa D. Errado. O controle interno é feito pelo sistema de controle interno do Poder a qual pertence a 
autarquia pública federal. Não é necessariamente do Poder Legislativo, por isso a alternativa está errada. 
Alternativa E. Errado. O TCU auxilia o Congresso Nacional no exercício do controle externo. 
Gabarito: A 
16. UFPI – UFPI – Assistente em Administração – 2019) 
Responsável(is) pelo controle externo da Administração Pública brasileira, segundo a Constituição de 1988 
é/são: 
a) Controladoria Geral da União e a Secretaria Federal de Controle Interno. 
b) Poder Judiciário. 
c) Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
d) O próprio órgão ou entidade responsável pela atividade controlada. 
e) Ouvidoria Geral da União. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: C 
17. IBADE – IF/RO – Técnico Administrativo em Educação – 2019) 
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da 
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções 
e renúncia de receitas será exercida pelo (a): 
a) Senado Federal auxiliado pelo Tribunal de Contas da União. 
b) Congresso Nacional, mediante controle externo e controle interno de cada Poder. 
c) Tribunal de Contas da União, unicamente. 
d) Controladoria Geral da União, mediante controle externo. 
e) Controladoria Geral da União em conjunto com o Tribunal de Contas da União. 
COMENTÁRIO: 
O enunciado transcreve a literalidade do Art. 70 da Constituição Federal. 
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Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder 
Gabarito: B 
18. IUAPE – UPE – Advogado – 2019) 
Assinale a alternativa CORRETA sobre controle na Administração Pública. 
a) O Tribunal de Contas é o órgão responsável por realizar o controle interno do poder executivo. 
b) O controle interno não pode ser exercido pelo Poder Legislativo quando do exercício de função 
administrativa atípica. 
c) O controle hierárquico poderá ser exercido por pessoas jurídicas distintas. 
d) O Conselho Nacional de Justiça exerce controle sobre a Advocacia Pública. 
e) As eventuais multas aplicadas pelos tribunais de contas representam títulos executivos extrajudiciais. 
COMENTÁRIO: 
Alternativa A. Errado. O Tribunal de Contas é responsável por auxiliar o Congresso Nacional no exercício do 
controle externo. 
Alternativa B. Errado. O controle interno é exercido pelo Poder Legislativo quando no exercício de sua função 
administrativa. Em outras palavras, o Poder Legislativo realiza o controle interno de seus próprios atos. 
Alternativa C. Errado. O controle hierárquico é realizado no âmbito da mesma pessoa jurídica. 
Alternativa D. Errado. O Conselho Nacional de Justiça – CNJ exerce controle administrativo do Poder 
Judiciário. A Advocacia Pública está vinculada ao Poder Executivo. 
Alternativa E. Certo. A alternativa transcreve a literalidade do Art.71, §3º : 
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título 
executivo. 
Gabarito: E 
19. INSTITUTO MAIS – Parnaíba Prev – Contador – 2019) 
No processo de fiscalização contábil, financeira e orçamentária, o controle externo ficará a cargo do(a) 
a) Executivo. 
b) Controladoria Geral da União. 
c) Judiciário. 
d) Congresso Nacional. 
COMENTÁRIO: 
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O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: D 
20. DÉDALUS – CORE RJ – Contador – 2019) 
Tem a competência administrativa-judicante de julgar as contas de administradores públicos e demais 
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der 
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário: 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Controladoria Geral da União. 
c) Advocacia Geral da União. 
d) Ministério Público Federal. 
e) Controladoria Geral do Legislativo Federal. 
COMENTÁRIO: 
A competência para julgar as contas de administradores pública é conferida pela Constituição Federal ao 
Tribunal de Contas da União – TCU, nos termos do art.71, II: 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete: 
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da 
administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder 
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que 
resulte prejuízo ao erário público; 
Assim, temos como gabarito da questão a alternativa “A”. 
Sobre o tema, é importante fazer um destaque acerca da análise das contas feita pelo TCU: 
 competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta. 
 competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República. 
Quem julga as contas prestadas pelo Presidente da República é o Congresso Nacional (Art.49, 
IX) 
Gabarito: A 
21. FUNRIO – ALE/RR – Economista – 2018) 
Considere o orçamento executado pelas organizações públicas e que um dos elementos do ciclo orçamentário 
da União se refira ao controle e à avaliação. 
Nesse contexto de esfera federal, temos a(s) seguinte(s) instituição(ões) que exerce(m) o controle externo: 
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a) Advocacia Geral da União auxiliada pela Controladoria Geral da União. 
b) Câmara dos Deputados com auxílio da Advocacia Geral da União. 
c) Senado Federal com auxílio da Controladoria Geral da União. 
d) Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: D 
22. COSEAC – Prefeitura Maricá – Auditor – 2018) 
A titularidade do ControleExterno, quando se referir à natureza contábil, orçamentária, financeira, 
operacional e patrimonial, nas Unidades Administrativas dos três poderes, pertence: 
a) ao Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da União. 
b) à Controladoria Geral da União. 
c) ao Coso (órgão internacional de auditoria). 
d) ao Conselho Nacional de Auditoria. 
e) ao Conselho Nacional de Contabilidade. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: A 
23. SMA/RJ – Câmara Municipal do Rio de Janeiro – Assistente Técnico – 2015) 
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução 
dos planos de governo é uma competência exclusiva do seguinte órgão: 
a) Congresso Nacional 
b) Senado Federal 
c) Tribunal de Contas da União 
d) Controladoria Geral da União 
COMENTÁRIO: 
Quanto à análise de contas é importante fazer um destaque acerca da competência do TCU: 
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Federal 
 competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta. 
 competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República. 
Quem julga as contas prestadas pelo Presidente da República é o Congresso Nacional (Art.49, 
IX) 
Note que, quanto as contas do Presidente da República, cabe ao TCU apenas a apreciação das contas , sendo 
o julgamento realizado pelo Congresso Nacional. Assim, o gabarito da questão é a alternativa “A”. 
Gabarito: A 
24. CETREDE – JUCEC – Economista – 2014) 
Marque a opção que relaciona, adequadamente, a espécie de controle da Administração com o órgão 
responsável por sua efetivação. 
a) Controle Interno – Tribunal de Contas. 
b) Controle Interno - Corregedoria. 
c) Controle Interno – Congresso Nacional. 
d) Controle Interno – Assembleia Legislativa. 
e) Controle Externo – Corregedoria. 
COMENTÁRIO: 
Alternativa A. Errado. Os tribunais de contas auxiliam no controle externo da Administração Pública. 
Alternativa B. Certo. A corregedoria é uma das macrofunções realizadas no âmbito do Controle Interno. 
Segundo a estrutura mais difundida, os órgãos de controle interno exercem quatro macrofunções: auditoria, 
controle, ouvidoria e corregedoria. 
Alternativa C. Errado. O Congresso Nacional é responsável pelo controle externo da Administração Pública. 
Alternativa D. Errado. A Assembleia Legislativa fica a cargo do controle externo da Administração Pública 
estadual. 
Alternativa E. Errado. A Corregedoria é uma atividade que se enquadra no controle interno. 
Gabarito: B 
25. CEPERJ – Rio Previdência – Assistente Previdenciário – 2012) 
O Tribunal de Contas é um órgão auxiliar: 
a) do Poder Executivo 
b) do Poder Legislativo 
c) do Poder Judiciário 
d) do Ministério Público 
e) da Controladoria Geral da União 
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COMENTÁRIO: 
O Tribunal de Contas é um órgão auxiliar do Poder Legislativo. Registra-se que o caráter auxiliar não pode ser 
confundido com subordinação. Em outras palavras, o Tribunal de Contas da União – TCU, por exemplo, não é 
subordinado ao Congresso Nacional ainda que o auxilie no exercício do controle externo. 
Gabarito: B 
26. UFPEL – UFPEL – Contador – 2011) 
O controle interno, na União, no âmbito do Poder Executivo, é exercido pelo(a) 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Advocacia Geral da União. 
c) Congresso Nacional. 
d) Controladoria Geral da União. 
e) Superior Tribunal Federal. 
COMENTÁRIO: 
O controle interno do Poder Executivo da União é exercido pelo sistema de controle do Poder Executivo 
Federal. Essa seria a resposta correta. Entretanto, analisando as alternativas verificamos que não existe essa 
possibilidade. 
Dentre as alternativas disponíveis, a mais adequada é a Controladoria Geral da União – CGU (alternativa “D”), 
que é o órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo Federal. 
Vale registar, novamente, que a CGU não é sinônimo de sistema de controle interno do Poder Executivo 
Federal. Na verdade, o sistema de controle interno é composto pela CGU (órgão central) e diversos órgãos 
setoriais de controle interno, conforme detalhado no Decreto nº.3.591/2000: 
Art. 8º Integram o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: 
I - a Controladoria-Geral da União, como Órgão Central, incumbido da orientação normativa e da 
supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistema. 
II - as Secretarias de Controle Interno (CISET) da Casa Civil, da Advocacia-Geral da União, do Ministério 
das Relações Exteriores e do Ministério da Defesa, como órgãos setoriais; 
III - as unidades de controle interno dos comandos militares, como unidades setoriais da Secretaria de 
Controle Interno do Ministério da Defesa; 
Gabarito: D 
27. ITCO – IFMT – Contador – 2008) 
Nos termos do art. 70 da Constituição Federal, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União mediante controle externo, será exercida(o) pelo: 
a) Congresso Nacional 
b) Tribunal de Contas da União 
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c) Controladoria Geral da União 
d) Auditorias Independentes 
e) Supremo Tribunal Federal 
COMENTÁRIO: 
Questão baseada na literalidade do Art. 70 da Constituição Federal. 
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das 
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder 
Gabarito: A 
28. UFPEL – UFPEL – Contador – 2008) 
O julgamento das contas dos administradores de instituições federais, exemplo Reitor de Universidade, 
compete à/ao 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Poder Legislativo Federal. 
c) Controladoria Geral da União. 
d) Secretaria Federal de Controle Interno. 
e) Contadoria e Auditoria Geral do Estado. 
COMENTÁRIO: 
Quanto à análise de contas é importante fazer um destaque acerca da competência do TCU: 
 competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta. 
 competência para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República. 
Quem julga as contas prestadas pelo Presidente da República é o Congresso Nacional (Art.49, 
IX) 
O enunciado trata sobre administradores de bens e valores público, assim, a competência para julgamento 
das contas cabe ao TCU. 
Gabarito: A 
29. CCP IFRN – IF RN – Contador – 2007) 
Nas entidades da Administração Pública Federal indireta o controle externo é exercido 
a) pela Unidade de Auditoria Interna. 
b) pelo Tribunal de Contas da União. 
c) pela Controladoria Geral da União. 
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d) em conjunto, através da Unidade de Auditoria Interna e da Controladoria Geral da União. 
COMENTÁRIO: 
O controle externo, nos termos constitucionais, fica a cargo do Congresso Nacional, sendo exercido com 
auxílio do Tribunal de Contas da União. 
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete: 
Gabarito: B 
 
 
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Lista de Questões 
1. CESPE – FUB – Auditor – 2015) 
Embora os Poderes Legislativo, Judiciário e Executivo sejam autônomos, eles apresentam dependência 
técnica e política entre si, uma vez que, pelo sistema de freios e contrapesos, cada poder tem a prerrogativa 
de controlar o outro. 
2. CESPE – PRF - Policial Rodoviário Federal – 2013) 
O mecanismo denominado sistema de freios e contrapesos é aplicado, por exemplo, no caso da nomeação 
dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), atribuição do presidente da República e dependente da 
aprovação pelo Senado Federal. 
3. CESPE – INSS – Analista do Seguro Social – 2008) 
As comissões parlamentares de inquérito são conseqüência do sistema de freios e contrapesos adotado pela 
Constituição Federal. 
4. CESPE – TC/DF – Procurador do Ministério Público – 2013) 
O julgamento das contas dos administradores públicos é exercido pela Controladoria Geral da União (CGU), 
órgão central de controle interno do Poder Executivo, e seu resultado deve ser informado ao TCU, dentro dos 
prazos estabelecidos na legislação vigente. 
5. CESPE – DETRAN/ES – Técnico Superior – 2010) 
O controle que a Controladoria Geral da União exerce sobre o Ministério dos Transportes denomina-se 
controle externo. 
6. FCC – SEMEF – Auditor Fiscal de Tributos Municipais – 2019) 
Quanto à interação constitucionalmente determinada entre controle externo e controle interno, 
a) há subordinação hierárquica entre controle interno e controle externo. 
b) é dever do controle interno apoiar a missão institucional do controle externo. 
c) o controle de metas previstas no plano plurianual é reservado ao controle externo. 
d) o recebimento de denúncias de qualquer cidadão sobre irregularidades é reservado ao controle interno. 
e) o controle externo funciona como órgão recursal para decisões adotadas no exercício do controle interno. 
7. FCC – TCM/RJ – Auditor Substituto de Conselheiro – 2015) 
Uma das áreas de interesse do Controle Interno está relacionada à execução orçamentária. A atuação do 
Controle Interno, nesse caso, ocorre de forma 
a) prévia, concomitante e subsequente, uma vez que o Controle Interno participa de todas as fases desse 
processo. 
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b) concomitante e subsequente apenas, uma vez que o Controle Interno não participa da elaboração da 
proposta orçamentária. 
c) subsequente apenas, uma vez que ao Controle Interno cabe exclusivamente o acompanhamento dos atos 
já realizados. 
d) prévia apenas, uma vez que o Controle Interno é o responsável por monitorar os atos de planejamento. 
e) prévia e subsequente apenas, uma vez que os atos de execução têm aspectos discricionários que não estão 
sob o jugo do Controle Interno. 
8. FCC – TCE/CE – Técnico de Controle Externo – 2015) 
A Constituição Federal estabelece que o controle externo está a cargo 
a) do Congresso Nacional. 
b) do Poder Executivo. 
c) do Conselho Nacional de Justiça. 
d) do Tribunal de Contas da União. 
e) da Controladoria Geral da União. 
9. FCC – TCE/GO – Analista de Controle Externo – 2014) 
Nos termos da Constituição Federal, a fiscalização da execução orçamentária e financeira da União e das 
entidades da Administração direta e indireta, entre outros aspectos, a aplicação das subvenções e renúncia de 
receitas, será exercida pelo 
a) Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
b) Controladoria Geral da União, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada 
Poder. 
c) Tribunal de Contas da União, mediante controle interno, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
d) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
e) Congresso Nacional, mediante controle interno, com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
10. FCC – DPE/RS – Analista – 2013) 
No âmbito da Administração Pública Federal, o controle externo, especificamente no que concerne a 
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, é exercido pelo 
a) Senado Federal, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
b) Tribunal de Contas da União, com auxílio do Ministério Púbico Federal. 
c) Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
d) Tribunal de Contas da União, com o auxílio da Controladoria Geral da União. 
e) Poder Executivo Federal, com auxílio do Tribunal de Contas da União. 
 
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11. FCC – TRE/AP – Analista Judiciário – 2011) 
No âmbito do controle externo previsto na Constituição Federal, se verificada ilegalidade, a competência para 
assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei é 
a) do Tribunal de Contas da União. 
b) do Ministério Público Federal. 
c) do Senado Federal. 
d) do Congresso Nacional. 
e) da Controladoria Geral da União. 
12. FCC – TRF 1ª Região – Analista Judiciário – 2011) 
Nos termos da Constituição Federal, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, será exercida pelo 
a) Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela 
Controladoria Geral da União. 
b) Senado Federal e pela Câmara dos Deputados, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela 
Secretaria Federal de Controle Interno. 
c) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
d) Congresso Nacional, mediante auxílio do Tribunal de Contas da União, e pela Controladoria Geral da União. 
e) Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio do Tribunal de Contas da União, pelo sistema de controle 
interno e pelo Ministério Público. 
13. FCC – TCE/GO – Analista de Controle Externo – 2009) 
O controle Externo, exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, está a cargo 
a) do Senado Federal. 
b) do Supremo Tribunal Federal. 
c) da Controladoria Geral da União. 
d) do Congresso Nacional. 
e) do Poder Executivo. 
14. FCC – TCE/MG – Analista de Controle Externo – 2007) 
O controle Externo, exercido com auxílio do Tribunal de Contas da União, está a cargo 
a) da Câmara dos Deputados. 
b) do Supremo Tribunal Federal. 
c) da Controladoria Geral da União. 
d) do Senado Federal. 
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Federal 
e) do Congresso Nacional. 
15. FGV – TJ/PI – Analista Judiciário – 2015) 
A regularidade e legalidade das demonstrações contábeis de uma entidade autárquica da administração 
pública federal devem ser fiscalizadas, de acordo com a Constituição Federal, pelo (a): 
a) Congresso Nacional, mediante controle externo; 
b) Controladoria Geral da União, mediante controle interno; 
c) Ministério Público Federal; 
d) Sistema de controle interno do Poder Legislativo; 
e) Tribunal de Contas da União, mediante controle interno. 
16. UFPI – UFPI – Assistente em Administração – 2019) 
Responsável(is) pelo controle externo da Administração Pública brasileira, segundo a Constituição de 1988 
é/são: 
a) Controladoria Geral da União e a Secretaria Federal de Controle Interno. 
b) Poder Judiciário. 
c) Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União. 
d) O próprio órgão ou entidade responsável pela atividade controlada. 
e) Ouvidoria Geral da União. 
17. IBADE – IF/RO – Técnico Administrativo em Educação – 2019) 
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da 
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções 
e renúncia de receitas será exercida pelo (a):a) Senado Federal auxiliado pelo Tribunal de Contas da União. 
b) Congresso Nacional, mediante controle externo e controle interno de cada Poder. 
c) Tribunal de Contas da União, unicamente. 
d) Controladoria Geral da União, mediante controle externo. 
e) Controladoria Geral da União em conjunto com o Tribunal de Contas da União. 
18. IUAPE – UPE – Advogado – 2019) 
Assinale a alternativa CORRETA sobre controle na Administração Pública. 
a) O Tribunal de Contas é o órgão responsável por realizar o controle interno do poder executivo. 
b) O controle interno não pode ser exercido pelo Poder Legislativo quando do exercício de função 
administrativa atípica. 
c) O controle hierárquico poderá ser exercido por pessoas jurídicas distintas. 
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Administração Pública para Receita 
Federal 
d) O Conselho Nacional de Justiça exerce controle sobre a Advocacia Pública. 
e) As eventuais multas aplicadas pelos tribunais de contas representam títulos executivos extrajudiciais. 
19. INSTITUTO MAIS – Parnaíba Prev – Contador – 2019) 
No processo de fiscalização contábil, financeira e orçamentária, o controle externo ficará a cargo do(a) 
a) Executivo. 
b) Controladoria Geral da União. 
c) Judiciário. 
d) Congresso Nacional. 
20. DÉDALUS – CORE RJ – Contador – 2019) 
Tem a competência administrativa-judicante de julgar as contas de administradores públicos e demais 
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der 
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário: 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Controladoria Geral da União. 
c) Advocacia Geral da União. 
d) Ministério Público Federal. 
e) Controladoria Geral do Legislativo Federal. 
21. FUNRIO – ALE/RR – Economista – 2018) 
Considere o orçamento executado pelas organizações públicas e que um dos elementos do ciclo orçamentário 
da União se refira ao controle e à avaliação. 
Nesse contexto de esfera federal, temos a(s) seguinte(s) instituição(ões) que exerce(m) o controle externo: 
a) Advocacia Geral da União auxiliada pela Controladoria Geral da União. 
b) Câmara dos Deputados com auxílio da Advocacia Geral da União. 
c) Senado Federal com auxílio da Controladoria Geral da União. 
d) Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União. 
22. COSEAC – Prefeitura Maricá – Auditor – 2018) 
A titularidade do Controle Externo, quando se referir à natureza contábil, orçamentária, financeira, 
operacional e patrimonial, nas Unidades Administrativas dos três poderes, pertence: 
a) ao Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da União. 
b) à Controladoria Geral da União. 
c) ao Coso (órgão internacional de auditoria). 
d) ao Conselho Nacional de Auditoria. 
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Administração Pública para Receita 
Federal 
e) ao Conselho Nacional de Contabilidade. 
23. SMA/RJ – Câmara Municipal do Rio de Janeiro – Assistente Técnico – 2015) 
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução 
dos planos de governo é uma competência exclusiva do seguinte órgão: 
a) Congresso Nacional 
b) Senado Federal 
c) Tribunal de Contas da União 
d) Controladoria Geral da União 
24. CETREDE – JUCEC – Economista – 2014) 
Marque a opção que relaciona, adequadamente, a espécie de controle da Administração com o órgão 
responsável por sua efetivação. 
a) Controle Interno – Tribunal de Contas. 
b) Controle Interno - Corregedoria. 
c) Controle Interno – Congresso Nacional. 
d) Controle Interno – Assembleia Legislativa. 
e) Controle Externo – Corregedoria. 
25. CEPERJ – Rio Previdência – Assistente Previdenciário – 2012) 
O Tribunal de Contas é um órgão auxiliar: 
a) do Poder Executivo 
b) do Poder Legislativo 
c) do Poder Judiciário 
d) do Ministério Público 
e) da Controladoria Geral da União 
26. UFPEL – UFPEL – Contador – 2011) 
O controle interno, na União, no âmbito do Poder Executivo, é exercido pelo(a) 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Advocacia Geral da União. 
c) Congresso Nacional. 
d) Controladoria Geral da União. 
e) Superior Tribunal Federal. 
 
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Administração Pública para Receita 
Federal 
27. ITCO – IFMT – Contador – 2008) 
Nos termos do art. 70 da Constituição Federal, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial da União mediante controle externo, será exercida(o) pelo: 
a) Congresso Nacional 
b) Tribunal de Contas da União 
c) Controladoria Geral da União 
d) Auditorias Independentes 
e) Supremo Tribunal Federal 
28. UFPEL – UFPEL – Contador – 2008) 
O julgamento das contas dos administradores de instituições federais, exemplo Reitor de Universidade, 
compete à/ao 
a) Tribunal de Contas da União. 
b) Poder Legislativo Federal. 
c) Controladoria Geral da União. 
d) Secretaria Federal de Controle Interno. 
e) Contadoria e Auditoria Geral do Estado. 
29. CCP IFRN – IF RN – Contador – 2007) 
Nas entidades da Administração Pública Federal indireta o controle externo é exercido 
a) pela Unidade de Auditoria Interna. 
b) pelo Tribunal de Contas da União. 
c) pela Controladoria Geral da União. 
d) em conjunto, através da Unidade de Auditoria Interna e da Controladoria Geral da União. 
 
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Federal 
Gabarito 
1- E 
2- C 
3- C 
4- E 
5- E 
6- B 
7- A 
8- A 
9- D 
10- C 
11- A 
12- C 
13- D 
14- E 
15- A 
16- C 
17- B 
18- E 
19- D 
20- A 
21- D 
22- A 
23- A 
24- B 
25- B 
26- D 
27- A 
28- A 
29- B 
 
 
 
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Resumo Direcionado 
Conceito 
O controle da Administração Pública pode ser definido como o “poder de fiscalização e correção que 
sobre ela exercem os órgãos dos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a 
conformidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico”.32 
Objetivo 
Constitui objetivo do controle assegurar a garantia dos administrados e da própria Administração no 
sentido de ver o interesse coletivo alcançado sem que haja violação dos direitos subjetivos dos indivíduos ou 
das diretrizes administrativas.33 
 
Origem 
Foi a partir da Declaração francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 que o controle da 
Administração Pública assumiu os contornos semelhantes ao nosso atual ordenamento jurídico. 
 
Características do Controle da Administração Pública 
A partir da doutrina, é possível identificar algumas características do Controle da Administração Pública. 
Dentre essas características, destacamos: 
1. Trata-se de um direito fundamental dos indivíduos 
2. Possui natureza jurídica de um princípio fundamental 
3. Trata-se de um poder-dever/ caráter de indisponibilidade 
4. Tem grande alcance 
5. Não depende de hierarquia 
6. Trata-se de um poder-dever 
7. Em regra, é exercido com definitividade pelo Poder Judiciário. 
 
Espécies de Controle 
1. Quanto ao momento: 
a. Prévio: antes da execução da atividade controlada 
b. Concomitante: durante a execução da atividade controlada 
c. Posterior: após a execução da atividade controlada. 
 
2. Quanto ao aspecto da atividade a ser controlada: 
 
32DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019, p.921 
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33 ed. São Paulo: Atlas, 2019. 
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a. Legalidade: o controle de legalidade pode ser exercido pelos três Poderes e tem como foco a 
verificaçãoda conformidade dos procedimentos administrativos com normas e padrões 
preestabelecidos. É o corolário do princípio da legalidade, que permeia a atuação da 
Administração Pública. 
 
b. Mérito: o controle de mérito cabe, em regra, à própria Administração que editou o ato e tem 
como foco a análise da conveniência e da oportunidade das ações administrativas. Trata-se, 
portanto, de uma atuação discricionária exercida sobre atos discricionários. 
 
3. Quanto ao posicionamento do órgão controlador 
a. Interno: órgão controlador integra a mesma estrutura do órgão controlado. 
b. Externo: órgão controlador não integra a mesma estrutura do órgão controlado. 
 
OBS: Segundo doutrina majoritária “mesma estrutura” significa mesmo Poder. Entretanto, Di Pietro 
adota uma interpretação mais restritiva. Para essa autora, o controle exercido pela Administração Direta 
acerca das atividades da Administração Indireta seria um controle externo. 
 
4. Quanto ao órgão: 
a. Administrativo: O controle administrativo é fundado no poder de autotutela exercido pelo 
Poder Executivo e pelos órgãos administrativos do Poderes Legislativo e Judiciário acerca de 
sua atuação administrativa em vista de aspectos de legalidade e também de mérito 
administrativo (oportunidade e conveniência). 
 
b. Legislativo: De acordo com Carvalho Filho , o controle legislativo pode ser dividido, conforme 
a natureza em: controle político e o controle financeiro. Ainda segundo o autor, o controle 
político possui como característica a possibilidade de fiscalização e decisão do Poder 
Legislativo acerca de atos ligados à função administrativa e de organização dos Poderes 
Legislativo e Judiciário. O controle financeiro é o controle exercido pelo Poder Legislativo, 
com auxílio do Tribunal de Contas, no que se refere à receita, despesa e gestão dos recursos 
públicos. 
 
c. Judicial: O controle judicial é “controle realizado pelos órgãos do Poder Judiciário, no 
desempenho de atividade jurisdicional, sobre os atos administrativos praticados pelo Poder 
Executivo, bem como sobre os atos administrativos editados, no exercício de função 
administrativa, pelo Poder Legislativo e pelo próprio Poder Judiciário.” 
 
Sistema de preços e contrapesos 
Mecanismos de fiscalização e responsabilização recíproca dos poderes estatais formalizados na Constituição 
Federal com o objetivo de preservar a autonomia, independência e harmonia dos Poderes. 
 
 
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Autotutela e revisão jurisdicional dos atos administrativos 
A autotutela corresponde ao controle que a Administração exerce sobre os próprios atos, com a possibilidade 
de anular ou convalidar os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso 
ao Poder Judiciário. 
Súmula nº. 473 
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os 
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de 
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em 
todos os casos, a apreciação judicial. 
 
Papel da Controladoria Geral da União - CGU 
A Controladoria-Geral da União (CGU) é órgão de controle interno do Poder Executivo Federal. Como tal, é 
responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e ao incremento da 
transparência da gestão, por meio de ações de auditoria, correição, prevenção e combate à corrupção e 
ouvidoria. 
 
A Controladoria Geral da União – CGU ganhou maior notoriedade ao ser atribuída pela Lei Anticorrupção (Lei 
nº.12.846/2013) de competência concorrente para instaurar processos administrativos de responsabilização 
de pessoas jurídicas e de celebrar acordos de leniência no âmbito do Poder Executivo Federal. 
 
Ministério Público 
A partir da Constituição Federal de 1988, o Ministério Público – MP desvinculou-se do Executivo e foi 
alçado à função essencial da Justiça. 
 
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, 
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e 
individuais indisponíveis. 
 
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: 
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; 
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos 
assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia; 
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do 
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; 
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos 
Estados, nos casos previstos nesta Constituição; 
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V - defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas; 
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando 
informações e documentos para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; 
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no 
artigo anterior; 
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos 
jurídicos de suas manifestações processuais; 
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe 
vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. 
 
 
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Referências 
CREPALDI, Silvio Aparecido. Orçamento público: planejamento, elaboração e controle. Saraiva, 2009. 
DORNELAS, J.C.A. Plano de negócios: seu guia definitivo. Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, 2011. 
GRAAF, G. D. Causes of corruption: Towards a contextual theory of corruption. Public Administration 
Quarterly, v. 31, n. 1(pp. 39-86), 2007. 
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública. Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, 2010. 
PALUDO, Augustinho Vicente. Orçamento Públicos, AFO e LRF – Teoria e Prática, 8ª edição. Método, 2018. 
JARDIM, J. M. Transparência e opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da informação governamental. 
Niterói: EdUFF, 1999. 
JUNIOR, Temistocles Murilo de Oliveira. JORDAO, Claudia da Silva. CASTRO JUNIOR, Joel de Lima Pereira. 
Transparência, monitoramento e avaliação de programas no Brasil: em busca de opacidades que podem restringir 
o exercício do controle social. Revista do Serviço Público. Brasília, 2014. 
MATIAS-PEREIRA, José. Manual de gestão pública contemporânea, 5ª edição, 2016. 
NAHRA, Clicia Maria Leite. A representação do executivo municipal nos conselhos gestores de políticas públicas, 
2007.