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DIREITO ADMINISTRATIVO 
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 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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SUMÁRIO 
 
 
SUMÁRIO .......................................................................................................................................................... 3 
META 01 ............................................................................................................................................................ 5 
QUAL DEVE SER O FOCO? ....................................................................................................................................5 
1. ORIGEM, NATUREZA JURÍDICA E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .................................5 
2. EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................................6 
3. INFLUÊNCIAS DO DIREITO ESTRANGEIRO: ...............................................................................................7 
4. CRITÉRIOS DA ADMINISTRAÇÃO: .................................................................................................................8 
4.1. Tendências atuais do Direito Administrativo ..................................................................................... 10 
4.2. Transadministrativismo ............................................................................................................................ 11 
5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................. 11 
6. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 15 
7. SISTEMAS DE CONTROLE DA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA ......................................................... 16 
8. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................... 17 
8.1. Administração Pública Extroversa e Introversa ................................................................................ 18 
9. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................. 19 
9.1. Regime Jurídico Administrativo .............................................................................................................. 19 
9.2. Princípios x regras ...................................................................................................................................... 21 
9.3. Princípios Explícitos do Direito Administrativo ................................................................................. 22 
9.4. Outros princípios administrativos .......................................................................................................... 38 
QUESTÕES PROPOSTAS .................................................................................................................................... 67 
 
 
 
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TEMA DO DIA 
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 
FILTRO DO TEMA NO BUSCADOR DO DIZER O DIREITO: 
DIREITO ADMINISTRATIVO – PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS 
 
QUAL DEVE SER O FOCO? 
 
1. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Indisponibilidade do 
interesse público. 
2. Princípios expressos. LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência) 
 
1. ORIGEM, NATUREZA JURÍDICA E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
O caso Blanco marca a origem do Direito Administrativo. Trata-se do clássico fato de uma 
criança Agnes Blanco, de 5 anos, atropelada por uma vagonete da companharia de manufatura de 
fumo da França. Em razão do conflito existente entre o Tribunal Administrativo e o Tribunal Judicial, 
a Corte de Conflitos entendeu que a competência, haja vista a presença de serviço público, era do 
Tribunal Administrativo. 
Por sua vez, no plano normativo, a Lei do 28 pluviose do ano VIII de 1800 é a certidão de 
nascimento do direito administrativo 
 
O Direito Administrativo compõe o ramo do Direito Público, pois tem como características e 
princípios marcantes a Supremacia do Interesse Público (relações jurídicas verticalizadas), a 
Indisponibilidade do Interesse Público e a Legalidade. 
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o Direito Administrativo nasceu em fins do século XVIII 
e início do século XIX, não significando que inexistissem anteriormente normas administrativas, uma 
vez que onde quer que exista o Estado existem órgãos encarregados do exercício de funções 
administrativas. 
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Nesse sentido, o Estado é pessoa jurídica de direito público, ainda que atuando na seara do 
Direito privado. Assim, o Estado pode atuar no direito público ou no direito privado; no entanto, 
sempre ostenta a qualidade de PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. 
O Direito Administrativo tem por objeto as relações por ele disciplinadas, a saber: 
 
a) relações internas entre órgãos e entidades administrativas; 
b) relações entre a administração e seus agentes; 
c) relações entre a administração e os seus administrados; 
d) atividades administrativas exercidas por prestadores de serviços públicos. 
 
2. EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
• Administração Patrimonialista: Não havia diferença entre os interesse pessoais dos agentes 
públicos e os interesses da própria administração; 
• Administração Burocrática: Superou o patrimonialismo ao adotar o princípio da 
impessoalidade. Foram criados rígidos controles sobre a atuação dos agentes públicos. 
Formou-se a burocracia, onde os agentes públicos devem obedecer aos procedimentos 
determinados e a rígida hierarquia e a separação de funções; 
• Administração Gerencial: É o modelo adotado na Administração moderna. Busca superar o 
modelo burocrático por meio da adoção do princípio da eficiência, que tem as seguintes 
consequências principais: 
o Utilização do controle de resultados substituindo o controle de meios; 
o Maior autonomia dos agentes/órgãos/entidades públicas; 
o Serviço orientado para o cidadão; 
o Utilização de indicadores de desempenho. 
 
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Administração Pública Dialógica: Segundo Ronny Charles, Administração pública dialógica é 
uma tendência identificada em algumas atividades administrativas, notadamente na prestação 
de serviços públicos e contratações de grandes empreendimentos, que consiste na abertura de 
diálogo com os administrados, permitindo que eles colaborem para o aperfeiçoamento ou a 
legitimação da atividade administrativa. 
 
3. INFLUÊNCIAS DO DIREITO ESTRANGEIRO: 
 
Às vezes cai em prova e ajuda a resolver determinadas questões, motivo pelo qual é 
importante abrir um tópico rápido acerca das influências do direito estrangeiro no direito 
administrativo brasileiro. 
 
• Direito alemão - o direito administrativo brasileiro herdou a inspiração para aplicação do 
princípio da segurança jurídica, especialmente sob o aspecto subjetivo da proteção à confiança 
 
• Direito francês - herdou o conceito de serviço público, a teoria dos atos administrativos com o 
atributo da executoriedade, as teorias sobre responsabilidade civil do Estado, o princípio da 
legalidade, a teoria dos contratos administrativos, as formas de delegação da execução de 
serviços públicos, a ideia de que a Administração Pública se submete a um regime jurídico de 
direito público, derrogatório e exorbitante do direito comum, que abrange o binômio 
autoridade/liberdade.; 
 
• Direito italiano - recebeu o conceito de mérito, o de autarquia e entidade paraestatal (dois 
vocábulos criados no direito italiano). Os autores italianos (ao lado dos alemães) também 
contribuíram para a adoção de um método técnico-científico. 
 
• Direito inglês (Sistema da common law) - o direito administrativo brasileiro herdou o princípio 
da unidade de jurisdição,o mandado de segurança e o mandado de injunção, o princípio do 
devido processo legal, inclusive, mais recentemente, em sua feição substantiva, e que 
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praticamente se confunde com o princípio da razoabilidade. Em fins do século XX, também 
herdou do sistema common law o fenômeno da agencificação e a própria ideia de regulação. 
 
4. CRITÉRIOS DA ADMINISTRAÇÃO: 
 
O direito administrativo é ramo jurídico, e como tal, se dedica ao estudo das regras e normas, 
sendo caracterizada como ciência normativa, impositiva que define os limites dentro dos quais a 
gestão pública pode ser executada. Várias foram as correntes/teorias que buscaram definir o direito 
administrativo. Nessa linha, vejamos as principais delas: 
 
a) Corrente Legalista (Exegética): O direito administrativo seria o conjunto da legislação 
administrativa existente no país => Se limitava a fazer compilação de leis e desconsiderava doutrina 
e jurisprudência. 
 
Crítica: A grande crítica do critério legalista foi desconsiderar a carga normativa dos princípios. 
Dessa forma só era valorado o que estivesse em lei. 
 
b) Critério do Poder Executivo: O Direito Administrativo seria um complexo de leis disciplinadoras 
da atuação do poder executivo. 
 
Crítica: O Direito Administrativo não se resume à disciplina do Poder Executivo, afinal, todos os 
Poderes administram, embora, para alguns, isso constitua missão atípica. E mais: no Poder Executivo, 
nem tudo é objeto do Direito Administrativo, como são as funções de governo, regidas pelo Direito 
Constitucional. 
 
c) Critério das relações jurídicas: O Direito Administrativo é a disciplina das relações jurídicas entre 
a Administração e o particular. 
 
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Crítica: Devemos recordar que outros ramos do direito, de igual modo, regulam a relação jurídica 
entre particular e Estado, por exemplo, os contratos privados pactuados que são regidos pelo 
direito civil. 
 
d) Critério do Serviço Público (França): O Direito Administrativo teria por objetivo a disciplina 
jurídica dos serviços públicos => Escola do Serviço Público (Leon Duguit). 
 
• Sentido amplo (Leon Duguit): Inclui todas as atividades do Estado; 
• Sentido Estrito (Gaston Jeze): Inclui apenas atividades materiais. 
 
Crítica: Referido conceito é bastante restrito, isto porque, na atualidade, a ideia de prestação de 
serviço público vem sofrendo restrições, de modo que a administração pública não se limita tão 
somente a execução dessa prestação. O Estado faz muitas atividades além da mera prestação do 
serviço público, sendo este último apenas uma das facetas. Por exemplo, atua na exploração de 
atividade econômica na busca do interesse público. 
 
e) Critério teleológico ou finalístico: O Direito Administrativo é sistema de princípios jurídicos que 
regula as atividades do Estado para o cumprimento dos seus fins - É definição incompleta. 
 
Crítica: Essa posição apresenta-se como a mais correta, porém não consegue abranger 
integralmente o conceito da matéria, de forma que não é adotada de forma majoritária. 
 
f) Critério Negativista: O Direito Administrativo seria conceituado por exclusão. 
 
Crítica: não posso definir algo pelo que ele não é. Embora não tenha um erro grosseiro, ele não 
pode ser usado como forma de conceituação do direito administrativo. 
 
 
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g) Critério Funcional: O Direito Administrativo é ramo jurídico que estuda e analisa a disciplina da 
função administrativa, esteja ela sendo exercida pelo executivo, legislativo, judiciário ou por 
delegação estatal. 
 
HELY LOPES: DIREITO ADMINISTRATIVO É O CONJUNTO HARMÔNICO DE PRINCÍPIOS QUE 
REGEM OS ÓRGÃOS, OS AGENTES E AS ATIVIDADES PÚBLICAS TENDENTES A REALIZAR, 
CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE, OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO. 
 
• Direta: não se confunde com a função jurisdicional, que é indireta por depender de 
provocação. Desse modo, ao se falar que a atuação é direta quer-se dizer que ela atua de 
ofício, não dependendo de provocação. Reitero, NÃO depende de provocação para que 
haja atuação administrativa, ela é DIRETA. 
• Concreta: diferente da legislativa, que é geral e abstrata - não atinge pessoas específicas, 
a função administrativa é concreta porque se materializa em casos concretos. 
• Imediata: realiza os fins do Estado (necessidades do Estado). Quem define os fins do 
Estado, por sua vez, é o Direito Constitucional. 
 
* INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO – PRESSUPOSTOS (HELY LOPES): 
 
• Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados; 
• Presunção de legitimidade; 
Necessidade de poderes discricionários para a Administração atender ao Direito Público. 
 
Já caiu em prova: De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de 
normas que regem as relações entre a administração e os administrados. Gab. ERRADO. O 
enunciado da questão contempla a definição do critério das relações jurídicas. 
 
4.1. Tendências atuais do Direito Administrativo 
 
Para Rafael Oliveira (2018, p. 58), o Direito Administrativo tem sofrido profundas 
transformações, cabendo destacar as seguintes mutações e tendências: a) Constitucionalização e 
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aplicação do princípio da juridicidade; b) Relativização de formalidades e ênfase no resultado; c) 
Elasticidade do Direito Administrativo, com diálogo com outras disciplinas; d) Consensualidade e 
participação; e) Processualização e contratualização da atividade administrativa; f) Publicização do 
Direito Civil e privatização do Direito Administrativo; e g) Aproximação entre a Civil Law e a Common 
Law. 
 
4.2. Transadministrativismo 
 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto adota a tese de que existe um novo ramo do Direito 
Administrativo denominado transadministrativismo. 
O transadministrativismo é a disciplina jurídica das relações assimétricas de poder que se 
institucionaliza consensualmente fora e além do Estado. 
Trata-se de um direito administrativo transnacional, fenômeno semelhante ao 
transconstitucionalismo. 
Para Diogo de Figueiredo, o direito administrativo global é um gênero, do qual o direito 
administrativo transestatal (transadministrativismo) é espécie. O transadministrativismo refere-se 
exclusivamente ao produto normativo desses centros de poder transestatais: aqueles que se 
originam de necessidades ordinatórias das diversas sociedades, que não são providas pelos Estados. 
 
5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
A doutrina costuma apontar a existência de cinco fontes principais deste ramo do Direito, 
quais sejam: a lei, a jurisprudência, a doutrina, os princípios gerais e os costumes. 
 
▪ Lei – Fonte Primária – qualquer espécie normativa (lei em sentido amplo); 
· A lei se apresenta como sendo a fonte primária do direito administrativo, pois inova 
no ordenamento jurídico. A atuação administrativa tem que ser pautada pela lei, só 
existe a atuação do administrador se houver permissivo legal nesse sentido (princípio 
da legalidade). 
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· Em se tratando de Direito Administrativo, a lei deve ser interpretada em sentido 
amplo, de modo a abarcar não só a lei em sentido estrito, mas como as normas 
constitucionais, os regulamentos administrativos e os tratados internacionais. 
· Trata-se, portanto, a consagração da ideia de juridicidade, de modo que o 
administrador público deve obediência à lei e ao Direito. 
 
▪ Jurisprudência – Fonte Secundária. Julgamentos reiterados no mesmo sentido. Súmula é a 
consolidação da Jurisprudência; 
 
· A jurisprudência se traduz na reiteração de julgados dos órgãos do judiciário, travando 
uma orientação acerca de determinada matéria. Trata-se de fonte secundária do D. 
Administrativo, de grande influência na construção e consolidação desse ramo. 
 
▪ Doutrina – Fontesecundária: forma o sistema teórico de princípio aplicável ao Direito Positivo. 
 
· É fonte secundária. Refere-se a lição dos mestres e estudiosos da matéria, ensejando 
a formação de arcabouço teórico. É fonte interpretativa, sistema teórico. Expõe uma 
interpretação sobre aquela determinada matéria ou lei, ao estabelecer o que 
provavelmente a referida buscava, ou seja, sua razão/sentido. 
 
▪ Costumes – Práticas reiteradas da autoridade administrativa 
 
Elementos do costume: 
 
• Elemento objetivo: repetição de condutas; 
• Elemento subjetivo: Convicção de sua obrigatoriedade. 
Espécies de costumes: 
• Secundum legem: previsto ou admitivo pela lei; 
• Praeter legem: preenche as lacunas normativas, possuindo caráter subsidiário; 
• Contra legem: Se opõem à norma legal. 
 
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OBSERVAÇÃO: 
 
Para o autor Rafael Carvalho, “ressalvado o costume contra legem, o costume é fonte autônoma do 
Direito Administrativo. A releitura do princípio da legalidade, com a superação do positivismo, a 
textura aberta de algumas normas jurídicas e a necessidade de consideração da realidade social na 
aplicação do Direito demonstram que os costumes devem ser considerados como fontes do Direito 
Administrativo”, pg. 25. 
 
COSTUME SOCIAL COSTUME ADMINISTRATIVO 
De acordo com Matheus Carvalho, “os 
costumes sociais se apresentam como um 
conjunto de regras não escritas, que são, 
todavia, observadas de modo uniforme por 
determinada sociedade, que as considera 
obrigatórias. Ainda considera-se fonte 
relevante do Direito Administrativo, tendo 
em vista a deficiência legislativa na 
matéria”. 
Na dicção de Matheus Carvalho: “o costume 
administrativo é caracterizado como prática 
reiteradamente observada pelos agentes 
administrativos diante de determinada situação 
concreta. A prática comum na Administração 
Pública é admitida em casos de lacuna normativa e 
funciona como fonte secundária de Direito 
Administrativo, podendo gerar direitos para os 
administrados, em razão dos princípios da lealdade, 
boa-fé, moralidade administrativa, entre outros”. 
 
CESPE/2016 - A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo. Item 
incorreto. 
 
▪ Princípios Gerais do Direito – estão na base da disciplina/alicerce. Exs.: Ninguém pode 
causar dano a outrem. É vedado o enriquecimento ilícito. Ninguém pode se beneficiar da 
própria torpeza. 
 
▪ Precedentes Administrativos – Pressupõe a prática reiterada e uniforme de atos administrativos 
em situações similares. A teoria dos precedentes administrativos é aplicada em relações jurídicas 
distintas que apresentam identidade subjetiva e objetiva. 
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A força vinculante do precedente administrativo decorre da segurança jurídica, e pode ser 
afastada pela Administração em duas situações, hipóteses em que se pode aplicar a TEORIA DO 
PROSPECTIVE OVERRULING: 
 
• Quando o ato invocado pelo precedente for ilegal; 
• Quando o interesse público, devidamente motivado, justificar a alteração do 
entendimento administrativo. 
 
Em alguns casos, o caráter vinculante dos precedentes tem previsão legal expressa, como 
a LC 73/1993, ao dispor que o parecer aprovado e publicado com o despacho presidencial vincula 
a Administração Federal, cujos órgãos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. 
O precedente administrativo, em princípio, só é exigível quando estiver em compatibilidade 
com a legislação. Porém, excepcionalmente, mesmo em relação a atos ilegais, os precedentes 
administrativos retiram a sua força vinculante dos princípios da legítima confiança, segurança 
jurídica e boa-fé. 
 
Resumindo... 
 
FONTE PRIMÁRIA 1) Lei - em sentido material/amplo: qualquer espécie 
normativa 
 
FONTES 
SECUNDÁRIAS 
1) Jurisprudência 
2) Doutrina 
3) Costumes - secundum legem e praeter legem 
4) Princípios Gerais do Direito. 
 
 
FONTES FORMAIS 
1) Constituição 
2) Lei 
3) Regulamento e outros atos normativos da 
Administração Pública. 
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FONTES 
MATERIAIS 
5) Jurisprudência (sem efeito vinculante) 
6) Doutrina 
7) Costumes - secundum legem e praeter legem 
8) Princípios Gerais do Direito. 
 
 
No concurso da PGE AL (CESPE - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Quanto às fontes do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta: 
 
A) O Código Civil tem aplicação imediata nos contratos administrativos. 
B) O Código de Processo Civil tem aplicação supletiva e subsidiária nos processos 
administrativos. 
C) A Constituição não tem aplicação imediata no Direito Administrativo, mas de forma 
supletiva à legalidade. 
D) O Código Penal tem aplicação circunscrita a ilícitos administrativos tipificados nos 
respectivos regulamentos. 
E) A Lei de Sociedades Anônimas não se aplica às autarquias, fundações, empresas 
públicas e sociedades de economia mista. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra B. 
 
6. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
A interpretação em Direito Administrativo deve se pautar em 3 (três) pressupostos básicos, 
quais sejam: 
 
(1) Desigualdade entre a administração e o particular (desigualdade jurídica) - Toda vez que 
se interpreta uma norma do direito administrativo, devemos recordar que existe uma 
desigualdade jurídica, posto que a Administração atua com supremacia em face ao particular 
(princípio da supremacia do interesse público sobre o privado). 
(2) Presunção de legitimidade dos atos praticados pela Administração - Os atos praticados 
pela administração são presumivelmente legítimos, ou seja, presume-se que ele foi praticado 
em conformidade com o ordenamento jurídico (lembre-se: atributo do ato administrativo: 
presunção de legitimidade e de veracidade, trata-se de presunção relativa). 
(3) Necessidade de discricionariedade – A discricionariedade é indispensável para que o 
administrador possa concretizar a norma geral e abstrata prevista. 
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Analogia: NÃO pode ser utilizada para fundamentar a aplicação de sanções ou gravames aos 
particulares, especialmente no campo do poder de polícia e poder disciplinar. 
 
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a analogia não é permitida no Direito 
Administrativo, em razão do princípio da legalidade. Admitir a analogia seria permitir que a 
Administração impusesse uma obrigação não prescrita em lei. 
 
Para Alexandre Santos de Aragão, é possível a utilização da analogia no Direito 
Administrativo quando a aplicação da regra com base na analogia for suficiente para regular 
determinado caso concreto e ao mesmo tempo atender às finalidades da Constituição. No 
entanto, a analogia com base em outra disciplina jurídica não é possível, tendo em vista o princípio 
da legalidade. 
 
7. SISTEMAS DE CONTROLE DA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA 
 
a) Sistema Francês (contencioso administrativo) 
 
• Dualidade de jurisdição; 
• Proíbe o conhecimento, pelo Poder Judiciário, de atos ilícitos praticados pela Administração, 
ficando os atos sujeitos à jurisdição especial do contencioso administrativo. 
 
 
No concurso da PGM Jundiaí - SP (FUNDATEC - 2019), o tema foi cobrado da seguinte 
forma: 
 
 Assinale a alternativa correta a respeito do direito administrativo brasileiro. 
 
A) Excetuadas as decisões do Tribunal de Contas da União, no Brasil prevalece o princípio 
da inafastabilidade da jurisdição, no qual o contencioso administrativo submete-se à 
decisão final do Poder Judiciário. 
B) O direito administrativo pátrio recebeu grande contribuição do sistema francês, tendo 
adotado vários dos seus institutos jurídicos, exceto quanto ao contencioso administrativo. 
C) A exigência de que a utilização da reclamação contra ato ou omissão da Administração 
Pública que contraria súmula vinculante somente possa ser admitida após o esgotamento 
das vias administrativas violaa Constituição Federal. 
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D) A responsabilidade civil do Estado e a presença de cláusulas exorbitantes no contrato 
administrativo são exemplos de institutos constituídos no sistema jurídico do direito anglo-
saxão e adotados no Brasil por influência do direito norte-americano. 
E) Como o direito brasileiro não adotou o instituto da coisa julgada administrativa, a 
Administração Pública pode anular os seus próprios atos, a qualquer tempo, ainda que 
deles decorram efeitos favoráveis ao administrado. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra B. 
 
b) Sistema Inglês (Sistema de jurisdição única) 
 
• Todos os litígios podem ser resolvidos na justiça comum; 
• Sistema adotado pelo Brasil – contudo, já houve a previsão do tribunal constitucional de 
contencioso no Brasil na EC 7/77, mas nunca foi implementado. 
 
Já caiu em prova e foi considerada INCORRETA a seguinte assertiva: O controle da Administração 
Pública no Brasil é realizado por meio do sistema do contencioso administrativo. 
 
8. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO 
 
A expressão Administração Pública pode ser analisada sob seu aspecto formal/ subjetivo/ 
orgânico ou sob seu aspecto material/objetivo. 
 
a) Formal, Orgânico ou Subjetivo: É o conjunto de órgãos e funções estatais no exercício da função 
administrativa. – importa apenas quem realiza a atividade, sendo irrelevante qual a atividade por 
eles desempenhada. 
 
“O sentido subjetivo, formal ou orgânico da Administração Pública 
compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que são 
incumbidos de exercer uma das funções estatais: a função administrativa” 
 
b) Material ou Objetivo: Se confunde com função administrativa, sendo a atividade administrativa 
exercida pelo Estado. 
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“Por sua vez, administração pública (em letra minúscula), considerada com 
base no critério material ou objetivo se confunde com a função administrativa, 
devendo ser entendida como atividade administrativa exercida pelo 
Estado, designando a atividade consistente na defesa concreta do 
interesse público”. 
 
• A Administração Pública, em sentido amplo, objetivamente considerada, compreende a 
FUNÇÃO POLÍTICA + FUNÇÃO ADMINISTRATIVA. 
 
TAREFAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
➢ Prestação de serviços públicos; 
➢ Exercício do Poder de Polícia; 
➢ Regulação de atividades de interesse público (fomento); 
➢ Controle da atuação do Estado 
 
Resumindo: 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO 
FORMAL, ORGÂNICO OU SUBJETIVO 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO 
MATERIAL, FUNCIONAL OU OBJETIVO: 
Conjunto de órgãos e agentes no exercício 
da função administrativa. 
É a própria atividade administrativa 
desempenhada pelo Estado. 
 
8.1. Administração Pública Extroversa e Introversa 
 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto diferencia esses termos da seguinte forma: 
 
Administração Introversa Administração Extroversa 
corresponde à atividade-meio da 
Administração. É instrumental, atende ao 
interesse público secundário e não atinge 
corresponde à atividade-fim da Administração. 
É finalística, atende ao interesse público 
primário e atinge diretamente os cidadãos. É 
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diretamente os cidadãos. Também é atribuída a 
todos os órgãos administrativos; 
atribuída apenas aos entes políticos. Exemplo: 
poder de polícia. 
 
9. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS 
 
9.1. Regime Jurídico Administrativo 
 
É o conjunto de regras e princípios que regem a Administração Pública. Celso Antônio 
Bandeira de Mello defende a existência de verdadeiras “PEDRAS DE TOQUE” no Direito 
Administrativo, quais sejam: 
 
• Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado: Os interesses coletivos 
devem prevalecer ao interesse particular; 
• Princípio da indisponibilidade do interesse público: O interesse público não se encontra à 
livre disposição do administrador. 
 
Vamos aprofundar um pouco? 
 
Conforme Rafael Carvalho, o fenômeno da constitucionalização do ordenamento jurídico abalou 
alguns dos mais tradicionais dogmas do Direito Administrativo, a saber: a) a redefinição da ideia de 
supremacia do interesse público sobre o privado e a ascensão do princípio da ponderação de 
direitos fundamentais. A partir dessa distinção, a doutrina tradicional sempre apontou para a 
superioridade do interesse público primário (e não do secundário) sobre o interesse privado. 
Atualmente, no entanto, com a relativização da dicotomia público x privado, a democratização da 
defesa do interesse público e a complexidade (heterogeneidade) da sociedade atual, entre outros 
fatores, vêm ganhando força a ideia de “desconstrução” do princípio da supremacia do interesse 
público em abstrato. Portanto, não existe um interesse público único, estático e abstrato, mas sim 
finalidades públicas normativamente elencadas que não estão necessariamente em confronto com 
os interesses privados, razão pela qual seria mais adequado falar em “princípio da finalidade 
pública”, em vez do tradicional “princípio da supremacia do interesse público”, o que reforça a ideia 
de que a atuação estatal deve sempre estar apoiada em finalidades públicas, não egoístas, 
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estabelecidas no ordenamento jurídico. A atuação do Poder Público não pode ser pautada pela 
supremacia do interesse público, mas, sim, pela ponderação e máxima realização dos interesses 
envolvidos 
 
Interesse público primário x interesse público secundário 
 
O interesse público primário é aquele relacionado à satisfação das necessidades coletivas 
(justiça, segurança, bem comum do grupo social etc.), perseguido pelo exercício das atividades-fim 
do Poder Público, enquanto o interesse público secundário corresponde ao interesse individual do 
próprio Estado, estando relacionado à manutenção das receitas públicas e à defesa do patrimônio 
público, operacionalizadas mediante exercício de atividades-meio do Poder Público (Ricardo 
Alexandre, 2018). 
 
As seguintes assertivas foram consideradas corretas em provas: 
• A supremacia do interesse público é considerada, pela doutrina, como um princípio implícito 
da administração pública. 
• O princípio da supremacia do interesse público não desconsidera os interesses 
particulares/individuais, não obstante informa ao agente administrativo que o interesse 
público prevalece sobre interesses privados. (DPC ES, 2019). 
• Os contratos administrativos se distinguem dos contratos privados celebrados pela 
Administração Pública pelo fato de assegurarem a esta certos poderes ou prerrogativas que 
a colocam em posição de superioridade diante do particular contratado, a fim de que o 
interesse público seja preservado. 
• Entende-se por poder de polícia a atividade da Administração Pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato. É 
correto afirmar que o princípio que fundamenta o exercício desse poder da Administração é: 
Princípio da supremacia do interesse público. 
• O princípio da supremacia do interesse público não se radica em dispositivo específico da 
CR/88, ainda que inúmeros aludam ou impliquem manifestações concretas dele. (DPC MG, 
2018). 
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• O administrador, quando gere a coisa pública conforme o que na lei estiver determinado, 
ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que não é sua, observa o princípio 
da indisponibilidade do interesse público. 
• A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público 
se constituem em supraprincípios, que refletem a dualidade existente no exercício da função 
administrativa. 
 
9.2. Princípios x regras 
 
9.2.1. Princípios 
 
Hoje são consideradas normas jurídicas primárias. Assim seu estudo ganhou força e 
importância nos últimos anos.• Possuem grau de abstração maior do que as regras, pois admitem uma série indefinida de 
aplicações. 
• São Mandamentos de otimização, que determinam a realização de algo na maior medida 
possível dentro das possibilidades jurídicas e fáticas existentes, admitindo aplicação 
gradativa. 
• Colisão de princípios: ponderação de interesses no caso concreto. 
• Condensam os valores fundamentais da ordem jurídica, e se irradiam sobre todo o sistema 
jurídico, garantindo-lhe harmonia e coerência. 
• Encerram ideias centrais de um sistema e dão sentido lógico e harmonioso às demais normas 
que regulamentam o Direito Administrativo, possibilitando sua melhor organização. 
 
CATEGORIAS 
Princípios fundamentais: Representam decisões políticas estruturais do Estado, servindo de 
matriz para todas as demais normas constitucionais; 
Princípios gerais: Em regra, são importantes especificações dos princípios fundamentais, 
possuindo menor grau de abstração e irradiando-se sobre todo ordenamento jurídico. Ex: Princípio 
da isonomia e da legalidade. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Princípios setoriais ou especiais: Se aplicam a determinado tema, capítulo ou título da 
Constituição. Ex: L.I.M.P.E – Art. 37 CF (princípios explícitos da Constituição/88) 
 
9.2.2. Regras: 
 
• Direcionam-se a situações determinadas; 
• Estabelecem a forma e o momento de atuação do ente público, em observância a um 
determinado acontecimento que precipita suas atividades. 
• O conflito de regras é resolvido na dimensão da validade (“tudo ou nada”), ou seja, a regra é 
válida ou inválida, a partir dos critérios de especialidade, hierarquia e cronológico (Dworkin). 
• Em alguns casos, o conflito entre regras pode ser resolvido pela dimensão do peso e, não 
necessariamente, pelo critério de validade. Ex: vedação à concessão de liminar contra a 
Fazenda que esgote o objeto do litígio. 
 
9.3. Princípios Explícitos do Direito Administrativo 
 
Assim denominados pois constam expressamente no art. 37 da CF/88. São eles: 
 
• Legalidade 
• Impessoalidade 
• Moralidade 
• Publicidade 
• Eficiência 
 
Obs.: Além dos princípios expressos pelo Direito Administrativo existem princípios implícitos (ou 
reconhecidos) extraídos pela interpretação sistemática reconhecidos pela jurisprudência e doutrina. 
 
PRINCÍPIOS EXPRESSOS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS 
• Legalidade 
• Impessoalidade 
• Moralidade 
• Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade 
• Princípio da Supremacia do Interesse Público 
Sobre o Privado (Princípio da Finalidade Pública) 
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377966
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377966
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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• Publicidade 
• Eficiência 
• Princípio da Autotutela ou Sindicabilidade 
• Princípio Da Continuidade Do Serviço Público 
• Princípio da Motivação 
• Princípio da Ampla Defesa e Contraditório 
• Princípio da Segurança Jurídica e Legítima 
Confiança 
• Princípio da Intranscendência Subjetiva das 
Sanções 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte assertiva: Legalidade, publicidade, 
impessoalidade, moralidade e eficiência são classificadas, pela doutrina, como princípios expressos 
da administração pública por possuírem previsão normativa inserta no texto da Constituição da 
República Federativa do Brasil de 1988 com aplicação direta ao campo do direito administrativo. 
 
9.3.1. Legalidade (juridicidade) 
 
Pelo princípio da legalidade, a atuação da administração pública subordina-se à lei, de modo 
que o agente público somente poderá fazer o que proclama a lei. Assim, não havendo previsão legal, 
está proibida a atuação do ente público e qualquer conduta praticada de forma arbitrária por ele. 
 
O administrador público somente pode atuar conforme determina a lei (subordinação à lei). 
 
Ressalta-se que a legalidade no âmbito do direito administrativo não se confunde com a 
legalidade privada, em que é permitido fazer tudo que não é proibido (autonomia privada). Ex.: O 
princípio da legalidade veda à administração a prática de atos inominados, embora estes sejam 
permitidos aos particulares. 
 
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA LEGALIDADE PRIVADA 
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377967
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377968
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377969
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377970
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377971
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377971
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377972
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377972
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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A atuação da administração pública 
subordina-se à lei, de modo que o agente 
público somente poderá fazer o que 
proclama a lei 
Vigora a autonomia privada. Por isso, o 
particular pode fazer tudo aquilo que a lei não 
proibir. 
Só deve deixar de fazer se estiver 
expressamente proibido em lei. 
 
Note a flagrante diferença entre os regimes jurídicos de direito público e direito privado, posto 
que, neste último é possível realizar tudo o que a lei não proíbe, ao passo que, no primeiro, o 
administrador somente pode atuar mediante previa autorização legal. 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte assertiva: A legalidade administrativa é 
diferente da legalidade civil, uma vez que aquela dita o limite da atuação do administrador público, 
conforme imposto pela lei e esta permite ao particular aquilo que a lei não proíbe. 
 
Já caiu em prova e foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Em consonância com o princípio 
da legalidade, estatuído no artigo 37, caput, da CR/88, a Administração Pública pode fazer tudo o 
que a lei não proíbe. 
 
Comporta dois desdobramentos: 
 
1. Supremacia da lei: A lei prevalece e tem preferência sobre os atos da 
Administração. 
- Relaciona-se com a doutrina da NEGATIVE BINDUNG (VINCULAÇÃO 
NEGATIVA), segundo a qual a lei representa uma limitação à vontade do 
Administrador. 
2. Reserva de lei: o tratamento de certas matérias deve ser formalizado 
necessariamente pela legislação. 
- Relaciona-se com a POSITIVE BINDUNG (VINCULAÇÃO POSITIVA), 
condiciona a validade da atuação dos agentes públicos à prévia autorização 
legal. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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* Atualmente, prevalece a ideia da vinculação positiva da Administração à lei, ou seja, a atuação do 
administrador depende de prévia habilitação legal para ser legítima. 
 
Considerações importantes:• A legalidade deve ser reinterpretada a partir da constitucionalização do Direito 
Administrativo. 
• A legalidade encontra-se inserida no denominado PRINCÍPIO DA JURIDICIDADE, que exige 
a submissão da atuação administrativa à lei e ao Direito => Exige-se compatibilidade com o 
BLOCO DE LEGALIDADE. Pelo princípio da juridicidade, deve se respeitar, inclusive, a noção 
de legitimidade do Direito. 
• Difere do princípio da legalidade na esfera privada (princípio da não contradição à lei). 
 
Segundo Rafael Oliveira, a legalidade se desdobra em supremacia da lei - a lei prevalece e 
tem preferência sobre os atos da Administração - e em reserva de lei - o tratamento de certas 
matérias deve ser formalizado necessariamente pela legislação, excluindo a utilização de outros atos 
com caráter normativo. 
 
ATENÇÃO AOS CONCEITOS: 
 
I) Juridicidade: Compatibilidade com todo ordenamento jurídico; 
 
II) Legalidade: Verificar se o ato se compatibiliza com as exigências formais ou padrões 
materiais da lei; 
 
III) Legitimidade: É o ato que observa não só as formalidades prescritas ou não defesas em lei, 
mas se há adequação aos princípios da boa administração, dentro de padrões razoáveis, morais 
e dos princípios constitucionalmente reconhecidos. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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IV) Economicidade: Foco no binômio custo/ benefício em face do meio utilizado para satisfação 
social, junto ao controle de eficiência da gestão financeira, para atingir melhor índice de 
resultado. 
 
O QUE É O PRINCÍPIO DA RESPONSIVIDADE? 
 
Consoante entendimento de Diogo de Figueiredo, a responsividade é um dos princípios 
modernos que norteia a atuação da Administração Pública. Determina que, ao atuar, a 
Administração não obedeça apenas à legalidade, mas também à legitimidade e ao princípio 
democrático, ou seja, que atue de modo a atender os anseios da população. É, então, 
inegavelmente, um dever jurídico autônomo dos agentes do Poder Público para, ao perfazerem 
suas escolhas discricionárias, observarem as demandas da sociedade. 
 
→ Há exceções ao princípio da legalidade administrativa? 
 
Segundo o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo (Curso de Direito Administrativo, 26ª Ed., 
pág. 105 e 126-136), é possível apontar três restrições excepcionais ao princípio da legalidade: 
 
a) Estado de defesa; 
b) Estado de sítio e 
c) Medida provisória. 
 
Nesses três casos, deve a Administração atuar, mesmo que não haja lei regulamentando sua 
atuação, o que revela a mitigação da obrigatoriedade do princípio da legalidade. 
 
9.3.2. Princípio da impessoalidade 
 
Pelo princípio da impessoalidade, a atuação da administração pública deve ser imparcial, não 
visando beneficiar ou prejudicar pessoa determinada, tendo em vista que a sua atuação está voltada 
à busca do interesse público em geral. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Obs.: Para o professor Hely Lopes Meirelles (doutrina minoritária), o princípio da 
impessoalidade nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador 
público que só pratique o ato para atingir o objetivo indicado expressa ou virtualmente pela norma 
de direito, de forma impessoal. 
 
Reflete a necessidade de uma atuação que não discrimina as pessoas, seja para benefício ou 
para prejuízo. Possui duas acepções: 
 
i. Igualdade ou isonomia: A Administração deve dispensar tratamento impessoal e isonômico 
aos particulares para atender a finalidade pública. Ex.: realização de concurso público é uma 
forma de observar o princípio da igualdade ou isonomia e princípio republicano*. 
 
*APROFUNDANDO: Desde a edição da Constituição da República Federativa do 
Brasil, efetivou-se, dentro da ordem constitucional jurídica vigente, o princípio 
republicano, que consagra a igualdade de acesso aos cargos e empregos públicos 
a todos os brasileiros natos e naturalizados, bem como aos estrangeiros na forma 
da lei, conforme dicção do art. 37, I, da CRFB. 
 
ii. Proibição de promoção pessoal: Vedação do exercício da máquina pública para atingir 
interesses particulares. 
 
Art. 37, § 1º, CF: A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e 
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou 
de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens 
que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
 
JURISPRUDÊNCIA. STF. RE. 191668. Supremo entendeu que a inclusão de slogan de partido político 
na publicidade dos atos governamentais também ofende o art. 37§1º da Constituição Federal. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em 
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta 
em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido 
o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. 
Segundo Odete Medauar, os princípios da impessoalidade, moralidade e publicidade tem 
ligação profunda, mais que isso, há uma instrumentalização recíproca. Dessa forma, a 
impessoalidade é considerada um meio para atuações dentro da moralidade, enquanto a publicidade 
vai dificultar medidas contrárias à moralidade e impessoalidade, além da moralidade administrativa 
implicar observância da impessoalidade e da publicidade. 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do nepotismo configura 
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública: 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os 
princípios da administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os 
deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada 
por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 
2021) 
(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de 
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia 
ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta 
e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
9.3.3. Princípio da moralidade 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
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Atuação segundo padrões éticos de probidade e decoro. Exige honestidade, lealdade, boa-fé 
de conduta no exercício da função administrativa. Não se confunde com a “moral social”. 
 
O princípio da moralidade traduz a ideia de honestidade, obediência a princípios éticos, boa-
fé, lealdade, boa administração, correção de atitudes. É diferente da moralidade comum (certo e 
errado do convívio social) por ser mais rígida, exigindo a correção de atitudes e a boa administração. 
Trata-se, portanto, da atuação segundo padrões éticos de probidade e decoro. 
Nessa esteira, segundo Matheus Carvalho (Manual de D. Administrativo, 2014), “trata-se de 
princípio que exige a honestidade, legalidade, boa-fé de conduta no exercício da função 
administrativa, ou seja, a atuação não corrupta dos gestores públicos, ao tratar com a coisa de 
titularidade do Estado”. 
Odete Medauar aponta que a açãopopular é um dos instrumentos constitucionais para 
sancionar a inobservância da moralidade, uma vez que pode ser proposta por qualquer cidadão para 
anular ato lesivo à moralidade administrativa. 
 
→ A prática do nepotismo na Administração Pública viola o princípio da moralidade? 
 
R.: De acordo com o STF, nepotismo significa “proteção”, “apadrinhamento”, que é dado pelo 
superior para um cônjuge, companheiro ou parente seu, contratado para o cargo ou designado para 
a função em virtude desse vínculo. Isso ofende a moralidade. Ressalta-se que o nepotismo é vedado 
em qualquer dos Poderes da República por força dos princípios constitucionais da impessoalidade, 
eficiência, igualdade e moralidade, independentemente de previsão expressa em diploma 
legislativo. Assim, o nepotismo não exige a edição de uma lei formal proibindo a sua prática, uma 
vez que tal vedação decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da CF/88 (STF 
Rcl 6.70+2/PR-MC-Ag) 
No entanto, o STF tem afastado a aplicação da SV 13 (que veda o nepotismo) a cargos 
públicos de natureza política. Assim, a jurisprudência do STF, em regra, tem excepcionado a regra 
sumulada e garantido a permanência de parentes de autoridades públicas em cargos políticos, sob 
o fundamento de que tal prática não configura nepotismo. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Exceção: poderá ficar caracterizado o nepotismo mesmo em se tratando de cargo político em 
2 casos: 
 
1) Caso fique demonstrada a inequívoca falta de razoabilidade na nomeação por manifesta 
ausência de qualificação técnica ou inidoneidade moral do nomeado. STF. 1ª Turma. Rcl 
28024 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 29/05/2018. 
2) Em casos de fraude à lei. 
 
Súmula vinculante 13-STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente 
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em 
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em 
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração 
Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante 
designações recíprocas, viola a Constituição Federal. (MUITO 
IMPORTANTE!) 
 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do nepotismo 
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração 
pública: 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os 
princípios da administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os 
deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada 
por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 
2021) 
(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de 
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
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ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta 
e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Todavia, o art. 11, § 5º, da Lei 8.429/92, estabelece que não se configurará improbidade a mera 
nomeação ou indicação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sendo necessária 
a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do agente. 
 
Dissecando a Súmula Vinculante 13 e o dispositivo legal (art. 11, inciso XI, da Lei nº 8.429/92) 
para facilitar a memorização: 
 
→ Quem não pode ser nomeado? 
 
R: Cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, 
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de 
direção, chefia ou assessoramento 
 
▪ Cônjuge, 
▪ Companheiro 
▪ Parente em linha reta, 
▪ Parente colateral até o 3ª grau, inclusive 
▪ Parente por afinidade até o 3º grau, inclusive 
➢ da autoridade nomeante ou 
➢ de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, 
chefia ou assessoramento 
 
→ Não pode ser nomeado para o que? 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
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R.: Para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na 
Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas viola a 
Constituição Federal 
 
▪ Cargo em comissão 
▪ Cargo em confiança 
▪ Função gratificada 
 
Vamos relembrar... 
 
CARGO EM COMISSÃO CARGO EM CONFIANÇA ou 
FUNÇÃO DE CONFIANÇA 
Cargo baseado na confiança, de 
livre nomeação e livre exoneração 
(exoneração ad nutum), para 
atividades de direção, chefia e 
assessoramento. Pode ser ocupado 
por qualquer pessoa, mas deve ser 
guardado um percentual para 
quem já é de carreira. 
Cargo também baseado na confiança, 
para atividades de direção, chefia e 
assessoramento. No entanto, somente 
quem ocupa cargo efetivo pode ser 
nomeado. 
 
CF, Art. 37, V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores 
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por 
servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, 
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
→ E o nepotismo cruzado? Também é vedado? 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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A parte final da súmula proíbe o nepotismo no ajuste, mediante redesignações recíprocas. Não pode 
na mesma pessoa jurídica, mas também não pode trocar de parentes, não pode nepotismo cruzado. 
A União concede um cargo comissionado para um primo do governador, e o governador para um 
irmão do presidente. Redesignações recíprocas é o nepotismo cruzado, o que é vedado. 
 
Já caiu em prova e foi considerada INCORRETA a seguinte afirmativa: O acordo de designações 
reciprocas, a despeito de ser prática socialmente reprovada, não chega a constituir violação aos 
princípios da moralidade, impessoalidade, eficiência e isonomia. 
 
 
No concurso da PGE AL (CESPE - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Suponha que determinado governador de estado tenha nomeado: 
 
• Lúcio, seu tio, para cargo em comissão em seu gabinete; 
• Ana, sua prima, para chefe de seu gabinete; 
• Tatiana, sua filha, aprovada em concurso público, para o cargo de auditor fiscal do estado. 
 
Nessa situação hipotética, foi respeitado o princípio da moralidade administrativa, por não 
se ter contrariado a vedação ao nepotismo, somente na nomeação de 
 
A) Ana. 
B) Lúcio e na de Tatiana. 
C) Lúcio e na de Ana. 
D) Ana e na de Tatiana. 
E) Tatiana. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra D. 
 
 
No concurso da PGE RS (FUNDATEC - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Analise as assertivas abaixo: 
 
I. A vedação ao nepotismo não exige a edição de lei formal para coibir a prática, dado que 
essa proibição decorre diretamente dos princípios contidos no Art. 37, caput, da 
Constituição Federal. 
II. Nos termos do Art. 37, § 6º, da Constituição Federal, não se caracteriza a 
responsabilidade civil objetiva do Estado por danos decorrentes de crime praticado por 
pessoa foragida do sistema prisional, quando não demonstradoo nexo causal direto entre 
o momento da fuga e a conduta praticada. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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III. É constitucional a legislação que delega o poder de polícia a pessoas jurídicas de direito 
privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social majoritariamente 
público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em 
regime não concorrencial. 
IV. A publicidade dos programas, obras e serviços dos órgãos públicos deverá ter caráter 
educativo, informativo ou de orientação social, sendo vedada a publicização de nomes, 
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores 
públicos. 
 
Quais estão corretas? 
 
A) Apenas II e IV. 
B) Apenas I, II e III. 
C) Apenas I, III e IV. 
D) Apenas II, III e IV. 
E) I, II, III e IV. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra E. 
 
9.3.4. Princípio da publicidade 
 
Impõe a divulgação e exteriorização dos atos do poder público, guardando relação com o 
princípio democrático, ao possibilitar o controle social sobre os atos públicos. Em outras palavras: a 
atuação da Administração pública deve ser sempre o mais transparente possível! 
Inclusive, atualmente, nos moldes da LIA – Lei de Improbidade Administrativa, constitui-se em 
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, 
negar publicidade aos atos oficiais. 
Ressalta-se ainda que a publicidade também representa condição de eficácia dos atos 
administrativos, de modo que estes só começam a produzir efeitos a partir de sua publicidade. Assim, 
enquanto o ato não é publicado, o particular não toma conhecimento deste, e sem tomar ciência, não 
pode praticar e/ou observá-lo. Logo, não tem capacidade de ser eficiente, daí porque se fala que a 
publicidade é um pressuposto de eficácia. 
 
Requisito de eficácia dos atos administrativos = capacidade de produção de seus efeitos 
 
É possível restringir a publicidade em casos excepcionais, conforme Artigo 5º, LX, CF: 
 
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“Artigo 5º, CF: 
 
“LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando 
a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”. 
 
X - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das 
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral 
decorrente de sua violação; 
 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu 
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas 
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo 
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; 
 
Frise-se que a Lei nº 12. 527/11 (Lei de Acesso à informação) prevê a possibilidade de 
restrição ao fornecimento de informações, se imprescindíveis à segurança da sociedade ou do 
Estado. 
Ainda segundo a Lei de Acesso à Informação, os prazos máximos de restrição de acesso à 
informação, conforme a classificação, são os seguintes: 
 
• Ultrassecreta: 25 anos; 
• Secreta: 15 anos; 
• Reservada: 5 anos. 
 
Por fim, com fundamento no princípio da publicidade, o STF decidiu ser legítima a possibilidade 
de divulgação de vencimentos dos servidores públicos com relação nominal. Veja: 
 
• STF (Info 782): É legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela 
Administração Pública, dos nomes de seus servidores e do valor dos correspondentes 
vencimentos e vantagens pecuniárias. A divulgação dos vencimentos dos servidores, a ser 
realizada oficialmente, constitui informação de interesse público que não viola a intimidade 
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10641516/artigo-5-da-constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/128510890/constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-federal-constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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e a segurança deles, uma vez que esses dados dizem respeito a agentes públicos em 
exercício nessa qualidade. 
• A publicidade tem grande abrangência, não só pela divulgação oficial, mas também para 
conhecimento e fiscalização interna de seus agentes. 
• Instrumentos: habeas data (art. 5º, LXXII, CF); direito à informação (art. 5º, XXXIII, CF); 
certidões (art. 5º, XXXIV, ‘b’, CF). 
• A publicidade também é apontada pela doutrina como requisito de eficácia dos atos 
administrativos. 
• Enunciado 15 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: A administração pública 
promoverá a publicidade das arbitragens da qual seja parte, nos termos da Lei de Acesso à 
Informação. 
 
Mazza afirma que a publicidade dos atos administrativos tem a finalidade de: exteriorizar a 
vontade da Administração Pública divulgando seu conteúdo para conhecimento público; presumir o 
conhecimento do ato pelos interessados; tornar exigível o conteúdo do ato; desencadear a produção 
de efeitos do ato administrativo; dar início ao prazo para interposição de recursos; indicar a fluência 
dos prazos de prescrição e decadência; impedir a alegação de ignorância quanto ao conteúdo do ato, 
e; permitir o controle de legalidade do comportamento. 
 
9.3.5. Princípio da eficiência 
 
Inserido pela EC 19/98, para substituir a Administração Pública burocrática pela gerencial, 
tendo em vista a necessidade de efetivação célere das finalidades públicas elencadas no 
ordenamento jurídico. 
Relacionada com a necessidade de efetivação célere das finalidades públicas elencadas no 
ordenamento jurídico. 
Nesse sentido, o princípio da eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com 
presteza, perfeição e rendimento funcional, sua aplicação orienta e serve de fundamento para a 
construção de uma concepção de Administração Pública Gerencial. 
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A eficiência ganhou roupagem de direito expresso, mas ela já era exigida como princípio 
implícito e já existia de forma expressa no art. 6º da lei 8987/95, que trata de serviço público. Esse 
art. 6º traz o conceito de serviço adequado, exigindo a eficiência. Vejamos: 
 
Art. 6º - Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço 
adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta 
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 
§1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, 
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua 
prestação e modicidade das tarifas. 
 
De acordo com Rafael Oliveira, a concretização dos resultados, sempre que possível, deve ser 
realizada através de processo político-participativo: planejamento - planos de ação, orçamento e 
prioridades, com destaque para participação da população por meio de audiências e consultas 
públicas; execução - medidas concretas para satisfação dos resultados previamente delimitados, e; 
controle - os órgãos controladores não devem se restringir à legalidade formal na análise da 
juridicidade da ação administrativa, devendo levar em consideração os demais princípios e o alcance 
dos resultados esperados. 
A concretização dos resultados deve ser realizada por: 
 
Planejamento Execução Controle 
plano de ação, orçamento e 
prioridades 
medidas concretas para 
satisfação dos resultados 
órgãos controladores não 
devem se restringir à 
legalidade formal na análise 
da juridicidade da ação 
administrativa, devendo levar 
em conta os demais princípios 
e alcance dos resultados. 
 
OBSERVAÇÃO: trata-se de norma de aplicabilidade imediata. 
 
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- Exemplo de aplicação: avaliação periódica de desempenho dos servidores públicos (Art. 41, 
CF): 
 
- avaliação especial de desempenho - art. 41, §4º, “como condição para aquisição da 
estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para 
esse fim”.- avaliação periódica de desempenho - art. 41, III, da CF “mediante procedimento de avaliação 
periódica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa”. 
- regra limitadora com gastos de pessoal (art. 169, CF). 
 
Já caiu em prova e foi considerada CORRETA a seguinte assertiva: Tanto o modo de atuação do 
agente público quanto o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública, a fim 
de alcançar os melhores resultados, são aspectos a serem considerados na definição do princípio da 
eficiência 
 
9.4. Outros princípios administrativos 
 
9.4.1. Princípio da razoabilidade e proporcionalidade – prevalece a tese de fungibilidade dos 
princípios. 
 
Segundo Rafael Oliveira, existe polêmica quanto à existência ou não de diferenças entre os 
princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. No entanto, tem prevalecido a tese da 
fungibilidade entre os citados, os quais se entremeiam através de ideais de igualdade, justiça 
material e racionalidade, traduzindo-se com relevantes instrumentos de contenção dos possíveis 
excessos cometidos pelo Poder Público. 
O princípio da razoabilidade surge no direto anglo-saxão, ao passo que o princípio da 
proporcionalidade surge no direito germânico. 
A razoabilidade é a coerência, lógica, congruência, equilíbrio, tendo sempre por base o padrão 
do homem médio. Ela proíbe os excessos, as condutas insensatas. O administrador tem que agir com 
bom senso, com equilíbrio. 
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Para os administrativistas, o princípio da proporcionalidade está embutido no princípio da 
razoabilidade, pois prevalece a tese de fungibilidade dos princípios. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
Não se esqueça que estamos diante de um princípio implícito, ok? 
 
Subdivide-se em 03 subprincípios: 
 
I) Adequação ou idoneidade: o ato estatal deverá contribuir para a realização do resultado 
pretendido. 
II) Necessidade ou exigibilidade: caso existam duas medidas adequadas para alcançar o 
fim perseguido, o Poder Público deve adotar a medida menos gravosa aos direitos 
fundamentais. 
III) Proporcionalidade em sentido estrito: é a ponderação, no caso concreto, entre o ônus 
imposto pela atuação estatal e o benefício por ela produzido, razão pela qual a restrição 
ao direito fundamental deve ser justificada pela importância do princípio ou direito. 
 
ATENÇÃO! 
 
O princípio da proporcionalidade é, ainda, um limite à discricionariedade do legislador, que, muitas 
vezes, ultrapassa uma linha tênue e se torna arbitrariedade (a qual é vedada no ordenamento jurídico 
brasileiro). Assim, mesmo que se trate de um ato administrativo discricionário, se tal ato não 
obedecer ao princípio da proporcionalidade/razoabilidade, será possível a interferência do Poder 
Judiciário sem que isso acarrete violação à Separação de Poderes. Isso porque tais princípios, 
embora implícitos, são princípios constitucionais que decorrem do devido processo legal. Nesse caso, 
o Poder Judiciário realiza o controle de legalidade em sentido amplo, isto é, o controle do ato em 
relação a leis infraconstitucionais e à própria CF. Por ess emotivo a doutrina trata desses princípios 
como limitadores da liberdade e discricionariedade do administrador. 
 
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9.4.2. Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado (princípio da finalidade 
pública) 
 
O interesse público divide-se em (doutrina italiana): 
 
• Interesse público primário: Necessidade de satisfação das necessidades coletivas. É o 
interesse com as necessidades sociais; 
• Interesse público secundário: É o interesse do próprio Estado, enquanto sujeito de direitos e 
obrigações, ligando-se à noção de interesse do erário. É o interesse do Estado com si próprio, 
como pessoa jurídica de direito público que é. 
 
Assim, pelo princípio, há uma primazia de soluções e decisões que atendam ao interesse 
coletivo, em detrimento do interesse de um único indivíduo ou grupo seleto de indivíduos. 
Segundo Odete Medauar, a finalidade da atuação da Administração Pública está respaldada 
no atendimento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade suscita o vício do desvio 
de poder ou desvio de finalidade. 
Interesse público primário x Interesse público secundário: O interesse primário é composto 
pelas necessidades da sociedade, ou seja, dos cidadãos enquanto partícipes da coletividade, não se 
confundindo com a vontade da máquina estatal, a qual configura o interesse secundário. 
Nesse sentido, faz-se relevante um julgado do STJ que, apesar de ter sido tomado com base 
na Lei 8.666/93, pode ser aplicado à Lei 14.133/21. Vejamos: 
 
Não se amolda à hipótese de dispensa de licitação prevista no art. 24, II, 
da Lei n. 8.666/1993 a situação em que, contratada organizadora para a 
realização de concurso público por valor inferior ao limite previsto no 
referido dispositivo, tenha-se verificado que a soma do valor do contrato 
com o total arrecado a título de taxa de inscrição supere o limite de 
dispensa previsto no aludido inciso. A Constituição da República estabelece 
como regra a obrigatoriedade da realização de licitação, que é desnecessária 
nas excepcionais hipóteses previstas em lei, como na dispensa para a 
contratação de serviços de valor inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, 
da Lei n. 8.666/1993. Não cabe ao intérprete criar novos casos de dispensa, 
sobretudo porquanto a licitação é destinada a garantir a observância do 
princípio constitucional da isonomia e a seleção da proposta mais vantajosa 
para a administração (art. 3º da Lei n. 8.666/93). Nesse contexto, ainda que 
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os valores recolhidos como taxa de inscrição não sejam públicos, a adequada 
destinação deles é de interesse público primário. Mesmo que a contratação 
direta de banca realizadora de concurso sem licitação não afete o interesse 
público secundário (direitos patrimoniais da Administração Pública), é 
contrária ao interesse público primário, pois a destinação de elevado 
montante de recursos a empresa privada ocorrerá sem o processo 
competitivo, violando, dessa maneira, o princípio da isonomia. 1 
 
9.4.3. Princípio da autotutela ou sindicabilidade 
 
Poder-dever da Administração rever os seus próprios atos, seja para anulá-los ou revoga-los. 
A Administração pode ser provocada para rever seus próprios atos, podendo ser feito o controle de 
ofício também; diferentemente do Poder Judiciário, que não pode atuar no exercício do controle das 
atividades estatais sem que haja provocação para tanto. 
 
Pelo princípio da autotutela, também denominado de sindicabilidade, a administração pública 
tem a prerrogativa de rever os seus próprios atos independentemente de provocação, seja para 
revogá-los ou para anulá-los, fala-se que este controle pode ser de legalidade ou de mérito. Quando 
ilegal o ato será anulado, quando inoportuno ou inconveniente será revogado. 
Ressalta-se que o princípio da autotutela não afasta a possibilidade de controle de legalidade 
pelo Poder Judiciário (não afasta a tutela jurisdicional), em razão do Sistema de Jurisdição Una. 
 
ATO ILEGAL ATO INCONVENIENTE/INOPORTUNO 
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO 
efeitos ex tunc efeitos ex nunc 
 
Entendimento importantes: 
 
• Súmula 346 STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 
 
 
1 REsp 1.356.260-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 7/2/2013 (Informativo nº 0516). 
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• Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de 
vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por 
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, 
em todos os casos, a apreciação judicial. 
 
• Enunciado 20 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: O exercício da autotutela 
administrativa,para o desfazimento do ato administrativo que produza efeitos concretos 
favoráveis aos seus destinatários, está condicionado à prévia intimação e oportunidade de 
contraditório aos beneficiários do ato. 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte afirmativa: A autotutela caracteriza-se por 
permitir que a Administração Pública reveja seus próprios atos, revogando-os por motivo de 
interesse público (oportunidade e conveniência), assim como anulando os atos inquinados pela 
ilicitude. 
 
Cuidado (1): Não confundir autotutela com autoexecutoriedade! 
 
• Autotutela: Designa o poder-dever de corrigir ilegalidades e de garantir o interesse público 
dos atos editados pela própria Administração; 
• Autoexecutoriedade: Prerrogativa de imposição da vontade administrativa, 
independentemente de recurso ao Poder Judiciário. 
 
Cuidado (2): Não confundir autotutela com tutela! 
 
• Autotutela: o princípio da autotutela autoriza a administração a realizar controle dos seus 
atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, 
independentemente de decisão do Poder Judiciário. 
• Tutela: pelo princípio da tutela, a administração exerce controle sobre pessoa jurídica por ela 
instituída, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais. (= 
supervisão ministerial = controle finalístico) 
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A Administração Pública deve observar algum requisito quando for anular atos ilegais? 
 
O princípio da autotutela administrativa preleciona que a Administração Pública 
possui o poder-dever de rever os seus próprios atos, seja para anulá-los por vício de 
legalidade, seja para revogá-los por questões de conveniência e de oportunidade conforme 
art. 53 da Lei 9.784/99 e Súmulas 346 e 473 do STF. 
O STF possui entendimento, contudo, no sentido de que, a despeito deste poder-dever 
de anular os atos ilegais, se a invalidação do ato administrativo repercutir no campo de 
interesses individuais, faz-se necessária a instauração de processo administrativo que 
assegure o devido processo legal e a ampla defesa (Informativo 763 do STF). 
A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem ilegais. No 
entanto, se a invalidação do ato administrativo repercute no campo de interesses individuais, faz-
se necessária a instauração de procedimento administrativo que assegure o devido processo 
legal e a ampla defesa. Assim, a prerrogativa de a Administração Pública controlar seus próprios 
atos não dispensa a observância do contraditório e ampla defesa prévios em âmbito 
administrativo. STF. 2ª Turma. RMS 31661/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/12/2013 
(Info 732). STF. Plenário. MS 25399/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 15/10/2014 (Info 
763). 
Além disso, o art. 54 da lei 9.784/99 estipula que o direito da Administração de anular 
os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários decai em 5 anos, 
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má fé. 
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de 
que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, 
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 
 
Trata-se, portanto, de um prazo para o exercício da autotutela. Ressalta-se que, em 
princípio, a Lei nº 9.784/99 deveria regular apenas e unicamente o processo administrativo no 
âmbito da Administração Federal direta e indireta. O processo administrativo na esfera dos 
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Estados e dos Municípios deve ser tratado por meio de legislação a ser editada por cada um desses 
entes, em virtude da autonomia legislativa que gozam para regular a matéria em seus territórios. 
No entanto, o STJ entende que, se o Estado ou o Município não possuir em sua legislação 
previsão de prazo decadencial para a anulação dos atos administrativos, deve-se aplicar, por 
analogia integrativa, o art. 54 da Lei nº 9.784/99. Essa conclusão é baseada nos princípios da 
razoabilidade e da proporcionalidade. O entendimento acima resultou na edição da Súmula 633 
do STJ. Vejamos: 
Súmula 633-STJ: A Lei 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao 
prazo decadencial para revisão de atos administrativos no âmbito da 
administração pública federal, pode ser aplicada de forma subsidiária aos 
Estados e municípios se inexistente norma local e específica regulando a 
matéria. 
 
Veja uma recente jurisprudência mitigando esse prazo decadencial de 5 anos: 
 
Mesmo depois de terem se passado mais de 5 anos, a Administração 
Pública pode anular a anistia política concedida quando se comprovar a 
ausência de perseguição política, desde que respeitado o devido 
processo legal e assegurada a não devolução das verbas já recebidas 
No exercício do seu poder de autotutela, poderá a Administração Pública 
rever os atos de concessão de anistia a cabos da Aeronáutica com 
fundamento na Portaria 1.104/1964, quando se comprovar a ausência de 
ato com motivação exclusivamente política, assegurando-se ao anistiado, 
em procedimento administrativo, o devido processo legal e a não 
devolução das verbas já recebidas. Ex: 2003, João, ex-militar da 
Aeronáutica, recebeu anistia política, concedida por meio de portaria do 
Ministro da Justiça. Em 2006, a AGU emitiu nota técnica fazendo alguns 
questionamentos sobre a forma indevida pela qual estavam sendo 
concedidas anistias políticas, dentre elas a que foi outorgada a João. Em 
2011, o Ministro da Justiça determinou que fossem revistas as concessões 
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/af0a59d77edf6e178ec25cb090df864b?categoria=2&subcategoria=14&assunto=66
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/af0a59d77edf6e178ec25cb090df864b?categoria=2&subcategoria=14&assunto=66
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/af0a59d77edf6e178ec25cb090df864b?categoria=2&subcategoria=14&assunto=66
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/af0a59d77edf6e178ec25cb090df864b?categoria=2&subcategoria=14&assunto=66
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de anistia de inúmeros militares, inclusive a de João. Em 2012, foi aberto 
processo administrativo para examinar a situação de João e, ao final, 
determinou-se a anulação da anistia política. Mesmo tendo-se passado 
mais de 5 anos, a anulação do ato foi possível, seja por força da parte final 
do art. 54 da Lei nº 9.784/99, seja porque o prazo decadencial do art. 54 
da Lei nº 9.784/99 não se aplica quando o ato a ser anulado afronta 
diretamente a Constituição Federal. STF. Plenário. RE 817338/DF, Rel. 
Min. Dias Toffoli, julgado em 16/10/2019 (repercussão geral – Tema 839) 
(Info 956). É possível a anulação do ato de anistia pela Administração 
Pública, evidenciada a violação direta do art. 8º do ADCT, mesmo quando 
decorrido o prazo decadencial contido na Lei nº 9.784/99. STJ. 1ª Seção. 
MS 19070-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Og 
Fernandes, julgado em 12/02/2020 (Info 668). 
 
No mesmo sentido STJ julgou: Mesmo depois de terem se passados mais de 5 anos, a 
Administração Pública pode anular a anistia política concedida quando se comprovar a ausência 
de perseguição política, desde que respeitado o devido processo legal e assegurada a não 
devolução das verbas já recebidas. (STF. Plenário. RE 817338/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado 
em 16/10/2019 - Info 956) 
 
Ademais, o prazo decadencial do art. 54 da Lei nº 9.784/99 não se aplica quando o ato a 
ser anulado afronta diretamente a Constituição Federal. Veja: 
Não existe direito adquirido à efetivação na titularidade de cartório quando 
a vacância do cargo ocorre na vigência da CF/88, que exige a submissão a 
concurso público (art. 236, § 3º). O prazo decadencial do art. 54 da Lei nº 
9.784/99 não se aplica quando o ato a ser anulado afrontadiretamente a 
Constituição Federal. O art. 236, § 3º, da CF é uma norma constitucional 
autoaplicável. Logo, mesmo antes da edição da Lei 8.935/1994 ela já tinha 
plena eficácia e o concurso público era obrigatório como condição para o 
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ingresso na atividade notarial e de registro. STF. Plenário. MS 26860/DF, 
Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 2/4/2014 (Info 741) 
 
Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem 
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados 
pela própria Administração. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
Recentemente, STF decidiu que, em regra, o prazo decadencial para que a Administração 
anule atos administrativos inválidos é de 5 anos, aplicável a todos os entes federativos, por força 
do princípio da isonomia, ou seja: 
 
É inconstitucional lei estadual que estabeleça prazo decadencial de 10 
(dez) anos para anulação de atos administrativos reputados inválidos pela 
Administração Pública estadual. 
STF. Plenário. ADI 6019/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão 
Min. Roberto Barroso, julgado em 12/4/2021 (Info 1012). 
 
9.4.4. Princípio da segurança jurídica e legítima confiança 
 
O princípio da segurança jurídica é um fundamento geral do ordenamento, sendo aplicável a 
todos os ramos do Direito. Seu conteúdo volta-se à garantia de estabilidade, ordem, paz social e 
previsibilidade das atuações estatais. Alinha-se à finalidade primeira da ordem jurídica que é 
propiciar segurança e estabilidade no convívio social, evitando mudanças abruptas, sobressaltos e 
surpresas decorrentes de ações governamentais. Em termos práticos seu principal emprego no 
Direito Administrativo está na proibição de aplicação retroativa de novas interpretações de 
dispositivos legais e normas administrativas. É nesse sentido que deve ser compreendida a regra 
prevista no art. 2º, parágrafo único, XIII, da Lei n. 9.784/99: 
 
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“Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios 
de: (...) 
XIII – interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o 
atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de 
nova interpretação”. 
 
Tem expressa previsão no art. 2º, parágrafo único, da Lei n. 9.784/99, que regula o processo 
administrativo no âmbito federal, in verbis: 
 
“A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da 
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, 
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público 
e eficiência”. 
 
De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a segurança jurídica é também 
princípio constitucional na posição de subprincípio do Estado de Direito (MS 24.268/MG). 
Segundo Maria Di Pietro, o direito administrativo brasileiro herdou do direito alemão (já caiu 
em prova) a inspiração para aplicação do princípio da segurança jurídica, especialmente sob o 
aspecto subjetivo da proteção à confiança. 
Quanto ao princípio da segurança jurídica, pode ele ser analisado em duas acepções. Em 
sentido objetivo, estabelece limites à retroatividade dos atos estatais, impedindo que prejudiquem 
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5º, XXXVI, da CF). Pode ser invocado 
tanto pelo Estado quanto por particulares. Em sentido subjetivo, é também denominado de princípio 
da proteção à confiança legítima. Seu conteúdo exige uma previsibilidade ou calculabilidade 
emanada dos atos estatais (Canotilho). 
 
Objetivo Subjetivo 
estabilização do ordenamento jurídico proteção a confiança das pessoas em relação às 
expectativas geradas por promessas e atos 
estatais. É princípio autônomo. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Segundo Rafael Oliveira, os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da boa-fé 
guardam importantes semelhanças entre si. 
 
Segurança jurídica Legítima confiança 
possui caráter amplo, aplicado às relações 
públicas e privadas 
tutela apenas a esfera jurídica do particular, 
protegendo-o da atuação arbitrária do Estado. 
 
A noção de proteção da confiança legítima aparece como uma reação à utilização abusiva de 
normas jurídicas ou atos administrativos que surpreendam bruscamente o seu destinatário. Um 
exemplo de aplicação do princípio da legítima confiança diz respeito à impossibilidade de devolução 
de valores recebidos de boa-fé por servidores públicos, em virtude de errônea interpretação de lei 
pela Administração: 
STJ (Info 579): Os herdeiros devem restituir os proventos que, por erro 
operacional da Administração Pública, continuaram sendo depositados em 
conta de servidor público após o seu falecimento. Não se analisa aqui se o 
herdeiro estava ou não de boa-fé. O herdeiro é obrigado a devolver porque 
ele não tem qualquer razão jurídica para ficar com aquele dinheiro em 
prejuízo da Administração Pública. Não havia nenhuma relação jurídica entre 
o herdeiro e o Estado. O fundamento aqui é o princípio que veda o 
enriquecimento sem causa (art. 884 do CC). 
 
Súmula 249 TCU: É dispensada a reposição de importâncias indevidamente 
percebidas, de boa-fé, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em 
virtude de erro escusável de interpretação de lei por parte do órgão/entidade, 
ou por parte de autoridade legalmente investida em função de orientação e 
supervisão, à vista da presunção de legalidade do ato administrativo e do 
caráter alimentar das parcelas salariais. 
 
A proteção à confiança só pode ser invocada pelo particular, nunca pelo Estado. Em nome do 
princípio da proteção à confiança legítima, é possível obter a manutenção de atos administrativos 
ilegais, sempre com o objetivo de preservar a paz social e a estabilidade das relações. 
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Requisitos para configurar a confiança legítima: 
 
• Ato da administração suficientemente conclusivo para gerar no administrado confiança: 
· De que a Administração atuou corretamente; 
· De que a conduta do afetado é lícita na relação jurídica que mantém com a 
Administração; 
· Confiança do afetado de que as suas expectativas são razoáveis. 
• Presença de signos externos que orientam o cidadão a adotar determinada conduta; 
• Ato da administração que reconhece ou constitui uma situação jurídica individualizada, cuja 
durabilidade é confiável; 
• Causa idônea para provocar a confiança do afetado; 
• Cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obrigações no caso. 
 
Quando NÃO se aplica o princípio da confiança legítima: 
 
• Hipóteses de má-fé do administrado; 
• Não pode existir mera expectativa de direitos pelo interessado. 
 
Não impede que o poder público realize novas interpretações em relação às normas jurídicas 
e às disposições legais atinentes a suas condutas. O que se proíbe é que esta nova interpretação 
retroaja, de forma a prejudicar situações previamente consolidadas no ordenamento jurídico. 
Vale ressaltar a importância da boa-fé trazida por Rafael Oliveira como princípio semelhante 
à segurança jurídica, vez que a boa-fé deve pautar a atuação do Estado e do particular. 
Nos termos do art. 54 da Lei n. 9.784/99, a Administração tem o prazo de 5 anos para anular 
seus atos defeituosos, quando favoráveis aos destinatários, salvo comprovada má-fé. Por isso, após 
a prazo de 5 anos, estando o servidor de boa-fé, o princípio da segurança jurídica promove a 
incorporação definitiva da vantagem ao patrimônio do beneficiário proibindo a retirada do benefício. 
TEORIA DOS ATOS PRÓPRIOS: 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Especificamente, no que tange à confiança legítima, faz-se necessário pontuar pela aplicação da 
teoria dos atos próprios ou venire contra factum proprium. Para a aplicação dessa teoria, deve 
observar 3 requisitos: 
1) Identidadesubjetiva e objetiva: Por este requisito, os atos anterior e posterior devem emanar 
da mesma administração e editados no âmbito da mesma relação jurídica. 
2) Conduta anterior válida e unívoca 
3) Atuação contraditória: o ato posterior é incompatível com o ato anterior. 
 
9.4.5. Presunção de Legitimidade ou Presunção de Legalidade 
 
Os atos administrativos são protegidos por uma presunção relativa (juris tantum) de que foram 
praticados em conformidade com o ordenamento jurídico. Por isso, até prova em contrário, os atos 
administrativos são considerados válidos para o Direito, cabendo ao particular o ônus de provar 
eventual ilegalidade na sua prática. Em razão dessa presunção, mesmo que o ato administrativo 
tenha vício de ilegalidade (ato nulo) fica garantida sua produção de efeitos, até o momento de sua 
retirada por meio da invalidação. 
 
9.4.6. Princípio da Continuidade do Serviço Público 
 
A atuação administrativa, buscando atender da melhor forma o interesse público, preconiza 
que a atividade do Estado deve ser prestada de forma contínua, ou seja, sem interrupções, motivo 
pelo qual o princípio da continuidade veda a interrupção na prestação dos serviços públicos. 
Está expressamente previsto no art. 6º, § 1º, da Lei n. 8.987/95, e seu fundamento reside no 
fato de a prestação de serviços públicos ser um dever constitucionalmente estabelecido (art. 175 da 
CF/88), localizando-se, portanto, acima da vontade da Administração Pública, que não tem escolha 
entre realizar ou não a prestação. 
 
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço 
adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta 
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, 
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua 
prestação e modicidade das tarifas. 
 
CF, Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob 
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação 
de serviços públicos. 
 
Entretanto, o art. 6º, § 3º, da Lei n. 8.987/95, de acordo com o entendimento doutrinário 
majoritário e da jurisprudência do STJ, autoriza o corte no fornecimento do serviço, após prévio aviso, 
nos casos de: 
 
a) razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e 
b) inadimplemento do usuário. 
 
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção 
em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: 
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, 
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. 
 
§ 4 A interrupção do serviço na hipótese prevista no inciso II do § 3º deste 
artigo não poderá iniciar-se na sexta-feira, no sábado ou no domingo, nem 
em feriado ou no dia anterior a feriado. (Incluído pela Lei nº 14.015, de 
2020) 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
O aviso prévio dado através de comunicado em rádio de amplo alcance satisfaz as condições 
de aviso prévio, haja vista se tratar de um dos meios mais populares e o de maior alcance público, 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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motivo pelo qual há de se reconhecer a validade e eficácia do ato administrativo. Veja a 
jurisprudência do STJ nesse sentido: 
 
Em regra, o serviço público deverá ser prestado de forma contínua, ou seja, 
sem interrupções (princípio da continuidade do serviço público). 
Excepcionalmente, será possível a interrupção do serviço público nas 
seguintes hipóteses previstas no art. 6º, § 3º da Lei n.º 8.987/95: a) Em caso 
de emergência (mesmo sem aviso prévio); b) Por razões de ordem técnica ou 
de segurança das instalações, desde que o usuário seja previamente avisado; 
c) Por causa de inadimplemento do usuário, desde que ele seja previamente 
avisado. Se a concessionária de energia elétrica divulga, por meio de aviso 
nas emissoras de rádio do Município, que haverá, daqui a alguns dias, a 
interrupção do fornecimento de energia elétrica por algumas horas em 
virtude de razões de ordem técnica, este aviso atende a exigência da Lei nº 
8.987/95? SIM. A divulgação da suspensão no fornecimento de serviço de 
energia elétrica por meio de emissoras de rádio, dias antes da interrupção, 
satisfaz a exigência de aviso prévio, prevista no art. 6º, § 3º, da Lei nº 
8.987/95. STJ. 1ª Turma. REsp 1270339-SC, Rel. Min. Gurgel de Faria, 
julgado em 15/12/2016 (Info 598). 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
A interrupção por inadimplemento do usuário não pode paralisar serviços essenciais, como, 
por exemplo, corte de energia elétrica do hospital público/iluminação pública. Nos chamados 
“serviços essenciais”, mantém-se o serviço e prossegue com a cobrança paralelamente. 
Nesse sentido, vale destacar que, recentemente, o STJ entendeu que é possível o corte de 
energia elétrica por fraude no medidor, DESDE que sejam observados alguns requisitos. 
Na hipótese de débito estrito de recuperação de consumo efetivo por fraude no aparelho 
medidor atribuída ao consumidor, desde que apurado em observância aos princípios do contraditório 
e da ampla defesa, é possível o corte administrativo do fornecimento do serviço de energia elétrica, 
mediante prévio aviso ao consumidor, pelo inadimplemento do consumo recuperado correspondente 
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ao período de 90 (noventa) dias anterior à constatação da fraude, contanto que executado o corte 
em até 90 (noventa) dias após o vencimento do débito, sem prejuízo do direito de a concessionária 
utilizar os meios judiciais ordinários de cobrança da dívida, inclusive antecedente aos mencionados 
90 (noventa) dias de retroação. STJ. 1ª Seção. REsp 1412433-RS, Rel. Min. Herman Benjamin, 
julgado em 25/04/2018 (recurso repetitivo) (Info 634). NOVIDADE LEGISLATIVA - Lei nº 
14.015/2020 Alterou a Lei nº 8.987/95 e a Lei nº 13.460/2017 para deixar mais explícito que é 
possível a interrupção do serviço público em caso de inadimplemento do usuário, desde que ele seja 
previamente avisado. 
Podem ser apontados diversos desdobramentos normativos decorrentes do princípio da 
continuidade dos serviços públicos, dentre os quais: 
 
a) o direito de greve dos servidores públicos será exercido nos termos e nos limites definidos 
em lei específica (art. 37, VII, da CF). Lembre-se que o policial civil não pode fazer greve!!! 
 
Policias civis são proibidos de fazer greve. O exercício do direito de greve, sob 
qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os 
servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. 
STF. Plenário. ARE 654432/GO, Rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. 
Alexandre de Moraes, julgado em 5/4/2017 (repercussão geral) (Info 860). 
 
Explicação via Dizer o Direito (muito importante para fundamentar em uma prova discursiva!) 
Direito de greve é incompatível com a carreira policial 
 
Não é possível compatibilizar que o braço armado do Estado faça greve 
porque isso colocaria em risco a segurança pública, a ordem e a paz social. 
Os integrantes das carreiras policiais possuem o dever de fazer intervenções 
e prisões em flagrante, sendo isso inconciliável com o exercício da greve. 
Como já afirmado, não há possibilidade de nenhum outro órgão da iniciativa 
privada suprir a atividade policial. Se esta entra em greve, não há como sua 
função ser substituída. 
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Vale ressaltar que a atividade policial, além de ser importantíssima por si só, 
se for paralisada, afetará também as atribuições do Ministério Público e do 
próprio Poder Judiciário. 
Greve não é direito absoluto 
A greve não é um direito absoluto e, neste caso, deverá ser feito um 
balanceamento entre o direito de greve e o direito de toda a sociedade à 
segurança pública e à manutenção da ordempública e paz social. 
Neste caso, há a prevalência do interesse público e do interesse social sobre 
o interesse individual de uma categoria. Por essa razão, em nome da 
segurança pública, os policiais não podem fazer greve. 
Importante destacar que a ponderação de interesses aqui não envolve direito 
de greve X continuidade do serviço público. A greve dos policiais é proibida 
não por causa do princípio da continuidade do serviço público (o que seria 
muito pouco), mas sim por conta do direito de toda a sociedade à garantia da 
segurança pública, à garantia da ordem pública e da paz social. 
 
b) restrição à aplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus, pois o contratado 
só pode interromper a execução do contrato após atraso superior a 2 (dois) meses, 
contado da emissão da nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos 
devidos pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimentos (art. 
137, §2º, IV, da Lei n. 14.133/2021); 
c) possibilidade de intervenção na concessionária para garantia de continuidade na 
prestação do serviço (art. 32 da Lei n. 8.987/95); 
 
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com o fim de 
assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como o fiel 
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. 
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do poder concedente, 
que conterá a designação do interventor, o prazo da intervenção e os 
objetivos e limites da medida. 
 
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d) ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços 
vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses de: a) risco à prestação de serviços 
essenciais; b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais 
pelo contratado, inclusive após extinção do contrato. (art. 104, da Lei n. 
14.133/2021); 
 
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta 
Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, 
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da 
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo 
contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo. 
 
e) reversão de bens do concessionário indispensáveis à continuidade do serviço (art. 36 
da Lei n. 8.987/95); 
 
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a 
indenização das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, 
ainda não amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o 
objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido. 
 
f) encampação do contrato de concessão mediante a retomada do serviço pelo 
concedente (art. 37 da Lei n. 8.987/95); 
 
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder 
concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, 
mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, 
na forma do artigo anterior. 
 
g) suplência, delegação e substituição de servidores públicos (Lei n. 8.112/90). 
 
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CESPE/2016 (Adaptada) - Decorre do princípio da continuidade do serviço público a possibilidade 
de preencher, mediante institutos como a delegação e a substituição, as funções públicas 
temporariamente vagas. Item correto. 
 
JURISPRUDÊNCIA EM TESE – STJ 
 
• É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente 
o usuário, desde que precedido de notificação. 
• É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por razões de ordem 
técnica ou de segurança das instalações, desde que precedido de notificação. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica quando puder afetar o direito à 
saúde e à integridade física do usuário. 
• É legítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente 
pessoa jurídica de direito público, desde que precedido de notificação e a interrupção não 
atinja as unidades prestadoras de serviços indispensáveis à população. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando inadimplente 
unidade de saúde, uma vez que prevalecem os interesses de proteção à vida e à saúde. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando a 
inadimplência do usuário decorrer de débitos pretéritos, uma vez que a interrupção 
pressupõe o inadimplemento de conta regular, relativa ao mês do consumo. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais por débitos de usuário 
anterior, em razão da natureza pessoal da dívida. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de energia elétrica em razão de débito irrisório, por 
configurar abuso de direito e ofensa aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, 
sendo cabível a indenização ao consumidor por danos morais. 
• É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços públicos essenciais quando o débito 
decorrer de irregularidade no hidrômetro ou no medidor de energia elétrica, apurada 
unilateralmente pela concessionária. 
• O corte no fornecimento de energia elétrica somente pode recair sobre o imóvel que 
originou o débito, e não sobre outra unidade de consumo do usuário inadimplente. 
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9.4.7 Princípio da Isonomia ou da Igualdade 
 
O princípio da isonomia é preceito fundamental do ordenamento jurídico que impõe ao 
legislador e à Administração Pública o dever de dispensar tratamento igual a administrados que se 
encontram em situação equivalente. Exige, desse modo, uma igualdade na lei e perante a lei 
(material e formal). 
Seu fundamento constitucional é o art. 5º, caput, da Constituição Federal. O princípio da 
isonomia é o fundamento valorativo de diversos institutos administrativos, com o concurso público 
e o dever de licitar. 
Na acepção material, a isonomia significa tratar os desiguais na medida de sua desigualdade. 
Assim, não haverá descumprimento da isonomia quando existir correlação lógica entre o critério de 
discrímen e a discriminação legal decidida em função dele. Assim, a chave para investigar a 
compatibilidade de um tratamento desigual, diante do princípio da isonomia, está na verificação de 
que o fator de discriminação (idade, sexo, tempo de serviço, período de experiência, nível de 
escolaridade) é coerente com a diferenciação realizada e com os princípios fundamentais protegidos 
pelo ordenamento. Em outras palavras, deve haver justa razão explicando a distinção perpetrada. 
Exemplos de sua aplicação: 
 
- Súmula 683 do STF: o limite de idade para a inscrição em concurso público 
só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser 
justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido. 
- Súmula 684 do STF: é inconstitucional o veto não motivado à participação 
de candidato a concurso. 
- Súmula 686 do STF: só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a 
habilitação de candidato a cargo público. 
 
9.4.8. Princípio da Motivação 
 
Impõe à Administração Pública o dever de indicação dos pressupostos de fato e de direito que 
determinaram a prática do ato (art. 2º, parágrafo único, VII, da Lei n. 9.784/99). Assim, a validade do 
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ato administrativo está condicionada à apresentação por escrito dos fundamentos fáticos e jurídicos 
justificadores da decisão adotada. 
 
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da 
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, 
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público 
e eficiência. 
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre 
outros, os critériosde: 
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a 
decisão; 
 
Trata-se de um mecanismo de controle sobre a legalidade e legitimidade das decisões da 
Administração Pública. Está previsto no art. 93, X, da CF/88 e no art. 50 da Lei 9.784/99. Apesar de 
haver divergência, a corrente majoritária defende que a motivação é obrigatória tanto nos atos 
vinculados quanto nos atos discricionários. 
A motivação é dispensada em alguns casos, como os atos de motivação evidente, os de 
motivação inviável e os atos de nomeação e exoneração de cargos comissionados. 
 
A motivação deve ser apresentada simultaneamente ou no instante seguinte à prática do ato. 
Motivação intempestiva (posterior) ou extemporânea (anterior) causa nulidade do ato administrativo. 
Ainda, a motivação deve ser explícita, clara e congruente. 
O princípio da motivação comporta exceção, por exemplo, nomeação ou exoneração 
(exoneração "ad nutum") de cargos comissionados. A exoneração "ad nutum" refere-se àquela 
aplicável aos ocupantes de cargo em comissão, e prescinde (abstrai/não precisa) de motivação da 
Administração. 
No entanto, se mesmo essa motivação sendo “desnecessária”, a Administração optar por 
motivá-la, estará vinculada aos motivos que explicitou no ato, em decorrência da chamada: TEORIA 
DOS MOTIVOS DETERMINANTES. Isso porque os motivos vinculam todo o ato, e se não forem 
respeitados, o ato torna-se nulo. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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OBSERVAÇÃO 1: 
 
Motivação aliunde ou per relationem – aquela indicada fora do ato, consistente em 
concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas. Ou 
seja, a motivação aliunde corre todas as vezes que a motivação de um determinado ato remete à 
motivação de ato anterior que embasa sua edição. 
Ex.: parecer opina pela possibilidade de prática de ato de demissão de servidor, ao demitir o 
servidor, a autoridade não precisa repetir os fundamentos explicitados pelo parecer, bastando, na 
fundamentação do ato de demissão, declarar a concordância com os argumentos expedidos no ato 
opinativo. 
 
OBSERVAÇÃO 2: 
 
Teoria dos Motivos Determinantes – afirma que o motivo apresentado como fundamento fático 
da conduta vincula a validade do ato administrativo. Assim, se for comprovado que o alegado 
pressuposto de fato é falso ou inexistente, o ato torna-se nulo. 
 
OBSERVAÇÃO 3: 
 
Motivo Motivação Móvel 
fato que autoriza a realização 
do ato administrativo 
exigência de explicitação, de 
enunciação dos motivos 
intenção declarada pelo 
agente como justificativa para 
a prática do ato 
 
Já caiu em prova e foram consideradas corretas as seguintes assertivas: 
A exoneração ad nutum não necessita de explicitação do motivo para sua validade; todavia, se o 
administrador, por faculdade, declarar o motivo, esse fato passará a ser determinante para a 
configuração lícita do ato administrativo exoneratório. 
 
A existência real de um motivo de fato alegado para a realização de ato administrativo vincula o 
administrador, sendo um pressuposto de validade deste mesmo ato. 
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Se um ato administrativo é realizado com motivo de fato inexistente, mesmo que exista motivação, 
ele é considerado ilícito com base na teoria dos motivos determinantes. (DPC ES, 2019). 
 
9.4.9. Princípio da Ampla Defesa e Contraditório 
 
Por força do princípio do contraditório, as decisões administrativas devem ser tomadas 
considerando a manifestação dos interessados. Para isso, é necessário dar oportunidade para que 
os afetados pela decisão sejam ouvidos antes do resultado final do processo. 
O princípio da ampla defesa assegura aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, a 
utilização dos meios de prova, dos recursos e dos instrumentos necessários para defesa de seus 
interesses perante o Judiciário e a Administração. 
 
Art. 5º, LV, CF.: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos 
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os 
meios e recursos a ela inerentes. 
 
Sobre os princípios do contraditório e da ampla defesa, foi editada a Súmula Vinculante 3 do 
STF: 
“Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o 
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação 
ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada 
a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma e pensão”. 
 
A respeito dessa Súmula Vinculante, houve recente decisão do STF dispondo que não há de 
se falar em contraditório e ampla defesa no julgamento de legalidade do ato de concessão inicial de 
aposentadoria. Posto que ultrapassado o prazo decadencial de 5 anos, a contar da chegada do 
processo na Corte, considera-se que a aposentadoria ou pensão fora registrada tacitamente, não 
havendo mais a possibilidade de alteração pela Corte de Contas. 
Vejamos: 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, 
os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o 
+julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte 
de Contas. 
(...) 
O Tribunal, seguindo sua jurisprudência dominante, considerou que a 
concessão de aposentadoria ou pensão constitui ato administrativo 
complexo, que somente se aperfeiçoa após o julgamento de sua 
legalidade pela Corte de Contas. 
(...) 
Portanto, se o administrado tem o prazo de cinco anos para buscar qualquer 
direito contra a Fazenda Pública, também deve-se considerar que o Poder 
Público, no exercício do controle externo, tem o mesmo prazo para rever 
eventual ato administrativo favorável ao administrado. 
Desse modo, a fixação do prazo de cinco anos se afigura razoável para que 
o TCU proceda ao registro dos atos de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma ou pensão, após o qual se considerarão definitivamente 
registrados. 
Por conseguinte, a discussão acerca da observância do contraditório e da 
ampla defesa após o transcurso do prazo de cinco anos da chegada do 
processo ao TCU encontra-se prejudicada. Isso porque, findo o referido 
prazo, o ato de aposentação considera-se registrado tacitamente, não 
havendo mais a possibilidade de alteração pela Corte de Contas. 
(...) 
RE 636553/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19.2.2020. (RE-
636553) 
 
Veja a recente jurisprudência sobre o tema: 
 
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=636553&classe=RE&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=636553&classe=RE&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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Em caso de irregularidades do Estado-membro em convênio federal, a 
União somente poderá inscrever o ente no SIAFI, no CADIN e no CAUC 
após o término do processo de prestação de contas especial, observados 
os princípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório 
O cadastro restritivo não deve ser feito de forma unilateral e sem acesso à 
ampla defesa e ao contraditório. Isso porque, muitas vezes, a inscrição pode 
ter, além de motivação meramente financeira, razões políticas. Assim, ao 
poder central (União) é possível suspender imediatamente o repasse de 
verbas ou a execução de convênios, mas o cadastro deve ser feito nos termos 
da lei, ou seja, mediante a verificação da veracidade das irregularidades 
apontadas. Isso porque o cadastro tem consequências, como a 
impossibilidade da repartição constitucional de verbas das receitas 
voluntárias. A tomada de contas especial, procedimento por meio do qual se 
alcança o reconhecimento definitivo das irregularidades, com a devida 
observância do contraditório e da ampla defesa,tem suas regras definidas 
em lei. Ao final, é possível tornar o dano ao erário dívida líquida e certa, e a 
decisão tem eficácia de título executivo extrajudicial. STF. Plenário. ACO 
2892 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de 
Moraes, julgado em 11/9/2019 (Info 951). 
 
9.4.10. Princípio da Indisponibilidade ou Poder-Dever 
 
O supraprincípio da indisponibilidade do interesse público enuncia que os agentes públicos 
não são donos do interesse por eles defendido. Assim, no exercício da função administrativa os 
agentes públicos estão obrigados a atuar (poder-dever), não segundo sua própria vontade, mas do 
modo determinado pela legislação. Como decorrência dessa indisponibilidade, não se admite 
tampouco que os agentes renunciem aos poderes legalmente conferidos ou que transacionem em 
juízo. 
Recentemente, o supraprincípio da indisponibilidade do interesse público tem sofrido certa 
relativização imposta pelo legislador. Dois exemplos principais podem ser mencionados: 
 
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/4670c07872d5314c6ad6ffa633d4a059?categoria=2&subcategoria=14&assunto=67
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/4670c07872d5314c6ad6ffa633d4a059?categoria=2&subcategoria=14&assunto=67
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/4670c07872d5314c6ad6ffa633d4a059?categoria=2&subcategoria=14&assunto=67
https://buscadordizerodireito.com.br/jurisprudencia/detalhes/4670c07872d5314c6ad6ffa633d4a059?categoria=2&subcategoria=14&assunto=67
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1) no rito dos Juizados Especiais Federais os representantes da Fazenda Pública são 
autorizados a conciliar e transigir sobre os interesses discutidos na demanda (art. 10, parágrafo 
único, da Lei n. 10.259/2001); 
2) passou a ser permitida a utilização de mecanismos privados para resolução de disputas, 
inclusive a arbitragem, nos contratos de concessão de serviço público e nas parcerias público-
privadas (arts. 23-A da Lei n. 8.987/95 e 11, III, da Lei n. 11.079/2004); 
3) nos contratos administrativos, com a vigência da Nova Lei de Licitações e Contratos (Lei nº 
14.133/2021), passou a ser permitido expressamente a utilização de meios alternativos de 
prevenção e resolução de controvérsias relacionadas a DIREITOS PATRIMONIAIS DISPONÍVEIS, 
como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do 
contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de 
indenizações, vejamos: 
 
LEI Nº 14.133/2021: 
 
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser utilizados 
meios alternativos de prevenção e resolução de controvérsias, 
notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução de disputas 
e a arbitragem. 
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo às 
controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis, como as 
questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato, ao inadimplemento de obrigações contratuais por 
quaisquer das partes e ao cálculo de indenizações. 
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o princípio da 
publicidade. 
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a adoção dos 
meios alternativos de resolução de controvérsias. 
Art. 154. O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados arbitrais e dos 
comitês de resolução de disputas observará critérios isonômicos, técnicos e 
transparentes. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 64 
 
 
 
As referidas hipóteses reforçam a ideia de que, assim como ocorre com a supremacia do 
interesse público, a indisponibilidade também é relativa. 
 
9.4.11. Princípio da Intranscendência Subjetiva das Sanções 
 
O princípio da intranscendência subjetiva significa que não podem ser impostas sanções e 
restrições que superem a dimensão estritamente pessoal do infrator e atinjam pessoas que não 
tenham sido as causadoras do ato ilícito 
Na jurisprudência do STF encontramos dois exemplos de aplicação desse princípio em casos 
envolvendo inscrição de Estados e Municípios nos cadastros de inadimplentes da União: 
 
• 1ª acepção: quando a irregularidade foi praticada pela gestão anterior 
 
Existem julgados do STF afirmando que se a irregularidade no convênio foi praticada pelo 
gestor anterior e a gestão atual, depois que assumiu, tomou todas as medidas para ressarcir o erário 
e corrigir as falhas (exs: apresentou todos os documentos ao órgão fiscalizador, ajuizou ações de 
ressarcimento contra o antigo gestor etc.), neste caso, o ente (Estado ou Município) não poderá ser 
incluído nos cadastros de inadimplentes da União. 
Assim, segundo esta acepção, o princípio da intranscendência subjetiva das sanções proíbe 
a aplicação de sanções às administrações atuais por atos de gestão praticados por 
administrações anteriores. 
Segundo o Min. Luiz Fux, “não se pode inviabilizar a administração de quem foi eleito 
democraticamente e não foi responsável diretamente pelas dificuldades financeiras que acarretaram 
a inscrição combatida”. Logo, deve-se aplicar o princípio da intranscendência subjetiva das sanções, 
impedindo que a Administração atual seja punida com a restrição na celebração de novos convênios 
ou recebimento de repasses federais. Nesse sentido: STF. 1ª Turma. AC 2614/PE, AC 781/PI e AC 
2946/PI, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 23/6/2015 (Info 791). 
O STJ comunga também desse entendimento, exigindo sempre que a gestão sucessora tenha 
tomado as providências cabíveis à reparação dos danos eventualmente cometidos. Por isso, editou 
a súmula 615. Vejamos: 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 65 
 
 
Súmula 615-STJ: Não pode ocorrer ou permanecer a inscrição do município em cadastros restritivos 
fundada em irregularidades na gestão anterior quando, na gestão sucessora, são tomadas as 
providências cabíveis à reparação dos danos eventualmente cometidos. 
 
• 2ª acepção: quando a irregularidade foi praticada por uma entidade do Estado/Município 
ou pelos outros Poderes que não o Executivo 
 
Além do caso acima explicado, o princípio da intranscendência subjetiva das sanções pode ser 
aplicado também nas situações em que uma entidade estadual/municipal (ex: uma autarquia) 
descumpriu as regras do convênio e a União inscreve não apenas essa entidade, como também o 
próprio ente (Estado/Município) nos cadastros restritivos. 
Nesse sentido: (...) O postulado da intranscendência impede que sanções e restrições de ordem 
jurídica superem a dimensão estritamente pessoal do infrator. Em virtude desse princípio, as 
limitações jurídicas que derivam da inscrição, em cadastros públicos de inadimplentes, das 
autarquias, das empresas governamentais ou das entidades paraestatais não podem atingir os 
Estados-membros, projetando, sobre estes, consequências jurídicas desfavoráveis e gravosas, pois 
o inadimplemento obrigacional – por revelar-se unicamente imputável aos entes menores 
integrantes da administração descentralizada – só a estes pode afetar. 
 
Os Estados-membros e o Distrito Federal, em consequência, não podem 
sofrer limitações em sua esfera jurídica, motivadas pelo só fato de se acharem 
administrativamente vinculadas a eles as autarquias, as entidades 
paraestatais, as sociedades sujeitas a seu poder de controle e as empresas 
governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal motivo, hajam 
sido incluídas em cadastros federais (CAUC, SIAFI, CADIN, v.g.). (...) STF. 
Plenário. ACO 1848 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 06/11/2014. 
 
Poder Executivo não pode ser incluído nos cadastros de inadimplentes da 
União por irregularidades praticadas pelos outros Poderes ou órgãos 
autônomos 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 66 
 
 
A imposição de sanções ao Poder Executivo estadual em virtude de 
pendências de órgãos dotados de autonomia institucionale orgânico-
administrativa, tais como o Ministério Público estadual, constitui violação do 
princípio da intranscendência, na medida em que o Governo do Estado não 
tem competência para intervir na esfera orgânica dessa instituição autônoma. 
O Poder Executivo não pode ser impedido de contratar operações de crédito 
em razão do descumprimento dos limites setoriais de despesa com pessoal 
por outros poderes e órgãos autônomos (art. 20, II, e 23, § 3º, da Lei de 
Responsabilidade Fiscal). STF. Plenário. ACO 3072, Rel. Ricardo 
Lewandowski, julgado em 24/08/2020 (Info 991 – clipping). 
 
A União é parte legítima para figurar no polo passivo das ações em que 
Estado-membro impugna inscrição em cadastros federais desabonadores 
e/ou de restrição de crédito 
Caso concreto O Estado do Amapá possui débitos com o INCRA e com o 
IBAMA, duas autarquias federais. Em razão desses débitos, o Estado foi 
inserido no SIAFI, no CADIN e no CAUC, cadastros de inadimplência 
mantidos pela União. Tanto o INCRA como o IBAMA ajuizaram execução 
fiscal para cobrar os débitos e o Estado expediu precatórios, que, no entanto, 
ainda estão pendentes de pagamento. O Estado do Amapá ajuizou ação cível 
originária contra a União pedindo a exclusão do Estado dos cadastros 
restritivos. Legitimidade da União para figurar no polo passivo A União é 
parte legítima para figurar no polo passivo das ações em que Estado-
membro impugna inscrição em cadastros federais desabonadores e/ou de 
restrição de crédito, mesmo que os débitos sejam decorrentes de dívidas com 
entidades federais (e não com a administração direta). Isso porque os 
Sistemas SIAFI/CAUC/CADIN são organizados e mantidos pela União, 
conforme suas leis de regência, do que decorre a legitimidade desta para 
figurar no polo passivo. Manutenção nos cadastros viola o princípio da 
razoabilidade É indevida a inscrição do Estado-membro nos cadastros 
desabonadores em decorrência de pendências administrativas relativas a 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 67 
 
 
débitos já submetidos a pagamento por precatório. Isso porque a CF/88 já 
previu que, em caso de descumprimento do pagamento do precatório, existe 
a possibilidade de intervenção federal no ente inadimplente. Logo, é 
incompatível com o postulado da razoabilidade onerar duplamente o Estado-
membro, tanto com a possibilidade de intervenção federal quanto com a sua 
inscrição em cadastros desabonadores. STF. Plenário. ACO 3083, Rel. 
Ricardo Lewandowski, julgado em 24/08/2020 (Info 991 – clipping). 
 
Referências bibliográficas: 
 
Alexandre Mazza. Manual de Direito Administrativo. 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo. 
Fernanda Marinela. Manual de Direito Administrativo. 
Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 
Matheus Carvalho: Manual de Direito Administrativo 
Odete Medauar. Direito Administrativo Moderno. 
Rafael Carvalho Rezende Oliveira. Curso de Direito Administrativo 
Patrícia Baptista. Transformações do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. 
 
QUESTÕES PROPOSTAS 
 
01 - 2017 - FEPESE - PC-SC - Escrivão de Polícia Civil 
 
Trata-se de princípio básico da administração pública, proclamando a igualdade de 
tratamento que deve ser dispensada aos administrados que se encontrem em situação 
jurídica idêntica: 
 
a) Moralidade. 
b) Publicidade. 
c) Eficácia. 
d) Legitimidade. 
e) Impessoalidade. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 68 
 
 
COMENTÁRIOS 
A- “O princípio da moralidade evita que a atuação administrativa se distancie da moral, 
que deve imperar com intensidade e vigor no âmbito da Administração Pública. Tal 
princípio obriga que a atividade administrativa seja pautada cotidianamente não só pela 
lei, mas também pelos princípios éticos da boa-fé, lealdade e probidade, deveres da boa 
administração.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
B- “No que se refere ao princípio da publicidade, convém esclarecer que a Administração 
Pública tem o dever de dar publicidade, ou seja, de conduzir ao conhecimento de terceiros, 
o conteúdo e a exata dimensão do ato administrativo, a fim de facilitar o controle dos atos 
da administração.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
C- A Eficiência é um dos princípios da Administração Pública, não a eficácia em si. “Quanto 
ao princípio da eficiência podemos dizer que o ordenamento jurídico censura a atuação 
amadorística do agente público, que, no exercício de sua função, deve imprimir incansável 
esforço pela consecução do melhor resultado possível e o máximo proveito com o mínimo 
de recursos humanos e financeiros.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
D- “Em razão do princípio da legalidade, somente é considerada legítima a atuação do 
agente público ou da Administração Pública, se for permitida por lei.” 
 (www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
E- “O princípio da impessoalidade compreende a igualdade de tratamento que a 
administração deve dispensar aos administrados que estejam na mesma situação 
jurídica. Exige, também, a necessidade de que a atuação administrativa seja impessoal 
e genérica, com vistas a satisfazer o interesse coletivo. Esta é a razão pela qual deve 
ser imputada a atuação administrativa ao órgão ou entidade estatal executora da 
medida, e não ao agente público, pessoa física.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
LETRA E 
 
02 - 2016 - FEPESE - Prefeitura de Lages - SC - Administrador 
http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf
http://www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 69 
 
 
 
A respeito dos princípios administrativos, analise as afirmativas abaixo: 
 
1. Toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei; não o sendo, a 
atividade é ilícita. 
2. A impessoalidade objetiva a efetivação da igualdade de tratamento que a Administração 
Pública deve dispensar a todos os cidadãos que se encontrem na mesma situação jurídica. 
3. A prática de nepotismo é condenável pela perspectiva da moralidade na Administração, 
impedindo cônjuges ou parentes próximos dos agentes públicos a ocuparem cargos efetivos 
mediante aprovação em concurso público. 
4. O princípio da publicidade pode ser concretizado por diversos instrumentos jurídicos, 
entre eles o direito fundamental de petição. 
 
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas. 
 
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3. 
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4 
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4 
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4. 
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4. 
 
COMENTÁRIOS 
A, B, C, D e E: 
 
"A legalidade é a diretriz base para a conduta de agentes da Administração Pública, 
assim sendo, toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei, não 
sendo, a atividade é ilícita." 
(http://www.tex.pro.br/home/artigos/264-artigos-jun-2014/6583-servidores-publicos-
o-uso-da-esfera-publica-em-beneficio-proprio) 
 
Do princípio da impessoalidade, umbilicalmente ligado ao princípio da isonomia, decorre, 
em primeiro lugar, que a Administração deve dispensar o mesmo tratamento a todos 
aqueles administrados que estejam em uma mesma situação jurídica, sem quaisquer 
privilégios ou perseguições. 
 
Não há que se falar em nepotismo quanto ao provimento por cargo efetivo puramente. 
http://www.tex.pro.br/home/artigos/264-artigos-jun-2014/6583-servidores-publicos-o-uso-da-esfera-publica-em-beneficio-proprio
http://www.tex.pro.br/home/artigos/264-artigos-jun-2014/6583-servidores-publicos-o-uso-da-esfera-publica-em-beneficio-proprio
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 70 
 
 
 
Súmula Vinculante 13 do STF: “A nomeação de cônjuge,companheiro ou parente em 
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade 
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, 
chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, 
ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer 
dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.” 
 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do 
nepotismo configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios 
da administração pública: 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta 
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão 
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e 
de legalidade, caracterizada por uma das seguintes 
condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, 
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica 
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de 
função gratificada na administração pública direta e indireta em 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Através do Direito de Petição se pode alcançar a publicidade de atos administrativos, 
evidenciando-se a transparência da atuação da Administração Pública. 
 
LETRA B 
 
03 - 2016 - FEPESE - Prefeitura de Lages - SC - Administrador 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 71 
 
 
O posicionamento consagrado em Direito Administrativo de que é defeso ao Poder Judiciário 
apreciar o mérito do ato administrativo, cabendo-lhe examiná-lo apenas sob o aspecto da 
legalidade, decorre do princípio da: 
 
a) impessoalidade. 
b) proporcionalidade. 
c) supremacia do interesse público. 
d) separação de poderes. 
e) indisponibilidade. 
 
COMENTÁRIOS 
A- Pelo Princípio da Impessoalidade, o administrador deve orientar-se por critérios 
objetivos, não fazer distinções com base em critérios pessoais. Toda atividade da Adm. 
Pública deve ser praticada tendo em vista a finalidade pública. 
 
B- O princípio da proporcionalidade (razoabilidade) tem por finalidade precípua equilibrar 
os direitos individuais com os anseios da sociedade. Esse princípio, preceitua que 
nenhuma garantia constitucional goza de valor supremo e absoluto, de modo a aniquilar 
outra garantia de valor e grau equivalente. 
 
C- O interesse público tem SUPREMACIA sobre o interesse individual. Mas, essa 
supremacia só é legítima na medida em que os interesses públicos são atendidos. 
 
D- O STF e o STJ já se pronunciaram acerca desse tema, reiterando o entendimento de 
que “é defeso ao Poder Judiciário apreciar o mérito administrativo, cabendo-lhe 
unicamente examiná-lo sob o aspecto de sua legalidade[...]. Esta solução se funda no 
princípio da separação dos poderes, de sorte que a verificação das razões de 
conveniência ou de oportunidade dos atos administrativos escapa do controle judicial 
dos Estado” (STJ, ROMS nq 1288). 
 
E- Princípio da indisponibilidade do interesse público é um princípio implícito, referente às 
sujeições administrativas, que são limitações e restrições impostas à Administração com 
o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos interesses públicos ou de modo 
ofensivo aos direitos fundamentais dos administrados. Como exemplos de sujeições 
podemos citar a necessidade de licitar – para poder contratar serviços e adquirir bens; e a 
realização de concursos públicos, para fins de contratação de pessoas. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 72 
 
 
 
LETRA D 
 
04 - 2015 - FEPESE - Prefeitura de Balneário Camboriú - SC - Analista Legislativo 
 
Com base na Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal “a administração pode anular seus 
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam 
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos 
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
 
Assinale a alternativa que indica corretamente o princípio que corresponde ao verbete 
transcrito. 
 
a) Princípio da eficiência 
b) Princípio da autotutela 
c) Princípio da moralidade 
d) Princípio da impessoalidade 
e) Princípio da segurança jurídica 
 
COMENTÁRIOS 
A- “Quanto ao princípio da eficiência podemos dizer que o ordenamento jurídico censura 
a atuação amadorística do agente público, que, no exercício de sua função, deve imprimir 
incansável esforço pela consecução do melhor resultado possível e o máximo proveito 
com o mínimo de recursos humanos e financeiros.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
B- O princípio autotutela encontra-se consagrado em duas súmulas do Supremo 
Tribunal Federal, lavradas nos seguintes termos: 
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a nulidade dos seus 
próprios atos”; 
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados 
de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, 
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e 
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 73 
 
 
C- “O princípio da moralidade evita que a atuação administrativa se distancie da moral, 
que deve imperar com intensidade e vigor no âmbito da Administração Pública. Tal 
princípio obriga que a atividade administrativa seja pautada cotidianamente não só pela 
lei, mas também pelos princípios éticos da boa-fé, lealdade e probidade, deveres da boa 
administração.” 
(www.emerj.tjrj.jus.br/revistaemerj_online/edicoes/revista42/Revista42_130.pdf) 
 
D- Pelo Princípio da Impessoalidade, o administrador deve orientar-se por critérios 
objetivos, não fazer distinções com base em critérios pessoais. Toda atividade da Adm. 
Pública deve ser praticada tendo em vista a finalidade pública. 
 
E- A conjugação do princípio da segurança jurídica é possibilitar aos cidadãos confiança 
que o gestor público irá desempenhar seu trabalho de forma a atender todos os anseios 
da sociedade na administração pública. Conforme disserta Mello (2008, p. 124-125) “o 
direito brasileiro propõe-se a ensejar certa estabilidade, um mínimo de certeza na regência 
da vida social e a segurança jurídica coincide com uma das mais profundas aspirações do 
homem: a da segurança em si mesma”. 
LETRA B 
 
05 - 2015 - FEPESE - Prefeitura de Balneário Camboriú - SC - Fiscal da Fazenda 
 
É correto afirmar sobre os princípios da Administração Pública. 
 
a) O princípio da eficiência impõe que a atuação administrativa deve pautar-se pela 
celeridade, perfeição técnica e visando a economicidade. 
b) Os princípios da legalidade, da indisponibilidade, da moralidade e da razoabilidade estão 
expressos na Constituição Federal. 
c) Os princípios do contraditório e da ampla defesa não se aplicam aos processos 
administrativos punitivos. 
d) O princípio da moralidade afirma que a divulgação oficial de suas ações é requisito de 
eficácia do ato administrativo. 
e) O princípio da legalidade estabelece que ao administrado só é lícito fazer o que a lei 
autoriza ou impõe. 
 
COMENTÁRIOS 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 74 
 
 
A- A celeridade, perfeição técnica, economicidade são indicadores de eficiência da 
administração. 
 
B- CF/1988. Art. 37: “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:” 
 
C- Pode-se dizer que o princípio do contraditório começa antes da citação e não termina 
depois da sentença. Ademais, aplica-se mesmo a processos não punitivos ou de direitos 
disponíveis. (PORTANOVA, 2003, p.163) 
 
D- Trata-se do Princípio da Publicidade. 
 
E- Ao administrado é lícito fazer tudo que a Lei não proíbe. Ao passo que a 
administração só deve fazer o que a Lei autoriza. 
 
LETRA A 
 
06 - 2018 - FCC- DPE-AM- Analista - Administrador 
 
A atuação da Administração pública é informada por princípios, muitos com previsão 
explícita na Constituição Federal, inerentes ao regime publicístico a que se encontra jungida. 
Nas situações concretas, esses princípios, muitas vezes, se interpenetram e precisam ser 
cotejados e harmonizados. Nesse diapasão, tem-se que 
 
a) o princípio da segurança jurídica impede que novas leis atinjam atos jurídicos 
aperfeiçoados com base na legislação precedente, sem que isso importe afronta ao princípio 
da legalidade. 
b) a supremacia do interesse público, pela sua maior relevância, pode sempre ser invocada 
para afastar o princípio da transparência. 
c) a economicidade se sobrepõe ao princípio da legalidade, na medida em que é um princípio 
finalístico. 
d) a moralidade, embora detenha o status de princípio constitucional, não comporta 
aplicação autônoma, só podendo ser invocada em conjunto com a legalidade. 
e) a razoabilidade autoriza a Administração a afastar o princípio da legalidade, vedando a 
imposição de restrições a direitos individuais. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 75 
 
 
 
COMENTÁRIOS 
A- O princípio da segurança jurídica visa assegurar estabilidade às relações estabelecidas. 
CF- Art.5º, XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa 
julgada; 
 
B, C, D e E- A colisão entre princípios é resolvida à luz da proporcionalidade e 
razoabilidade ao se analisar um caso concreto. Logo, não há que se falar de sobreposição 
de um princípio sobre o outro. 
 
Letra A 
 
07 - 2015 - CESPE - TJ-PB - Juiz de direito 
 
No que se refere aos princípios informativos e aos poderes da administração pública, 
assinale a opção correta. 
 
a) A administração pública deve dar publicidade aos atos administrativos individuais e gerais 
mediante publicação em diário oficial, sob pena de afronta ao princípio da publicidade. 
b) Por força do princípio da motivação, que rege a atuação administrativa, a lei veda a prática 
de ato administrativo em que essa motivação não esteja mencionada no próprio ato e 
indicada em parecer. 
c) Como a delegação de competência se assenta no poder hierárquico da administração 
pública, cujo pressuposto é a relação de subordinação entre órgãos e agentes públicos, é 
inadmissível a delegação de competência fora da linha vertical de subordinação e comando. 
d) No exercício do poder disciplinar, a administração pública pode impor sanção 
administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder Judiciário, segundo jurisprudência, 
perquirir a motivação nesse caso. 
e) Normas jurídicas que garantam ao usuário do serviço público o poder de reclamar da 
deficiência na prestação do serviço expressam um dos princípios aplicáveis à administração 
pública, como forma de assegurar a participação do usuário na administração pública direta 
e indireta. 
 
COMENTÁRIOS 
LEI Nº 8.987/95: 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 76 
 
 
Art. 7º. Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, são 
direitos e obrigações dos usuários: 
IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de 
que tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado; 
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela 
concessionária na prestação do serviço; 
 
E 
 
08 - 2014 - CESPE - TJ-DFT - Juiz de direito 
 
Considerando a relevância dos princípios do direito administrativo para atividade de 
administrador público, assinale a opção correta. 
 
a)Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o princípio da segurança 
jurídica lhe confere a opção, observado o critério de conveniência e oportunidade, de 
convalidar o ato se o vício for sanável, reconhecer a sua estabilização pelo decurso do tempo, 
modular os efeitos da anulação ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos extunc. 
b)O princípio da supremacia do interesse público vem sendo questionado pela doutrina, em 
especial, após a CF, que estabeleceu o Estado democrático de direito e assegurou direitos e 
garantias individuais acima dos interesses do Estado, não existindo, por outro lado, norma 
constitucional que respalde a permanência de tal princípio no ordenamento jurídico. 
c)O princípio da eficiência funciona como diretriz a ser seguida pelo administrador, mas não 
pode ser utilizado como parâmetro de controle externo pelo tribunal de contas para fins de 
verificação de regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores públicos. 
d)A violação de princípios da administração pública, tais como da moralidade, da 
impessoalidade e da eficiência, caracteriza ato de improbidade administrativa, desde que 
comprovado o dolo, ainda que genérico, do agente. 
e)Na esfera de atuação do poder de polícia, não pode a administração pública efetuar a 
demolição de obra irregular de forma sumária, sem observar os princípios do contraditório 
e da ampla defesa, devendo haver a oitiva prévia do interessado. 
 
COMENTÁRIOS 
AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº 1.366.004 - GO (2011⁄0188857-6) 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8078.htm
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 77 
 
 
3. Ademais, "para a caracterização dos atos de improbidade administrativa previstos 
no art. 11 da Lei 8.429⁄92, é necessário que o agente ímprobo tenha agido ao menos 
com dolo genérico, prescindindo a análise de qualquer elemento específico para sua 
tipificação" (AgRg no AREsp 307.583⁄RN, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe 
28⁄6⁄2013). Outros precedentes: AgRg nos EREsp 1.260.963⁄PR, Rel. Min. Humberto 
Martins, Primeira Seção, DJe 3⁄10⁄2012; e AgRg nos EAREsp 62.000⁄RS, Rel. Min. 
Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, DJe 18⁄9⁄2012. Incidência da Súmula 
83⁄STJ. 
 
D 
 
09 - 2014 - FCC - PGE-RN - Procurador do Estado 
 
Sabe-se que a Administração tem o poder de rever seus próprios atos, observadas algumas 
condições e requisitos. Esse poder guarda fundamento nos princípios e poderes que 
informam a Administração pública, destacando-se, quanto à consequência de revisão dos 
atos, 
 
a) o poder de tutela, que incide sobre os atos da Administração pública em sentido amplo, 
permitindo a retirada, em algumas situações, de atos praticados inclusive por entes que 
integrem a Administração indireta. 
b) o princípio ou poder de autotutela, que incide sobre os atos da Administração, como 
expressão de controle interno de seus atos. 
c) os princípios da legalidade e da moralidade, inclusive porque estes podem servir de 
fundamento exclusivo para o ajuizamento de ação popular. 
d) o princípio da eficiência, pois não se pode admitir que um ato eivado de vícios produza 
efeitos. 
e) o poder de polícia, em sua faceta normativa, que admite o poder de revisão dos atos da 
Administração pública quando eivados de vícios ou inadequações. 
 
COMENTÁRIOS 
Princípio da autotutela: Poder-dever da Administração rever os seus próprios atos, 
seja para anulá-los ou revoga-los. 
 
Súmula 346 STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios 
atos. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 78 
 
 
Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de 
vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por 
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e 
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.B 
 
10 - 2013 - CESPE - TJ-MA - Juiz de direito 
 
Com base na interpretação judicial do direito administrativo, assinale a opção correta. 
 
a) Não viola o princípio da igualdade a não realização por órgãos e entidades da 
administração pública de processo seletivo para contratação de estagiário, por não constituir 
tal recrutamento uma forma de provimento de cargo público. 
b) A circunstância de inexistir previsão específica para a interposição de recurso hierárquico 
em favor do sujeito passivo afasta o poder-dever da administração de examinar a validade 
do ato administrativo. 
c) Conforme entendimento do STF, há risco de grave lesão à ordem pública, bem como de 
efeito multiplicador, na decisão judicial que determina remoção de servidor para 
acompanhar cônjuge transferido a pedido, quando não há interesse público em removê-lo. 
d) Cabe recurso extraordinário por contrariedade ao princípio constitucional da legalidade, 
quando a sua verificação pressuponha rever a interpretação dada a normas 
infraconstitucionais pela decisão recorrida. 
 
COMENTÁRIOS 
EMENTA: SERVIDOR PÚBLICO. Acompanhamento de cônjuge transferido a pedido. 
Remoção. Deferimento. Inadmissibilidade. Inobservância do princípio da isonomia. 
Risco de lesão à ordem pública. Efeito multiplicador presente. Decisão paradigmática. 
Suspensão de Segurança deferida. Agravo regimental improvido. Há risco de grave 
lesão à ordem pública, bem como de efeito multiplicador, na decisão judicial que 
determina remoção de servidor para acompanhar cônjuge transferido a pedido, quando 
não há interesse público em removê-lo. 
 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 79 
 
 
(STA 407 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO (Presidente), Tribunal Pleno, julgado 
em 18/08/2010, DJe-164 DIVULG 02-09-2010 PUBLIC 03-09-2010 EMENT VOL-
02413-01 PP-00026 LEXSTF v. 32, n. 381, 2010, p. 324-329) 
C 
 
11 - 2011 - CESPE - TRF - 1ª REGIÃO - Juiz federal 
 
No que se refere aos princípios que regem o direito administrativo, as organizações sociais 
e as organizações da sociedade civil de interesse público, assinale a opção correta. 
 
a) As instituições hospitalares não gratuitas e as cooperativas são aptas para o recebimento 
da qualificação de organizações da sociedade civil de interesse público, nos termos da 
legislação de regência. 
b) Na sindicância, ainda que instaurada com caráter meramente investigatório ou 
preparatório de um processo administrativo disciplinar, é indispensável a observância dos 
princípios do contraditório e da ampla defesa. 
c) Segundo o STJ, na hipótese em que o particular ocupa irregularmente área pública, não é 
cabível o pagamento de indenização por acessões ou benfeitorias, tampouco o direito de 
retenção, sob pena de ofensa aos princípios da indisponibilidade do patrimônio público e da 
supremacia do interesse público. 
d) O contrato de gestão, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento 
diferenciado no ordenamento jurídico nacional, a exemplo da Lei de Licitações e Contratos, 
que inseriu a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, 
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas 
no contrato de gestão como hipótese de inexigibilidade de licitação. 
e) O auxílio que o poder público presta à organização social não pode abranger a destinação 
de recursos orçamentários e bens necessários ao cumprimento do contrato de gestão, ainda 
que mediante permissão de uso. 
 
COMENTÁRIOS 
ADMINISTRATIVO. OCUPAÇÃO DE ÁREA PÚBLICA POR PARTICULARES. 
CONSTRUÇÃO. BENFEITORIAS. INDENIZAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. 
1. Hipótese em que o Tribunal de Justiça reconheceu que a área ocupada pelos 
recorridos é pública e não comporta posse, mas apenas mera detenção. No entanto, o 
acórdão equiparou o detentor a possuidor de boa-fé, para fins de indenização pelas 
benfeitorias. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 80 
 
 
2. O legislador brasileiro, ao adotar a Teoria Objetiva de Ihering, definiu a posse como 
o exercício de algum dos poderes inerentes à propriedade (art. 1.196 do CC). 
3. O art. 1.219 do CC reconheceu o direito à indenização pelas benfeitorias úteis e 
necessárias, no caso do possuidor de boa-fé, além do direito de retenção. O correlato 
direito à indenização pelas construções é previsto no art. 1.255 do CC. 
4. O particular jamais exerce poderes de propriedade (art. 1.196 do CC) sobre imóvel 
público, impassível de usucapião (art. 183, § 3º, da CF). Não poderá, portanto, ser 
considerado possuidor dessas áreas, senão mero detentor. 
5. Essa impossibilidade, por si só, afasta a viabilidade de indenização por acessões ou 
benfeitorias, pois não prescindem da posse de boa-fé (arts. 1.219 e 1.255 do CC). 
Precedentes do STJ. 
6. Os demais institutos civilistas que regem a matéria ratificam sua inaplicabilidade 
aos imóveis públicos. 
7. A indenização por benfeitorias prevista no art. 1.219 do CC implica direito à retenção 
do imóvel, até que o valor seja pago pelo proprietário. Inadmissível que um particular 
retenha imóvel público, sob qualquer fundamento, pois seria reconhecer, por via 
transversa, a posse privada do bem coletivo, o que está em desarmonia com o Princípio 
da Indisponibilidade do Patrimônio Público. 
8. O art. 1.255 do CC, que prevê a indenização por construções, dispõe, em seu 
parágrafo único, que o possuidor poderá adquirir a propriedade do imóvel se "a 
construção ou a plantação exceder consideravelmente o valor do terreno". O 
dispositivo deixa cristalina a inaplicabilidade do instituto aos bens da coletividade, já 
que o Direito Público não se coaduna com prerrogativas de aquisição por particulares, 
exceto quando atendidos os requisitos legais (desafetação, licitação etc.). 
9. Finalmente, a indenização por benfeitorias ou acessões, ainda que fosse admitida no 
caso de áreas públicas, pressupõe vantagem, advinda dessas intervenções, para o 
proprietário (no caso, o Distrito Federal). Não é o que ocorre em caso de ocupação de 
áreas públicas. 
10. Como regra, esses imóveis são construídos ao arrepio da legislação ambiental e 
urbanística, o que impõe ao Poder Público o dever de demolição ou, no mínimo, 
regularização. Seria incoerente impor à Administração a obrigação de indenizar por 
imóveis irregularmente construídos que, além de não terem utilidade para o Poder 
Público, ensejarão dispêndio de recursos do Erário para sua demolição. 
11. Entender de modo diverso é atribuir à detenção efeitos próprios da posse, o que 
enfraquece a dominialidade pública, destrói as premissas básicas do Princípio da Boa-
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 81 
 
 
Fé Objetiva, estimula invasões e construções ilegais e legitima, com a garantia de 
indenização, a apropriação privada do espaço público. 
12. Recurso Especial provido. 
RECURSO ESPECIAL Nº 945.055 - DF (2007⁄0092986-1) 
 
C 
 
12 - 2016 - CESPE - TCE-PR - Analista de Controle 
 
Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação jurídica envolve 
a União e o ente federado e não a União e determinado governador ou outro agente. O 
governo se alterna periodicamente nos termos da soberania popular, mas o estado federado 
é permanente. A mudança de comando político não exonera o estado das obrigações 
assumidas. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição 
do nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações e(ou) 
omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da administração pública 
denominado princípio do(a) 
 
a) intranscendência. 
b) contraditório e da ampla defesa. 
c) continuidade do serviço público. 
d) confiança legítima. 
e) moralidade. 
 
COMENTÁRIOS 
Conforme constou do Informativo 825 do STF: 
“Ente Federativo: princípio da intranscendência e inscrição em cadastros federais de 
inadimplência 
 
É necessária a observância da garantia do devido processo legal, em especial, do 
contraditório e da ampla defesa, relativamente à inscrição de entes públicosem 
cadastros federais de inadimplência. Com base nesse entendimento, a Primeira Turma 
julgou procedente pedido formulado em ação civil originária para afastar o registro do 
Estado do Amapá no Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), relativo 
a convênios firmados entre ele e a União. Na espécie, assinalou a ausência de oitiva do 
interessado e de instauração de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas da 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 82 
 
 
União. Acrescentou, entretanto, que a questão referente à necessidade de prévio 
julgamento de tomada de contas especial para fins de inscrição em cadastro de 
inadimplentes deverá ser enfrentada pelo Plenário, em recurso extraordinário 
submetido à sistemática da repercussão geral (RE 607.420/PI). Por outro lado, o 
Colegiado asseverou que a inscrição do nome do Estado-Membro em cadastro federal 
de inadimplentes em face de ações e/ou omissões de gestões anteriores não configura 
ofensa ao princípio da intranscendência. Acrescentou que vigora, no âmbito da 
Administração Pública, o princípio da impessoalidade, previsto no artigo 37 da CF. A 
relação jurídica envolve a União e o ente federal, e não a União e certo governador ou 
outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos da soberania popular, 
mas o Estado é permanente. A mudança de comando político não exonera o Estado 
das obrigações assumidas. 
 
ACO 732/AP, rel. Min. Marco Aurélio, 10.5.2016. (ACO-732)” 
 
A 
 
13 - 2016 - CESPE - PC-PE - Delegado de Polícia 
 
Considerando os princípios e fundamentos teóricos do direito administrativo, assinale a 
opção correta. 
 
a) As empresas públicas e as sociedades de economia mista, se constituídas como pessoa 
jurídica de direito privado, não integram a administração indireta. 
b) Desconcentração é a distribuição de competências de uma pessoa física ou jurídica para 
outra, ao passo que descentralização é a distribuição de competências dentro de uma 
mesma pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica. 
c) Em decorrência do princípio da legalidade, é lícito que o poder público faça tudo o que 
não estiver expressamente proibido pela lei. 
d) A administração pública, em sentido estrito e subjetivo, compreende as pessoas jurídicas, 
os órgãos e os agentes públicos que exerçam função administrativa. 
e) No Brasil, por não existir o modelo da dualidade de jurisdição do sistema francês, o 
ingresso de ação judicial no Poder Judiciário para questionar ato do poder público é 
condicionado ao prévio exaurimento da instância administrativa. 
 
COMENTÁRIOS 
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=732&classe=ACO&origem=AP&recurso=0&tipoJulgamento=M
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 83 
 
 
A expressão Administração Pública, em sentido subjetivo, orgânico ou formal 
representa o conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da função 
administrativa. 
 
Já o termo administração pública em sentido material ou objetivo se confunde com a 
função administrativa, ou seja, designa a atividade administrativa exercida pelo 
Estado. 
 
D 
 
14 - 2014 - FCC - Prefeitura de Recife – PE - Procurador 
 
No que diz respeito ao regime jurídico administrativo, considere as seguintes afirmações: 
 
I. Há, neste tipo de regime, traços de autoridade, de supremacia da Administração, sendo 
possível, inclusive, que nele se restrinja o exercício de liberdades individuais. 
II. As chamadas prerrogativas públicas, para que sejam válidas, devem vir respaldadas em 
princípios constitucionais explícitos na Constituição Federal. 
III. Via de regra, também integram o regime jurídico administrativo de um município as leis, 
os decretos, os regulamentos e as portarias do Estado em que ele se localiza. 
IV. É tendência da maioria da doutrina administrativista contemporânea não mais falar em 
“restrições” ou “sujeições” como traço característico do regime jurídico administrativo, em 
razão dessas expressões poderem levar à falsa conclusão de que as atividades da 
Administração que visam a beneficiar a coletividade podem estar sujeitas a limites. 
 
Está correto o que se afirma APENAS em 
 
a) IV. 
b) I 
c) I e III. 
d) II e IV. 
e) I, II e III. 
 
COMENTÁRIOS 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 84 
 
 
O Direito Administrativo compõe o ramo do Direito Público, pois tem como 
características e princípios marcantes a Supremacia do Interesse Público (relações 
jurídicas verticalizadas), a Indisponibilidade do Interesse Público e a Legalidade. 
 
Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado (princípio da finalidade 
pública) – O interesse público divide-se em (doutrina italiana): 
i. Interesse público primário: Necessidade de satisfação das necessidades 
coletivas. É o interesse com as necessidades sociais; 
ii. Interesse público secundário: É o interesse do próprio Estado, enquanto sujeito 
de direitos e obrigações, ligando-se à noção de interesse do erário. É o interesse do 
Estado com si próprio, como pessoa jurídica de direito público que é. 
 
Assim, pelo princípio, há uma primazia de soluções e decisões que atendam ao 
interesse coletivo, em detrimento do interesse de um único indivíduo ou grupo seleto 
de indivíduos. 
 
B 
 
15 – 2016 – CESPE - PC-PE - Delegado de Polícia 
 
Tendo como referência a jurisprudência majoritária do STF acerca dos princípios expressos 
e implícitos da administração pública e do regime jurídico-administrativo, assinale a opção 
correta. 
 
a) Se houver repasse de verbas federais a município, a aplicação desses recursos pelo 
governo municipal não será objeto de fiscalização do órgão controlador federal, dado o 
princípio da autonomia dos entes federados. 
b) A alteração, por meio de portaria, das atribuições de cargo público não contraria direito 
líquido e certo do servidor público investido no cargo, diante da inexistência de direito 
adquirido a regime jurídico. 
c) A administração pública não pode, mediante ato próprio, desconsiderar a personalidade 
jurídica de empresa fiscalizada por tribunal de contas; a esse caso não se aplica a doutrina 
dos poderes implícitos. 
d) Segundo o STF, a vedação ao nepotismo decorre diretamente de princípios 
constitucionais explícitos, como os princípios da impessoalidade, da moralidade 
administrativa e da igualdade, não se exigindo a edição de lei formal para coibir a sua prática. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
META 01 
 
 85 
 
 
e) De acordo com o princípio da eficiência, a administração pode revogar seus próprios atos, 
quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos. 
Também pode anulá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, hipótese na qual 
devem ser respeitados os direitos adquiridos. 
 
COMENTÁRIOS 
 “Não é privativa do Chefe do Poder Executivo a competência para a iniciativa 
legislativa de lei sobre nepotismo na Administração Pública: leis com esse conteúdo 
normativo dão concretude aos princípios da moralidade e da impessoalidade do art. 
37, caput, da Constituição da República, que, ademais, têm aplicabilidade imediata, ou 
seja, independente de lei. Precedentes. Súmula Vinculante n. 13. 3. Recurso 
extraordinário provido.”. (RE 570392, Repercussão Geral, Rel. Min. Cármen Lúcia, 
Tribunal Pleno, julgado em 11/12/2014) 
 
Vale relembrar o enunciado da Súmula Vinculante 13: “A nomeação de cônjuge, 
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, 
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido 
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão 
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e 
indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a 
Constituição Federal.”. 
 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do 
nepotismo configura ato de improbidade administrativaque atenta contra os princípios 
da administração pública: 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta 
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão 
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e 
de legalidade, caracterizada por uma das seguintes 
condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) 
(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, 
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
 DIREITO ADMINISTRATIVO 
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 86 
 
 
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de 
função gratificada na administração pública direta e indireta em 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
D 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2