AULA POLITICA FISCAL - 2022-1

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A Intervenção do Estado na Economia: A Política Fiscal
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14.1 A intervenção do Estado e seus objetivos 
 Marco inicial: 1929
 Expoente: John Maynard Keynes
Sua obra: Teoria Geral do Emprego, dos Juros e da Moeda.
Proposta: Aumento do gasto público para combater a depressão econômica
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14.1.1 As funções e os objetivos do setor público
 fiscalizadora: estabelecer e cobrar impostos 
 reguladora: regular a atividade econômica (controle de preços, regular monopólios, proteção aos consumidores, etc) 
 provedora de bens e serviços: facilitar o acesso a bens e serviços públicos e produzir bens de consumo e de produção.
 Redistributiva: modificar a distribuição da renda ou da riqueza 
 estabilizadora: controlar os agregados econômicos para evitar grandes flutuações.
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14.2.1 A Política Fiscal
Referem-se às decisões do governo quanto ao gasto público e aos impostos.
Receitas Públicas: são constituídas basicamente por impostos.
“ Os Tributos são receitas públicas criadas por lei e de cumprimento obrigatório para os sujeitos contemplados por ela”.
Obs.: O governo pode alterar os tributos e os gastos para influir sobre o nível de atividade econômica. 
			
Superávit Primário (Fiscal)
PRINCÍPIOS TEÓRICOS DA TRIBUTAÇÃO
 
PRINCÍPIO DA NEUTRALIDADE E EFICIÊNCIA – os impostos não devem mudar os preços relativos da economia, a fim de não afetar a alocação de recursos. Ele é neutro ou eficiente quando modifica todos os preços da economia na mesma proporção.
Ex: imposto de renda, imposto sobre consumo, entre outros.
 
PRINCÍPIO DO BENEFÍCIO – cada indivíduo deve efetuar um pagamento proporcional aos benefícios que usufrui dos bens e serviços públicos.
Ex: taxas de consumo de água, energia, etc, 
 
PRINCÍPIO DA EQUIDADE – onerar os indivíduos segundo suas posses e de acordo com os benefícios que cada um recebe pela oferta governamental de bens e serviços, ou seja, benefício e capacidade de contribuição.
 
PRINCÍPIO DA PRODUTIVIDADE – ser capaz de gerar receitas significativas, com custos relativamente baixos.
 
TIPOS DE IMPOSTOS
 
IMPOSTO PROGRESSIVO – quando consegue arrecadar mais de quem realmente dispõe de mais recursos, mais renda e patrimônio. 
EX: O ICMS, IPI, PIS e COFINS.
 
IMPOSTO REGRESSIVO – Ao contrário, é regressivo se ele arrecada proporcionalmente mais de quem ganha menos.
EX: os impostos sobre consumos e serviços. 
 
 
IMPOSTO NEUTRO - quando a participação dos impostos na renda dos indivíduos é igual ou independe do nível de renda. 
Déficit Primário = Receita Pública Corrente (R ) – Gasto Público Corrente (G) DP= R - G
 
Déficit Operacional = (R - G) + juros reais da dívida pública
 
Déficit Nominal = (R – G) + juros reais + correção monetária e cambial da dívida 
14.2.2 O Orçamento do setor Público
“ O orçamento do setor público é a descrição dos planos de gasto e de financiamento”. 
 Se as receitas forem maiores que os gastos Superávit orçamentário.
 Se as receitas forem menores que os gastos Déficit orçamentário.
Orçamento do 
Setor Público 
=
 Receitas Públicas 
-
Gastos Públicos
Obs.: “O orçamento estará equilibrado quando a receita pública for igual ao gasto público”.
Receita Fiscal:
IMPOSTOS INDIRETOS (Ti): incidem sobre bens e serviços. Ex.: ICMS, IPI.
IMPOSTOS DIRETOS (Td): incidem sobre as pessoas (físicas e jurídicas). Ex.: IR, IPTU.
CONTRIBUIÇÕES À PREVIDÊNCIA SOCIAL: encargos trabalhistas recolhidos de empregados e empregadores.
OUTRAS RECEITAS: taxas (Ex.: Multas, aluguéis, ...)
 
Gastos do Governo:
Gastos com ministérios, secretarias e autarquias
Gastos das empresas e sociedades de economia mista 
 
Gastos com transferências e subsídios
 
Gastos > Receita Fiscal ►► Déficit Primário (Fiscal)
 
Gastos < Receita Fiscal ►► Superávit Primário (Fiscal)
Esquema 14.3 A Política Fiscal em Ação
1. A Política Fiscal Expansionista
 Impostos Consumo 
 
 Gastos  DA 
2. Política Fiscal Restritiva
 Impostos Consumo 
 Gastos 
Produção e o Emprego
 Produção e o Emprego
  DA 
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14.3 O Caráter Automático da Política Fiscal 
A política fiscal é um instrumento estabilizador da atividade econômica, podendo ser feita por políticas discricionárias ou por meio do sistema impositivo.
“As políticas fiscais discricionárias são as que exigem medidas explícitas”. Dentre elas estão:
 programas de obras públicas e outros gastos;
projetos públicos de emprego;
programas de transferências, e
alteração dos tipos de impostos.
O sistema impositivo tem efeitos automáticos sobre a evolução da atividade econômica, isto é, sobre as depressões e expansões.
“ Uma depressão é um período prolongado de baixa atividade econômica e elevado desemprego”.
14.3.1 Os Impostos como Estabilizadores automáticos
Os impostos proporcionais  alteração automática da forma de arrecadação.
“ Um estabilizador automático é qualquer ação do sistema econômico que tende a reduzir mecanicamente as forças de recessão e/ou da expansão da demanda, sem que sejam necessárias medidas discricionárias de política econômica”.
14.3.2 Outros Estabilizadores Automáticos 
 O seguro desemprego e as pensões para aposentados  comportamento anticíclico  estabilizadores automáticos.
“ Os ciclos econômicos são flutuações da atividade econômica global, caracterizadas pela expansão ou pela contração simultânea da produção na maioria dos setores”. 
Estabilizadores não do setor público: poupanças das S/As. e das famílias, comportamento de consumo das famílias (renda permanente), etc.
14.4.2 Projetos Públicos de Emprego: (Contratar trabalhadores por curtos períodos de tempo)
 de importância secundária
 não aumenta a possibilidade de conseguir emprego fixo posteriormente.
14.4.3 Programas de Transferências
 é uma via de mão única e difícil de eliminar depois da recessão.
14.4.4 Alteração dos Tipos de Impostos: (redução temporária de alguns impostos)
 tempo longo entre a decisão e a mudança do imposto
 após recessão fica difícil aumentar os impostos novamente (impopular).
14.5.1 O déficit e seu financiamento.
a) Impostos
b) criação de dinheiro 
c) emissão da dívida pública