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XIII SIMPEP – Bauru, SP, Brasil, 6 a 8 de Novembro de 2006 
 
Adoção do software livre na Administração Pública: estudo de caso na 
Universidade Federal do Rio Grande do Norte 
Anatália Saraiva Martins Ramos (UFRN) anatalia@ufrnet.br 
Idelmárcia Dantas de Oliveira (UFRN) idelmarcia@gmail.com 
 
Resumo 
Este estudo retrata como o software livre vem sendo aceito e utilizado na Universidade 
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), sob a perspectiva dos tomadores de decisão com 
relação à utilização de Tecnologia da Informação. Foi realizado um estudo de caso 
exploratório nos principais setores da UFRN que adotaram aplicações de software livre 
(open source). As principais aplicações utilizadas na UFRN e constatadas na pesquisa 
foram: sistema operacional, pacote Office, navegadores web e ambientes de aprendizagem. 
Como principais vantagens dessa utilização, observaram-se: economia em custo, segurança, 
legalidade e customização. Por outro lado, as principais dificuldades da utilização do 
software livre foram: falta de conscientização por parte dos gestores, não obrigatoriedade de 
utilização e hábito do usuário em utilizar software proprietário. Não houve estratégias 
institucionais relacionadas com a adoção do software livre, com o intuito de enfrentar a 
resistência dos usuários. Por fim, constatou-se que os funcionários da administração da 
UFRN não utilizam software livre, exceto os funcionários que trabalham no desenvolvimento 
de sistemas. 
Palavras-chave: Adoção de tecnologia de informação, Gestão de TI, Software livre, UFRN. 
1. Introdução 
Nos primórdios do desenvolvimento da tecnologia de informação, não se considerava a 
possibilidade de vender software, uma vez que a importância estava concentrada na máquina, 
devido ao número bastante reduzido de computadores em todo o mundo. Surgiram, na década 
de 70, diversas inovações no campo da informática tais como microprocessador, protocolo 
TCP/IP, fibra ótica e microcomputador (FERRAZ, 2002). O surgimento do microcomputador 
(PC), substituindo os computadores de grande porte, promoveu a criação, alteração e a 
permuta de programas. Com o passar do tempo, o número de microcomputadores foi se 
expandindo e as empresas foram percebendo que poderiam tirar proveito da comercialização 
do software, não só do hardware. Tal postura, por parte das empresas, provocou um certo 
descontentamento em alguns programadores. 
Este descontentamento impulsionou a criação do movimento que originou o software livre 
(SL), o qual, segundo a Free Software Foundation, é o software com permissão para cópia, 
uso e distribuição, com ou sem modificações, gratuitamente ou por um preço. Desde então, o 
software livre (SL) vem conquistando adeptos em todo o mundo, como alternativa ao 
software proprietário. Conforme Augusto (2003), a China é o exemplo mais expressivo deste 
movimento. 
Empresas como a IBM, a Sun e a Oracle investem grandes quantias na adaptação de seus 
produtos às plataformas livres, aumentando a base de usuários e proporcionando melhorias ao 
próprio software livre. Por outro lado, várias empresas vêm utilizando o software livre em 
suas aplicações, por exemplo, a ferramenta de buscas do Google e o site de vendas da 
Amazon (AUGUSTO, 2003). 
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O Governo Federal Brasileiro tem demonstrado seu apoio ao software livre em muitos 
documentos oficiais e reuniões com os governos dos demais países. Esse apoio tem 
modificado profundamente a forma como as empresas e os próprios desenvolvedores têm 
considerado o software livre. 
À luz do papel e importância da utilização do software livre pelo governo federal brasileiro, 
pretende-se, nesta pesquisa, descrever a adoção do software livre no âmbito universitário, 
especificamente da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, realizando-se, para tanto, 
um estudo de caso exploratório com os principais tomadores de decisão com relação à 
tecnologia da informação (TI) na UFRN. 
Este artigo está organizado da seguinte forma: introdução, fundamentação teórica, 
metodologia utilizada no estudo, o estudo de caso e as considerações finais. 
 
2. Fundamentação Teórica 
Nesta seção, será revisada a literatura sobre o assunto Software Livre, no que diz respeito à 
definição, histórico e evolução; o contexto do software livre no Brasil; as aplicações e 
ferramentas e, por fim, as vantagens, desvantagens de sua adoção. 
 
2.1. Software Livre 
Software Livre é o software disponibilizado, de forma gratuita ou não, com as premissas de 
liberdade de instalação; plena utilização e acesso ao código fonte (PINHEIRO, 2003). 
Inicialmente, não havia distinção entre software livre e software proprietário, uma vez que a 
importância comercial era centrada no hardware. Com a difusão da computação, barateamento 
do hardware e aumento do número de usuários de software, este passou a conquistar espaço 
no ambiente comercial e empresarial. Neste momento, o que antes era distribuído como parte 
integrante do hardware, o software, passou a ser vendido. Além disso, os fabricantes 
começaram a não fornecer o código fonte dos programas e a impor restrições quanto à sua 
redistribuição (HEXSEL, 2002). Em essência, foi assim que nasceu o software proprietário. 
Diante deste cenário, um programador do Massachussetts Institute of Technology (MIT), 
Richard Stallman, descontente com a crescente comercialização do software, no início dos 
anos 80, iniciou uma luta pessoal contra tal comercialização. Em 1983, Stallman deixou o 
MIT, objetivando criar um projeto de software livre que pudesse ser distribuído gratuitamente 
para quem desejasse (FERRAZ, 2002). Stallman nomeou este projeto de GNU (GNU é um 
acrônimo recursivo para “GNU Não é UNIX”), o qual deveria ter além do núcleo principal 
(kernel), diversos módulos: processadores de comando, montadores, compiladores, 
interpretadores, editores de texto etc. Dessa forma, Stallman desenvolveu o compilador GCC 
e o editor de texto GNU Emacs, atraindo o interesse de outros desenvolvedores para o 
desenvolvimento do referido sistema, culminando, na criação, em 1985, da Free Software 
Fundation (FSF) em 1985, inicialmente composta por um pequeno grupo de desenvolvedores 
que trocavam informações e interagiam na produção de software e ferramentas com código 
aberto (GUTIERREZ et al., 2004). 
Além da FSF, Stallman também contribuiu para a criação da Licença Pública Geral, GPL, 
estabelecendo definições e regras referentes ao software livre (KELLERMANN, 2002). Neste 
movimento, pessoas de vários lugares do mundo interagiam e compartilhavam esforços, 
tentando produzir um sistema operacional livre, baseado no UNIX, que era o sistema 
operacional proprietário mais difundido da época. 
Segundo a Free Software Fundation, Software livre é aquele no qual seus usuários são livres 
para: 
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− Usar o programa, seja qual for o propósito; 
− Modificar o programa a fim de atender as suas necessidades; 
− Redistribuir cópias; 
− Melhorar o programa e distribuí-lo, permitindo que outros usufruam suas melhorias. 
A Free Software Fundation também enfatiza que as liberdades supramencionadas só serão 
possíveis se o código fonte dos programas for aberto para estudo e modificação. 
Por volta dos anos 90, a comunidade de software livre, liderada por Stallman, havia 
implementado um considerável conjunto de software do projeto GNU. No entanto, o kernel 
do GNU, “coração do sistema operacional”, ainda estava em construção (KELLERMANN, 
2002). Em 1991, um estudante de Ciências da Computação denominado Linus Torvald, 
durante uma disciplina de sistemas operacionais, desenvolveu um kernel de sistema 
operacional para o PC 386 AT, portando dois programas GNU: GGC e BASH. Em 1994, com 
a colaboração de membros da FSF, este kernel, nomeado LINUX, teve sua versão 1.0 liberada 
para uso, protegido pela licença GPL. Tal sistema operacional foi adotado como Kernel do 
sistema GNU (GUTIERREZet al., 2004). 
Para Ribeiro (2004), o movimento Software Livre pode ser visto como um retorno ao espírito 
de cooperação, característico dos primeiros programadores, com objetivo de oferecer 
liberdade de escolha e qualidade dos programas. 
 
2.2. Software livre no Brasil 
Percebe-se, através da leitura de documentos oficiais, disponibilizados na Internet, que o 
movimento “Software livre” tem ganhado força no governo brasileiro. Um exemplo disso é a 
publicação, em outubro de 2003, das diretrizes da implementação do Software Livre no 
Governo Brasileiro (BRASIL, 2003). 
Outro exemplo do apoio governamental brasileiro ao Software Livre é representado pelo 
discurso proferido pelo embaixador Samuel Pinheiro Guimarães Neto, Ministro de Estado 
Interino das Relações Exteriores da República Federativa do Brasil, em 10 de Dezembro de 
2003, em Genebra, na Cúpula Mundial sobre Sociedade da Informação: 
“O Brasil vê o software livre como emblemático da Sociedade da Informação e de uma nova 
cultura de solidariedade e compartilhamento, um instrumento para garantir o acesso e 
domínio por todos dessa linguagem universal. O desenvolvimento do software livre necessita 
ser estimulado pelos diferentes atores: governos, setor privado e sociedade civil”. 
São muitos os documentos disponibilizados via Internet versando sobre o Software Livre no 
governo brasileiro. Além do portal softwarelivre.gov.br, há também dois subdomínios: 
colaborar.softwarelivre.gov.br e interagir.softwarelivre.gov.br apoiados pelo governo 
brasileiro, pois ambos são ambientes de desenvolvimento colaborativo de código. Essas 
comunidades têm como objetivo facilitar a comunicação entre usuários de software livre, 
através de fóruns de discussão, compartilhamento de documentos, dentre outros. Parreiras et. 
al (2004) analisam o modelo americano de sucesso de desenvolvimento de comunidades e 
avaliam o impacto destas no cenário brasileiro e propõem adequações sob a perspectiva do 
fluxo da informação e da criação do conhecimento colaborativo. 
Segundo o site http://www.softwarelivre.gov.br, usam software livre na Administração 
Pública: 
− Instituto Nacional de Tecnologia da Informação - ITI; 
− Serviço Federal de Processamento de Dados - SERPRO; 
− Centro de Gestão Estratégica do Conhecimento em Ciência e Tecnologia (CGECon) – 
http://www.softwarelivre.gov.br/
http://colaborar.softwarelivre.gov.br/
http://interagir.softwarelivre.gov.br/
http://www.softwarelivre.gov.br/
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MRE; 
− Agência Brasil – Radiobrás; 
− Ministério da Cultura; 
− Ministério da Defesa; 
− Ministério do Desenvolvimento Agrário; 
− Ministério das Cidades; 
− Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária – EMBRAPA. 
Pagel (2005) relata sua experiência no encontro “Informática para as prefeituras”, realizado 
em 21 e 22 de janeiro de 2005. Tal encontro visava a apresentação de alternativas livres para 
o gerenciamento público, como: programas de arrecadação de tributos, recursos humanos, 
IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) etc. Outra novidade desse encontro foi a criação 
de proposta de consórcio entre as prefeituras para a criação de soluções livres, dividindo 
gastos e somando, dessa forma, conhecimentos. 
Silva (2005) afirma que ‘o software livre já está pronto para as micro e pequenas empresas’. 
A redução de custos, aliada à qualidade, segurança e independência tecnológica são fatores 
responsáveis pela prontidão do software livre com relação a essas empresas. No entanto, Silva 
conclui que o software livre só será reconhecido como boa alternativa ao software proprietário 
quando os micros e pequenos empreendedores e técnicos de informática desvendarem as 
vantagens do software livre e desmistificarem os valores que impedem a sua aceitação. 
Segundo Cucolo (2004), as empresas brasileiras de software decidiram aderir à política do 
governo federal de apoio ao uso do software livre como forma de garantir incentivos para o 
setor. A proposta do software livre tem o apoio da Softex (Sociedade para promoção da 
Excelência do Software Brasileiro), da Fenainfo (Federação Nacional das Empresas de 
Informática) e da Assespro (Associação das Empresas Brasileiras de Tecnologia da 
Informação, Software e Internet). Juntas, representam 90% das empresas brasileiras de 
software. 
Segundo informações do portal SERPRO (2005), vem aumentando a demanda por 
especialistas em software livre no Brasil, conforme pesquisa realizada pela organização 
Impacta Pesquisas de Mercado (IPM). Tal aumento é oriundo do setor público e privado e é 
ocasionado pelo apoio do governo ao software livre. No governo, a procura é por 
profissionais especializados para lidar com suas tecnologias aderentes ao software livre. No 
setor privado, o Linux é utilizado por 38% das grandes e médias empresas do país. Mesmo 
assim, 85% das empresas entrevistadas informaram que há carência de profissionais com 
certificação técnica em Linux e que o hábito de usar Microsoft é outra razão inibidora à 
utilização do software livre. 
Outro aspecto a ser considerado na difusão do SL, especialmente no ambiente da 
administração pública, é que, em alguns casos, o alto custo das licenças leva a organização 
pública a optar por uma nova alternativa. Esta mudança é justificada principalmente pela 
economia considerável dos recursos a serem investidos, mesmo considerando os valores 
gastos e já programados (SOUZA, 2004). 
 
2.3. Aplicações e Ferramentas 
No IDG NOW, foi elencado, em 30 de Junho de 2006, em matéria escrita por Daniela Moreira 
e intitulada “Conheça 23 Softwares livres e gratuitos que você precisa instalar em seu PC”, 
um conjunto de softwares livres, nas categorias: Navegadores, Aplicativos, Entretenimento, 
Comunicação e Segurança, mostrados na Tabela 1. 
Apesar de não ter sido mencionado na matéria do IDG NOW, o Sistema operacional Linux 
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merece destaque, uma vez que é o sistema operacional em software livre mais usado em todo 
o mundo, suportando: aplicações de usuário final e aplicações de missão crítica, como 
sistemas bancários, vendas de passagens, bancos de dados etc. São inúmeras as instituições 
nacionais e internacionais que adotaram o Linux como sistema operacional (SALEH, 2004). 
Categoria Software Aplicação Sistema Operacional 
Flock Linux, Mac OS X e 
Windows 
Foxie Windows 
Ghostzilla Windows 
Maxthon Windows 
Mozilla Firefox Linux, Mac OS X e 
Windows 
Navegadores 
SeaMonkey 
Browser 
Linux, Mac OS X e 
Windows 
OpenOfficeOrg Pacote de produtividade Linux, Mac OS X e 
Windows 
AbiWord Linux, Mac OS X e 
Windows 
OpenOfficeOrg Writer 
Processamento de texto 
Linux, Mac OS X e 
Windows 
OpenOfficeOrg Calc Planilha Linux, Mac OS X e 
Windows 
OpenOfficeOrg Impress Apresentação Linux, Mac OS X e 
Windows 
GIMP Edição de imagem Linux, Mac OS X e 
Windows 
Audacity Linux, Mac OS X e 
Windows 
CDex 
Editor de áudio 
Windows 
VirtualDub Editor de vídeo Windows 
Aplicativos 
Mozilla Calendar Agenda Linux, Mac OS X e 
Windows 
Amarok Música Linux Entretenimento 
Media Player Classic Vídeo Windows 
Mozilla Thunderbird E-mail Linux, Mac OS X e 
Windows 
Comunicação 
Gaim Mensagem instantânea Linux e Windows 
Clam Av Antivírus Linux 
SpamBayes Windows 
Segurança 
Spam Assasin 
Anti-spam 
Linux 
oFonte: IDG NOW (2006) 
Tabela 1 – Aplicações de Software livre e gratuitos 
O website SourceForge (2006) é considerado um dos maiores sites web de desenvolvimento 
de software de código aberto do mundo. Há menção de vários projetos de software livre nas 
mais variadas aplicações: empresarial, finanças, gestão de projetos, desenvolvimento de 
software, internet, educação, editores de texto etc. Na categoria empresarial, há projetos 
relacionados, inclusive, com as mais famosas tecnologias do mundo empresarial, tais como: 
CRM, ERP, Datawarehouse e OLAP. 
 
2.4. Vantagens e Desvantagens 
Hexsel (2002) abordou em seu estudo as vantagense desvantagens associadas ao uso de 
sistemas aplicativos desenvolvidos e distribuídos como software livre. De acordo com estudo 
realizado por Hexsel (2002), são vantagens decorrentes da utilização do software livre: 
− Custo social baixo: enquanto o software proprietário é orientado para o benefício do 
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fabricante, o software livre é orientado para o benefício de seus usuários. Os frutos da 
produção do software livre tornam-se disponíveis para toda a comunidade; 
− Independência de tecnologia proprietária: a organização comercial ou governamental 
não dependerá de um único fornecedor de tecnologia; 
− Independência de fornecedor único: como não há entidade detentora de direitos autorais, 
no caso do software livre, não há a possibilidade de determinado produto ser vendido ou 
descontinuado pela conveniência de seu fornecedor; 
− Desembolso inicial próximo de zero: existem distribuições vendidas a preço de custo, 
outras incluindo manuais detalhados de instalação e administração. Tendo ainda a 
possibilidade de cópia gratuita pela internet de algumas distribuições; 
− Não-obsolescência do hardware: o desenvolvimento de aplicativos proprietários se dá na 
plataforma modelo de determinado fabricante de hardware. Portanto, atualizar o software 
significa atualizar o hardware, o que não acontece em se tratando de software livre; 
− Robustez e segurança: os sistemas desenvolvidos e distribuídos como software livres são 
constantemente liberados para experimentação, iniciando a sua instalação e uso por parte 
de outros programadores, sendo assim, erros são descobertos e reportados ao autor para 
correção, diferentemente do que ocorre com software proprietário; 
− Possibilidade de adaptar aplicativos: é uma das maiores vantagens do software livre, a 
possibilidade de adaptação pelo usuário do programa as suas necessidades de forma 
gratuita e legal; 
− Suporte: um dos maiores preconceitos ao software livre é a falta de suporte, no entanto há 
a possibilidade de suporte através da internet à comunidade internacional de usuários e 
desenvolvedores, dispostos a colaborar na resolução de eventuais problemas com 
programas; 
− Sistemas e aplicativos configuráveis: a maioria dos aplicativos distribuídos como 
software livre pode ser configurada de muitas maneiras distintas pelos próprios usuários; 
Como desvantagens da utilização do software livre, Hexsel (2002) identificou: 
− Interface de usuário não-uniforme: não existe consistência de interface entre os vários 
aplicativos, nem na sua forma de configuração após instalação. No entanto, tem havido 
melhoras consideráveis em relação a alguns aplicativos, como o openOffice; 
− Instalação e configuração difíceis: os primeiros softwares livres foram criados e testados 
por desenvolvedores, ou seja, pessoas experientes na instalação e configuração de 
softwares. Essa dificuldade também está sendo amenizada, como é o caso da instalação do 
OpenOffice; 
− Mão de obra escassa: com a difusão do software livre, há demanda não atendida de 
profissionais capacitados e experientes para operar sistemas baseados em software livre. 
Além das desvantagens reais, tal como mostrado anteriormente, Hexsel (2002) também 
identificou desvantagens imaginárias. Segundo ele, decorrentes de diferenças de perspectiva 
ou de percepção. São elas: 
− Ausência de proprietário e/ou responsável legal: inexistência de entidade jurídica 
claramente definida e legalmente responsável pelos programas, aplicativos e sistemas. 
− Suporte inexistente pelo modelo tradicional: o suporte no modelo tradicional em regime 
24x7, 24 horas por dia e 7 dias por semana, existe para os sistemas baseados em software 
proprietário, com custos que variam conforme o produto suportado. Segundo Hexsel 
(2002), este serviço já está disponível no Brasil para sistemas baseados em software livres, 
especialmente Linux. Quanto ao suporte via linhas 0800, este serviço é insatisfatório até 
mesmo para software proprietário. Já com relação ao suporte via web, o suporte do 
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software livre é considerado ágil, eficiente e eficaz. 
− Instabilidade: segundo Hexsel (2002), existe uma falsa crença de que software livre não 
pode ter boa qualidade, pois se acredita que todos os softwares livres são grátis, o que não 
é verdade, embora frequentemente sejam distribuídos sem custos. 
Ferraz (2002) diz que, apesar da maioria das discussões acerca do software livre girar em 
torno de custos, sua adoção pode ser uma decisão estratégica, bem como o software livre pode 
possibilitar inovação e diferenciação, ambos dificultados pelo software proprietário. De todas 
as vantagens estratégicas, Ferraz (2002) diz que a mais importante é a independência de 
fornecedor, provida pela utilização de soluções baseadas em padrões abertos e softwares 
livres. Um outro fator relevante, além das mencionadas nesta seção, é o relativo à cultura 
organizacional, que leva a uma grande resistência de usuários, trabalhadores das empresas na 
utilização de aplicativos diferentes dos que estão habituados. 
Na Administração Pública, em particular, os princípios constitucionais da Impessoalidade, 
Razoabilidade e Eficiência constituem-se sólidos argumentos para que o Estado priorize 
adoção de ferramentas livres, visando melhoria na qualidade dos serviços prestados e 
promoção de desenvolvimento tecnológico e social (RIBEIRO, 2004). 
 
3. Metodologia 
A pesquisa pode ser classificada como exploratória, de natureza qualitativa. 
 
Foi desenvolvida uma pesquisa bibliográfica a partir de informações hospedadas na web. A 
pesquisa bibliográfica procura analisar e conhecer as contribuições culturais ou científicas 
sobre um determinado assunto, explicando um problema a partir desse levantamento. Foram 
pesquisados, nesta etapa da pesquisa: trabalhos acadêmicos, especialmente dissertações de 
Mestrado em Administração e em Ciências da Computação, artigos, livros; sites de fundações, 
grupos e eventos relacionados ao software livre; revistas de mercado (Linux IT, Viva o Linux, 
e IDG NOW); e sites do governo, versando sobre o assunto (Serpro e softwarelivre.gov.br). 
Reconhece-se que ainda há poucos trabalhos nesta linha de pesquisa no Brasil. 
 
Quanto ao método utilizado para a pesquisa de campo, foi utilizado o estudo de caso. A 
unidade de análise é a Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Os setores da UFRN 
pesquisados foram: i) a Superintendência de Informática (SINFO), que é responsável pelo 
desenvolvimento de sistemas da UFRN, redes de computadores e manutenção de hardware e 
que mantém o Laboratório Central de Micros (LCM), o qual atende a vários cursos da UFRN; 
o Departamento de Informática e Matemática Aplicada (DIMAP); e a Secretaria de Educação 
à Distância (SEDIS), atualmente o órgão que dá apoio às aplicações de tecnologia de 
informação no ensino. A preferência por se pesquisar nestes três setores se deveu ao fato de 
que são os que mais utilizam aplicações de SL no âmbito da UFRN e por entendermos que 
estes órgãos teoricamente adotam as novidades tecnológicas da área de informática. Assim, a 
escolha das unidades de análise foi por critério de representatividade. 
Em decorrência desta organização não possuir documentos sobre o assunto, deu-se primazia 
aos procedimentos de obtenção de informações através de entrevistas e observação. Efetuou-
se entrevista semi-estruturada com os principais tomadores de decisão da UFRN com relação 
à tecnologia da informação. 
As questões de pesquisa endereçadas aos gestores das unidades selecionadas foram: i) Quais 
setores da UFRN adotaram o software livre? ii) Quais as aplicações de software livre 
existentes? iii) Por quais razões foi adotado o SL? iv) Quais as vantagens percebidas da 
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adoção do software livre? v) Quais os obstáculos observados? vi) Quais as estratégias e os 
planospara o futuro da UFRN com relação ao software livre? 
Foram entrevistados três gestores: o superintendente da Superintendência de Informática 
(SINFO), a chefe da Secretaria de Educação à Distância (SEDIS) e o chefe do Departamento 
de Informática e Matemática Aplicada (DIMAP). As entrevistas não foram gravadas, tendo 
ocorrido a transcrição no momento da entrevista. 
Em virtude desta pesquisa adotar uma abordagem qualitativa, os dados coletados na pesquisa 
de campo foram analisados segundo os pressupostos da análise de conteúdo (BARDIN, 
1997). Este processo leva em conta a codificação, o qual corresponde a uma transferência dos 
dados brutos do texto através de recorte, agregação e enumeração, permitindo atingir uma 
representação do conteúdo, ou da sua expressão. Nas respostas ao roteiro de entrevista, vários 
elementos de mesmo sentido foram agrupados em um elemento maior. 
 
4. Resultados do estudo de caso – Adoção do software livre na UFRN 
Os resultados são apresentados em conformidade com as questões de pesquisa iniciais. A 
adoção do SL na UFRN não está plenamente difundida, visto que o SL é utilizado na sua 
quase totalidade nos setores mais familiarizados com a área de TI (SINFO, LCM e DIMAP) 
ou naqueles apoiados por iniciativas do governo federal para uso de ferramentas de 
plataforma aberta para o ensino à distância, como é o caso da SEDIS. 
 
Aplicações de SL 
A partir da pesquisa de campo, identificaram-se as aplicações de software livre utilizadas na 
SINFO e no Laboratório Central de Micros (LCM), as quais são: sistema operacional, banco 
de dados, linguagem de programação, pacote office, ferramenta de modelagem visual, 
servidor web e navegadores web. No DIMAP, as aplicações livres são: sistema operacional, 
navegadores e pacote office. E, por fim, na SEDIS, utilizam-se: sistema operacional com 
todos os aplicativos inerentes à distribuição Kurumim e todos os aplicativos inclusos nele, 
além dos ambientes de aprendizagem Moodle e TelEduc. O ambiente Moodle foi 
personalizado para atender às necessidades do ensino à distância na UFRN. A tabela 2 abaixo 
especifica cada aplicação correspondente aos setores. 
 
Aplicações de SL SINFO/LCM DIMAP SEDIS 
Ambiente de aprendizado virtual X 
Banco de dados X 
Ferramenta de modelagem visual X 
Linguagem de programação X 
Navegadores web X X 
Pacote de aplicativos integrados (tipo Office) X X X 
Servidor web X 
Sistema operacional X X 
Tabela 2 – Aplicações de Softwares livres e gratuitos por Setores usuários da UFRN 
As aplicações mais comuns entre as três unidades de observação são os pacotes de aplicativos 
de produtividade, como editor de texto, planilha eletrônica etc, os navegadores web e o 
sistema operacional. As aplicações de SL estão mais diversificadas na Superintendência de 
Informática do que nos outros setores pesquisados. Não foram identificados os aplicativos 
específicos de segurança. O portifólio de aplicações merece ser ampliado. 
 
 
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Motivadores da adoção do SL 
As razões que motivaram a utilização do software livre na Sinfo foram: economia de custo, 
segurança e possibilidade de customização, enquanto a utilização no LCC foi impulsionada 
pela economia em custo e segurança com relação a vírus e spam. No DIMAP, as razões 
foram: economia em custo e legalidade, incentivando a não utilização de software sem licença 
e o não pagamento desta. Por fim, o software livre foi adotado pela SEDIS em virtude das 
seguintes razões: presença da política governamental na utilização de software livre, política 
interna da SEDIS em utilizar tal software, economia em custos e possibilidade de 
personalização inerente ao software livre. Os fatores identificados foram organizados e a 
Tabela 3 ilustra os resultados obtidos pela análise de conteúdo. 
Razões da adoção do SL SINFO/LCM DIMAP SEDIS 
Economia de custo X X X 
Incentivo governamental X 
Legalidade X 
Política interna X 
Possibilidade de customização/personalização X X 
Segurança X 
Tabela 3– Motivadores de adoção de Softwares livres e gratuitos por Setores usuários da UFRN 
De uma forma resumida, o fator mais relevante para a tomada de decisão de adoção do 
software livre foi a ’economia em custos’, seguido do fator ‘possibilidade de customização’. 
A visão dos tomadores de decisão sobre a motivação de adotar o SL deveria ir além dos 
benefícios econômicos. Conforme Câmara e Aun (2005), os benefícios econômicos da 
adoção do software livre são muito maiores e mais importantes que a simples economia com o 
licenciamento de software, pois o aspecto de robustez, confiabilidade e a baixa incidência de 
vírus do software livre reduz de modo significativo os custos operacionais. O resultado desta 
pesquisa na UFRN corrobora a afirmação de Pinheiro (2003), que observa que o aspecto 
econômico torna-se muito mais relevante para o Brasil tanto quanto o aspecto tecnológico. 
 Vantagens percebidas da adoção do SL 
Foram vantagens verificadas pela SINFO com relação à utilização do software livre: 
economia em custos, personalização, segurança e adequação ao desenvolvimento de sistemas. 
Custo e legalidade foram vantagens apontadas pelo DIMAP. A SEDIS observou no software 
livre as vantagens: estabilidade (especialmente do sistema operacional Linux), economia de 
hardware, diminuindo a necessidade de trocar hardware prematuramente, segurança, 
personalização (realizada com relação ao ambiente Moodle) e compatibilidade do pacote 
Office livre com relação a sistema operacional privado. A Tabela 4 especifica os resultados 
das vantagens percebidas. Em nenhum dos setores pesquisados, soube-se dizer claramente 
como se poderia medir ou avaliar os benefícios em se utilizar software livre na UFRN. 
Vantagens da adoção do SL SINFO/LCM DIMAP SEDIS 
Adequação ao desenvolvimento de sistemas X 
Compatibilidade de aplicações de SL com 
aplicativos proprietários 
 X 
Economia de custo de aquisição, hardware X X X 
Estabilidade X 
Incentivo governamental X 
Legalidade X 
Política interna X 
Possibilidade de customização/personalização X X 
Segurança X X 
Tabela 4– Percepção das vantagens da adoção de SL por Setores usuários da UFRN 
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Conforme pode ser observado na Tabela 4, a assimilação das vantagens de adoção do SL está 
mais associada com os aspectos econômicos, pois a economia de custo esteve presente nas 
respostas de todos os entrevistados. De uma forma geral. os itens considerados mais 
vantajosos estão convergentes com os abordados por Hexsel (2002) e Souza (2004), 
principalmente os voltados para os aspectos de custo, segurança e possibilidade de adaptar e 
configurar aplicativos. Porém, a independência de tecnologia e fornecedor, considerado um 
fator mais estratégico na adoção por Ferraz (2002) e o suporte colaborativo através de 
comunidades de programadores em SL foram fatores não mencionados pelos participantes da 
pesquisa. 
Comparativamente, a chefe da SEDIS aponta mais vantagens e está muito mais sensibilizada 
com os aspectos positivos advindos da implantação de aplicações em SL no âmbito de seu 
setor do que os outros entrevistados. 
 
Obstáculos percebidos na adoção do SL 
A falta de conscientização por parte dos gestores e a não obrigatoriedade são as dificuldades 
observadas pela Sinfo na utilização do software livre. O DIMAP aponta a falta de treinamento 
e a incompatibilidade entre produtos desenvolvidos com software proprietário e livre os 
maiores obstáculos a sua utilização. A SEDIS identificou o hábito do usuário em utilizar 
software proprietário como obstáculo a utilização do software livre, bem como a lógica do 
Linux ser diferente da lógica do sistema operacional usual pelo usuário e a inexistência de 
drivers Linux para periféricos utilizados. 
Obstáculos na adoção do SL SINFO/LCM DIMAP SEDIS 
Adoção não obrigatória X 
Compatibilidade entre sistemas proprietários e livres X 
Cultura deuso de softwares proprietários X 
Falta de conscientização dos gestores X 
Falta de treinamento X 
Incompatibilidade entre produtos desenvolvidos X 
Restrições tecnológicas X 
Tabela 5– Percepção dos obstáculos da adoção de SL por Setores usuários da UFRN 
Como pode ser observado na Tabela 5, os fatores dificultadores percebidos pelos gestores 
foram bem variados, sendo destacados os aspectos tecnológicos, gerenciais e humanos e 
mesmo os de ordem cultural. Um resultado curioso foram as respostas antagônicas do DIMAP 
e SEDIS. Enquanto o Dimap apontou como um dos obstáculos percebidos na adoção do 
software livre a incompatibilidade entre produtos proprietários e livres, a SEDIS considera 
exatamente o oposto: a vantagem da adoção do software livre é a compatibilidade do pacote 
Office livre com relação ao sistema operacional proprietário. 
 
Estratégias e planos futuros 
Todos os entrevistados disseram não ter havido estratégias para enfrentar a resistência dos 
usuários do software livre à mudança. Na SINFO, no LCC e na SEDIS, a utilização do 
software livre foi imposta, ou seja, não foi uma adoção voluntária, teve a ver com a 
determinação da direção da universidade, a fim de manter sintonia com as diretrizes do atual 
governo federal. 
Como planos para o futuro com relação à utilização do software livre, o representante do 
DIMAP diz que há planos para legalizar toda a tecnologia da informação utilizada. A 
representante da SEDIS pretende estender a utilização de software livre para a função 
administrativa e também utilizá-lo na edição de imagens, realizada, atualmente, através de 
XIII SIMPEP – Bauru, SP, Brasil, 6 a 8 de Novembro de 2006 
 
software proprietário, porque, segundo a mesma, as ferramentas livres não têm ainda as 
funcionalidades necessárias. 
 
5. Considerações Finais 
Este estudo teve como objetivo investigar a adoção do software livre pela Universidade 
Federal do Rio Grande do Norte – UFRN, através de um estudo de caso exploratório, 
realizado por meio de entrevistas com os principais tomadores de decisão desta instituição 
com relação à Tecnologia da Informação. Percebeu-se, a partir do estudo realizado, que o 
software livre está começando a ganhar força em alguns setores da UFRN, mas ainda limitam-
se principalmente na Superintendência de Informática, no Departamento de Informática e 
Matemática Aplicada e no Laboratório Central de Micros e Secretaria de Ensino à Distância. 
As principais aplicações de software livre utilizadas na UFRN são: sistema operacional Linux, 
pacote Office e navegadores web. As principais razões da utilização do software livre foram: 
economia em custos, segurança, possibilidade de customização, legalidade e a política 
governamental brasileira. As vantagens percebidas pelos respondentes da entrevista estiveram 
associadas principalmente com a adequação ao desenvolvimento de sistemas, a estabilidade 
(especialmente do sistema operacional Linux), a economia de hardware e a compatibilidade 
do pacote Office livre com relação ao sistema operacional privado. 
No que se refere às dificuldades para adoção do software livre, foi observado que a falta de 
conscientização por parte dos gestores, a não obrigatoriedade, falta de treinamento, a 
incompatibilidade entre produtos proprietários e livres, o hábito do usuário em utilizar 
software proprietário, a lógica do Linux ser diferente da lógica do sistema operacional usual e 
a inexistência de drivers para periféricos utilizados no Linux configuram-se como obstáculos 
à difusão destas tecnologias na universidade pesquisada. 
Os entrevistados disseram não ter havido estratégias para enfrentar a resistência dos usuários 
do software livre à mudança. Na Sinfo, no LCC e na SEDIS, a utilização do software livre é 
mandatória. Em nenhum dos setores pesquisados, soube-se dizer claramente como se poderia 
medir ou avaliar os benefícios em se utilizar software livre na UFRN. 
Como planos para o futuro com relação à utilização do software livre, o representante do 
DIMAP diz que há planos para legalizar toda a tecnologia da informação utilizada e a 
representante da SEDIS pretende estender a utilização de software livre para a função 
administrativa e também utilizá-lo na edição de imagens, realizada, atualmente, através de 
software proprietário em decorrência das ferramentas livres não terem as funcionalidades 
necessárias. 
Por ser de corte transversal e focalizar apenas uma unidade organizacional, a pesquisa não 
pode ser generalizada. No entanto, espera-se que o presente estudo de caso possa servir de 
referência para pesquisas sobre adoção de software livre, tendo em vista que o assunto ainda 
provoca discussão no campo acadêmico da Gestão de Tecnologia de informação. 
Numa percepção individual das autoras, nota-se que tem havido resistência ao uso do SL por 
parte de funcionários e professores que trabalham na UFRN. Em conseqüência deste trabalho, 
pretende-se expandir a pesquisa realizada aos seus usuários finais, a fim de se obter uma 
descrição mais completa da adoção do software livre no âmbito da UFRN. 
 
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	Adoção do software livre na Administração Pública: estudo de
	Resumo
	1. Introdução
	2. Fundamentação Teórica
	2.1. Software Livre
	2.2. Software livre no Brasil
	2.3. Aplicações e Ferramentas
	2.4. Vantagens e Desvantagens
	3. Metodologia
	4. Resultados do estudo de caso – Adoção do software livre n
	5. Considerações Finais
	Referências bibliográficas