Não, o conceito descrito na pergunta se refere ao Estudo de Viabilidade Técnica, Econômica e Ambiental (EVTEA), que é uma análise detalhada das possibilidades de execução de um empreendimento, considerando aspectos legais, técnicos, econômicos e ambientais. Já o programa de necessidades é uma etapa anterior, que consiste em identificar e definir as necessidades e requisitos do empreendimento, a fim de orientar o desenvolvimento do projeto.