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Indice general 1.- MARCO LEGAL....... ............................................................................................................... 5 BASES JURÍDICAS....... ................................................................................................................................................ .5 Misión....... ........................................................................................................................................................................ 6 II.- CONTEXTO AMBIENTAL...... ............................................................................................... .12 PROLOGO....... ......................................................................................................................................................................... 12 UN PARAISO LLAMADO TOMATLAN....... ........................................................................................................... 12 ESCUDO DE ARMAS DE TOMATLAN....... ............................................................................................................ 15 ANTECEDENTES HISTORICOS....... ......................................................................................................................... 16 MEDIO AMBIENTE...... ......................................................................................................................................................... .17 DIAGNOSTICO...... ..................................................................................................................................................... .17 III.- DESARROLLO SOCIAL ....... ................................................................................................33 DIAGNÓSTICO....... ................................................................................................................................................................ 33 III. DEMOGRAFÍA....... ................................................................................................................................................. 33 IV. URBANISMO RURAL....... .....................................................................................................35 VIVIENDA (AGUA, DRENAJE Y ELECTRIFICACION)....... ................................................................................... 38 EDUCACIÓN Y CULTURA....... .................................................................................................................................. 40 SALUD....... .................................................................................................................................................................... 43 SERVICIOS PUBLICOS....... ........................................................................................................................................ 45 Seguridad Pública........ ............................................................................................................................................. 48 MARGINACIÓN....... .................................................................................................................................................... 49 MICROREGIONES:....... ............................................................................................................................................... 49 IV.- DESARROLLO INSTITUCIONAL....... ...................................................................................61 DIAGNOSTICO...... ................................................................................................................................................................ .61 ESTRUCTURA MUNICIPAL........ ............................................................................................................................... 61 INSUMOS HUMANOS, MATERIALES Y TECNOLÓGICOS........ ....................................................................... 62 HACIENDA PÚBLICA....... .......................................................................................................................................... 65 PLANEACIÓN MUNICIPAL....... ................................................................................................................................ 66 PARTICIPACIÓN CIUDADANA....... ......................................................................................................................... 67 V. DESARROLLO ECONÓMICO....... ...........................................................................................74 DIAGNOSTICO....... ................................................................................................................................................................ 74 EMPLEO E INGRESOS....... ........................................................................................................................................ 74 TENENCIA DE LA TIERRA....... .................................................................................................................................. 75 SECTOR PRIMARIO....... ............................................................................................................................................. 75 AGRICULTURA....... ..................................................................................................................................................... 75 PECUARIO....... ............................................................................................................................................................. 80 PESCA....... ..................................................................................................................................................................... 82 COMERCIO....... ............................................................................................................................................................ 83 SERVICIOS....... ............................................................................................................................................................. 84 TURISMO....... ............................................................................................................................................................... 84 INDUSTRIA....... ............................................................................................................................................................ 85 INVERSIÓN Y REMESAS....... ..................................................................................................................................... 87 VI.- FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, POTENCIALIDAD, AMENAZAS Y DEBILIDADES .... 100 POTENCIALIDAD:....... .............................................................................................................................................. 100 OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS....... .............................................................................................................. 102 AMENAZAS Y DEBILIDADES....... ......................................................................................................................... 103 5 1.- MARCO LEGAL La planeación como instrumento básico y obligatorio es una serie de acciones, proyectos y programas serios y consensuados con una visión amplia sobre cómo queremos que se desarrolle nuestro municipio. Primeramente tomando en cuenta la opinión de la ciudadanía a través de talleres de participación comunitaria, el presente Plan tiene una visión hasta el año 2006, midiendo el potencial y las fortalezas, advirtiendo sobre sus debilidades y rezagos. El PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2004-2006, aglutina primeramente la opinión de los sectores que componen nuestra comunidad, así como de las autoridades Municipales, Estatales y Federales basándonos en un marco de legalidad bajo las siguientes: BASES JURÍDICAS. En la medida en que el plan es un instrumento delEstado para el desarrollo integral, el marco jurídico que fundamenta y regula su formulación e instrumentación se encuentra en diversos y múltiples ordenamientos que atañen a los órdenes federal, estatal y al municipal. El método de exposición que aquí se adopta va de lo general a lo particular, citando, por un lado, las normas que establecen exclusivamente las facultades referidas a la planeación y, por el otro, las que se refieren al objeto mismo de esa planeación. En este orden de ideas, se exponen en primer lugar las normas contenidas en la Constitución General de la República y las leyes secundarias de carácter federal, para luego dar paso a las normas constitucionales estatales y las leyes secundarias también de carácter local es decir, municipales. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La fundamentación jurídica del Plan de Desarrollo Municipal Sustentable de Tomatlán Jalisco, parte de los preceptos constitucionales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 25, 26 y 27 párrafo tercero; 73 fracción XXIX; y 115 fracciones II, III V y VI, modificados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la participación de la nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican y amplían con las recientes modificaciones a las fracciones I, II, III, IV, V y VII del Artículo 115 publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999. 6 Esencialmente, la base para la formulación e instrumentación de la planeación se encuentra en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 25 otorga al Estado la rectoría del desarrollo nacional y, el 26, indisolublemente vinculado al anterior, le confiere facultades exclusivas para planear ese desarrollo. La función rectora del Estado dirigida al desarrollo nacional, solo es posible mediante una ordenación racional y sistemática de las acciones públicas, lo cual asegura la planeación, cuyos objetivos están determinados por los fines del proyecto nacional contenidos en la propia constitución. La constitución, en su artículo 26, caracteriza a la planeación como el método que inspira la actividad pública, organiza sus tareas y cumple con las obligaciones que el ejercicio gubernamental entraña y, al mismo tiempo, permite incorporar en él, las aspiraciones y demandas de la sociedad en sus múltiples formas de organización. Así, el modelo de planeación que se adopta es el democrático, indicativo y flexible, desde su formulación hasta la ejecución, evaluación y reajuste de los planes de desarrollo socioeconómico y; el ejercicio de la planeación está concebido como sistema, esto es: un conjunto de planes vinculados ordenada y racionalmente entre sí, dentro del cual, se considera, que el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE TOMATLAN JALISCO es uno de sus elementos. Misión Trabajar conjuntamente gobierno y sociedad civil por un Tomatlan con Futuro, tomando en cuenta a la ciudadanía en la planeación y toma de decisiones, con una labor administrativa eficiente y capaz, para lograr un desarrollo social y humano que mejore la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. Constitución Política del Estado de Jalisco. En términos generales, las facultades de planear el desarrollo en la entidad se encuentran, además de las contenidas en el instrumento que consigna el pacto federal, en la Constitución Política del Estado de Jalisco. Así, en nuestro Estado, tanto el organizar y conducir la planeación del desarrollo como establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social, son facultad y obligación del titular del Poder Ejecutivo, consignadas en los artículos 50, fracción X, constitucional. Fundamento legal de los Ayuntamientos. La Constitución Política del Estado de Jalisco reconoce y le otorga al municipio facultades de aprobar y administrar el desarrollo urbano, las cuales se derivan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que a su vez contribuyen a la Estrategia de la regionalización, para hacer frente a las desigualdades regionales que prevalecen en Jalisco, aprovechar las ventajas de 7 la globalización económica e impulsar la gestión integral del desarrollo; expresadas en los siguientes artículos: Art. 80. - Los municipios a través de sus ayuntamientos, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: I. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; II. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; III. Controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, IV. Otorgar licencias o permisos para urbanizaciones, construcciones y condominios; V. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; VI. Participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica, y VII. Organizar y conducir la planeación del desarrollo del municipio y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social. Art. 86. Corresponde al Presidente Municipal o a quien haga sus veces, la aplicación de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones normativas en el ámbito municipal, así como el ejercicio de la administración del municipio y la prestación de los servicios públicos que estén a cargo del mismo, en la forma y términos que determinen las leyes. Corresponde al ayuntamiento, o al Consejo Municipal, elaborar y aprobar los reglamentos y demás disposiciones normativas de carácter general que sean competencia del municipio, así como, en los casos, forma y términos que determinen las leyes, autorizar las decisiones del Presidente, establecer las directrices de la política municipal y designar al titular de la contraloría interna. Así mismo, le compete designar al encargado de la secretaria del ayuntamiento y encargado de la hacienda municipal. Por otro lado, el soporte de orden federal para facultar a los Ayuntamientos en la operación de sus funciones relacionadas con la planeación, se establece a través de la siguiente estructura: La Fracción I y II del artículo 115 constitucional, refuerzan las facultades de los ayuntamientos para ser la autoridad ejecutoria de sus propios reglamentos municipales, organizar su administración pública municipal, regular los procedimientos administrativos municipales, situación que viene a consolidar la autonomía municipal, lo que a su vez favorece el desarrollo regional, como se cita a continuación: La Fracción I, indica que «Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que ésta constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. 8 Por otro lado, la fracción V señala claramente que los municipios estarán facultados para aprobar y administrar sus planes de desarrollo urbano, participar y crear zonas de reserva territorial y ecológica, permitiendo con esto que los municipios planeen, operen y controlen su propio desarrollo urbano y puedan integrarse como regiones homogéneas. A continuación se expresa esta fracción: Fracción V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordanciacon los planes generales de la materia. Cuando la Federación los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f ) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulación y aplicación de los programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Plan Nacional de Desarrollo El instrumento de planeación de mayor jerarquía en el país, es el Plan Nacional de Desarrollo que desde su entrada en vigor, el 31 de mayo de 1995, da rumbo a todos los Sectores y sus acciones concurrentes al Desarrollo Nacional. El Plan Nacional de Desarrollo propone cinco objetivos fundamentales: I. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado Mexicano. II. Consolidar un régimen de convivencia social regido plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía para la solución de los conflictos. III. Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida política pacífica y una intensa participación ciudadana. 9 IV. Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país, las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia. V. Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos. Cada uno de los objetivos anteriores se complementa con objetivos particulares, estrategias y líneas de acción con mayor especificidad. A continuación se transcribe sólo aquello que, de forma muy clara, tiene vinculación con el presente proyecto de Plan Regional. Para cumplir el primer objetivo fundamental el P.N.D., se propone: * Promover que las transformaciones internas se efectúen con el principio de corresponsabilidad entre naciones, en torno a los grandes temas mundiales como la estabilidad financiera internacional, el libre comercio y el cuidado del medio ambiente. Para consolidar el segundo objetivo fundamental, el P.N.D. avanzará hasta consolidar un régimen de seguridad pública ciudadana y de certidumbre jurídica para el patrimonio de las familias y de las actividades productivas, proponiendo, entre otros, los siguientes objetivos: * Crear las condiciones legales, institucionales, administrativas y de comportamiento ético de los cuerpos policiales que aseguren a los individuos la debida protección de su integridad física y patrimonial y un ambiente propicio para su desarrollo. Para lograr el tercer objetivo, referente al desarrollo democrático, el P.N.D. delinea las siguientes estrategias: * Impulsar el federalismo, redistribuyendo competencias, responsabilidades, capacidades de decisión y ejercicio de recursos fiscales entre los tres órdenes de gobierno. Para ello se auspiciará el federalismo y se limitará el centralismo que ha entorpecido el desarrollo económico y político de la República. * El Ejecutivo Federal propone, además, impulsar un vasto programa de fortalecimiento de los estados y los municipios, para hacer vigente la función, de éstos últimos, como los espacios de gobierno directamente vinculados a las necesidades cotidianas de la población. * Promover la participación social y definir un nuevo marco de relaciones entre el Estado, los ciudadanos y sus organizaciones. Marco fundamentado en la vigencia del Estado de Derecho, la observación de las garantías individuales y los derechos sociales, el fortalecimiento de los derechos políticos, el respeto del Gobierno a los asuntos internos de las organizaciones sociales y el derecho a la representatividad democrática de sus dirigencias y liderazgos. 10 Para alcanzar el cuarto objetivo, referente a la política de desarrollo social que asume el Gobierno de la República, tiene el propósito de: * Propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la población el disfrute de los derechos individuales y sociales consagrados en la Constitución; elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión social. Para ello, se ampliarán y mejorarán la educación, la salud y la vivienda; se armonizará el ritmo de crecimiento de la población y su distribución geográfica; se abatirán las desigualdades y se impulsará el desarrollo equilibrado de las regiones; se abatirán las desigualdades y se impulsará un amplio proceso para la integración social y productiva de los mexicanos que hasta ahora no han tenido opciones de bienestar. * Por lo anterior, se aprecia la necesidad de incorporar, en las estrategias de desarrollo del Plan Regional, un modelo de participación social que garantice que los beneficios obtenidos, de los proyectos productivos, no se concentren en unos cuantos inversionistas, sino que se extiendan sobre las comunidades promotoras de dichos proyectos. En el rubro del crecimiento económico, el P.N.D. propone una estrategia general que evite la recurrencia a situaciones de crisis, que resultan en retrocesos en términos de estabilidad, empleo y bienestar social, y para ello plantea cinco grandes líneas de estrategia: * Hacer del ahorro interno, la base fundamental del financiamiento del desarrollo nacional, y asignar un papel complementario al ahorro externo. * Establecer condiciones que propicien la estabilidad y la certidumbre para la actividad económica. * Promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento. * Desplegar una política ambiental que haga sustentable el crecimiento económico. * Aplicar políticas sectoriales pertinentes. Con relación a la política ambiental, cabe transcribir otro párrafo, que éste proyecto de Plan Regional hace suyo, en plena concordancia con el P.N.D.: * En consecuencia, la estrategia nacional de desarrollo busca un equilibrio global y regional, entre los objetivos económicos, sociales y ambientales, de forma tal que se logre contener los procesos de deterioro ambiental; inducir un ordenamiento ambiental del territorio nacional, tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada región; aprovechando, de manera plena y sustentable, los recursos naturales, como condición básica para alcanzar la superación de la pobreza y cuidar el ambiente y los recursos naturales, a partir de una reorientación de los patrones de consumo y un cumplimiento efectivo de las leyes. 11 Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. De las Disposiciones Generales: ART. 2.- Esta Ley tiene por objeto establecer: I). - Las normas y principios básicos de la planeación, de las actividades de la Administración Pública Estatal y Municipal, para coadyuvar en el desarrollo integral y sustentable del Estado. II). - Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática del Estado de Jalisco. III). - Las bases para que el Titular de Ejecutivo Estatal coordine las actividades de planeación con la Federación y con los Municipios, conforme a la legislación aplicable, y : IV). - Las bases para promover y fomentar la participación activa y responsable de la sociedad, en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo a que hace referencia esta Ley. Art. 6.- Las dependencias y entidades de la administración pública municipal, deberán programar y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades de la Planeación del Desarrollo Estatal, Regional yMunicipal. De la Planeación del Desarrollo Municipal: Art. 38.- La planeación municipal del desarrollo, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con la finalidad de coadyuvar al desarrollo económico y social de sus habitantes. Art. 39.- De acuerdo a la legislación aplicable, los municipios deberán contar con un Plan Municipal, el cuál será aprobado por sus respectivos ayuntamientos. Los programas derivados del Plan de Municipal deberán contar con la aprobación de los ayuntamientos de los municipios donde se contemple su aplicación. Art. 40.- El Plan Municipal precisará los objetivos generales, estrategias y líneas de acción del desarrollo integral del municipio; se referirán al conjunto de la actividad económica y social, y regirán la orientación de los programas operativos anuales ( POA ), tomando en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los Planes Regionales respectivos. 12 II.- CONTEXTO AMBIENTAL PROLOGO UN PARAISO LLAMADO TOMATLAN El sol abrasador cae a plomo sobre las calles polvorientas, la elevada temperatura parece que hará estallar en llamas aquella población: El calor húmedo empapa las camisas y las blusas de los tomatlenses que deambulan de aquí para allá o de allá para a acullá; algunos a la tienda, otros a la escuela o a sus hogares y trabajos; otros mas quien sabe a donde se dirijan. Pero Tomatlán vive; su población pulula en diferentes direcciones y camina rumbo a distintos destinos, forzando a desarrollar las potencialidades económicas y culturales que posee. Como en todos los lugares, existen diferencias económicas muy marcadas entre los pobladores; sin embargo, las reservas naturales son tan variadas que con un poco de voluntad laboral, hasta el mas humilde hogar tendrá segura su subsistencia: Los ríos y litorales ofrecen una inacabable fuente de ingresos y representan un magnifico medio de supervivencia para ricos y pobres; la cultura acuícola se incrementa con la presa ‘Cajón de Peñas’ qué, además de contener preciosas especies piscícolas como la lobina, la mojara y los chacales, beneficia una enorme cantidad de hectáreas de riego, apoyando fuertemente la producción agrícola del municipio; la agricultura y ganadería mantienen a la mayoría de las familias tomatlenses, pero la pesca y el comercio son actividades de importancia primordial. Los bosques y montañas contienen una de las más grandes variedades de flora y fauna del estado de Jalisco, y se convierten también en un fuerte apoyo para el ingreso familiar. En el ámbito cultural, el municipio puede presumir de una herencia milenaria; numerosas muestras de desarrollos prehispánicos en Viejo Nahuapa, La Pintada, y en toda la cuenca del río Tomatlán, han demostrado la presencia indígena desde tiempos sin memoria. En la ‘Piedra Pintada’ se conserva una joya pictórica rupestre de bases fuertemente identificados con la etnia huichola. Como parte de la identidad autóctona heredada, en la cabecera municipal se conserva el nombre de ‘Comunidad Indígena de Tomatlán’ para efectos de manejos respectos al uso de la tierra, aunque en términos reales ya se han perdido las características del usufructo de los terrenos a la manera india. La población se siente orgullosa de su templo, y no es para menos, se trata de una joya arquitectónica cuya estructura recuerda las misiones de las Californias, su belleza adusta y su austera figura evocan los durísimos tiempos de la evangelización colonial, pero también reflejan el fuerte carácter de los hombres que lo construyeron. El Municipio es, sin duda, un precioso mosaico natural, desde lo más alto de la sierra en las confluencias limítrofes con los territorios de Talpa y Villa de Purificación, hasta las hermosas playas vírgenes limitadas por terrenos de La Huerta y Cabo Corrientes. Allá arriba, el frescor de la montaña 13 aun después de Llano Grande y Santa Gertrudis, o por los terrenos escabrosos de Cabrel o de la Piedra Pintada rumbo a La Concepción del Bramador; acá, en terrenos al nivel del mar, el intenso calor de Tomatlán, Morelos, Campo Acosta, Lázaro Cárdenas, La Cumbre, José Ma. Pino Suárez, La Gloria, La Cruz de Loreto, Gargantillo, El Tequezquite y El Tule. Por el enorme contraste de su entorno, por la gran diversidad cultural que manifiestan sus gentes y por la gran cantidad de productos silvestres o cultivados, Tomatlán es un verdadero paraíso; un paraíso que hay que encontrarlo en la intimidad de su calidez, un paraíso que hay que cuidarlo de los embates fieros de la ignorancia, la depredación, la indolencia, los vicios y las influencias nocivas que trae el progreso mal consensuado. Consejo de la Crónica Jalisciense. Febrero de 2001. Tomatlán, canto constante al mar y a la reciedumbre de sus moradores, calidez tropical que enmarca la hospitalidad y la bonhomía de sus gentes. Añoranza traspolada en suspiros y contemplaciones ante la presencia casi perdida de un pasado grandioso. Alegría cotidiana, excelsitud de espíritu que busca un rostro propio, mestizaje galonado con tintes heredados de una indignidad disipada. Paraíso tropical perdido entre palmeras y platanares, empotrado en el corazón de la costa jalisciense. Rincón de ensueño plantado entre montañas y planes, testigo incólume del devenir de culturas, razas y tiempos. Tierra prometida que sobrevive mirando al mar y sintiendo, a su espalda, la imponente presencia de la sierra que la conecta con los municipios de Talpa y Villa de Purificación. Costa preciosa que guarda, entre sus maravillas, la herencia de un pueblo con tradiciones indias y claras muestras del paso por estos lugares del hombre ‘precuauhtemico’: arte rupestre que se expresa en peñas grabadas, pedacera de ollas y metates que gritan a propios y extraños la memoria de hombres y mujeres que vivieron otro tiempo, que rezaron distintas oraciones a dioses diferentes y vivieron con preocupaciones diferentes a las del mestizo actual Tomatlán, vida y muerte de conciencias que duermen bajo el ardiente sol costero, brazos morenos que trabajan sobre la flama del calor húmedo y empapa las líneas oscuras de los rostros campesinos y de las esforzadas mujeres que luchan a brazo partido por sus hijos, ya en el campo, ya en su hogar. Tierra vivificante que pulula en un mundo contradictorio y que evoca la milenaria idea de la dualidad divina que hace presencia en la humildad del ser humano: hospitalidad manifiesta y desconfianza hacia el extraño, exuberante producción de alimentos contrastando con índices alarmantes de marginación y pobreza; fe, oraciones y vida religiosa en contra postura de las pasiones humanas cuya presencia se encuentra a flor de piel. Vida y muerte en un mismo plano, todo y nada en constante movimiento. Esto es Tomatlán; esto es una preciosa región jalisciense que aporta su mestizaje, su esfuerzo, su trabajo y su sentimiento para coadyuvar al desarrollo integral de nuestra Patria Chica. Niñez ávida de 14 conocimientos que despierta a la vida en un contexto duro pero cálido, juventud que requiere de la mano fuerte del padre al mismo tiempo que del consejo sabio del anciano; mujeres cuyas posibilidades de avance se han abierto a una sociedad cada vez mas complicada, pero con otra visión del desarrollo femenino en una eterna lucha por lograr la igualdad de opciones en la vida, mujeres altivas y leales. Hombres recios; sudor campirano en busca de un mejor medio de vida. Alegría hecha canción, Guitarras y voces, mariachis y sones. Tomatlán es, lo reafirmamos, la tierra paradisíaca de la que el forastero se prenda con solo admirar sus paisajes o aspirar su aroma, un aroma de mar envuelto en corrientes eolicas que provienen de la sierra y el monte o que se deslizan por la superficie marítima para refrescar las playas. Es la tierra prometida para aquellos que llegamos con un halito de desconfianza y trocamos este sentimiento por el gusto de vivir entre su clima extremo en verano y el templado tiempo de un invierno delicioso. Municipio lleno de vida,desarrollo y tradición, elementos que juntos determinan la nueva identidad de sus moradores. Una identidad que se reajusta día a día ante los embates extranjerizantes de la enajenante cultura norteamericana. Un reto extremadamente peligroso para los tomatlenses.... Pero de obligado enfrentamiento. Tomatlán es una maraña de caminos donde todavía no se alcanza la perfecta comunicación entre sus poblaciones y rancherías. El lento avance del desarrollo carretero parece no alcanzar los niveles óptimos que el municipio requiere para el despegue de sus comunidades, pero ahí es donde se encuentra la verdadera fuerza de este vergel costero, en la constante lucha por no quedar atrás, en el esfuerzo continuo de hombres y mujeres que visualizan la dificultad para adquirir sus medios de vida.... Al fin y al cabo, nada habr* de bajar del cielo.... Un cielo que todavía es azul en el día y es manto estrellado por la noche; un cielo que guarda celosamente el camino del sol y de la luna en un ir y venir eterno; un cielo sin contaminación que espera nunca llegue el progreso sin consenso, ese progreso que aniquila porque destruye el ambiente y se convierte en muerte y desesperación, tal y como ha sucedido en los grandes centros sociales.... En las grandes urbes. Trabajo y esfuerzo parecen ser el lema continuo del devenir tomatlense, vida cargada de vicisitudes, lágrimas que fortalecen el diario vivir y la esperanza en un futuro mejor; condiciones éstas, necesarias para lograr los objetivos trazados, ¡No basta la intención! Es necesaria la actuación y el m*s puro de los esfuerzos para sacar adelante a este pueblo. Parece ser éste el pensamiento de la tierra trasmitidos a los hombres y mujeres de Tomatl*n.... Y ellos han asumido el reto con gran ánimo. Párrafos tomados del libro ‘Raices de Tomatlán. El Náhuatl de sus nombres’ del Profr. Abel Vargas Avalos. 15 ESCUDO DE ARMAS DE TOMATLAN Descripción: Es un escudo de forma española y cuartelado en cruz. En el primer campo aparece la fachada de la Iglesia de Santo Santiago. En el tercer campo se ve la presa Cajón de Peñas construida entre 1974 y 1976. En el cuarto campo hay una milpa y la cabeza de un espécimen bovino. Al centro esta un escusón en campo de oro donde se ve una pieza antropomorfa de cerámica. Por timbre un yelmo mirando a la diestra con la visera abierta y rematado por un penacho de tres plumas. Del casco penden lambrequines en forma de planta de tomate con abundantes frutos. Por las esquinas superiores del escudo asoman un par de alabardas, y en los extremos inferiores las puntas de dos espadas. Significado: La iglesia de Santo Santiago simboliza la influencia española (religión, idioma, etc.) y el mestizaje a partir de la conquista de estas tierras por Francisco Cortés da San Buenaventura en 1525. El paisaje tropical es representativo de la flora y la fauna características de este municipio costero. La presa Cajón de Peñas es motivo de orgullo de los actuales moradores y generadora del desarrollo agropecuario. La milpa y la cabeza de ganado bovino en representación de la agricultura y ganadería como principal ocupación y fuente de riqueza de la población. La pieza de cerámica es característica de la cultura náhuatl que se desarrolló en la región. 16 El yelmo de caballero y las armas representan la hidalguía de este blasón y los lambrequines en forma de planta de tomate aluden a la etimología del nombre de esta población, ya que Tomatlán en lengua náhuatl significa: lugar de tomates. En heráldica el metal oro significa: de lo signos, el león; de los elementos, el fuego y de los astros, el sol. Siendo símbolo de nobleza, magnanimidad, riqueza, poder, fuerza, fe y pureza. ANTECEDENTES HISTORICOS Su nombre significa: ‘Lugar de Tomates’, el lunes santo de 1525, procedentes de el Tuito arribaron a Tomatlán, los conquistadores. La víspera pernoctaron en un poblado del cacique, los recibieron con bailes y plumeríos, llevaban coronas y escapularios, ya que formaban parte de la provincia de los coronados de el Tuito. Ahí celebraron la Semana Santa y la Pascua. En el lugar que ocupaba el cue, un adoratorio pagano, levantaron una Iglesia de pajarete, que bendijo Fray Juan de Villadiego, dedicándosela a San Antonio. Bautizaron al pueblo y al río, con el nombre de Pascua, siguiendo posteriormente a Colima. Así este pueblo quedó sometido por Francisco Cortes de Buenaventura. La región fue muy habitada. Diseminados en ella hubo numerosos pueblos ocupando en la actualidad el lugar de algunas pequeñas rancherías. En 1541, esta región se sublevó y tuvo que acudir con su gente Pedro de Alvarado, desde Santiago de Manzanillo dos veces para combatir a los insurrectos. De 1533 a 1574 fue dado en encomienda a Juan Fernández de Hijar con asiento en Villa de Purificación. Por medio del pregón conoció el pueblo en 1730, que soldados ingleses estaban desembarcando en la Ensenada de Arcos y que la justicia del Valle de Banderas carecía de soldados para hacer la defensa. Salieron en auxilio de aquel 50 soldados y 100 lugareños. Los comandaba el capitán Diego de Betancourt. Desde 1825 perteneció al 6° cantón de Autlán hasta 1878 en que pasa a depender del 10 cantón de Mascota. El decreto del 23 de septiembre de 1878, ya se refiere a Tomatlán como Entidad Municipal. Son oriundos del lugar el Gral. Pablo Ríos, Rodrigo Betancourt Llamas, músico y profesor, y el licenciado Abel Ignacio Salgado. 17 MEDIO AMBIENTE DIAGNOSTICO LOCALIZACION El municipio de Tomatlán, forma parte de la Región 09 Costa Norte, colinda al norte con los municipio de Cabo Corrientes, Talpa de Allende y Atenguillo; al este con los municipios de Atenguillo, Cuautla, Ayutla y Villa de Purificación; al Sur con los municipios de Villa de Purificación, La Huerta y Océano Pacifico; Al oeste con el Océano Pacífico y Cabo Corrientes. Cuenta con una extensión territorial de 2,657.50 kilómetros cuadrados, representando el 3.97% de la superficie del Estado de Jalisco. Sus coordenadas geográficas extremas son las siguientes: al norte 20°14', al sur 19°38' de latitud norte; al este 104°37', al oeste 105°33' de longitud oeste. La cabecera municipal se encuentra a 19°56' latitud norte y 105°15' longitud oeste, estando a una altura de 40 msnm. Con Cabo Corrientes y Puerto Vallarta, Tomatlán, forma parte de la Región 09 Costa Norte, siendo el de mayor superficie con el 63.7% del total de los tres municipios ya que Puerto Vallarta tiene el 11.3% y Cabo Corrientes con el 25.0%. Tomatlán representa el 3.97% de la superficie total del Estado. OROGRAFIA: Su superficie esta conformada por zonas accidentadas (42%), cerros y montañas que tienen alturas que van de los 2360 a los 1,100 metros sobre el nivel del mar; zonas semiplanas (41%) en lomas y laderas con alturas desde los 125 a los 200 metros sobre el nivel del mar y zonas planas (17%). Sus elevaciones principales son las siguientes: Nombre Latitud Norte Longitud Oeste Altitud msnm Cerro Las Cebollas 20°08 104°40 2,360 Cerro la Aguja 20°03 104°40 1,940 Cerro la Ocotera 20°05 104°44 1,360 Cerro el Puerto Grande 20°06 104°59 1,200 Cerro los Llanitos 20°09 105°08 1,100 Cerro El Chupete 20°02 104°56 1,100 Cerro La Tortuga 20°01 104°47 960 HIDROLOGIA: Este municipio pertenece a la región Costa de Jalisco, cuencas Río Tomatlán que escurre de la Sierra de Talpa, proporcionando agua a la Presa Cajón de Peñas y de ahí al Distrito de Riego 93, y Río San Nicolás, que forma una parte aguas de la Sierra de Talpa y Cacoma, divide a los Municipios de Villa de Purificación y La Huerta con Tomatlán; así como a las subcuencas: Río María García; los arroyos: Las Animas, La Boquita, los Prietos, San Rafael, El Tule, Las Pintas Coyula, La Quemada, El 18 León, Él Salado, Santa Gertrudis, Santa Rosa y otros pequeños pero también importantes dando un total de 36 corrientes de agua: forman también parte de sus recursos hidrológicos la presa Cajón de Peñas, las lagunas El Cobano, San Juan, El Tule, así como los esteros: Majahuas, Paraman, Chupaderos,El Ermitaño, Agua Dulce, El Chorro, La Sabanita, El Colorado, también diferentes estanques acuíferos artificiales. HIDROLOGIA. CANTIDAD DE AGUA SUPERFICIAL ESCURRIDA. Municipio Millones de metros cúbicos Tomatlán 1,767´422,979 FUENTE: Elaboración interna empleando cartografía base proporcionada por SEDEUR. 1999. Otro elemento de importancia a considerar, en cuanto a la disponibilidad del recurso, lo es la presa Cajón de Peñas, cuya capacidad de embalse es de 707 Mm3, pero con una cantidad de 410 Mm3 para riego, una capacidad de 247 Mm3 para control de avenidas y otra de 50 Mm3 para azolves. Esta obra tiene 2 unidades de riego, la 1ª. Tomatlán con 25,000 has., Dé las que se riegan 13,000 has., Y la 2a. San Rafael con 8,000 has; Sus canales principales tienen una longitud de 112.3 Km. Y los laterales 413.5 Km. La superficie ejidal regada es de 18,827 has., para 2,126 usuarios, con una superficie media de 8.85 has. y la superficie de propiedad privada regada es de 1,646 has., para 101 usuarios, lo que resulta en una superficie media por usuario de 16.29 has. Esta obra representa posibilidades de abasto para la población de Tomatlán. Consideramos a esta como la cuenca mas grande del Municipio, ya que con esta obra se benefician los ejidos: El Tule, Gargantillo, San Rafael de los Moreno, Tequezquite, El Mapache, Pochotitlan, Cruz de Loreto, Plan de Ayala, La Gloria, Nuevo Nahuapan, Vicente Guerrero, Nuevo Santiago, Pino Suárez y Gran Parte de La Comunidad Indígena de Tomatlán, contando también con el Rió Maria García y los Arroyos Las Animas y San Rafael. Se benefician también por el cauce del río Tomatlán los Ejidos Piedra Pintada, El Corrido y El Guamúchil en la parte alta antes de llegar a la Presa que son mas marginados que no los riega la presa Cajo de Peñas, por la falta de servicios y carreteras que los otros si tienen; esto es; podemos considerar como dos micro regiones sobre esta cuenca: Microrregion del Distrito de Riego 93 y Microrregion de El Corrido. Cabe señalar que existe un viejo proyecto denominado ‘Canal Agua Zarca’ para regar parte de los ejidos de Puentecillas, Teozinte, Lázaro Cárdenas, Emiliano Zapata Yautepec, Campo Acosta y José Ma. Morelos, con agua de la presa Cajón de Peñas, pero que en su tiempo no se consideraba viable por los altos costos que esto implicaba, se proyectaba construir un túnel de mas de 2 kms.; pero con las nuevas tecnologías, puede ser viable. Por otra parte la microcuenca del Río san Nicolás beneficia a los ejidos San Felipe Llano Grande, Cacaluta, Palmillas, Macuatitlan, El Limón, Terreros y El Gacho en la parte alta y José Ma. Morelos y Emiliano Zapata Tecoman en la parte baja. Cabe señalar que los ejidos que consideramos en la 19 parte alta, son de mas marginalidad que el de la parta baja, debido principalmente a la falta de servicios y carreteras que el ejido José Ma. Morelos si cuenta, considerando dos micro-regiones que son: Micro-región de Llano Grande y Micro-región de Campo Acosta donde ubicamos a José Ma. Morelos y Emiliano Zapata Tecoman. Cuenca del Río Tomatlán y la Presa Cajón de Peñas, de gran impacto para el desarrollo de nuestro Municipio que debemos proteger. RELACION DE LOS ACUIFEROS SIGNIFICATIVOS LOCALIZADOS EN MUNICIPIO. Acuífero Área Espesor Volumen Teórico Nombre Km2 MST. Almacenado Millones de m3 Ejido Morelos 22.9 40 93.6 Valle Tomatlán 416.3 45 1,830 Campo Acosta 153.4 35 432.9 Total 2,356.9 Fuente: GIA. La distribución del volumen global estimado de las aguas subterráneas en Tomatlán con su potencialidad acuífera, se asoció al del valle de Tomatlán, ubicado en una planicie deltáica del río del mismo nombre, asociado a una extensión litoral costera, parcialmente inducida por actividad tectónica; conformando un acuífero libre, alojado principalmente en depósitos aluviales, con un potencial estimado de 1,830 millones de metros cúbicos. Otra potencialidad acuífera identificada en importancia volumétrica, comprende el delta del río San Nicolás y la depresión costera de Campo Acosta, con un potencial de almacenamiento combinado de 432 millones de metros cúbicos. 20 HIDROLOGIA SUBTERRÁNEA. CANTIDAD DE AGUA EN LA REGIÓN. Municipio Millones de metros cúbicos Tomatlán 2,262.0 Fuente: GIA. CLIMATOLOGIA: El Clima es semiseco, con invierno y primavera secos y cálido, sin cambio térmico invernal bien definido, la temperatura media anual es de 26.°c, con máximas de 39’6°c y mínima de 15’8°c. El régimen de lluvias se registra en mayor abundancia en los meses de Septiembre y Octubre contando con una precipitación media de 892.2 mm, no existen heladas ni granizadas, los vientos dominantes son de sur a norte; estos son datos generales de la parte baja donde están los mayores asentamientos humanos, pero también consideramos que existe una zona de transición entre selva media y bosque, así como áreas boscosas donde las temperaturas son mas agradables y el invierno mas frío. PRINCIPALMENTE CÁLIDO SUB-HÚMEDO CON LLUVIAS EN VERANO Y MAYOR HUMEDAD A(W2), (AW1), (AW0), AC(W2). 1 CUADRO: CLIMA. TEMPERATURA MEDIA ANUAL. Temperatura media anual promedio 1960-97 Estación Promedio º C 024 Cajón de Peñas 26.7 048 Higuera Blanca 25.0 FUENTE: Cartas de Efectos Climáticos del INEGI VEGETACION Y FLORA: Es importante señalar la biodiversidad de este municipio, ya que en las partes altas limitando con Atenguillo, Cuautla, Ayutla y Talpa existe bosque de pino, roble, cedro blanco, fresno, inclusive oyamel; En la parte media y baja existe selva tropical donde podemos encontrar gran cantidad de especies maderables tropicales como: caoba, cedro, parota, barcino, habillo, primavera, tampiciran, rosa morada, así como gran variedad de especies arbustivas y pastos naturales que sirven de alimento a la gran cantidad de fauna que existe, concluyendo en la región costera con mangle, majahua, vidrillo y zacate salado en los esteros. Cabe señalar que en el municipio no se lleva un control exacto de los aprovechamientos forestales que existen en el municipio y mas en las partes altas ya que los productos maderables los sacan a través de los municipios colindantes, debemos considerar que la conservación de 21 nuestros bosques y selvas son de gran importancia para el mantenimiento de nuestra biodiversidad, así como el sostenimiento de las cuencas de los ríos, que bajan hasta la costa, alimentando a los centros de población. Conservación de bosques y selvas, importante para la biodiversidad y microclima de nuestro municipio. FAUNA: Existe gran variedad de fauna silvestre en esta zona, como el venado, jabalí, tejón, mapache, así como felinos como leoncillo, tigrillo, ocelote y mucha variedad de aves como: guacamaya, loro, chachalaca, paloma, choncho, garza, gaviota, etc.; existe gran cantidad de peces desde agua dulce como lobina y carpa hasta pargo, róbalo, cabezuda, lisa y cocodrilos en los esteros. Existen un gran número de especies a las cuales debemos proteger según detalle: Grupo Total Número Especies Anfibios 26 10 Culebras y Víboras 38 11 Tortugas y Lagartos 46 5 Mamíferos voladores 66 3 Mamíferos terrestres 59 9 Mamíferos marinos 26 7 Total 261 34 FUENTE: GIA: Se observa que el grupo con mayor número de especies protegidas en el área son los mamíferos terrestres y marinos con 9 (15.25%) y 7 especies (28.00%) respectivamente. El grupo en el cual no hay especies protegidas en la zona es el de los anfibios. Dentro de las especies que se encuentran en la zona de estudio y que merecen mención especial se tienen cinco especies de tortugas marinas: la tortuga laúd (Dermochelys cariácea), la prieta (Lepidochelys agazissi), la carey (Eretmochelys imbricata) y la golfina (Lepidochelys olivácea), que utilizan las playas de la costa 22 para anidar; el cocodrilo (Crocodylus acutus) que es común en algunos esteros y lagunas costeras de Jalisco (Casas Andrew, 1990; Méndez de la Cruz y Casas Andrew, 1992). Otras especies importantes son: las iguanas (Ctenosaura pectinata y Iguana-iguana), los escorpiones (Heloderma horridum),y las boas (Boa constrictor). Entre los mamíferos, resalta la presencia de 25 especies de delfines y ballenas en las aguas costeras de Jalisco (Aguayo, Lobo et al, 1990), todas ellas bajo la protección especial tanto de las leyes mexicanas como por tratados internacionales (SEDUE, 1991). Uno de los principales problemas de depredación es el que sucede en nuestro litoral de 68 kms. Donde cada año arriba gran cantidad de tortugas a desovar, en nuestras playas, aun cuando existen campamentos de protección a la tortuga con personal de la Universidad de Guadalajara y estudiantes de otros países que colaboran en la recolección de huevos para ponerlos en viveros y protegerlos, en muchos de los casos pescadores que se dedican a esta ilícita actividad, tiran redes de pescar, según ellos para el tiburón, pero es para cazar tortugas, las cuales pescan y destazan en sus lanchas dentro del mar y salen a sitios previamente acordados, en muchos de los casos con la complicidad de autoridades. Las Diferentes especies de tortuga marina que año con año arriban a nuestras playas a desovar y reproducirse, que debemos proteger. SUELO La composición de los suelos es de tipos predominantes cambisol, ya sea eutrico o crómico, feosem haplico y regosol eutrico; al norte de la población se encuentras pequeñas franjas de acrisol óptico. El municipio tiene una extensión territorial de 265,750 has, de las cuales 35,206 son utilizadas con fines agrícolas, 72,851 has. en la actividad pecuaria, 154,272 son de uso forestal y 3,421 son suelo urbano y otros usos. En lo que a la propiedad se refiere: una extensión de 124,669 hectáreas es privada, 87,081 es ejidal así como 54,000 has. son propiedad comunal. 23 VULNERABILIDAD Este municipio se encuentra dentro de una zona sísmica, del Pacifico Centro, son constantes los fenómenos sísmicos, resaltando el ocurrido en octubre de 1995, con un terremoto de carácter ondulatorio de 7°1 en la escala de richter, afectando casas y la iglesia de la localidad. Así como también son frecuentes los fenómenos de carácter metereologico, huracanes y tormentas tropicales, que aunque suelen pasar mar adentro afectan las partes bajas por las lluvias que éstas traen, pero en lo general son más benéficas que perjudiciales, debido a la baja precipitación en las zonas costeras. Por otra parte la arraigada tradición de productores ganaderos que cada año queman sus pastizales, provoca en muchos casos que el fuego se salga de control provocando incendios, afectando en las zonas donde existe selva media y bosque de encino y pino, principalmente en las partes altas de los limites de Cabo Corrientes, Talpa, Atenguillo, Ayutla y Villa de Purificación. Otro detalle es las quemas en cañadas, que hacen a propósito personas que se dedican a cultivos ilícitos provocando incendios en algunos casos de gran tamaño por lo alejado de los caminos de acceso para combatirlos. Incendios Año 0 1999 8 2000 29 2001 18 2002 13 2003 CONTAMINACION DEL AGUA Siendo Tomatlán un municipio eminentemente rural, existe contaminación en las aguas de los ríos Tomatlán, arroyo Las Animas y los esteros por las descargas de aguas residuales de los sistemas de drenaje en la cabecera municipal, El Tule, Pino Suárez, Cruz de Loreto y Campo Acosta, por otra parte la poca cultura ecológica de la mayoría de la población ocasiona que en muchos casos tiren desechos sólidos en los cauces de los ríos y arroyos, contaminando por consiguiente los mismos. Mención aparte merece la contaminación que ejercen los productores agropecuarios al utilizar agroquímicos para sus cultivos, no teniendo la cultura de devolver o guardar los recipientes. En muchos casos los tiran a los cauces de los ríos, arroyos y canales, ocasionando envenenamiento de las especies piscícolas, debemos crear mas conciencia de la recolección de estos envases, este municipio será dentro de poco un buen productor de especies piscícolas en cautiverio, aprovechando la red de distribución del Distrito de Riego, si se tiran deshechos a los canales que abastezcan a estanques pueden ocasionar perdidas a productores acuícolas. Debemos señalar también que a principios de los años 90’s surgió un problema de contaminación en la Presa Cajón de Peñas por motivo que un dique contenedor de desechos de 24 la mina de Cuale por las lluvias se reventó provocando contaminación ya que descarga en un arrollo afluente del Río Tomatlán y por consiguiente en la presa, provocando que dependencias como C.N.A. SAGARPA, Gobierno del Estado y Municipio tomaran cartas en el asunto. Otro detalle fue en diciembre de 2001 de gran cantidad de pescados en la Presa Cajón de Peñas por motivos atmosféricos murió por falta de oxigenación, ocasionando grandes perdidas ecológicas y económicas a la cooperativa de ese lugar y principalmente a la empresa Piscimex que perdió mas de 1,000 toneladas que tenía en jaulas. DEGRADACION La quema de cuamiles y pastizales que en muchos casos no se lleva un control adecuado, la tala inmoderada de árboles sobre todo en las partes altas del municipio ha ocasionado que poco a poco sea menor la cantidad de agua que reciben los ríos y arroyos, ocasionando con esto la degradación de los suelos, por la pérdida constante de vegetación. La tala clandestina existe debido en muchos casos a que agricultores o ganaderos tienen en sus terrenos árboles de uso maderable que muchas veces venden a precios irrisorios a personas que tienen permisos de aprovechamiento forestales, sacando ésta madera con documentación de otros predios. Debemos concientizar a las nuevas generaciones de la importancia de proteger nuestras especies animales, se deben establecer programas de protección, debe participar mas activamente la SEMARNAT, PROFEPA y la SEDER con programas de protección de nuestra flora y fauna, los municipios deben tener la facultad de dar el visto bueno a los permisos de aprovechamiento forestal, así mismo vigilar que las condicionantes de estos permisos se cumplan y en el caso de que no se cumplan no otorgar nuevos permisos. Tomatlán es nuestra casa, debemos proteger nuestro hogar. CONTAMINACION POR DESECHOS SÓLIDOS. La contaminación por basura de los asentamientos urbanos es importante, apenas en 2001, se autorizo un relleno sanitario para la Cabecera Municipal, además de los autorizados de El Tule, José Ma. Morelos y Pino Suárez, esto es: cuatro rellenos sanitarios para las mas de 100 localidades del municipio, provoca que no exista un control eficaz de recolección de basura, ya que en muchas poblaciones no existe este servicio. Lo más común es el tratamiento de la basura la gente se limita a quemarla y no se siguen los procesos mínimos, los desechos por efectos de lluvias son llevados al arroyo o a los canales llegando al río y después al mar provocando contaminación ambiental. 25 Debemos evitar que los desechos sólidos y descargas de aguas residuales contaminen nuestros arroyos, ríos, esteros y litorales. MEDIO AMBIENTE VISION Tomando en cuenta el respeto y protección al medio ambiente y la sustentabilidad, en todo tipo de acciones y obras llevadas a cabo en beneficio de la comunidad, han propiciado un desarrollo mas equilibrado, estableciendo la conservación del medio ambiente, como condición ineludible, aprovechando los recursos de nuestro entorno de manera racional y a la vez respetándolo como el hogar nuestro que es. En nuestro municipio hemos desarrollado programas de conservación y mejoramiento de nuestro entorno con responsabilidad, a las nuevas generaciones se les ha creado con una cultura de respeto a nuestro medio ambiente y a nuestra flora y fauna, se han aprovechado los recursos naturales de manera racional, con sustentabilidad, a la vez se han llevado a cabo programas de reforestación y conservación del medio ambiente, protegiendo nuestra flora y fauna y sobre todo nuestras cuencas, fuentes de vida y riqueza para todo ser viviente por su biodiversidad ecológica. Tomatlán ha establecido y ejecutado con verdadera responsabilidad las políticasy proyectos de protección de los recursos naturales y del medio ambiente, se ha desarrollado socio económicamente respetando y cuidando estos recursos, protegiendo las tierras, aguas y bosques cuyos ambientes naturales con características relevantes, no han sido significativamente alterados, posibilitando la continuidad de los procesos evolutivos y el equilibrio ecológico, asimismo la riqueza y diversidad biológica de las especies se sigue sosteniendo. En Tomatlán ya existe depredación de la tortuga marina, y caza furtiva del venado y jabalí, pretendemos que las nuevas generaciones crezcan con una mentalidad de progreso y respeto al entorno ecológico, existe contaminación en ríos, canales, arroyos y lagunas; se intenta lograr un desarrollo equilibrado con rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas negras, adecuadas. 26 En fin Tomatlán es un Municipio celoso de la protección y cuidado de su medio ambiente, haciendo uso eficiente de sus recursos naturales, con una visión amplia del respeto y cuidado a su entorno, logrando un desarrollo sustentable. I. OBJETIVOS Utilizar y aprovechar racionalmente los recursos naturales, garantizando el desarrollo de las generaciones presentes sin comprometer el de las futuras. II. LINEAS ESTRATEGICAS 1.- Establecer la infraestructura sanitaria indispensable para la operación eficiente en el manejo y disposición final de los residuos sólidos y aguas negras. 2.- Concientizar a la sociedad en la importancia de conservar el medio ambiente. 3.- Normar, reglamentar y dar vigencia a los ordenamientos jurídicos en materia ambiental. 4.- Desarrollo de las cuencas. LINEA 1. Establecer la infraestructura sanitaria indispensable para la operación eficiente en el manejo y disposición final de los residuos sólidos y aguas negras. PROGRAMAS: Para la adquisición del equipo de recolección. PROYECTOS: * Establecer un sistema de monitoreo para calcular los volúmenes generados de residuos sólidos. * Estudio o proyecto para determinar la ubicación estratégica de los lugares para la disposición final de los residuos sólidos. * Proyecto o estudio de tiempos y movimientos para determinar la cantidad de unidades y personal necesario para la recolección de los residuos sólidos. * Gestionar para que el financiamiento de éste programa sea tripartito, Federación-Estado- Municipio. * Contar con tres camiones de basura permanentes. * Programa para recolección y manejo de envases de agroquímicos. Para la adquisición de equipo para el tratamiento de los residuos sólidos. II.1. PROYECTOS * Proyecto para establecimiento de una planta para el reciclaje de los residuos sólidos, calculando su rentabilidad por la venta de reciclables, la composta y gastos de operación. * Gestionar para que la inversión y operación de esta planta no sea carga presupuestal para el municipio, sino que participe la iniciativa privada, Gobierno Estatal y Gobierno Federal. 27 * Adquisición de un modulo permanente de maquinaria para el manejo de residuos sólidos. De infraestructura para el confinamiento de los residuos sólidos. PROYECTOS: * Solicitar apoyo a dependencias, instituciones o asociaciones civiles no lucrativas para el diseño técnico de rellenos sanitarios en las delegaciones municipales. * Para su construcción gestionar fondos provenientes de fideicomisos creados para la protección al medio ambiente. * Promover tanto la creación de infraestructura para el tratamiento y control de residuos sólidos municipales, residuos agropecuarios, aguas residuales de origen urbano, así como del control y disminución en el empleo de agroquímicos. Para construcción de infraestructura para el tratamiento de aguas negras. PROYECTOS. * Gestionar ante la SEDER apoyos con maquinaria para construir lagunas de oxidación en todas las delegaciones. * Proyecto de construcción de plantas de tratamiento de aguas negras para la cabecera municipal, Cruz de Loreto, Campo Acosta, José Ma. Morelos y Pino Suárez. CEAS-SEMADES- AYUNTAMIENTO. * Gestionar ante CEAS apoyo técnico para determinar las capacidades de las plantas de tratamiento de aguas negras a instalar en el municipio. * Proyecto de adquisición de modulo de maquinaria para mantenimiento de drenajes. LINEA 2 Concientizar a la sociedad en la importancia de conservar el medio ambiente. PROGRAMAS De concientización para la conservación del medio ambiente. PROYECTOS: * Participación directa de la SEP en sus programas educativos para crear conciencia en las nuevas generaciones del respeto al medio ambiente, nuestro entorno ecológico y la sustentabilidad. * Establecer un organismo interdisciplinario y elaborar proyectos de conservación del medio ambiente a nivel microrregiones. * Conjugar la protección ecológica con el desarrollo y crecimiento económico. * Fortalecer el Consejo Municipal de Ecología y crear en el corto plazo, la Comisión de Gestión Ambiental. * Crear la mesa de desarrollo, protección y gestión ambiental. 28 * Fortalecer el Departamento de Ecología, elevándolo a nivel Dirección, proporcionándole las herramientas necesarias para el buen desarrollo de su trabajo. * Incrementar la cultura ambiental asociándola con el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. * Diseño y realización de cursos sobre educación ambiental para niños y adultos que permitan crear una actitud responsable para con su medio ambiente. * Organizar ciclos de conferencias a nivel Municipal, en materia de conservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales. * Realizar campañas de limpieza en los márgenes y cauces de los ríos y canales con la participación de escuelas, organizaciones y autoridades municipales. * Realizar campañas de reforestación haciendo partícipe a la ciudadanía en general. * Celebrar el día mundial del medio ambiente con la participación de la sociedad. * Redimensionar el tema del medio ambiente en los programas oficiales de educación desde el nivel preescolar. * Crear una cultura de la separación de la basura desde el hogar para un mejor tratamiento de la misma. * Implementar talleres para el uso de material reciclable y fabricación de compostas. * Promover en el corto plazo la capacitación en la aplicación, difusión y supervisión de la normatividad, en materia de protección y aprovechamiento. * Diseñar y ejecutar los programas de capacitación social orientados hacia los habitantes de la región. * Formular e implementar programas aplicables a la población infantil escolar para hacer uso eficiente del agua. * Programar gasto presupuestal para la elaboración de un Plan Municipal de Manejo de Residuos Sólidos Municipales. * Establecer y operar en el corto plazo, un programa de prevención de riesgo. El programa incluye la capacitación y adiestramiento de un cuerpo especializado en manejo de situaciones de riesgo y contingencia ambiental. Incrementar la capacidad de acción de los cuerpos de protección Civil profesionalizándolos. * Establecer, operar, regular, normar y concesionar en el corto plazo, un programa de vigilancia de áreas naturales protegidas. El programa incluye la capacitación y adiestramiento de un cuerpo especializado en protección y vigilancia ambiental. * Elaborar e instrumentar los planes de manejo de las reservas de la biosfera en el Playón de Mismaloya, con la finalidad de contar con instrumentos que guíe. * Que las acciones de desarrollo vinculen a la sociedad en su protección y, en su caso, aprovechamiento sustentable de estas áreas naturales protegidas. * Establecer módulos de información sobre conservación del medio ambiente. * Establecer carteles alusivos en entradas de playas y centros de interés turístico con énfasis en la limpieza y conservación de las playas y bosques. * Establecer fechas de quemas agrícolas acordes para facilitar el control del fuego. 29 LINEA 3 Normar, reglamentar y dar vigencia a los ordenamientos jurídicos en materia ambiental. A través del Consejo Municipal de Ecología dar seguimiento a las leyes que en materia ambiental se establece a los municipios y denunciar losactos de corrupción e impunidad. PROGRAMAS. Para la conservación del aire. PROYECTOS: * Evitar los basureros al aire libre. * Evitar aplicación de pesticidas no permitidos. * Evitar tirar animales muertos al aire libre. * Evitar contaminación por combustión de automotores. * Evitar contaminación por ruidos. * Evitar la quema y prevenir incendios forestales. * Crear las instancias de gestión ambiental correspondientes de acuerdo a las funciones, atribuciones y competencias que se han descentralizado para la protección, conservación, aprovechamiento y restauración de los recursos naturales y medio ambiente que permitan instrumentar y operar el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Costa Norte. * Promover la restauración paulatina de las zonas deforestadas y erosionadas cuyo valor económico se haya reducido debido a las actividades antrópicas previas. * Respetar el Área Natural Protegida del Playón de Mismaloya, en lo que es tierra firme. * Evitar la sobreexplotación de recursos pesqueros en la costa de la Región. * Evitar la contaminación de las aguas subterráneas en su perímetro de cuenca, sea para consumo municipal ó irrigación y las superficiales en áreas de producción agrícola. Para la conservación, uso y aprovechamiento sustentable del agua. PROYECTOS: * Programa interinstitucional para evitar el envenenamiento de peces y camarón con fines de lucro. SAGARPA, SEMARNAT, SEDER, AYUNTAMIENTO, SEMADES, SEDENA. * Establecer normas y leyes más severas para que se apliquen a personas que envenenen y contaminen los ríos, arroyos, esteros y canales con productos químicos. * Programa para evitar el lavado de equipos de aspersión, automóviles, ropa sucia, vísceras en cuerpos de aguas. * Evitar arrojar basura y aguas negras crudas a los cuerpos de agua. * Evitar fugas en líneas de distribución de agua. * Promover y fomentar el riego por goteo en cultivos agrícolas. * Cuestionar a SAGARPA sobre su actuación en el control y vigilancia en materia de uso de productos agrícolas no permitidos. 30 * Crear la comisión de las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás, estableciendo convenios con los municipios colindantes, autoridades Federales y Estatales para evitar en el futuro el deterioro de los ecosistemas. * Evitar se otorguen permisos de aprovechamiento forestal en las partes altas que afectan las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás. SEMARNAT-SEDER-AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS. * Promover leyes para que los municipios tengan mayor ingerencia en el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal. * Lograr la conservación, restauración y aprovechamiento racional de los recursos naturales disponibles en la región, sobre todo suelo, agua y vegetación, a través del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial. * Promover campañas de reforestación en áreas naturales y de esparcimiento como el cauce del Río Tomatlán. * Promover la adquisición de terrenos para establecimiento de una alameda. * Evitar la contaminación de las aguas subterráneas en su perímetro de cuenca, sea para consumo municipal ó irrigación y las superficiales en áreas de producción agrícola. * Capacitar al personal del ayuntamiento para que conozcan las normas ambientales vigentes sobre la disposición de aguas residuales en la industria con el fin de poder hacerlas cumplir de manera eficiente. * Establecer un sistema de análisis y monitoreo periódico del agua de la presa Cajón de Peñas. Para la conservación, uso y aprovechamiento sustentable del suelo. PROYECTOS. * Programa interinstitucional para evitar la tala inmoderada de los montes y bosques. SAGARPA, SEMARNAT, SEDER, AYUNTAMIENTOS, SEMADES, SEDENA. * Promover y fomentar el trazo de curvas de nivel en praderas para evitar la erosión. * Promover más ampliamente los programas federales de apoyo a productores que reforesten sus tierras. SEMARNAT, SAGARPA, CONAFOR-SEDER. * Formar un consejo consultivo ciudadano integrado a la C.N.A. para que en forma conjunta y equilibrada se tomen las decisiones para que las descargas de la Presa al río Tomatlán sean programadas de tal forma que se evitan las inundaciones. * Fomentar la incorporación de materia orgánica al suelo y el uso del riego por goteo. * Programas de reforestación inmediata en terrenos afectados por incendios forestales. * No otorgar ningún permiso de quema en terrenos de uso forestal. * Regular el aprovechamiento inmediato de terrenos que han sido desmontados, con un cultivo que mantenga cubierto el suelo. 31 Para la conservación de la fauna. PROYECTOS. * Sanciones más severas a cazadores de especies en peligro de extinción. * Informar a la población sobre las especies en peligro de extinción y las sanciones a la caza de las mismas. * Crear viveros de rescate y reposición de las especies de la región difundiendo entre la población las áreas de reserva ecológica en donde estará estrictamente prohibido la caza. * Evitar los asentamientos irregulares. * Realizar convenios con autoridades del ramo para la protección de las especies en peligro de extinción. SEMARNAT, SEDER, AYUNTAMIENTOS, SEMADES, SEDENA, UNIVERSIDADES. * Programa de denuncia ciudadana discreta para detener a depredadores de la fauna. (tortuga marina, venado, jabalí, cocodrilo, etc.) * Fortalecer la vigilancia sobre las playas para la protección de la tortuga marina. Más apoyos a universidades que colaboran en su protección. * Dar más facultades al Consejo Municipal de Ecología para protección de especies. * Establecer programas para la protección del cocodrilo en lagunas del Municipio. * Evitar la sobre-explotación de recursos pesqueros en la costa de la Región. * Proyecto para declarar la zona de Majahuas como Área natural de protección de Flora y Fauna marina. Para la conservación de la flora. PROYECTOS. * Evitar cambios de uso de suelo no autorizados y uso del fuego sin el aviso y vigilancia correspondientes. * Organizar grupos de vigilancia participativa en las comunidades. * Difundir las normas oficiales mexicanas y leyes en materia de impacto ambiental. * Hacer campañas de reforestación. * Promover la formulación de un inventario de las especies en peligro de extinción. * Vigilar el uso racionado de los recursos forestales del municipio. * Normar el crecimiento urbano de acuerdo a la vocación natural de cada zona, de acuerdo a la unidades de gestión ambiental definidas en el Ordenamiento Ecológico de la Región Costa Norte y en coordinación con la Comisión Estatal de Ecología. * Evitar la deforestación por cambio en el uso de suelo agrícola o pecuario, identificar en campo, con límites claros, las zonas con vocación forestal establecidos por las unidades de gestión ambiental del Ordenamiento Ecológico de la Región Costa Norte y vigilar que se cumplan los límites establecidos, en coordinación con la Comisión Estatal de Ecología. * Promover la creación de un Sistema Estatal de Información forestal. La información integrará: Inventario forestal periódico; Mercado de productos forestales; Memoria anual sobre el sector forestal y; Evaluación de impactos ambientales. 32 * Impulsar mediante estímulos e incentivos a las plantaciones comerciales, especialmente por el Gobierno del Estado. * Generar un proyecto específico para el desarrollo forestal de las selvas. En los últimos años ha disminuido la producción de maderas tropicales; limitándose, ya que se obtienen de selvas naturales, siendo mayor la necesidad de realizar plantaciones comerciales. * Capacitar a las autoridades municipales para que conozcan las normas ambientales vigentes sobre la disposición de aguas residuales en la industria con el fin de poder hacerlas cumplir de manera eficiente. * Realizar convenios de protección de Flora y Fauna con la SEDER, LA SEMARNAT, SEDENA Y AYUNTAMIENTO. * Proyecto para declarar la zona de Majahuas como Área natural de protección de Flora y Fauna marina. * Elaborar convenios con SEMARNAT-Gobierno del Estado- Municipio para dar nombramiento legal a guardabosques en las comunidades. LINEA 4 Desarrollo de las CuencasPROGRAMAS Considerar la sustentabilidad de las cuencas. PROYECTOS. * Crear la comisión de las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás, estableciendo convenios con los municipios colindantes, autoridades Federales y estatales para evitar en el futuro el deterioro de los ecosistemas considerando también la participación de la sociedad civil. * Estudio de impacto ambiental en las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás, para detectar hasta que grado de deterioro se encuentran y seguir las recomendaciones que de ahí salgan. Urgente. * Buscar financiamiento para que se elabore ese estudio. SEMARNAT, SAGARPA, SEDER, CONAFOR. * Evitar se otorguen permisos de aprovechamiento forestal en las partes altas que afectan las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás. SEMARNAT-SEDER-AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS. * Programa de concientización a la población, sobre la importancia de proteger nuestras cuencas, lo que sucede arriba nos afecta abajo, si permitimos que sigan quemando y talando bosques y selvas, los recursos acuíferos irán decreciendo. * Promover leyes o normas para que los municipios tengan mayor ingerencia en el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal. * No otorgar cambios de uso del suelo en bosques y selvas. * Establecer campañas de reforestación en terrenos que hayan padecido incendios forestales. * Fomentar los programas de reforestación, otorgando incentivos económicos o de otra índole a ciudadanos que se integren a estas campañas. 33 III.- DESARROLLO SOCIAL DIAGNÓSTICO III. DEMOGRAFÍA El municipio de Tomatlán, de acuerdo con datos del XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, tiene una población de 34,329 habitantes, los cuales se componen por un 51.33% de hombres esto es 17,622 y de un 48.67% que corresponden al género femenino siendo 16,707; en este sentido estamos hablando de una población que se compone en su mayoría por hombres, que como observamos es poca la diferencia entre hombres y mujeres que resalta aquí en Tomatlán, ya que esta brecha entre ambos sexos es poca. Lo anterior tiene su explicación en dos hechos; el primero se debe a la tendencia decreciente que ha mostrado la población desde la década de los sesentas y el segundo aunado al anterior es ha consecuencia de la migración de su fuerza laboral que esta compuesta por hombres básicamente que entran al Tomatlán de otros municipios para trabajar en el jornal y actividades agropecuarias que al momento del censo dan el domicilio en este municipio. Pirámide de Edades del Municipio de Tomatlán. Año Población Municipio Rango Edad Hombres % Mujeres % 2000 34,329 05-9 2,225 6.48 2,202 6.41 10-14 2,517 7.33 2,344 6.83 15-19 2,062 6.01 1,802 5.25 20-24 1,305 3.80 1,346 3.92 25-29 1,062 3.09 1,142 3.33 30-34 994 2.90 1,061 3.09 35-39 983 2.86 1,019 2.97 40-44 909 2.65 828 2.41 45-49 704 2.05 658 1.92 50-54 600 1.75 510 1.49 55-59 494 1.44 438 1.28 60-64 418 1.22 383 1.12 65-69 320 0.93 283 0.82 70 y más 720 2.10 533 1.55 No especif. 264 0.77 200 0.58 TOTALES 15,577 14,749 FUENTE: SEIJAL,Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por el INEGI. 34 Otra faceta importante que llama la atención en Tomatlán es la conformación de su pirámide poblacional por grupos de edad, ya que de acuerdo al censo de 2000, cerca del 45.14% de su población se encuentra en el rango de edades de 0-19 años, el 30.59% entre 20 a 39 años de edad y el 24.27% de 40 años o más, ello implica que se hable de una población concentrada en niños y adolescentes, esto obedece a la migración de los individuos que en edad de trabajar abandonan su lugar de origen por dos motivos: Uno encuentra su justificación en la búsqueda de las fuentes de empleo y mejora de salarios que se ve reflejado en los ingresos, y la otra por motivos de estudios, aun cuando en el municipio existen fuentes de empleo principalmente en el campo, no son lo deseado por muchos jóvenes, que por lo regular emigran en busca de empleo a otros lugares, principalmente a Puerto Vallarta y Los Estados Unidos. Lo anterior ha dado como resultado, que Tomatlán tenga una tasa de crecimiento positiva de 1.73% y una densidad de 12.92 personas por kilómetro cuadrado, de acuerdo con los datos del Censo del INEGI. 35 IV. URBANISMO RURAL Tomatlán esta conformado por un total de 208 localidades, siendo las principales: Tomatlán (cabecera municipal), Llano Grande, José María Morelos, Cruz de Loreto, El Tule, José Ma. Pino Suárez, Campo Acosta, Gargantillo, San Rafael de los Moreno, Tequesquite y Lázaro Cárdenas. Estas 10 localidades representan el 5.28% del total de ellas y en las mismas se concentra el 81.83 % del total de la población del municipio, solamente en una de ellas; la cabecera municipal se agrupa el 27.27% de los habitantes, mientras que en las restantes localidades representa el 72.73%. Cabe señalar que Llano Grande, José Ma. Morelos, José Ma. Pino Suárez, Cruz de Loreto, El Tule y recientemente en 2003, San Rafael de los Moreno y Campo Acosta ya son delegaciones municipales. CUADRO NÚMERO DE LOCALIDADES SEGÚN TAMAÑO DE LA LOCALIDAD. Municipio Número de Localidades 1 a 99 100- 500- 1000- 2000- 2500- 5000- 10000 499 999 1999 2499 4999 9999 y más Tomatlán 208 164 30 5 5 2 1 1 - Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2000. INEGI POBLACIONES CON MAYOR NÚMERO DE HABITANTES AÑO 2000. Localidad Num. Habitantes Ubicación Latitud norte Longitud oeste Tomatlán 7,944 19’56’10 105’15’40 José Ma. Morelos 2,755 19’40’33 105’11’09 José Ma. Pino Suárez * 2,295 19’56’48 105’19’34 Campo Acosta 2,253 19’46’12 105’14’52 El Tule 1,567 20’02’15 105’15’18 Cruz de Loreto 1,736 20’00’22 105’27’29 Tequesquite 1,141 20’03’53 105’18’01 Gargantillo 1,102 20’01’04 105’20’45 Llano Grande 1,033 20’02’13 104’52’27 Lázaro Cárdenas 779 19’49’47 105’09’38 Fuente: Conteo de Población y Vivienda, 2000. INEGI 36 Ultimo Censo de Población y Vivienda INEGI 2000 Ultimo Censo de Población y Vivienda INEGI 2000 P o b l a c i ó n T o t a l (Municipio): 34,329 hab. H o m b r e s : 17,622 hab. 51.33 % M u j e r e s : 16,707 hab. 48.67 % Población U r b a n a : 10,699 hab. 31.17 % Población Urbana Hombres: 5,250 hab. 49.07 % Población Urbana Mujeres: 5,449 hab. 50.93 % Población R u r a l : 23,630 hab. 68.83 % Población Rural Hombres: 12,372 hab. 52.36 % Población Rural Mujeres: 11,258 hab. 47.64 % Densidad hab./Km2: 12.92 hab./Km2 FUENTE: SEIJAL,Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por el INEGI. proporcionados por el INEGI. Ello implica que se tenga una gran dispersión de la población de Tomatlán, distribuidas en diversas localidades, mientras que además existe una gran concentración en la cabecera municipal FUENTE: INEGI 2000 37 Esto lleva a que la determinación del municipio, partiendo de sus características y de acuerdo con la normatividad y metodología del Consejo Nacional de Población y Vivienda (CONAPO), se identifique como «RURAL», y por mencionar solo algunos de los indicadores que determinan que a un municipio se le considere urbano, es que los habitantes de las poblaciones sean mayor de 2,500 personas, requisito que no cumple la mayoría de las comunidades del municipio, por otro lado es que los servicios públicos que se otorgan tengan una cobertura amplia y que sean de buena calidad, situación que en términos generales tampoco sucede ya que de acuerdo con datos del Plan de Regionalización de la Región 09 Costa Norte, este municipio no cumple con estas características, además de que la mayor parte de su población se dedica a las actividades del sector primario. Establecemos algunos elementos en la prestación de servicios públicos sobre todo los más elementales para que la población tenga por lo menos el mínimo indispensable En la actualidad se clasifica solamente a la cabecera municipal y sus delegaciones como un Centro de Población que requiere los Servicios públicos Urbanos. Por estar concentrados la población que tienen mas de 2,500 habitantes (SERUC) de acuerdo conel Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1995- 2001. 38 CUADRO. EVOLUCION DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL. 1990-2000. 1990 1990 1990 2000 2000 2000 Municipio Pob. Total. Pob.Rur. Pob. Urb. Pob.Tot. Pob. Rur. Pob. Urb. Tomatlán 30,750 23,901 6,849 34,329 23,630 10,699 FUENTE: INEGI 2000 Lo mencionado anteriormente implica que sea un municipio con una concentración tanto de su población, como de sus servicios, lo que a su vez no ha permitido tener procesos de desarrollo más justos y equilibrados, pero se deberá de considerar que estos esquemas son difíciles de romper, dado que son consecuencia de sus propias inercias socioeconómicas-históricas que han venido caracterizando a este municipio. CUADRO ANÁLISIS HISTÓRICO POBLACIONAL MUNICIPAL. PERIODO 1950-2000. Municipio Población Total Año 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Tomatlán 5,806 9,160 16,724 23,586 30,750 34,329 Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Población con base en «La Población en los Municipios de México 1950-1990», CONAPO; y el Conteo de Población y Vivienda 2000, INEGI. VIVIENDA (AGUA, DRENAJE Y ELECTRIFICACION) El municipio de Tomatlán, cuenta con un total de 7,510 viviendas de acuerdo con los datos proporcionados por el INEGI en el Censo Preliminar de Población y Vivienda de 2000, el promedio de ocupantes por vivienda del 4.90, donde la distribución de la vivienda en el municipio esta dada por las características de la población, así es posible decir que en la cabecera municipal se concentran 1,867 viviendas, esto es el 24.86% del total de vivienda el municipio que es de 7,510, el resto esta distribuida siendo un 75.14%. Servicio Cobertura Agua Potable 76.62 % Drenaje y Alcantarillado 61.45 % Electricidad 85.54 % Total de Viviendas con Servicios 7,418 FUENTE: SEIJAL,Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por el INEGI. Del total de viviendas existentes en el municipio, el 17.36 % cuentan con piso de tierra, el porcentaje con este tipo de característica se ubica en la cabecera municipal que es del 3.05 % cifra 39 que contrasta con las demás localidades del municipio y que en las más pequeñas casi todas tienen piso de tierra. En cuanto al servicio de agua en las viviendas, del total de las viviendas el 76.34% cuentan con este servicio, el resto no cuentan con este servicio. La cobertura del agua en la cabecera municipal de viviendas alcanza el 97.28%, mientras que en el resto de las localidades es del 67.55%, además vale la pena comentar que estos servicios del agua en su mayoría es entubada y no potabilizada, lo que pone en riesgo la salud de los habitantes de este municipio. El servicio del drenaje se tiene en el 52.6% en las viviendas el 17.66% tienen fosa séptica en su vivienda y el 34.94% no cuentan con drenaje o fosa séptica. La cobertura mayor del servicio se presenta en la cabecera municipal con el 96%, mientras que en el resto del municipio apenas alcanza el 47.50%. A excepción de la cabecera municipal y de algunas comunidades el resto de las localidades carecen del servicio de drenaje. COBERTURA DE SERVICIOS POR VIVIENDA CONCEPTO VIVIENDAS % AGUA POTABLE 5685.7 75.8 DRENAJE Y ALCANTARILLADO 3945.5 52.6 ELECTRICIDAD 6470.0 83 La cobertura del servicio de energía eléctrica en el municipio es alrededor del 83.0% la cobertura más alta se tiene en la cabecera municipal con un porcentaje del 98.95%, mientras que en el resto del municipio es del 70.89%. Y esto se debe a la lejanía de la cabecera y por la falta de vías de comunicación y terreno tan accidentado y por que son comunidades hasta de una casa. De esta cobertura 5,422 corresponden a tomas residenciales, 17 a industrias, 943 comerciales y 88 en otros, dando un total de 6,470 tomas de Energía Eléctrica, se cuenta con una subestación con una capacidad instalada MVA1* de 2,500 (Megavolts Amperes). El análisis de este apartado nos permite encontrar 4 características particulares en el municipio: 1) la cobertura más amplia de estos servicios se localizan en la cabecera municipal, 2) dentro de la cabecera municipal la cobertura de la energía eléctrica y del agua es casi la misma y 3) en el resto de las localidades la cobertura del agua es mayor que la de los demás servicios algo que es lo común, dado que el agua es más demandada por los habitantes, así como por el costo de ambos, y 4) la cobertura de drenaje es la más baja tanto en la cabecera como en el resto de las localidades. Además de que existe una mayor cobertura de estos servicios en la cabecera, que responde lógicamente a que es ahí donde se encuentra también la mayor población. Cabe mencionar que la demanda de vivienda de 1995 al 2003 aumentó por contar con mayor recursos 40 para la realización de esta obra prioritaria, esto debido al mismo crecimiento de la población que se presentan en este lapso de tiempo. En importante señalar que en la cabecera municipal se construyeron un gran numero casitas de interés social para gente de bajos recursos a través de IPROVIPE. Pero debemos considerar que en muchas de las poblaciones, principalmente en las zonas temporaleras, aun cuando algunas cuentan con servicio de agua y energía eléctrica, no cuentan con drenaje, en su mayoría ni letrinas o fosas sépticas, son viviendas de dos cuartos en muchos casos hechas de cartón, palmas, maderas, u otros productos de sus regiones, que pueden ser vulnerables a fenómenos naturales como tormentas, ciclones, etc.; esto es, también debemos enfocar recursos de este programa hacia estas comunidades. EDUCACIÓN Y CULTURA La cobertura educativa en Tomatlán, esta dada por los niveles preescolar, primaria, secundaria y bachillerato, que son atendidas por las instituciones de la Secretaría de Educación Pública del Estado, por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y por la Universidad de Guadalajara (U. De G.) en el nivel bachillerato. La cobertura educativa por nivel escolar 2002-2003 fue de 10,405 según datos de la Secretaria de Educación Jalisco el 17.16% para preescolar, del 58.42% para primaria y del 24.56% para secundaria. Nivel escolar del Municipio de Tomatlán Municipio Periodo Escolar Nivel Educativo N° Escuelas N° Alumnos N° Grupos N° Docentes Tomatlán 2002-2003 Educación Especial 2 249 4 10 Preescolar 41 1,650 121 76 Primaria 81 5,616 464 268 Secundaria 22 2,361 109 128 Bachillerato 4 529 13 24 TOTALES 147 10,405 711 506 Considerando los datos del ciclo escolar 2002-2003 se atiende una población de 10,405 alumnos, los cuales se distribuyen de la siguiente manera: 1,650 preescolar con 41 escuelas, 249 alumnos 2 escuelas de educación especial, 5,616 alumnos en primaria 81 escuelas, 2,361 alumnos en secundarias 22 escuelas y 1104 alumnos de bachillerato 4 escuelas. Se tiene una deserción escolar del 1.7% en primaria y de 2.96% en secundaria, cifra baja si consideramos el promedio en el país y en el Estado que oscila entre un 3 y 4%, y además si se ven las cifras de los alumnos que terminan la secundaria e ingresan a la preparatoria, vemos que la matrícula es de un poco más del 60%, lo que esta permitiendo que muchos de estos alumnos puedan continuar sus estudios profesionales en el Centro Universitario Costa Norte de la U. de G. con sede en Puerto Vallarta o en otros municipios del Estado, inclusive en Nayarit. 41 Actualmente existe una propuesta educativa a nivel licenciatura como modulo universitario de la U.de.G. A través del Centro Universitario de la Costa (C.U.C.) De acuerdo a la necesidad regional y fomentar el arraigo de nuestros profesionistas en su municipio en donde directamente se beneficiaran los municipios de Tomatlán, Cabo Corrientes, La Huerta y Puerto Vallarta. El proyecto cuenta con donaciones de terrenos (10-00 HAS en terrenos de la Comunidad Indígena de Tomatlán, algunos ciudadanos han solicitado se construya este centro en lo que antes manejaba el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas INIA, pero existen problemas de tenencia de la tierra entra la SAGARPA y la Comunidad Indígena de Tomatlán) y lo más importantecon masa de 1500 alumnos esperando la oportunidad de darles esta oportunidad de ser profesionistas, pero cabe señalar que por diversos problemas no ha podido arrancar este proyecto, que seria de gran impacto en la región. El problema más fuerte al que se enfrenta este sistema educativo en Tomatlán, se refiere al equipamiento y la rehabilitación de las instalaciones con que cuentan las diferentes escuelas, así como de un mayor número de profesores que puedan atender mejor a los alumnos, siendo nuevamente la cabecera municipal la que cuenta con las mejores instalaciones y presencia de profesores, así como de la cobertura de preescolar hasta el bachillerato. Esta mayor cobertura de los servicios educativos ha venido siendo en los últimos años un factor de incremento de la población de la cabecera. Es también importante señalar, que en muchas poblaciones pequeñas las escuelas no cuentan con instalaciones adecuadas, en muchos casos son de madera, faltando también equipo, existiendo en algunos casos diferencias de los pobladores con los maestros, ya que en muchos casos existe ausencia constante de maestros en días laborables sin informar a los alumnos o padres de familia, muchas veces porque estos tienen dos plazas y los padres comentan que no pueden atender 42 debidamente a sus hijos, esto sucede en otros municipios, donde son comentarios generales: que maestros al contar con varias plazas cierran el mercado laboral a jóvenes titulados que se ven imposibilitados de encontrar trabajo en lo que estudiaron, esperando en muchos casos cubrir interinatos o buscando trabajo en otras áreas. Por último, de acuerdo al conteo del ciclo escolar 2002-2003 el porcentaje de nivel de alfabetismo alcanza el 87.90%, por lo que consideramos el 12.10% de personas que no saben leer ni escribir, cifra que se ha venido reduciendo gracias a los esfuerzos que realiza el Instituto para la Educación de los Adultos (INEA). Es importante destacar también el esfuerzo por mantener dos Bibliotecas Públicas (una en la Cabecera Municipal y la otra en la Delegación de José Ma. Morelos), ya que además de permitir a los estudiantes realizar mejor sus trabajos escolares y crear hábitos de lectura, es la única fuente que puede permitir acercarse al mundo de la cultura - dado la no existencia de ellos - y mejorar ese propio desarrollo humano y personal en pro de las relaciones y convivencias sociales. También es importante anotar que en las Delegaciones de Pino Suárez, Cruz de Loreto, José Ma. Morelos así como en la cabecera Municipal ya se cuenta con servicio de Internet, aprovechando para trabajos y estudios escolares, un detalle importante es que a partir del 2002, en toda la región costa norte las llamadas telefónicas entran como locales, cosa que no sucedía anteriormente, facilitando inclusive las instalaciones de Internet particulares. El 75% de la población (cabecera municipal), y las comunidades con mayor población dispone en su localidad de un centro de esparcimiento deportivo, la infraestructura existente en el municipio se integra de una unidad deportiva en la cabecera municipal, un salón de usos múltiples en la cabecera municipal, recientemente se construyó una cancha de fútbol rápido en la colonia Las Delicias, además de los propios espacios improvisados para las actividades recreativas que 43 son capaces de crearse los pobladores de las otras localidades del municipio. El Deporte principal es el fútbol, existiendo canchas de este en casi todas las comunidades. En la mayoría de las escuelas cuentan con patios de usos múltiples, que se acondicionan para jugar fútbol, básquetbol y voleibol. Es importante señalar, que muchos jóvenes al terminar secundaria o bachillerato, por falta se recursos no pueden continuar sus estudios, quedándose a laborar en las actividades agrícolas o de servicios, siendo también un numero importante que se van a Estados Unidos, a trabajar, principalmente de las zonas temporaleras, ya que en muchos casos cuentan con parientes y vecinos en el país del norte que se los llevan. SALUD De acuerdo con datos de la Secretaría de Salud, este municipio ha sido uno de los mas beneficiados con el Seguro Popular que recientemente impulso el Gobierno Federal, recibió la visita en 2003, del Secretario de Salud del país, a la fecha este seguro cubre el 68% de la población total, considerando que existen también dos clínicas del ISSSTE y una del IMSS, se alcanza una cobertura según datos de la Secretaria de Salud del 93%, lo que implica que la mayoría de la población pueda acceder a estos servicios, claro esto de acuerdo con la propia normatividad y metodología de esta dependencia, pero consideramos puede ser un 80% de cobertura. Se cuenta con campañas permanentes de vacunación y prevención de enfermedades, como la campaña contra la rabia (dos veces por año), la feria de la salud y otras. En el municipio se encuentran operando diez centros de salud, cada uno de estos centros es atendido por un pasante de medicina (servicio social) y una enfermera. También existen 33 casas de salud y tres módulos de salud que se ubican en lugares estratégicos y estas son atendidas por personal de la propia comunidad capacitada previamente por la Secretaría de Salud, contando con equipamiento de dispensario medico donde los médicos pasantes dan consulta en días ya establecidos, debemos considerar que en este equipamiento que no falten los sueros antialacran, ya que en esta región las picaduras de estos son sumamente peligrosos. Importante es resaltar que existe un Hospital de Primer Contacto, que ha venido a resolver en gran parte la necesidad de salud, aunque todavía falta mucho por hacer, ya que en este hospital cuentan con todos los servicios únicamente de lunes a viernes por la mañana, (turno matutino) incluyendo rayos X, con especialistas: Cirujano, Ginecólogo, Pediatra y Anestesiólogo, contando con dos ambulancias y un chofer, cuenta con un inventario de personal de 45 personas entre doctores, personal de enfermería y servicios generales; en 2001 contaba únicamente con 8 personas trabajando. Le hace falta médicos Ortopedistas, Internistas, Urgenciologos, Cardiólogos y otros mas, en los dos turnos, así como equipo como: Un ecosonografo, electrocardiógrafo, monitor cardiaco y 44 descifrador y un equipo de rayos X más grande. Cabe señalar que en los últimos 8 meses se efectuaron 247 cirugías. Por su función habrá de resolver en parte la salud de los habitantes de este municipio, se cuenta también con dos clínicas del ISSSTE y una del IMSS atendiendo a sus derechohabientes que es muy importante por su numero en este municipio, además de una clínica particular y 22 consultorios médicos particulares. COBERTURA DE SALUD FEBRERO DE 2004. INSTITUCION CENTROS S.S.A. CENTROS 10 S.S.A. CASAS DE SALUD 33 S.S.A. HOSPITAL 1er. CONTACTO 1 I.S.S.S.T.E. CONSULTORIOS 2 I.M.S.S. CLINICA 1 PARTICULARES CLINICA 2 PARTICULARES CONSULTORIOS 22 FUENTE: S.S.A. TOMATLAN De acuerdo a la opinión de los habitantes y de las personas que atienden estos servicios médicos, poco a poco se han resuelto problemas como la insuficiencia de personal que no permitía ofrecer un servicio permanente de salud. Por otra parte, existe la carencia de equipo médico necesario para una atención adecuada en algunos rubros, ya que como lo expresamos, existe cobertura total únicamente de lunes a viernes por la mañana, y la mínima requerida para las emergencias más comunes (partos, accidentes, enfermedades del corazón, etc.), que consiste en equipo de esterilización, oxigenación y aspirador; dos ambulancias para los traslados, así como de medicamentos para la atención del cuadro básico de salud. Las visitas que se realizan a las diferentes localidades por parte del personal de los centros de salud es insuficiente, lo anterior lleva a que con frecuencia es mejor para los habitantes del municipio trasladarse a otros lugaresvecinos con el fin de tratarse sus enfermedades, lo que resulta para ellos obviamente pagar mayores costos, que van desde el mismo traslado, hasta la compra de medicamentos en farmacias particulares. Un detalle importante es que poco a poco se han ido subsanando problemas, eficientandose la calidad de los servicios, pero falta mucho por hacer, en gran parte debido a la lejanía de algunas comunidades y a la falta de caminos adecuados para logran una atención rápida en casos de emergencia, también es importante señalar que se han establecido contactos con tomatlenses radicados en los Estados Unidos y existe la disponibilidad por parte de ellos de apoyar en la medida de sus posibilidades con equipo para eficientar los programas de salud. 45 SERVICIOS PUBLICOS * Agua El sistema de distribución de agua potable en el municipio esta compuesto por varios tanques de almacenamiento y pozos profundos, por la orografía de la región sus capacidades son buenas; del total de los pozos perforados en las diferentes localidades, en la actualidad alrededor del 90% de ellos se encuentran operando, y el otro 10% están fuera de servicio por falta de equipamiento, los que operan se encuentran semi-equipados y sin protecciones, en algunos de ellos se han realizado estudios químicos para determinar la factibilidad de consumo humano, un detalle es que algunas comunidades pequeñas cuentan con agua por gravedad que se abastecen todo el año, Llano Grande es una población que cuenta con este servicio por gravedad. La mayor parte de las localidades se caracterizan por una dispersión importante de sus viviendas, esto hace más difícil beneficiarlas con el servicio. En lo que corresponde a la cabecera municipal, se cuenta con un pozo que opera alrededor de 12 horas diarias (la Garita), una galería filtrante que esta junto al Río Tomatlán, así como de un acueducto que abastece desde la Presa Cajón de Peñas, pero que no cumple con la necesidad; estas tres fuentes de abastecimiento generan mas de 300 lts. diarios por habitante, dicha agua no es apta para consumo humano. Considerando los indicadores internacionales la dotación diaria de agua por habitante es de 300 lts. Diarios. La vida útil de la red principal de distribución ya alcanzó su máximo en muchas áreas, esto es; tiene mas de 30 años en servicio, lo que ha provocado obstrucciones e interrupciones en el suministro de agua por taponamiento o rotura de las tuberías. Lo anterior permite concluir que si bien es cierto que existe un superávit en el abastecimiento de agua, las fugas y el consumo clandestino generan escasez principalmente en las partes altas de la cabecera municipal. * Alcantarillado y Drenaje A excepción de la cabecera municipal el cual esta obsoleto y algunas delegaciones, el resto del municipio carece del servicio de alcantarillado, las aguas negras de estas localidades son encausadas sin tratamiento alguno, algunas de ellas se depositan en lagunas de oxidación. Y otras pasan a los arroyos que posteriormente llegan al río y finalmente al mar. El sistema de colectores en la cabecera municipal esta integrado por un colector, a raíz del huracán Greg en 1998, se destruyo la laguna de oxidación vertiendo su contenido al cauce del río Tomatlán, a la fecha no se ha restaurado completamente. Al igual que la red de agua la vida útil de la red principal de drenaje en la cabecera municipal ya alcanzo su máximo en su mayor parte. En lo que corresponde a las demás localidades debido a la deficiencia en la construcción de ciertas partes de la red, y al tiempo que ha durado sin darle mantenimiento es frecuente la aparición de fugas por roturas de tubería, y algunas zonas de cada localidad se encuentra sin funcionar y además en algunas localidades se debe de ampliar. 46 * Energía Eléctrica Uno de los logros en la prestación de servicios es el referente sobre el alumbrado público ya que se ha aumentado en algunas poblaciones y en otras se instalo, actualmente se cuenta en un 86.15% aproximadamente de la población total, si tomamos en cuenta que existen 7,510 viviendas en el municipio se cuenta con 6,470 tomas según datos de la C.F.E. Sin embargo es importante que estos servicios puedan ser atendidos con mejor equipo, en temporada de lluvias es frecuente la interrupción debido a veces hasta con pequeños aguaceros, no se diga cuando es una tormenta eléctrica, permitiendo así dos resultados 1) un mejor servicio a la comunidad y 2) un ahorro al gobierno municipal en su gasto de alumbrado público. Usuarios Energía Eléctrica 2000 Usuarios Residencial 5,422 Usuarios Industrial 17 Usuarios Comercial 943 Otros 88 Tomas Eléctricas 6,470 * Recolección de Basura Otro logro de los gobiernos municipales, es la recolección de basura que se da en su cabecera municipal y en las localidades de mayor cantidad de habitantes, donde la misma recolección es periódica pero todavía no es suficiente por no contar con camiones para todo el municipio y así sea mas continuo, se cuenta con tres rellenos sanitarios, en las localidades de José Ma. Morelos José Ma. Pino Suárez y El Tule, en la cabecera municipal, se autorizo recientemente un proyecto para verter estos desechos que cumple con todas las normas de Impacto Ambiental y supervisa SEMADES. Lo más común en el tratamiento de la basura, es que la gente se limita a quemarla y no se siguen los procesos mínimos, los desechos por efectos de lluvias son llevados al arroyo o a los canales llegando al río y después al mar provocando contaminación ambiental. 47 Calles Cabe señalar que en la cabecera municipal se cuenta aproximadamente con el 70% de empedrados en mediano estado general y que periódicamente se está en mantenimiento y rehabilitando, además es tercería que por su localización y falta de maquinaria hacen que estas se encuentren en mal estado, en nuestras comunidades todas son de terracería y se encuentran en mal estado nada mas por ciertos tiempos se encuentran en buen estado por arreglo, una o dos ocasiones por año. Infraestructura carretera. Contamos con la carretera nacional 200, Barra de Navidad - Puerto Vallarta que atraviesa el municipio a lo largo de la costa. Se cuenta con pavimentación de la carretera La Cumbre-Tomatlán de 12 km., la carretera crucero Cajón de Peñas al Tule con 9 kms. Recientemente se construyo la carretera Crucero de Gargantillo-Cruz de Loreto; Lo demás son de tercerías, caminos vecinales y saca cosechas que se encuentran en regular estado el problema principal es el tiempo de lluvias, detalle importante es los caminos ubicados en la zona de riego, que regularmente se les da mantenimiento por parte de la Asociación de Usuarios del Distrito de Riego 93 los cuales se han estado coordinando positivamente con los ayuntamientos. La terracería a la delegación de Llano Grande en algunas ocasiones queda en tan malas condiciones, que es difícil el acceso a la cabecera municipal. En la delegación de Cruz de Loreto el puente sobre el río María García que comunica a varias comunidades, recientemente se construyó, por lo que en tiempo de lluvias todas estas comunidades ya tienen comunicación. Infraestructura Carretera 2000: Camino Longitud KM Tipo de Terreno Llano Grande-El Limón -Puentecillas-Tomatlán 58 Lomerío Suave Puentecillas-Lázaro Cárdenas 10 Lomerío Suave Vergara-La Gloria 13.9 Terracería balastrada Carretera Nal. 200 -El Tigre 5.8 Lomerío Suave Cabrel-San Rafael 23 Montañoso Campo Acosta-Lázaro Cárdenas 13.5 Terracería balastrada El canal-Cruz de Loreto-Potezuelo-Ipala 33.7 Lomerío Suave Río de San Nicolás-Llano Grande -El puente 13.9 Lomerío Suave Crucero de la Presa-El Tule 8 Pavimentada El Ermitaño-E.C(El canal-Cruz de Loreto) 3.1 Balastrada Corralito de Piloto-E.C(Melaque-Pto.Vallarta) 1.3 Balastrada Crucero de Gargantillo-Cruz de Loreto 12.3 Pavimentada FUENTE: SEIJAL,Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SCT 48 Estos son algunos de los caminos según datos de la Secretaria de Comunicacionesy Transportes, pero existe gran cantidad de caminos que no están inventariados por esta, estos son algunos importantes: El Tule-Presa Cajón de Peñas, Tomatlán-El Corrido, Crucero del Aval-San Rafael de los Moreno, Cruz de Loreto-Tehuamixtle; Llano Grande-Talpa de Allende, Tomatlán-Presa Cajón de Peñas a través del río, los caminos que llevan a las playas de Chalacatepec, Peñitas, Majahuas, El Chorro y otros. * Otros Servicios En cuanto a otros servicios como son: los financieros y de telecomunicaciones, Tomatlán presenta un cuadro que no responde a las condiciones actuales de sus actividades productivas y sociales, que están dadas por el mercado y le impiden impulsar su desarrollo. Cuenta con un banco, dos Cajas Populares y tres cajas de cambio, únicamente un cajero automático, la red telefónica existe en la cabecera municipal, La Cumbre, José Ma. Pino Suárez, Campamento SAGARPA, Gargantillo, Nuevo Santiago, Cruz de Loreto, Tequesquite, Campo Acosta y José Ma. Morelos; existiendo también cobertura de telefonía celular, además de que actualmente se encuentra en la mayoría de los pueblos con mayor de 500 habitantes, con telefonía satelital y contamos con varias telefonías rurales. Se dispone en la cabecera municipal el servicio de correos y telégrafos. Teléfonos 2001 Líneas Residenciales Instaladas 1,156 Líneas Comerciales Instaladas 456 Internet SI Servicios Digitales SI Correo de Voz NO Localizador de Personas NO Aparatos Públicos 241 Servicios de Emergencia 080 NO Video Conferencia NO Enlaces Privados SI Enlaces Fibra Óptica SI Telefonía Rural Celular IUSACELL-TELCEL 2001: 3 Seguridad Pública. La inseguridad es un problema creciente en el Municipio, el aumento en el consumo de las drogas se ha incrementado entre la juventud, motivo por el que se ha agudizado el problema de seguridad publica y en aumento el número de asaltos a comercios o automovilistas, lo que hace que los caminos sean inseguros y ponga en peligro la vida de los turistas y la misma ciudadanía, pero no llegamos ha tener un problema que no se pueda controlar porque todavía nuestro municipio cuenta con que todos nos conocemos y existe mayor comunicación entre habitantes y 49 autoridades. Actualmente contamos con policía y su centro de operaciones es en la cabecera municipal, es difícil poder contar con vigilancia policíaca en todo el municipio por lo extenso y no tener los elementos necesarios, además los recursos presupuéstales no son suficientes, se proporciona también capacitación a los elementos pero todavía es deficiente, lo ideal sería que existieran casetas de vigilancia en las siete delegaciones municipales. Se deben establecer mecanismos intergubernamentales para atacar el problema del consumo de drogas, las autoridades Federales deben establecer mas coordinación con las dependencias estatales y municipales sobre este problema, en muchos de los casos se saben de personas que se dedican a esta actividad ilícita pero no se ataca porque no es asunto de Policía Municipal. MARGINACIÓN Todas las características anteriores han permitido que a Tomatlán se le considere un municipio marginado conforme a la Metodología de CONAPO (2000) en nivel Medio, en la región a la que pertenece que es la 09 Costa Norte, ocupa el segundo lugar, por lo que se le ha considerado como prioritario para el Gobierno del Estado de Jalisco, no así por el gobierno federal, considerando que la parte baja del municipio tiene un mayor nivel de desarrollo que las partes altas. MICROREGIONES: Siendo Tomatlán el tercero en extensión territorial del Estado de Jalisco, con 2,657.5 kms2, contando desde zona montañosa con maderas de zonas frías como pino, encino y hasta una parte con oyamel; zona de selva media y baja, con maderas finas tropicales, hasta lugares con monte costero y zonas de manglares; estamos considerando varias regiones, algunas no tienen el mismo nivel de desarrollo que otras, por lo que especificamos cada una de ellas y su marco de acción: Microregion de Llano Grande: Ubicado en la zona oriente; localizada a 20°02 Latitud Norte 104°52 y Longitud Oeste, entre sus principales poblaciones están: San Felipe Llano Grande, Cacaluta, El Ocotillo, Santa Gertrudis, Macuatitlan, Terreros, Palmillas, Tajahualpa, El Limón, El Gacho, La Palomita, El Mamey y otras mas pequeñas. A esta zona se llega únicamente por caminos de terracerias, en temporada de lluvias existen problemas de comunicación, están establecidas alrededor de la cuenca del Río San Nicolás y arroyos afluentes, la principal actividad es la Ganadería, principalmente la cría de becerros para venderlos al destete, aunque algunos suelen finalizarlos, también es importante la agricultura, principalmente de temporal siendo el maíz el principal producto, en la zona de Llano Grande, Santa Gertrudis y Cacaluta, existe una Unidad de riego y cosechan dos veces al año, el producto lo suelen utilizar principalmente para autoconsumo y para alimento del ganado; por las características de la zona y el estado de los caminos no se cultivan frutales y hortalizas, que si se dan en buena calidad, pero al transportarlos hacia carreteras sale el producto muy golpeado y merma la calidad. 50 En algunas de estas poblaciones ya cuentan con telefonía Satelital, únicamente en Llano Grande existe caseta telefónica. Por su ubicación, falta de empleos y real desarrollo, la población joven normalmente sale a buscar trabajo a otros lugares, principalmente Puerto Vallarta y Estados Unidos. El camino principal es el que va de la cabecera municipal a Llano Grande, siguiendo hacia el poblado de La Cuesta y llega a Talpa de Allende; un proyecto añorado por los habitantes de la región es la construcción de una carretera que una Tomatlán-Llano Grande-Talpa-Guadalajara. Microregion de Campo Acosta: Ubicada esta población aproximadamente a 24 kilómetros de la cabecera Municipal, entre las coordenadas 19°46 latitud norte y 105°14 Longitud Oeste, confluyendo los ejidos de Campo Acosta, José Ma. Morelos, Emiliano Zapata Tecoman, Emiliano Zapata Yautepec y Lázaro Cárdenas, región con mas desarrollo que la anterior aunque un poco menos Emiliano Zapata Tecoman, siendo la principal actividad la Agricultura y Ganadería, organizados en la Unión de Ejidos Temporaleros de la Costa de Jalisco; desde hace mas de 15 años, son los principales productores de Mango y Chile de la región, aunque también siembran mas hortalizas y frutales, cuentan con una empacadora de Mango de la Unión, existe una Procesadora de Frutas Tropicales que a la fecha no ha empezado a procesar producto, también se esta construyendo una planta empacadora y deshidratadora de chiles, estos últimos ya están vendiendo directamente a Los Estados Unidos, lo mismo que la Unión de Ejidos con el mango. Según datos de C.N.A. existe un gran potencial acuífero subterráneo en la zona de Campo Acosta y José Ma. Morelos, Además del río San Nicolás, por lo que existe gran cantidad de pozos y norias para regar. Por las poblaciones de Campo Acosta y José Ma. Morelos atraviesa la carretera Nacional 200, cuentan con servicio de teléfonos residenciales, no así las otras, pero tienen telefonía satelital, además para llegar a Lázaro Cárdenas y Emiliano Zapata Yautepec se puede ir por carretera hasta Campo Acosta y de ahí por terracería, o desde la cabecera municipal por camino de terracería por Puentecillas. Cabe señalar que estas poblaciones han sabido desarrollarse, en la agricultura y ganadería, observando que trabajan unidos generando buenas fuentes de empleo, aunque siempre puede existir personas desempleadas, en su mayoría trabajan el las unidades productivas familiares. Desde 1985 éstas integran la Unión de Ejidos Temporaleros de la Costa de Jalisco. Microregión de El Corrido: esta ubicada en la parte norte y alta del municipio, arriba de la presa Cajón de Peñas, a 20°04 latitud norte y 105°05 longitud oeste, también dentro del cauce del río Tomatlán y arroyos afluentes, la principal actividad es la Ganadería y en menor escala la Agricultura de temporal, principalmentepara uso doméstico y alimentar el ganado; las poblaciones que abarca son: El Corrido, Piedra Pintada, El Guamúchil, Santa Maria, el Taray y otras pequeñas. Se llega por camino de terracería, son aproximadamente 40 kms. A partir de la cabecera Municipal; el Corrido tiene telefonía satelital, recientemente le instalaron el servicio de Energía Eléctrica. Microregion de San Rafael de los Moreno: en la parte Noroeste del municipio entre las coordenadas 20°07 Latitud Norte y 105°12 Longitud Oeste, se llega por la carretera nacional 200, hasta el crucero del Aval, ahí por camino de terracería en buen estado casi todo el año, ya que son 51 terrenos planos y pequeños lomeríos; las poblaciones adyacentes son: San Rafael de los Moreno, El Mapache, Pochotitlan, El Tigre, Piloto, Cabrel y otras mas pequeñas: Para llegar a Cabrel es mas difícil ya que este se ubica en la zona alta, si tiene problemas en tiempo de lluvias; pero las demás poblaciones no tienen este problema. La principal actividad es la Ganadería y la Agricultura, casi todos cuentan con servicio de telefonía satelital, así como agua y energía eléctrica, a excepción de Cabrel, el principal afluente es el arroyo San Rafael, existiendo otros pequeños, además una parte de estos ejidos se riegan con agua de la presa Cajón de Peñas, a través del canal principal San Rafael, no están igual de organizados que los de la microregión de Campo Acosta, pero existe un gran potencial ganadero y agrícola, además recientemente se están interesando en la acuicultura, aprovechando el agua de la Presa Cajón de Peñas. Microregion Pino Suárez o del Distrito de Riego 93: Es una microregión extensa y con mas nivel de desarrollo, ya que esta ubicado en toda el área de influencia del Distrito de Riego 93, de la C.N.A., abarca las poblaciones de: El Naranjo, La Gloria, José Ma. Pino Suárez, Nuevo Nahuapan, Campamento SAGARPA, El Crucero, Gargantillo, Tequesquite, Nuevo Santiago, Nahuapan, Cruz de Loreto, El Criadero, El Tule, El Caimán, Plan de Ayala, Vicente Guerrero y otras poblaciones mas pequeñas. Existe gran diversidad de actividades siendo la Agricultura y Ganadería las principales, recientemente la acuicultura, existe también gran actividad comercial, todas estas poblaciones cuentan con servicio de Energía Eléctrica, Agua, en su mayoría también teléfono residencial; aparte de que atraviesa de sur a norte la carretera Nacional 200, existen las carreteras estatales: Crucero de Gargantillo-Cruz de Loreto, Crucero de la Presa-El Tule, con pavimento, y prácticamente todos los caminos a otras poblaciones están balastrados; toda esta zona se puede regar, por la red de canales del Distrito de Riego 93, así como el Río Maria García y el arroyo Las Animas. Por lo general ésta región cuenta con fuentes de empleo todo el año, ya que en las actividades agrícolas esta más desarrollada la fruticultura y horticultura con trabajos todo el año. Microregion Tomatlán: Donde esta ubicada la cabecera municipal a 19°56 latitud norte y 105°15 abarcando las poblaciones de El Poblado, La Cumbre, La Pintada, El Coco, El Teocinte, Puentecillas, Malobaco y otras mas pequeñas; a excepción de Malobaco estas poblaciones cuentan con Energía Eléctrica, servicio de Agua, telefonía residencial y celular en la Cabecera municipal; El Poblado, la Cumbre, El Coco, La Pintada; Puentecillas y Teocinte tienen telefonía satelital. Existe la carretera Tomatlán-la Cumbre pavimentada y atraviesa por La Cumbre la Carretera Nacional 200, para el Teocinte y Puentecillas se llega por el camino que va a Llano Grande, a Malobaco por el camino a la Presa vía Río Tomatlán, existe en la cabecera Municipal gran actividad Comercial, de servicios, como Banco, Caja Popular, Presidencia Municipal, también consideramos que existen buenas fuentes de empleo, aun así existe migración hacia Puerto Vallarta y Estados Unidos, en el primero jóvenes se van a estudiar y se quedan a trabajar en el Puerto a desarrollarse en su profesión. 52 Microregion de Portezuelo: Ubicándose en la parte oriente de la cabecera municipal a 20°01 latitud norte y 105°27 longitud oeste, se llega por el camino a Cruz de Loreto, es de las zonas mas áridas pegada a la Costa, se ubican los ejidos de Portezuelo, San Carlos, El Realito y López Mateos, únicamente el primero cuenta con energía eléctrica, Portezuelo, El Realito y López Mateos si cuentan con agua, no así San Carlos, ya que son pocas casas y están dispersas unas de otras, pero lo que vislumbramos es un gran potencial Turístico por la belleza de sus playas que debemos explotar respetando el entorno ecológico; esta zona requiere de incentivar fuentes de empleo, su principal actividad es la agricultura, ganadería y la pesca. DESARROLLO SOCIAL VISIÓN Tomatlán es un municipio productivo generador de desarrollo económico para bienestar de sus familias, sustentado en un sistema educativo capaz y eficaz afirmando valores y cultura, aportando conocimientos y habilidades que han permitido a la población ascender en su nivel de vida, ha considerado a la salud como un derecho natural del hombre, consolidando la cobertura de salud en todo el municipio, ha logrado fincar su desarrollo sobre bases firmes, haciendo efectivo el principio de equidad y dando oportunidades por igual a todos, fortaleciendo y protegiendo los valores familiares como eje principal de desarrollo, ha logrado el dotar de servicios básicos a todo el municipio, contando con un desarrollo integral de la vivienda. OBJETIVOS 1. Contar con una cobertura amplia en servicios y calidad de los servicios educativos y de salud. 2. Ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos. 3. Rescatar y fomentar los valores culturales. 4. Consolidar la participación social en el desarrollo municipal. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1. Fortalecer la infraestructura educativa, elevar la calidad en los diferentes niveles educativos y adecuar la educación a los requerimientos del desarrollo Regional y Estatal. 2. Profesionalizar, modernizar y aumentar el cuerpo de seguridad pública. 3. Fortalecer, eficientizar y ampliar la infraestructura en salud. 4. Crear espacios para fomentar la recreación, el deporte, la cultura, la convivencia familiar y la participación social. 5. Fortalecer la infraestructura social básico. 6. Establecer programas de coordinación de todas las policías que trabajan en el municipio para mejor seguridad del ciudadano. 53 LÍNEA 1: Fortalecer la infraestructura educativa existente, elevar la calidad educativa en los diferentes niveles educativos y adecuar la educación al desarrollo propio del municipio. PROGRAMA: * Rehabilitación, ampliación y equipamiento de centros educativos. * Incentivos a la calidad docente y estudiantil. SEP PROYECTOS: Dotar de mobiliario suficiente a jardines de niños, primarias, secundarias y nivel medio superior en todas las localidades que así lo requieran. * Rehabilitaciones menores, conclusión de banquetas y baños, pintar todas las escuelas del municipio en todos los niveles. * Construcción de un Centro Educativo de nivel profesional con licenciaturas de acuerdo al perfil de nuestra región o una Universidad Tecnológica y de Investigación para que sus egresados no partan a otros lugares. SEP, U. de G. Gobierno Municipal-COPLADE. * Construcción y equipamiento en el nivel medio con la creación de telesecundarias porque actualmente comunidades se encuentran tan alejadas y este puede ser el servicio que se requiera para dotar a todo el municipio de este nivel de educación para completar el mínimo de educación básica. (SEP). * Incrementar la cobertura del servicio educativo en las zonas de población dispersa de la región a través del sistema de educación a distancia (electrónicos ó satelitales) dando seguimiento y evaluación continua de resultados por parte de la Secretaría Educativa. (SEP). * Proyecto emergente de capacitación y apoyo económico especial para docentes de preescolar y primaria con residencia en el medio rural. * Partida presupuestal especial para el diseño de un programade equipamiento básico en preescolar en modalidades alternativas para incrementar la prestación del servicio y equipamiento en las áreas rurales. * Estudio para la implementación de programas educativos en escuelas de nivel medio en coordinación con organizaciones del sector privado y público como instituciones. . * Crear fondos municipales con la concurrencia de la iniciativa privada para apoyar los estudios de estudiantes destacados de escasos recursos. SEP-Ayuntamiento - Organizaciones No Gubernamentales. * Instituir concursos estudiantiles intermunicipales de aprendizaje, validados por la Secretaría de Educación a nivel primarias y secundarias. * Instituir premios a la calidad docente y estudiantil en todos los niveles educativos. (SEP). * Conformar un centro de capacitación de oficios a nivel municipal. SEP-SEPROE- Ayuntamiento. * Reintegrar, fortalecer y redimensionar las funciones del Consejo Municipal de Educación. * Integrar a representantes de padres de familia a los Consejos Municipal de Educación y de Cultura. 54 * Instaurar la Conmemoración del Día del Municipio. * Flexibilizar la operación del sistema educativo, adaptándolo a las condiciones propias de la región, particularmente en el nivel de enseñanza básica, para llegar a todas las comunidades, con esquemas acordes a la situación de los educandos. * Crear un programa de Enseñanza Técnica a distancia, para capacitar a la población en ramas conducentes al desarrollo de la región, como la creación de empresas de turismo alternativo, técnicas artesanales de producción, elaboración y conservación de alimentos, formación de cooperativas, protección de ecosistemas y varios más; estos programas se asistirán de los medios de comunicación establecidos. * Continuar con la capacitación magisterial para desarrollar una cultura de calidad educativa basada en los principios de equidad y justicia. * Ampliar la oferta educativa de nivel superior, para consolidar una universidad de alcance regional. * Implementar mecanismos conducentes al autofinanciamiento en educación. * Fomentar investigaciones que rescaten y difundan el patrimonio cultural, artístico y arqueológico de la región. * Dotar de instalaciones de comunicación electrónica a los centros educativos de nivel superior y medio. * Instauración de un programa de desarrollo de la cultura regional, con miras al estudio de su historia, el rescate de sus tradiciones y la investigación social. * Promover la inclusión de la cultura en los medios de comunicación masivos, con la creación de un canal televisivo ó una radiodifusora, iniciando con la compra de espacios. * Atraer a la región los eventos culturales que promocionan los organismos, los consejos y las instituciones oficiales o privadas, para llevarlos a las principales poblaciones. * Implantar talleres, que promuevan la libre expresión de los menores y adolescentes, en artes plásticas, literatura y artesanías. * Impulsar la capacitación de recursos humanos locales, que puedan participar en los medios de comunicación masivos, promoviendo la cultura. * Crear una red de bibliotecas y centros culturales. * Fomentar las brigadas de alfabetización con apoyo de universitarios y bachilleres. * Fortalecer el Consejo de Cultura Municipal para que a través de El, se promuevan y canalicen algunos de los proyectos establecidos en el Plan. LÍNEA 2: Profesionalizar, modernizar y aumentar el cuerpo de seguridad pública. PROGRAMA: * Seguridad Pública y Protección Civil. Dar a conocer a los delegados y agentes municipales el reglamento de policía y buen gobierno de acuerdo al reglamento con vigencia de la nueva Ley de Gobierno y la Administración Publica Municipal del Estado de Jalisco. 55 PROYECTOS: * Implementar un proceso continuo de formación y capacitación con sentido humano al cuerpo policiaco. * Instrumentar un sistema de rutas de monitoreo que brinde mayor seguridad a la población rural. * Establecer módulos permanentes de seguridad pública en todas las delegaciones de todo el municipio. * Establecer un programa de identificación y seguimiento a delincuentes en la región. * Establecer un sistema de archivo para los policías que trabajan en la región con la finalidad de no contratar personal con antecedentes penales. * Establecer convenios con autoridades Federales y Estatales para otorgar mas facultades para el combate a personas dedicadas a la delincuencia y narcotráfico. * Coordinación con Tránsito Municipal para un mayor control de la vialidad en el municipio. No existe cultura de vialidad. * Promover conferencias en los centros escolares y espacios públicos sobre el tema de la seguridad publica. * Proveer al cuerpo de seguridad pública con los recursos materiales (armas, municiones, uniformes, vehículos, etc.) necesarios para el cumplimiento eficiente de sus actividades. * Establecer un sistema competente de incentivos sustentado en eficiencia y honestidad. * Apoyar el Plan Estatal de Seguridad. * Crear, decretar y promulgar los Reglamentos de Construcción Municipales, que contemplen los factores sísmicos y meteorológicos que presenta la región. * Apoyar la creación del cuerpo de Protección Civil Municipal y su coordinación regional; Dotándolos de los equipos para comunicación y monitoreo permanente de zonas y posibles situaciones de emergencia. * Elaborar un mapa regional de riesgos y los planes de emergencia conducentes, asesorándose de las dependencias e instituciones relativas. * Desarrollar campañas de prevención a la población, acerca de riesgos, principalmente de inundación, sismos y llegada de huracanes. SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA DEL ESTADO-AYUNTAMIENTO-SEDENA-SISTEMA ESTATAL DE PROTECCION CIVIL-P.G.R. LÍNEA 3: Fortalecer, eficientizar y ampliar la infraestructura de salud. PROGRAMA: Rehabilitación, ampliación y equipamiento infraestructura de salud municipal. Fomento a la salud. PROYECTOS: * Proveer de equipos de esterilización, oxigenación y aspiración a los centros de salud de todo el municipio. 56 * Suministrar y mantener un control de los medicamentos requeridos para atender el cuadro básico de salud en los centros de salud para que reciba el usuario, medicamentos que puedan curar su enfermedad y no represente un gasto mas para la economía familiar. * Asignar personal de salud permanente en las casas de salud del Municipio. * Fortalecer las campañas contra la adicción a las drogas y al alcohol entre la Juventud. * Implementar foros de atención y prevención de alcohólicos y drogadictos. * Crear el equipamiento para la salud, que presenta déficit, dotándole de plazas médicas, previendo demandas a futuro. * Ampliar la cobertura en medicinas preventiva, con equipos móviles, para acceder a todas las localidades de la región con especial atención a las del medio rural y visitas más seguidas a estas comunidades. * Fortalecer campañas de erradicación de alacranes y dotar a las casas de salud con suero antialacran y que nunca falte. * Asignar médicos de base en los centros de salud de las principales poblaciones. * Construcción y equipamiento de centros de salud en Santa Gertrudis, Tequesquite, Gargantillo, La Gloria, Campo Acosta, Lázaro Cárdenas, Puentecillas, Mapache, Plan de Ayala, etc.) * Fortalecer mecanismos que garanticen: el equipamiento, el abasto de insumos y la capacitación a paramédicos, en los casos de urgencias en coordinación con el médico municipal. * Instrumentar cursos de cocina que mejoren sustancialmente el cuadro de alimentos de la sociedad de Tomatlán, particularmente la edad infantil. * Mantener ó ampliar la vigilancia epidemiológica preventiva, con énfasis en las enfermedades del aparato respiratorio. * Consolidar y ampliar las acciones programáticas coordinadas encaminadas a la prevención de enfermedades y padecimientos gastrointestinales con especial atención al grupo de menores de cuatro años. * Fortalecer mecanismos que garanticen: el equipamiento, el abasto de insumos y la capacitación a paramédicos, para atención de casos de urgencia, procurando la coordinación con losservicios médicos municipales. * Fortalecer el paquete de servicios básicos de salud, particularmente en el medio rural. * Impulsar programas de fomento al auto cuidado de la salud, enfatizando en la prevención del VIH, las enfermedades de transmisión sexual, el control de adicciones y los accidentes. * Crear mecanismos regionales para identificar necesidades y expectativas de salud en la región y que a la vez, promuevan alternativas y soluciones. * Impulsar la vinculación del sector salud con los centros de educación media y superior. * Establecer programas de capacitación de personal paramédico. * Adquisición de una unidad Móvil Dental equipada. * Ampliar el número de especialidades en el Hospital de Primer Contacto. * Dotar al Hospital de Primer Contando del equipamiento necesario para el buen funcionamiento del mismo, incluyendo material humano. 57 * Promover cursos de industrialización y conservación de alimentos con productos de la región. * Promover campañas para el no consumo de alimentos chatarra. * Campañas permanentes contra mosquitos y alacranes. * Establecimiento de plantas tratadoras de aguas negras en todas las poblaciones que cuenten con drenaje. * Promover la reubicación de zahúrdas en zonas fuera de los centros de población. * Fortalecer y reactivar el Consejo Municipal de Salud. * Formular un reglamento municipal de salud. * Adquisición de vehículo especial para el transporte de carne que provenga de los rastros a las carnicerías. * Promover campañas de hábitos de aseo en niños y jóvenes. LÍNEA 4: Crear espacios para fomentar la recreación, el deporte, la cultura, la convivencia familiar y la participación social. PROGRAMA: * Deportivo. * Cultural. * Participación Social. PROYECTOS: * Instaurar y fortalecer eventos deportivos o mini olimpiadas entre niños y jóvenes de todas las escuelas del municipio. * Implementar torneos de juegos extramuros intermunicipales e interregionales de escuelas primarias, secundarias y preparatorias. * Crear torneos de fútbol intermunicipales. * Construcción de canchas multiusos y espacios de recreación en las localidades mayores de 300 habitantes. * Construcción de unidades deportivas en todas las delegaciones y poblaciones mayores de 1,000 habitantes y una Unidad deportiva más en la cabecera municipal. * Incluir la dimensión social en la recreación, para que llegue a todos los niveles de la población, como una forma de esparcimiento y evitar malos hábitos entre la juventud. * Elaborar un programa de aplicación para la dotación, rehabilitación y mantenimiento de áreas verdes y espacios recreativos. * Complementar la infraestructura deportiva con la construcción de canchas y centros deportivos. * Integrar el deporte en las actividades turísticas, con preferencia a las acuáticas, de ruta y campamento, que respeten el entorno ecológico. * Establecer un Programa Deportivo Municipal, organizando competencias calendarizadas y promoviendo la comercialización de eventos. 58 * Promover el deporte estudiantil y popular actualmente en actividad, integrando y apoyando a las organizaciones existentes. * Crear los registros municipales de deportistas, otorgando reconocimientos a los más destacados en todos los niveles y categorías. * Construir un malecón en la rivera del río Tomatlán. * Construir una alameda Municipal y miradores en el interior del Municipio. * Acondicionar en la rivera del río Tomatlán, Río San Nicolás y las Ánimas, espacios apropiados para la convivencia familiar. * Construcción de la Casa de la Cultura en Tomatlán y las delegaciones. * Crear y fortalecer una banda de música de Tomatlán. * Promover eventos culturales en la cabecera municipal y las localidades más importantes de nuestro municipio. * Crear un programa de intercambio cultural entre escuelas del Municipio. * Establecer concursos de conocimientos entre escuelas y otorgar premios. * Acondicionamiento de las Bibliotecas y adquisición de material bibliográfico para los diferentes niveles de Educación. * Acondicionar de Equipo de cómputo e Internet a las bibliotecas públicas. * Construcción y Equipamiento de Bibliotecas en todas las delegaciones del municipio. * Fomentar las artes plásticas en las primarias y secundarias del municipio. * Fomentar viajes culturales a playas, zonas arqueológicas del municipio y del interior del Estado. * Constituir los Consejos de Participación Ciudadana y Comités de Participación de obras. * Fomentar los concursos de aficionados y serenatas dominicales. * Apoyar los programas de desarrollo familiar, con especial interés en la integración familiar en todas las comunidades de la región. motivando la participación de la mujer en la educación y defensa de la familia. * Fomentar programas de participación de la mujer en la economía familiar. * Ampliar los alcances del Programa de Atención a la Pobreza Extrema mediante dotación de canastas básicas y creación de empleos temporales. * Fortalecer el programa de OPORTUNIDADES en todo el municipio. * Aplicación de programas de asistencia a población marginada ó vulnerable. * Construir albergues para dar servicios dignos de asistencia, permanente ó emergente. * Desarrollar campañas permanentes para evitar y atender el maltrato a menores. * Impulsar el programa Escuela para Padres, con el fin de evitar la desintegración familiar. * Fomentar la creación de farmacias populares para la venta de medicamentos a precios bajos. * Promover la coordinación entre autoridades y asociaciones civiles dedicadas a la asistencia social con el fin de optimizar recursos físicos y humanos, a manera de una red regional. * Gestionar ante los empresarios locales la contratación de personal discapacitado. * Adecuar el mobiliario urbano a las necesidades de la población discapacitada. * Realizar un estudio que permita caracterizar a todas las organizaciones prestadoras de servicios de Asistencia, que permita establecer indicadores de integración, seguimiento, apoyo y evaluación. 59 * Diseñar un organismo regional integrador que norme, regule y planifique el futuro de las instituciones de asistencia social pública y privada, en términos del Código de Asistencia Social vigente. * Descentralizar y desconcentrar hacia el municipio los programas institucionales del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Jalisciense de Asistencia Social. * Identificar y realizar convenios con organismos nacionales e internacionales, públicos y privados, dedicados a la filantropía para que implementen sus programas de asistencia para la población de la tercera edad, mujeres y niños en condición de pobreza. * Diseñar programas de sensibilización para promover la generosidad y altruismo entre los sectores económicos y sociales. * Diseñar proyectos entre todas las organizaciones de asistencia social que permita involucrar a los diferentes sectores y fortalecer los apoyos recibidos por dichas organizaciones. * Coordinación y apoyo entre autoridades y sociedad civil para la construcción del edificio de la Cruz Roja Municipal. * Generar procesos autogestivos, mediante la formulación y evaluación de proyectos productivos de autoempleo para la población desprotegida y vulnerable. * Detectar las necesidades de la población desprotegida y vulnerable respecto a los servicios de asistencia pública de asesoría jurídica, social y psicológica que puedan ser atendidas desde un organismo regional; así como aquellos referidos a la nutrición, alimentación, salud, educación, capacitación y empleo que deban canalizarse a los diferentes subsistemas del sistema regional de bienestar social. LÍNEA 5: Fortalecer la infraestructura social básica. PROGRAMAS: Pavimentación y Empedrado. Alcantarillado. Agua Potable. Caminos Rurales y Mantenimiento Carretero. PROYECTOS: * Empedrar toda la cabecera municipal. * Empedrar todas las delegaciones y poblaciones más importantes. * Construcción de red de drenaje en las localidades que tengan una población mayor a 1000 habitantes, comenzando con la Delegación de José Maria Morelos, así como rehabilitary dar mantenimiento a las que ya tienen y ponerse nuevamente a funcionar. * Construir y rehabilitar en las localidades que haga falta este servicio elemental para que todas las comunidades puedan contar con este, y buscar el sistema que pueda ser funcional a las comunidades como pueden ser pozos artesanos o pozos profundos, agua por gravedad con sus previos tratamientos para que esta sea para consumo humano. 60 * Elaboración del estudio técnico del sistema de distribución de agua potable en la cabecera municipal. * Rehabilitar el sistema de distribución de agua de la presa «Cajón de Peña» (equipo de bombeo y línea de distribución). * Formar y capacitar un equipo técnico que opere el sistema de agua y drenaje municipal (CEAS). * Colocar protecciones en la planta de extracción de agua de la presa. * Elaboración de un estudio para establecer un sistema de segmentación de la distribución del agua en la cabecera municipal. * Realizar los estudios químicos del agua que se obtiene de los pozos de las comunidades que cuentan con este servicio, para determinar la viabilidad de consumo humano. * Construcción de una nueva red de agua potable en la cabecera municipal. * Contar con dos módulos de maquinaria, buscar créditos con Banobras y de esta manera podamos terminar con el problema de nuestras terracerias, que estén en malas condiciones y de esta manera dar mantenimiento y rehabilitación a todos los caminos vecinales y saca cosechas. * Construcción de la carretera Tomatlán-Llano Grande-Talpa de Allende. * Construir la 1ª. Etapa de pavimentación de la carretera a San Rafael de los Morenos. * Pavimentar el Camino La Villita a la Carretera Federal 200-Conafrut. * Terminación de la carretera Crucero de la Presa-El Tule, hasta la presa. * Construcción de la carretera Pino Suárez-La Gloria. * Dotar a comunidades, mayores de 300 habitantes el alumbrado público para su seguridad y protección de su comunidad. * Electrificar Localidades del Municipio como lo son el Realito, López Mateos, Cabrel, La Piedra Pintada, El Guamúchil. 61 IV.- DESARROLLO INSTITUCIONAL DIAGNOSTICO ESTRUCTURA MUNICIPAL. La estructura municipal de Tomatlán, responde a esquemas que marca la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 115, así como de la propia del Estado y su Ley de Gobierno y Administración Publica Municipal, compuesta por el H. Ayuntamiento Constitucional (Cabildo) como jerarquía mayor, el presidente municipal como el ejecutor principal, apoyado por: Regidores. La Secretaría General. Sindico Municipal. El responsable de la Hacienda Municipal. Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano. Dirección de Seguridad Pública. Oficialía del Registro Civil. Dirección de impuesto predial y catastro. Departamento Jurídico. Dirección de Comunicación Social. Dirección de Promoción, Desarrollo y Fomento Agropecuario. Dirección de Servicios Municipales. Dirección de Desarrollo Social. Reclutamiento y registro nacional de electores. Delegados y agentes municipales. Médico Municipal. Dirección de Comunicación Social Departamento de Fomento Deportivo. Departamento de Reglamentos. Dirección de Agua Potable y Alcantarillado. El municipio de Tomatlán, cuenta con un organigrama formal que delimita las estructuras antes mencionadas, que responden principalmente a las condiciones que viene imponiendo el contexto externo, pero también a las necesidades internas de la propia administración municipal, que con el crecimiento de la población y de sus demandas, se han incorporado más estructuras administrativas, por lo que en lo sucesivo, deben incorporarse más acordes a los nuevos tiempos y exigencias de la sociedad, pero también acorde a las estructuras Nacionales y Estatales, que cada vez se diversifican y en el contexto municipal, hace que los funcionarios dupliquen sus funciones y descuiden lo medular, de acuerdo a su función, para lo cual fueron contratados. 62 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS. El municipio de Tomatlán, no cuenta con manuales de organización que definan y delimiten las funciones específicas de cada una de las áreas y departamentos, por lo que se hace necesario formular un sistema de manuales y procedimientos, para responder a los objetivos y ofrecer mejores resultados en sus funciones básicas que cada quien desempeña. Existen solo algunos reglamentos, por lo que es necesario actualizar los reglamentos y normas jurídicas. Reglamentos del H. Ayuntamiento Constitucional de Tomatlán, Jalisco. Municipal de Aseo Público. De Policía y Buen Gobierno. De las Condiciones Generales de Trabajo. Para la Protección y Mejoramiento de la Imagen Urbana del Centro Histórico. Para el Uso de los Vehículos Oficiales. Del Consejo de Cultura Municipal. De Protección Civil. Orgánico del Gobierno y la Administración Pública. Para la Protección al Ambiente. INSUMOS HUMANOS, MATERIALES Y TECNOLÓGICOS. La falta de reglas, manuales y sistemas de procedimientos, no ha permitido definir los perfiles de puestos idóneos para ocupar las diferentes áreas del ayuntamiento. Esto ha ocasionado que en algunos casos el personal que se contrata no cumpla con los requisitos para desempeñar el cargo que le fue asignado, además de que no se les brinda la debida capacitación para un mejor servicio a la sociedad. Actualmente, el municipio de Tomatlán, cuenta con el siguiente personal, distribuido en 5 Ramos: 63 RAMO PLAZAS GOBERNACIÓN SALA DE REGIDORES 11 PRESIDENCIA 4 SECRETARÍA Y SINDICATURA 4 OFICIAL MAYOR 5 COMUNICACIÓN SOCIAL 2 RECLUTAMIENTO 1 REGISTRO CIVIL 3 2. DELEGACIONES 15 3. HACIENDA PÚBLICA (TESORERÍA) TESORERÍA 3 INGRESOS 2 REGLAMENTOS 4 EGRESOS 2 INFORMÁTICA 1 CATASTRO 4 AGUA POTABLE 6 4. OBRAS PÚBLICAS 12 5. SERVICIOS PÚBLICOS ADMÓN. DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 20 I.1.1.1.FOMENTO DEPORTIVO 1 SEGURIDAD PÚBLICA 32 FOMENTO AGROPECUARIO 2 FUENTE: TESORERÍA MUNICIPAL 132 Actualmente el H. Ayuntamiento tiene una serie de empleados llamados eventuales, principalmente en la Dirección de obras públicas y Servicios Municipales. Con respecto a los recursos materiales, el Ayuntamiento de Tomatlán cuenta, de conformidad con su registro de bienes con un patrimonio de once edificios que permiten albergar tanto el desarrollo de las propias actividades del Ayuntamiento, así como del establecimiento de las delegaciones municipales de La Cruz de Loreto, José María Pino Suárez, El Tule, José María Morelos y San Felipe Llano Grande, estando pendientes las de reciente creación como: Campo Acosta y San Rafael de los Moreno, casetas de vigilancia, Instalaciones deportivas, Salón de Usos Múltiples, Biblioteca, entre otros, estos edificios se encuentran en un estado favorable para su utilización, más sin embargo es importante que se regularice la situación legal de algunos de ellos para que puedan pasar a ser legalmente patrimonio del municipio. El mobiliario que se encuentra en estas 64 oficinas puede decirse en términos generales que es insuficiente en estos momentos para las actividades que se realizan y se encuentra deteriorado. El equipo actualmente está muy modernizado, sin embargo sigue haciendo falta, además habrá que considerar que con el tiempo será obsoleto. El edificio principal con que cuenta el Ayuntamiento no esta terminado, ya que se observa solo la primera etapa de construcción, por lo que urge ampliarlo, recientemente se amplio la parte alta de Obras Publicas y Alcaldía Municipal, pero a la fecha no esta terminado, para desconcentrar los departamentos y brindar mejor servicio. La desconcentración también debe abarcar, retirar oficinas de servicios públicos municipales dentro de la población. (Servicios públicos municipales, Seguridad pública, Agua potable y Alcantarillado, Cárcel Municipal, Fomento Agropecuario, Fomento Deportivo, etc.) En cuanto al estacionamiento es insuficiente, por lo que urge implementar nuevos, tanto para el parque vehicular municipal como para los usuarios que acuden al Ayuntamiento a realizartrámites. Por otra parte, el Ayuntamiento tiene (31) vehículos en funcionamiento , distribuidos de la siguiente manera: 1 para el uso del presidente municipal, 4 para la recolección de la basura, 8 para seguridad pública, 1 para los funcionarios y regidores, 1 para Inspección y reglamentos, 1 para fomento Agropecuario, 1 para comunicación social, 1 para alumbrado público, 1 para el sistema de agua y alcantarillado, 1 para servicios municipales, 1 en comodato a inspectoras de la SEP, 1 para incendios, 4 camionetas para Obras públicas, 1 pipa y 4 volteos, así como un módulo de maquinaria (3) por lo que esta asignación es adecuada considerando las áreas más importantes para la utilización de estos vehículos, sin embargo las condiciones en que se encuentran muchos de ellos, es pésimo, por lo que es necesario la adquisición de otro módulo de maquinaria, una camioneta de tres toneladas y por lo menos 7 camionetas. Los recursos tecnológicos con que cuenta el ayuntamiento son adecuados dado que la adquisición de los equipos de computo son recientes y con bastante capacidad, además de que se distribuyen en las áreas más importantes de dicho Ayuntamiento, el problema radica en que no son aprovechados en su totalidad por la falta de capacitación del personal que las utiliza, lo que implica un menor rendimiento productivo de las acciones del buen gobierno municipal. 65 HACIENDA PÚBLICA * Ingresos Normalmente la cantidad de ingresos que un municipio recauda a través de diversos impuestos (predial, derechos, aprovechamiento, productos, entre otros) esta ligado al propio desarrollo y crecimiento de sus actividades productivas, que como se verá más adelante son insignificativas aunado a un padrón no confiable para el cobro de dichos impuestos esto hace que la capacidad de ingresos del gobierno municipal por si mismo de Tomatlán sea muy baja. En este sentido, las fuentes más importantes de ingresos para el municipio la constituyen las participaciones y aportaciones tanto estatales, como federales, que en los últimos cuatro años han llegado a representar el 91.71% del total de los ingresos recibidos. Por su parte el 8.29% restante de los ingresos provienen del impuesto predial, de derechos, aprovechamiento y productos. Por lo anterior es importante poderse plantear alternativas de administración tributaria nuevas o replanteadas para poder tener un mejor ingreso, sobre todo en los dos que más pueden utilizarse como es el predial y los servicios de agua y drenaje. * Egresos El principal problema que se enfrentan las administraciones municipales una vez que se elabora la Ley de Ingresos, es como elaborar el Presupuesto de Egresos, es decir del gasto, lo que implica como se van a distribuir y asignar los recursos del gobierno municipal. Ha sido tradición encontrar (basados en estudios de académicos y de las propias esferas gubernamentales) que en cualquier dependencia pública y en cualquier nivel de gobierno normalmente más de la mitad de este gasto se dedique a lo que se conoce gasto corriente (nómina, papelería, mantenimiento, gastos operativos) y el restante se dedique al gasto de inversión (inversión y construcción de infraestructura). Tomatlán no es la excepción, ya que descontando las aportaciones federales que directamente se invierten en obra pública, en los últimos cuatro años 1997-2000, el 61.10% del total del gasto se ha destinado a su gasto corriente, dejando solamente el 38.90% para el gasto en construcción e inversión. Es decir, por cada cien pesos que ingresan a las arcas municipales 61 se destinan a este gasto corriente y 39 a construcción. De este gasto corriente, el 58% se destina al mantenimiento de servicios públicos, a gastos operativos y administrativos y el restante 42% en nómina de regidores, funcionarios y empleados. La principal herramienta para mejorar la hacienda pública municipal, encuentra su eje en la 66 propia gestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la búsqueda de los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales, como federales, además de plantear nuevos esquemas tributarios que pudieran implementarse considerando el cobro de licencias y giros comerciales, derechos, aprovechamientos, pero donde además la asignación de esos recursos sean distribuidos óptimamente. Pero será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones y actividades, en sus mecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus relaciones con el exterior, en el uso eficiente de los recursos públicos, todo ello con el objetivo de poder brindar mejores resultados a las demandas, necesidades y exigencias de los pobladores. PLANEACIÓN MUNICIPAL La idea de realizar este diagnóstico es la premisa fundamental para poner en marcha el primer Plan de Desarrollo Municipal con una visión al año 2006, que sea capaz de articular los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil, mediante la propia participación e involucramiento de cada uno de ellos con el fin de encausar el desarrollo de Tomatlán de una forma justa, equilibrada y armónica a partir de los propios objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan salgan. El Plan de Desarrollo Municipal en el que se esta trabajando, tiende a ser el puente para abrir mejores perspectivas de crecimiento y desarrollo de este municipio, a través de las redes de entendimiento y comunicación de los habitantes y del gobierno local, es importante la participación de las autoridades municipales, estatales y federales, pero debe ser más la participación de la sociedad, quien lo hará suyo y lo enriquecerá, lo que va a garantizar, que el resultado sea el esperado, para impulsar el desarrollo del municipio, con la más alta visión de futuro, para beneficio de todos los Tomatlenses. 67 PARTICIPACIÓN CIUDADANA La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agente del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de todos los actores Locales, Públicos y Privados. La participación social del municipio actualmente se sustenta en consejos, comisiones y patronatos de participación ciudadana que operan sin interrelación, algunos operan periódicamente estableciendo programas de trabajo y generando propuestas, como el Consejo Municipal De Desarrollo Rural Sustentable que sesiona cada mes, otros de vez en cuando y los demás realmente no funcionan. Estando constituidos los siguientes: Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Comité de Planeación del Desarrollo Municipal. Consejo Municipal de Ecología. Consejo de Cultura Municipal. Comité Municipal de Salud. Consejo de Participación Social en la Educación. Consejo Técnico de Catastro Municipal. Comité para el Programa de Estímulos a la Educación Básica. Consejos Comunitarios para las Obras del Ramo 33. 30 Comités para el Ramo 26 (Programa Estímulos a la Producción). Comité de las Fiestas Patrias. Consejo municipal de Salud Animal. Tomatlán al igual que una parte importante de los municipios de Jalisco enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal. El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal existente requiere de una fuerte representatividad social, la mayoría de sus integrantes son funcionarios municipales ó bien no representan a una mayoría social. Las funciones del órgano de planeación municipal se han limitado a reuniones anuales para priorizar las obras de los Ramos 33 y 26. La falta de una estrategia de largo plazo dirigida a mejorar la calidad de vida de la población ha obstaculizado el desarrollo local. En los últimos años se ha visto que de las obras ó bien la parte complementaria en aquellas obras donde concurre la aportación de otros programas federales y estatales. Esta actitud paternalista ha impactado sustancialmente en un desinteréspor participar con la parte correspondiente de la obra pública municipal. En la actualidad la participación social juega un papel importante en el desarrollo municipal. Por ello será necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones 68 públicas y privadas existentes en el municipio, de la sociedad en general, así como de comités, consejos, organizaciones no gubernamentales y sectores sociales en un solo órgano de planeación municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo Institucional, económico, social y ambiental del municipio. En el municipio de Tomatlán, hace falta la integración de más organizaciones sociales y productivas que representen a la sociedad civil y que fortalezcan las acciones del gobierno, por medio de sus demandas de las necesidades mas sentidas de la población. DESARROLLO INSTITUCIONAL VISIÓN Tomatlán es un Municipio plural incluyente, con instituciones sólidas y eficientes, gestoras y promotoras del Desarrollo Municipal basándose en la Sustentabilidad, esto facilitando los servicios, atención administrativa coherente y eficiente, ofreciendo respuestas con igualdad, respeto y atención a todos los ciudadanos en sus demandas, ya que se considera la función y el empleo público como actividad de servicio a la comunidad, efectuándola con profesionalismo y entrega, esto ha logrado que la participación ciudadana sea eficaz y activa en los programas y acciones que se llevan a cabo. OBJETIVOS 1. Consolidar una Administración Pública eficiente 2. Eficientizar la administración de la Hacienda Pública Municipal 3. Fortalecer las instituciones y las capacidades de la gestión en la administración pública. 4. Impulsar la participación de la sociedad en la toma de decisiones LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1. Diseñar una estructura Administrativa Eficiente. 2. Fortalecimiento de la infraestructura municipal. 3. Fortalecimiento del marco jurídico institucional del municipio. 4. Fortalecer las relaciones entre la iniciativa privada, instituciones de gobierno y la sociedad civil. 5. Crear y promover espacios de participación ciudadana en la toma de decisiones. LÍNEA 1 Diseñar una estructura Administrativa Eficiente PROGRAMAS: A.- Desarrollo Organizacional. 69 PROYECTOS: * Diseñar la estructura orgánica del municipio. * Elaborar manuales de procedimientos. * Formular los análisis de puesto. * Diseñar el sistema de valuación de puestos. * Establecer un sistema de evaluación del desempeño. * Establecer un sistema de certificación y evaluación sobre la calidad de la administración pública. * Crear las condiciones de seguridad e higiene de trabajo. * Diseñar programas de capacitación y actualización permanente. * Inscribir a los empleados en un régimen de Seguridad Social. * Otorgar Nombramientos de base a los empleados. * Otorgar comprobante de ingresos a los trabajadores. * Diseñar el conjunto de valores que norme la actuación de los servidores públicos. * Constituir delegaciones municipales en: El Tequesquite, Gargantillo, Puentecillas, La Cumbre. * Implementar el servicio civil de carrera. * Capacitar asesores técnicos adjuntos al Presidente Municipal. * Crear la Dirección de Turismo Municipal * Impulsar la coordinación intermunicipal, con intercambio de experiencias administrativas, cursos conjuntos al personal de los Ayuntamientos de la Región. * Tecnificar y Obtener tecnologías de punta para agilizar trámites al público. * Responsables: Tesorero Municipal, Secretario General, Síndico, Oficial Mayor Administrativo y Departamento Jurídico. B.- Eficientizar la Hacienda Pública Municipal. PROYECTOS: * Actualizar el padrón de contribuyentes en el pago predial, padrón de licencias y prestación de servicios. * Consolidar el departamento de Inspección y Vigilancia. * Instalar medidores de agua. * Municipalizar los sistemas de agua potable y alcantarillado. * Inspección domiciliaria para el control en el consumo de agua, las descargas de aguas residuales y número de tomas por domicilio. * Implementar mecanismos de asignación de recursos más técnicos y participativos. * Impulsar la gestión de recursos basada en proyectos rentables y sustentables. * Implementar un programa de Evaluación masiva para recaudar el predial rústico y urbano. * Reforzar la capacidad del Municipio para recuperar los impuestos que recauda el Estado y la Federación, por aprovechamiento de recursos en zonas federales. * Reforzar la capacidad del Municipio para crear cargas tributarias por el aprovechamiento de los ecosistemas, que son patrimonio público y común, cuando estos tengan que soportar cargas de uso. 70 * Estudio y evaluación de la Ley de ingresos por departamentos. * Responsables: Tesorero Municipal, Director de Catastro, Jefe del Departamento de Inspección y Reglamentos, Regidor de Hacienda Municipal. LÍNEA 2 Fortalecimiento de la infraestructura municipal. PROGRAMAS: Infraestructura, inversión y servicios municipales. PROYECTOS: * Construcción y acondicionamiento de más oficinas administrativas para el H. Ayuntamiento. * Construcción y acondicionamiento de oficinas para las delegaciones Municipales que el Ayuntamiento determine su creación. * Renovar el material y equipo deteriorado de las oficinas del Ayuntamiento y delegaciones municipales: La Cruz de Loreto, José María Pino Suárez, El Tule, José María Morelos y San Felipe Llano Grande. * Construcción de Oficinas de las delegaciones de San Rafael de los Moreno y Campo Acosta. * Regularizar la posesión de los bienes patrimoniales del municipio. * Incrementar el patrimonio de bienes Municipales. * Inversión de recursos municipales para la elaboración de proyectos estratégicos y gestionar recursos del Estado, de la federación y de la iniciativa privada. * Inversión de recursos municipales para construir espacios para oficinas de Gobierno Estatal y Federal, desconcentrando y facilitando el trámite y servicio a los habitantes del municipio. * En el mediano plazo, equipar con maquinaria pesada a las Delegaciones Municipales, además de incrementar el módulo de maquinaria de la Cabecera Municipal. * En el corto plazo y de manera permanente, renovar el parque vehicular del H. Ayuntamiento. * En el corto plazo, crear la Dirección de Protección Civil, Bomberos y Cruz Verde. * En el mediano plazo, crear las direcciones: * Desarrollo Social. * Participación Ciudadana. * Planeación. * Tránsito. * Ecología. * Cultura. * Padrón y Licencias. * En el largo plazo: La Dirección de Patrimonio Municipal, Relaciones Públicas, Ingresos, Egresos, Rastro Municipal y Cementerios, además; La Secretaría Particular «A» y «B», Contraloría y Comité de Compras. * Responsables: Tesorero Municipal, Director de Obras Públicas, Departamento de Comunicación Social y Regidores de Hacienda y Obras Públicas. 71 LÍNEA 3 Fortalecimiento del marco jurídico institucional del municipio. PROGRAMAS: Revisión y Actualización de los reglamentos municipales. PROYECTOS: * Estudio de actualización y modificación a reglamentos municipales. * Estudio jurídico administrativo tendiente a homologar el marco institucional de inversión. * Editar la Gaceta Municipal, para la publicación de reglamentos. * Creación del reglamento de Participación Ciudadana. * Adecuar al crecimiento del municipio con un Reglamento de Desarrollo Urbano. * Actualización del bando de policía y buen gobierno. * Reglamento sobre el uso y manejo de la basura. * Reglamento del uso y manejo del rastro municipal. * Reglamento de padrón y licencias sobre giros comerciales. * Gestionar la aprobación de la Ley para municipalizar los sistemas de agua potable y alcantarillado. * Reglamento del Sistema de Agua Potable Municipal. * Reglamento de Construcción. * Reglamento de Mercados. * Reglamento de Sesiones del Ayuntamiento. * Reglamento de comisiones permanentes de los Regidores de Tomatlán. * Reglamento de Cementerios. * Reglamento Municipal del Deporte. * Reglamento de Patrimonio Municipal. * Reglamento de la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipalde Tomatlán. * Reglamento de los Jueces Municipales. * Responsables: Secretario y Síndico, Departamento Jurídico, Departamento de Inspección y Reglamentos y todos los regidores del Ayuntamiento. LÍNEA 4 Fortalecer las relaciones con los principales actores del desarrollo municipal dentro y fuera del municipio. PROGRAMAS: Gestión municipal. PROYECTOS: * Buscar y consolidar reuniones con personalidades que puedan contribuir al desarrollo del municipio. 72 * Dar continuidad al proyecto de regionalización. * Incrementar y acelerar la descentralización de las agencias operativas de las secretarias del estado, con funciones y atribuciones hacia los municipios. * Gestionar la prestación de los servicios de las paraestatales en el Municipio. * Establecer una agenda de visita a las localidades mínimo una vez cada dos meses. * Programa de coordinación entre policías federales, estatales y municipales para mejor combate a la delincuencia y narcotráfico. * Establecer un día de puertas abiertas para la atención de los ciudadanos. * Llevar a cabo sesiones de cabildo abiertas con la participación de los ciudadanos. * Celebración de Convenios con instituciones públicas y privadas para el fortalecimiento del desarrollo municipal. * Formar fideicomisos para atraer inversión pública y privada para el desarrollo Municipal. * Promover y participar en las reuniones con Presidentes Municipales, Diputado Local y Federal, del 05 Distrito Electoral. * Responsables: El Presidente Municipal, los Regidores, El Secretario y Síndico y la Dirección de Obras Publicas. LÍNEA 5 Crear y promover espacios de participación ciudadana en la toma de decisiones. PROGRAMAS: Promoción a la participación social. PROYECTOS: * Integrar y consolidar los consejos comunitarios de las microregiones estratégicas. * Integrar y consolidar los consejos comunitarios en cada una de las comunidades. * Consolidar y fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, como órgano detonante del desarrollo rural, donde participen representantes de todos los consejos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicado en el Diario Oficial de La Federación en Diciembre de 2001. * Consolidar el Coplademun como órgano de participación ciudadana. * Consolidar los consejos de salud, educación, cultura, catastro y ecológico. * Socializar la información, para motivar la participación ciudadana. * Promover reuniones periódicas del cabildo con sectores específicos para escuchar las demandas y sugerencias para el desarrollo local. * Dar respuesta oportuna y pertinente a las demandas de los ciudadanos, para incentivar la participación de dichas personas. * Que el Presidente Municipal, informe de manera permanente de la situación que guarda la Administración Municipal, a través del Radio Local. * Informar constantemente en lugares estratégicos, las obras que se realizan en el Municipio. * Realizar reuniones de trabajo con líderes sociales y políticos del municipio. 73 * Realizar reuniones con el Gobernador, Secretarios Estatales y Diputados, para la atención ciudadana en el Municipio. * Fomentar el arraigo de la población en sus lugares de origen, apoyando proyectos productivos de cualquier escala, dando preferencia a aquellos donde la asociación de los lugareños sea posible. * Fomentar el sentido de identidad y pertenencia regionales, con la organización de eventos de carácter popular, basados en sus tradiciones. * Organizar foros de participación social, en los niveles de: barrios, colonias, localidades y región, para recoger problemas y soluciones, dando reconocimiento a actores no institucionales. * Abrir al público las asambleas de los Comités de Planeación Regionales, previa campaña de invitación. * Reforzar la atención al público, para escuchar las opiniones personales y donde se tenga como primera condición el respeto al ciudadano. * Fomentar la asociación comunal, como; clubes sociales y deportivos, ONG’s, barras y colegios de profesionistas y sociedades de beneficencia, y apoyarlas económicamente cuando realicen labores de asistencia social. * Promover la investigación de carácter social y económico, para tener actualizado el conocimiento de la región, que permita tomar decisiones con mayor certeza. * Responsables: El Presidente Municipal, los Regidores, El Secretario General, el Síndico, Director de Planeación y Comunicación Social, Desarrollo Social. 74 V. DESARROLLO ECONÓMICO DIAGNOSTICO EMPLEO E INGRESOS En nuestro municipio la Población Económicamente Activa (PEA), al censo año de 2000 representaba el 49.49%, esto es 11,653, de las cuales 11,582 se encontraba ocupada esto es el 99.39% de la PEA, 71 desocupada, 546 no especificada y 11,834 era población económicamente inactiva, pero señalando en este último rubro que 2,974 son estudiantes y 6,480 son personas dedicadas al hogar. De esta población en edad de trabajar 5,672 personas o sea el 48.97% se dedicaba al sector primario (agricultura, ganadería y pesca); 1,530 en el sector secundario (construcción, industria manufacturera, energía eléctrica y agua, etc.) se encontraba laborando un 13.21%; y 4,200 en el terciario (servicios, transportes, educación, salud, hotelera, restaurantes, comercios, etc. ) el restante 36.26%, estas cifras vienen mostrando un aumento del sector primario mientras que los restantes dos sectores se han ido incrementando en proporciones similares. El 11.54% del total de la PEA al año de 2000, recibía menos de un salario mínimo, el 25.23% se encontraban percibiendo entre 1 y 2 salarios mínimos mensuales, el 30.54% de 2 y hasta 5 salarios mínimos, aunque consideramos que en la actualidad se han mejorado los salarios, ya que son realmente pocas las personas que reciben el salario mínimo vigente, observando un porcentaje de aumento de 2 a 3, todo esto por los precios que se observan en los productos de la canasta básica, sigue y seguirá siendo la actividad primaria la principal actividad económica del municipio, aunque en algunas regiones producen para su autoconsumo. Al comparar estas cifras con los municipios de la región y del estado vemos que están en buen nivel; ya que poco a poco se han dado nuevas alternativas de empleo al incrementarse poco a poco las actividades agrícolas y piscícolas, cabe señalar que de acuerdo a la zona económica del Gobierno Federal es 3 y el área geográfica para salarios mínimos es C. 75 TENENCIA DE LA TIERRA Uno de los principales problemas que aquejan al Municipio es la regularización en la tenencia de la tierra, a la fecha de 42 ejidos y comunidades que existen únicamente 10 cuentan documentación del PROCEDE, siendo estos: San Carlos, Gargantillo, El Tule, El Corrido, Nahuapan, José Ma. Pino Suarez, Lázaro Cárdenas, Teocinte, El Mapache y La Gloria; así mismo en cuatro ya efectuaron todos sus tramites, estando únicamente en espera de que se les entregue su documentación y son El Portezuelo, Piedra Pintada y anexos, Emiliano Zapata Yautepec y La Ladrillera; el resto no ha efectuado tramites, siendo los motivos principales problemas limítrofes entre los mismos ejidos y voluntad para llevar a cabo estos trabajos. SECTOR PRIMARIO AGRICULTURA Tomatlán tiene una superficie territorial de 265,750 has. De las cuales 35,206 son utilizadas para usos agrícolas, 72,750 has, en actividades pecuarias, 154,272 son terrenos de uso forestal y 3,421 son suelo urbano y de otros usos. En lo que a la propiedad se refiere una extensión de 124,669 has. Son privadas. 87,081 has. Son terrenos ejidales y 54,000 has. Son de régimen comunal, siendo dos: Comunidad Indígena de Tomatlán y Comunidad Indígena Corralito de Piloto. USO DEL SUELO Y TENENCIA. Municipio Ejidal Pequeña Propiedad Comunal Total Agr. Pecuaria For. Agr. Pecuaria For. Agr. Pecuaria For. Tomatlán 19,899 48,844 54,742 7,612 9,969 75,845 7,695 14,038 23,685 262,329 FUENTE: Distrito de Desarrollo Rural 04, Tomatlán; 2003. SEDER / SAGARPA 76 En cuestión de agricultura debemos considerarque siendo nuestro municipio el tercero en extensión territorial del Estado, esta es muy diversificada, por una parte en las microrregiones del Llano Grande y El Corrido, que son en las partes altas, se cultiva principalmente el maíz, sorgo y diferentes tipos de pasto como guinea, buffel andropogon, etc., de este poco se vende fuera de la región, en su mayoría lo utilizan para consumo humano y para alimentar el ganado, en Llano Grande en algunas partes como Cacaluta y San Felipe Llano Grande tienen hasta dos cosechas por año, ya que cuentan con una unidad de riego, que ellos mismos construyeron aprovechando el agua del Río San Nicolás, existe también personas que sacan dos cosechas a orilla del río, en esta región es común que los jóvenes en edad de trabajar emigren principalmente hacia Puerto Vallarta y Estados Unidos por la falta de empleo en su región, el gran problema ha sido la falta de la infraestructura carretera que una Tomatlán, Llano Grande y Talpa, y así hasta Guadalajara, existe potencial agrícola que no se aprovecha al máximo en otro tipo de cultivos como hortalizas y frutales, porque el producto al salir a carretera ya llega muy golpeado y demerita su valor, por otra parte existen grandes extensiones de praderas inducidas, así como zonas de agostaderos, para alimento del ganado. En la región de Portezuelo la actividad agrícola es casi nula, pero existen siembras y plantaciones de maíz, sorgo y papayo principalmente, también pastos inducidos para alimento del ganado; un problema es la escasa lluvia que cae en la temporada, pero el gran potencial que vislumbramos es la actividad Turística por la belleza de sus Playas y Esteros. En la Microrregion de San Rafael de Los Moreno, existen cultivos de maíz, sorgo, sandia, papayo, chile, agave azul y pocas hectáreas de mango, ahí es conveniente resaltar que en muchas de sus poblaciones cuentan con riego a través del canal San Rafael, esto en la Segunda Unidad del Distrito de Riego 93, pero a la fecha todavía existen varios canales que no han funcionado por falta de terminación de la obra, algunos de estos se encuentran totalmente azolvados, creemos que debe existir voluntad tanto de productores como de autoridades en terminar este proyecto. En las microrregiones de Tomatlán y Pino Suarez existe gran diversificación de cultivos, desde papayo, mango, sandia, chile, piña, plátano, maíz, sorgo forrajero y grano, yaca, agave azul, pastos y otros cultivos, estando ubicadas en la Primera Unidad del Distrito de Riego, localidades con mas desarrollo por el riego de la Presa Cajón de Peñas, en están zonas están ubicadas empacadoras de Papayo, Mango, Plátano y de otros cultivos, contando casi en todas las poblaciones con todos los servicios como teléfono, luz, agua, etc. Así como centros de acopio de ganado bovino. Por ultimo está la Microrregión de Campo Acosta, gente de esas poblaciones trabajadora y unida, han logrado salir adelante, se organizaron hace mas de 15 años en la Unión de Ejidos Temporaleros de la Costa, para comercializar primeramente el Mango a través de una empacadora y a la fecha siguen organizados, cultivan principalmente chile, sandia, tomate, maíz, sorgo, ajonjolí, mango, papayo, pastos y otros cultivos, como observamos cuentan con una Empacadora de mango, esta en proceso una planta procesadora de frutas tropicales que por motivos internos no ha trabajado, empacadoras de papayo, varias sociedades cooperativas de Campo Acosta se unieron 77 y construyeron una empacadora y deshidratadora de chiles, comercializando este año directamente sus productos a los Estados Unidos, la deshidratadora esta en construcción, ellos riegan en su mayoría con agua de norias, arroyos y del Río San Nicolás, personas de las poblaciones de Higuera Blanca y José Ma. Morelos. Otro detalle también es que en temporada personas de esta última población producen sal aprovechando la laguna de Paraman y Xola. Importante para el desarrollo de nuestro municipio, ha sido la construcción de la Presa ‘Cajón de Peñas’ que inicialmente se programó para regar alrededor de 33,000 has. Pero actualmente se riega menos de la mitad de la superficie, alrededor de 10,000 has. Con referencia a los principales cultivos, existen dos vertientes: en las zonas temporaleras altas se sigue sembrando aunque ya en menor escala el maíz y sorgo, que como vemos este cultivo no es redituable y los volúmenes que se cosecha son pocos. En su mayoría lo cosechado lo utilizan para uso doméstico, muchas de las personas que tienen PROCAMPO han cambiado a otros cultivos, principalmente pastos para uso ganadero, en si, otros cultivos tradicionales como el fríjol, no son muy significativos los volúmenes de producción. Muchas veces debido a los precios bajos de los productos agrícolas, al incremento del costo en insumos como fertilizantes, semillas y pesticidas, al poco apoyo de parte de las autoridades, y a los procesos mismos de comercialización y de mercadeo para sus productos. La otra vertiente existe en los ejidos de la parte baja, ubicados en la zona de riego y la franja costera donde se ha incrementado el cultivo de hortalizas y frutales principalmente, dando buenos resultados a los productores, como es el caso de la berenjena que se cultiva en Loma Colorada, chile verde, sandia, sorgo forrajero, maíz y tomate verde, según observamos en la tabla siguiente. 78 CIERRE DE CULTIVOS A DICIEMBRE DE 2003 CULTIVOS CICLICOS P/V. Y O/I. RIEGO Y TEMPORAL CULTIVO SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCION VALOR DE LA SEMBRADA COSECHADA OBTENIDA PRODUCCION BERENJENA 25 25 200 1,800,000.00 CALABACITA 1 1 2.5 5,000.00 CHILE VERDE 270 270 3240 9,720,000.00 FRIJOL 115 115 72.5 580,000.00 MAIZ GRANO 2210 2210 3345 8,028,000.00 MELON 22 22 440 660,000.00 PEPINO 10 10 150 300,000.00 SANDIA 535 505 11810 15,353,000.00 SORGO FORRAJERO EN VERDE 1924 1924 30880 9,264,000.00 TOMATE ROJO (JITOMATE) 8 8 96 288,000.00 TOMATE VERDE 300 250 3000 6,000,000.00 AJONJOLÍ 720 720 504 3,528,000.00 ARROZ PALAY 102 102 431.7 690,720.00 CACAHUATE 10 10 8 56,000.00 TOTAL 6252 6172 54179.7 56,272,720.00 FUENTE: DISTRITO DE DES. RURAL 04 DE LA SAGARPA POTENCIAL AGRICOLA DEL MUNICIPIO DE TOMATLAN. FUENTE: Elaboración interna empleando cartografía base proporcionada por SEDEUR. 1999. Como vemos en esta región se han diversificado los cultivos, ya que los productores han logrado buenos ingresos con varios de estos, como por ejemplo la sandia; que se va en un 90% de lo cosechado al mercado de Estados Unidos, el tomate de cáscara, jitomate, calabacita, arroz y melón se comercia principalmente en Guadalajara, Michoacán, Sonora y Sinaloa, en la berenjena la cosecha se va directamente al mercado de Estados Unidos, lo mismo que la sandia, que como MUNICIPIO DE TOMATLAN TOMATLAN José Ma. Morelos REGION 08 COSTA SUR 79 observamos en el valor de la producción es importante el numero divisas que genera esta actividad en nuestro municipio, lo mismo sucede en los cultivos perennes, según tabla siguiente. CIERRE DE CULTIVOS DICIEMBRE DE 2003 CULTIVOS PERENNES RIEGO Y TEMPORAL CULTIVO SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCION VALOR DE LA SEMBRADA COSECHADA OBTENIDA PRODUCCION COPRA 562 542 596.16 2,354,832.00 LIMON 225 225 1954 1,954,000.00 MANGO 1953 1753 14213 21,659,700.00 PAPAYA 700 200 8000 17,600,000.00 PASTOS Y PRADERAS EN VERDE 21467 21467 708600 207,408,000.00 PIÑA 80 40 2400 7,200,000.00 PLATANO 580 580 20880 25,056,000.00 TAMARINDO 597 447 1123.5 5,617,500.00 TOTAL 26164 25254 757766.66 288,850,032.00 FUENTE: DTO. DE DES. RURAL 04 DE LA SAGARPA Con respecto a los cultivos perennes se ha incrementado paulatinamente el cultivo, debido a la redituabilidad y disponibilidad de agua, siendo los principales los siguientes: Mango, papaya, plátano, plátano y piña, que como observamos en la tabla generan buenas divisas que regularmente quedan enla zona, generando mas interés en las plantaciones de estos cultivos. Es importante señalar que en mango, plátano y papayo, el principal mercado es Estados Unidos, el limón se comercializa principalmente en Puerto Vallarta y Colima, la piña, el coco (copra) y tamarindo se va al mercado de Guadalajara. Cultivos que tenemos en desarrollo y que se ven grandes posibilidades de producción y comercialización son; agave tequilana con 900 has, y la yaca con 100 has. Que no se señalan en la tabla porque a la fecha no existe producción, pero de acuerdo a lo señalado podemos decir que nuestro municipio es el principal productor de Frutas del Estado de Jalisco. 80 Por otra parte la implantación de pastos inducidos en la zona de riego inicialmente fue una buena alternativa debido a la pobreza de los suelos de algunas áreas, que se ha impulsado, pero como en muchos casos no se proporciono una atención o un manejo adecuado a los mismos, necesitando actualmente labores de ripeo y subsuelo para descompactación de los terrenos y replantación de pastos más redituables. En las zonas temporaleras los principales pastos son; Guinea, estrella de África, andropogon y jaragua, con buenos niveles de producción, por ser también zonas más lluviosas, esto nos ha permitido tener el mayor hato ganadero del estado. Es importante señalar la disponibilidad de muchos productores agropecuarios de Tomatlán, principalmente los frutales, al establecer esquemas de producción con nuevas tecnologías para mejorar la calidad de sus productos, como realmente el mercado lo exige, han visto los beneficios reflejados en sus bolsillos. Por lo tanto el mayor provecho de la actividad agrícola deberá venir de la diversificación de sus productos que tienen que ver con las bondades de la tierra misma para la producción de ellos en condiciones más aprovechables considerando la disponibilidad de agua con la que contamos, señalando también que se sigan estableciendo esquemas de organización con el fin de que en la región se empaque y trasformen sus productos con el fin de eslabonar las cadenas productivas. PECUARIO Esta actividad es una de las mas importantes en nuestro municipio, principalmente el ganado bovino para carne, en las parte altas existe gran cantidad de pastos inducidos, principalmente de guinea, andropogon, estrella de África, buffel, últimamente bracharias, Tanzania y Mombasa. Como observamos en el cuadro siguiente el total aproximado de ganado en la región es 322,452 animales siendo la actividad principal la cría de ganado bovino, que es la que genera mas divisas en este rubro, con 166,173 cabezas, siguiendo las aves, porcinos, ovinos y caprinos, con datos proporcionados por el Distrito de Desarrollo Rural 4, con sede en nuestro municipio, aunque hacemos hincapié que en ovinos y caprinos son datos aproximados. 81 Debemos observar que poco a poco los ganaderos han mejorado la calidad de sus hatos, introduciendo cruzas de razas europeas y suizo americano, con la finalidad de lograr mejor calidad de carne y tener mejores precios. Entre los factores que han favorecido esta actividad es la disponibilidad de extensas zonas de superficie de agostadero donde son inducidas praderas para corte o para carga animal y también como lo señalamos al existir la disponibilidad de agua de la presa ‘Cajón de Peñas’ las praderas inducidas con riego para pastoreo. Por la diversidad del territorio esta actividad tiene un enorme potencial, que debemos fortalecer, pero también en muchos casos existe sobre-pastoreo principalmente en la zona de riego, que actualmente se necesitan replantar sus praderas por la compactación de los terrenos y establecer otras variedades de pasto que sean más redituables. GRAFICO POTENCIAL PECUARIO DEL MUNICIPIO DE TOMATLAN. REGIÓN 09. FUENTE: Potencialidades. Diagnostico. Anexo Gráfico. JP Arquitectos y planificadores s.c. 1998-2000. Un detalle importante es que en la mayoría de los casos el ganado se vende en pie a acopiadores de la región, que los llevan a engordar en pila a otros Estados inclusive a Estados Unidos, normalmente con pesos promedio de 200 kgs. Durante años estuvieron controlando el precio por lo que disminuyó en cierta parte el volumen de producción al no considerar rentable esta actividad, recientemente se constituyo una empresa denonimada ‘Integradora Agropecuaria e Industrial de la Costa Norte de Jalisco, S.A.’ mejor conocida como Bolsa de Ganado, con ganaderos MUNICIPIO DE TOMATLAN TOMATLAN José Ma. Morelos REGION 08 COSTA SUR 4 5 0 ,0 0 0 4 7 5 ,0 0 0 5 0 0 ,0 0 0 5 2 5 ,0 0 0 Aptitud Media para Establecimiento de Pastizal Aptitud Baja para Establecimiento de Pastizal Suelos No Aptos Aptitud Alta para Establecimiento de Pastizal Pastoreo Extensivo sobre la Vegetación Natural Pastoreo Extensivo de Ganado Caprino VALLARTA PUERTO TOMATLAN CABO CORRIENTES 82 de los municipios de Tomatlán, Cabo Corrientes y Puerto Vallarta, con el fin de comercializar el ganado directamente, evitando intermediarios y coyotaje, el esquema es sencillo, recoger los becerros pagando un precio de cómo esta corriendo en la región, se comercializa a los Estados Unidos, se quitan gastos y un porcentaje para gastos administrativos y fortalecimiento de la empresa y el resto de la utilidad se le regresa al productor. Consideramos de impacto regional este proyecto ya que tiene entre sus metas, establecer corrales de engorda y finalizar en la región para que salga en canal el producto, que el valor agregado y las fuentes de empleo queden en la región. Existe un comercio creciente hacia Puerto Vallarta, principalmente de productos derivados de la leche, que ha permitido que los productos pecuarios hayan aportado mayores ingresos al municipio, al generar fuentes de empleo y negocios familiares fortaleciendo el arraigo de la población. La actividad ganadera una de las principales fuentes de ingresos del municipio. (Poco a poco se ha mejorado la calidad genética del ganado de la región). Consideramos que el potencial pecuario en Tomatlán puede ser uno de los principales focos de desarrollo al establecer canales de comercialización y un rastro TIF o de cortes finos para surtir la creciente demanda del mercado regional, estatal y nacional, que de hecho ya lo estamos haciendo pero como señalamos, este sale en pie. PESCA En este rubro, aun cuando contamos con 68 kms. De litoral con el Océano Pacifico la actividad pesquera de litoral es realmente baja, únicamente la cooperativa de José Ma. Morelos, realiza actividad con dos o tres lanchas en la playa Chalacatepec; En la playa de Peñitas existen pescadores que no estan organizados con dos o tres lanchas, también llegan de la Cooperativa de Punta Perula del municipio de La Huerta, personas de Campo Acosta también se dedican a la pesca de Ostión y langosta, debemos organizarlos con el fin de conservar el recurso, si no en pocos años no tendremos ostión y langosta, se necesitan talleres de conservación y empleo de nuevas tecnologías para inducirlos poco a poco al cultivo de este molusco. Lo mismo sucede en la otra playa de Peñitas cerca de Cruz de Loreto, donde el problema es alarmante ya que aun cuando en esta población se encuentra un destacamento de la Secretaría de Marina, existe contrabando de carne, huevos y pieles de tortuga marina ya que casi todo el litoral es mar abierto y año con año es cada vez menor el número de tortugas que llegan a desovar. El litoral del Municipio aún cuando es extenso, su productividad como pesquería de litoral es baja. La variedad de organismos es considerable; por otra parte resulta desalentador ver como 83 llegan barcos pesqueros y camaroneros de otros estados frente a nuestros litorales, tiran grandes redes de arrastre, cosechan y se van, tienen sus ingresos y fuentes de empleo pero nada queda en el municipio, al contrario, cada día es menor la fauna marina que existe. También debemos considerar que las actividades de acuicultura representan un gran potencial para Tomatlán, ya que se tienencuerpos de agua naturales y artificiales como la red de distribución de agua de la Presa Cajón de Peñas, donde es factible su implantación y desarrollo, con especies de alto valor económico, demandadas en la ciudad de Puerto Vallarta y otros lugares. La estrategia de producción tiene como propósito lograr una sólida integración del proceso productivo pesquero en sus fases de captura, acuicultura ó cultivo, almacenamiento, industrialización y comercialización, a efecto de consolidar la cadena y los flujos de intercambio económico con fines de complementariedad regional; para lo cual es recomendable mejorar el conocimiento inventariando los grandes recursos con que cuenta la Región. Existen 5 cooperativas pesqueras en el municipio, siendo estas: S.C. Cruz de Loreto, El Chorro, Roca Negra, José Ma. Morelos y de la Presa Cajón de Peñas, estas se dedican a pescar en los esteros Agua Dulce y el Ermitaño, El Chorro y el Colorado, Majahuas, Chupaderos y la Presa cajón de Peñas; observando que recientemente la cooperativa Cruz de Loreto estableció cultivo de camarón en cautiverio dentro de la laguna de Agua Dulce, logrando excelentes resultados, también la cooperativa de El Chorro ha sembrado tilapia. Por otra parte es creciente el interés que existe de pequeños productores que se han organizado también en sociedades cooperativas construyendo estanques para el cultivo principalmente de tilapia logrando buenos resultados, debemos enfocar también apoyos para estos productores, mas aun cuando esta en proceso la construcción del laboratorio de Post larva de camarón y langostino en Majahuas, que debemos aprovechar al máximo, organizándolos posteriormente para que se unan en una empresa integradora o como lo crean conveniente para comercializar sus productos ya en filete, congelado y empaquetado con una marca única regional. Un detalle, no existen estadísticas reales sobre los volúmenes de producción de pescados y mariscos en el municipio. COMERCIO La actividad comercial en nuestro municipio ha crecido paulatinamente al desarrollo observado en el sector primario, notando el crecimiento de empresas ligadas directamente a este y atendiendo la demanda que ellos requieren. En este punto debemos considerar que poco a poco se han establecido plantas de empaque de productos agropecuarios principalmente de papayo, piña, mango, chile, sandia y otras hortalizas, que venden sus productos a mejores precios, como es el caso de las dos empacadoras de mango; Unión de Ejidos Temporales y Productores Agropecuarios de Tomatlán, que venden directamente a los Estados Unidos, recientemente los chileros de Campo Acosta lograron precios magníficos al establecer canales de comercialización directamente en la frontera con Estados Unidos. Esto ha originado que muchos de los productores agropecuarios poco a poco han diversificado los canales de comercialización de sus productos, con el fin de dar un valor agregado 84 a estos, como es el caso de los productos hortofrutícolas y frutícolas que se buscan mercados de Estados Unidos y otros países Europeos, inclusive Japón. En relación a la actividad comercial tradicional se considera que también esta creciendo, poco a poco, con grandes, medianos y pequeños establecimientos de todo tipo (abarrotes, alimentos, bebidas, etc.,) que atienden la demanda de productos que requiere la población. SERVICIOS TURISMO El turismo debe tener carácter prioritario para la economía de la Región, ya que tiene condiciones y aptitudes, como climas variados y favorables, atractivos naturales y de cultura, el paisaje y la belleza de las playas y selvas tropicales, y ecosistemas en buen estado de conservación. El potencial turístico con que contamos es extenso, a nuestro municipio no se ha dado el apoyo requerido por parte de las dependencias del ramo, se han enfocado en Puerto Vallarta, pero los atractivos que tenemos son de gran interés para el turismo ecológico principalmente, con las lagunas naturales y artificiales como la presa Cajón de Peñas, esteros como Majahuas, el Chorro, Paraman y Agua Dulce, así como los ríos Tomatlán y San Nicolás, sitios ideales para la pesca deportiva, el surf y actividades que contemplen un contacto con la naturaleza, respetando su entorno, como es el caso del estero Agua Dulce, al instalarse un hotel de gran turismo (Hotelito Desconocido). GRAFICO POTENCIAL TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE TOMATLAN. 85 También es importante resaltar la gran cantidad de vestigios arqueológicos con que cuenta nuestro municipio y que ni nosotros mismos hemos sabido aprovechar, debemos establecer convenios con la Secretaria de Turismo y Ayuntamiento de Puerto Vallarta, para establecer recorridos turísticos a nuestro municipio, poco a poco darlo a conocer, ayudar a algunos ejidos y comunidades para que se regularicen y se pueda atraer inversionistas que puedan desarrollar proyectos turísticos de gran alcance, que generan gran cantidad de empleos, elevando el nivel de vida de sus regiones, dejando dividendos al municipio, pero claro, cuidando también nuestro entorno ecológico y la sustentabilidad. Por otra parte tenemos las playas que aunque en su mayoría es mar abierto, contamos con varios sitios de interés que pueden a futuro ser emporios turísticos de gran envergadura, como Chalacatepec, Peñitas Sur y Peñitas Norte; en este ultimo se hizo un proyecto de gran turismo que desdichadamente no prospero por fallecimiento del principal inversionista, este contemplaba una inversión de 130 millones de dólares, además de los esteros y la Presa Cajón de Peñas. También es menester mencionar las tradicionales fiestas Charro taurinas de Mayo en la cabecera municipal, que a partir del año 2001, se estableció paralelamente una exposición Agrícola, Piscícola y Ganadera, cada año ha sido mas la afluencia de visitantes tanto de la región, como otros municipios, y paisanos de los Estados Unidos, dejando una buena derrama económica, para el comercio en la cabecera municipal y sobre todo se dan a conocer los productos que Tomatlán produce. Otra fiesta importante es en Diciembre en memoria de la Virgen de Guadalupe, dejando también buena derrama económica en la cabecera municipal, también al ayuntamiento por el pago de impuestos de locales comerciales de vendedores ambulantes que vienen a vender sus productos, así como de personas de Tomatlán que viven en otros municipios y Estados Unidos y vienen a pasar Navidad con sus familias. INDUSTRIA Sobre este punto es realmente poca la actividad industrial en el Municipio, siendo este uno de los sectores económicos menos favorecidos, aun así se encuentran trabajando un aserradero, carpinterías, pero consideramos que se deben impulsar mas las agroindustrias, actualmente se cuenta con dos empacadoras de mango, que únicamente trabajan en temporadas de esta fruta, debemos diversificarles, además ya se cuenta con una planta procesadora de frutas tropicales, que inicialmente aprovecharía el mango, papaya y piña que no se llevan en empaque, para elaborar pastas para jugos, pero a la fecha por problemas internos no ha empezado a trabajar, otra empresa de jóvenes productores y empresarios es una planta de empaque y deshidratado de chiles, que este año únicamente opero en empaque, con muy buenos resultados, ya que vendieron directamente a la frontera, evitando intermediarismo y coyotaje. Dado el potencial frutícola que tenemos, debemos fortalecer el desarrollo de nuevas empresas industrializadoras de estos productos así como de mas especies frutícolas y hortalizas, lo mismo de productos cárnicos y derivados de la leche, desgraciadamente la empresa Piscimex que cuenta con un sistema moderno y ágil en todas sus áreas, dejo de trabajar en nuestro municipio por la gran perdida que tuvo en la presa Cajón de Peñas, pero una cosa buena es que logro activar la actividad piscícola, habiendo cada día mas personas interesadas en esta actividad. En nuestro Municipio habrá de pensar en una fuerte reconversión hacia la agroindustria con el fin de aprovechar al máximo suproducción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera que le permitan convertirse en el corredor de abasto para los polos de desarrollo turístico delimitados por Manzanillo y Puerto Vallarta y; de articular las acciones oportunas y pertinentes para incrementar las posibilidades de transferir productos terminados hacia el mercado estatal, nacional y extranjero. La ubicación de agroindustrias requiere de espacios adecuados con toda la infraestructura caminera, de comunicaciones, transportes, eléctrica para la eficacia y eficiencia del propio sector, así como de comercialización que ya se ha tratado en el apartado de las estrategias del turismo comercial o de negocios, y de la tecnología de servicios. La inversión en esta infraestructura de soporte para actividades productivas, se logrará a través de la asociación estratégica entre productores, gobierno federal, estatal y municipal, organismos de financiamiento público y social y de inversionistas externos. Otro enfoque que debe considerar la estrategia de desarrollo agroindustrial es el recurso humano, que es un aspecto para el cual no se encuentra actualmente debidamente preparada la región, por lo que el acoplamiento funcional entre educación técnica, media y media superior y los sectores productivos es esencial. Por lo anterior la estrategia de desarrollo industrial y artesanal se plantea en los siguientes términos: La agroindustria en la Región constituye el punto motriz para la diversificación de su economía, para la transformación de sus productos naturales y los generados por los demás subsistemas productivos; el municipio habrá de ser autosuficiente en la producción de insumos, la formación y capacitación de sus recursos humanos, con el apoyo institucional para el uso sustentable y sostenido de sus recursos y la dotación de infraestructura de apoyo a la producción. Debemos promover la creación de cadenas agroindustriales que permitan transformar la materia prima de la región, con especial énfasis en el encadenamiento de los sectores agrícola, pecuario, forestal y piscícola. La inversión en infraestructura para el desarrollo de actividades productivas es de especial importancia en esta promoción; la transformación de productos primarios a través de estas cadenas permitirá en un primer momento, incrementar el nivel de vida de los habitantes del Municipio en especial de la población rural y después, incrementar nuestra 87 participación en la economía del Estado. Los beneficios de otorgar valor agregado a los productos primarios por medio de su transformación, es condición necesaria para que este amplio sector de población supere la marginalidad social. Actualmente se encuentran constituidas y trabajando cuatro cadenas productivas en la región: Consejo Consultivo Bovinos Carne, Consejo Consultivo Frutícola Tropical, Consejo Consultivo Hortícola y Consejo Consultivo Pesquero y Acuícola, los cuales han estado sesionando regularmente y participando activamente en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio. INVERSIÓN Y REMESAS La potencialidad de nuestro municipio, poco a poco ha generado interés por parte de inversionistas privados, pero no como nosotros esperamos, la falta de promoción del potencial enorme que tenemos en todos los rubros, agropecuario, ganadero, piscícola, turístico, agroindustrial no se ha explotado adecuadamente. Se presenta como oportunidad, la explotación de una frontera abierta al mercado internacional a través de los acuerdos económicos con varios países para lo cual deberá alcanzar paulatinamente los estándares de calidad exigidos por estos mercados; para esto se requiere de fuertes inversiones que inician en los modos de producción del campo y terminan en los modos de transformación de la agroindustrialización. Es importante mencionar que las empacadoras de Mango que existen: envían sus productos a estados Unidos, así como varias empacadoras de papayo y plátano, en este año también los chileros de Campo Acosta, logrando buenos resultados, se acaba de formar también una empresa Integradora para comercializar el ganado de la región a los Estados Unidos, evitando intermediarismo y coyotaje, recientemente enviaron 400 becerros logrando buenos precios, que luego regresaron la utilidad al ganadero, quitando gastos, este es un proyecto de impacto regional ya que participan ganaderos de los municipios de Puerto Vallarta, Cabo Corrientes y Tomatlán, siendo la sede nuestro municipio por el mayor potencial con que cuenta. Debemos incentivar a los migrantes que radican en Estados Unidos para que jueguen un papel importante en el desarrollo municipal, en un momento dado debemos incentivarlos para que participen en el crecimiento de las actividades productivas a través de mecanismos y procesos claros, mediante diversas formas de inversión es posible incentivar el crecimiento de las actividades productivas del municipio. Es importante establecer conjuntamente con autoridades Estatales y Federales esquemas de inversión para una economía de carácter participativo favoreciendo tanto al capital privado como al social, estableciendo mecanismos de participación en las decisiones de promoción y apoyo al Municipio. DESARROLLO ECONÓMICO VISIÓN Tomatlán es un municipio con un sector productivo dinámico, es el principal productor de carne, pescado, frutas y hortalizas del Estado, es líder en la implementación de tecnología de punta para la producción agropecuaria y ganadera, sus productores se han organizado fortaleciendo las cadenas productivas, dándole un valor agregado mas a su producción, tanto que sus productos son los mas cotizados, se han instalado plantas deshidratadoras y procesadoras de frutas, empacadoras, sus productos cárnicos son los mas cotizados y salen de la región en canal y cortes finos, existen también gran cantidad de estanques donde se cultiva pescado y camarón, todos sus productos salen con reconocida marca de origen, hemos logrado un crecimiento sostenido y sustentable basado en la actividad e industria agropecuaria, forestal, pesquera y con importantes emporios turísticos generando empleos y respetando el entorno ecológico. OBJETIVOS 1. Generar un desarrollo homogéneo que favorezca en primera instancia los intereses locales, elevando el nivel de vida, al propiciar la inversión productiva, fomentando una economía de carácter participativo.. 2. Aprovechar los recursos naturales con los que contamos, ya que constituyen con sus habitantes la principal riqueza del municipio, al desarrollar la actividad turística como otro detonante de desarrollo social. 3. Impulsar los sectores estratégicos al promover acciones de desarrollo de los mismos, centrando la promoción en aquellos capaces de detonar el desarrollo, tomando en cuenta los efectos multiplicadores que se generen. Y así propiciar un modelo sustentable tanto en lo económico como en lo ambiental, considerando esto ultimo como propiedad de generaciones futuras. 4. Promover la creación de agroindustrias que permitan transformar la materia prima, con énfasis en el encadenamiento de los sectores, agrícola, pecuario, forestal y piscícola, con el fin de otorgar un valor agregado a los productos primarios por medio de su transformación. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1. Otorgar facilidades a la inversión productiva, local, nacional, regional e internacional. 2. Promover todas las actividades turísticas en el municipio, con sustentabilidad y respetando el entorno ecológico. 3. Establecer a la actividad agrícola, pecuaria, forestal y piscícola como los sectores estratégicos de desarrollo en nuestro municipio, generador de empleos y divisas que eleven definitivamente el nivel de vida de sus habitantes. 4. Promover la instalación de agroindustrias con el fin de dar un valor agregado a nuestros productos, generando fuentes de empleo y desarrollo profesional de sus habitantes. 89 LÍNEA 1. Otorgar facilidades a la inversión productiva, local, nacional, regional e internacional así como fomento de cooperativas y cajas de ahorro. PROGRAMAS:De incentivos a la inversión productiva PROYECTOS: * Promoción de estímulos fiscales a empresas que inviertan y generen empleos. * Elaboración de un estudio para que determine que tipo de empresas son las más viables y adecuadas para el municipio. * Creación de infraestructura para el establecimiento de negocios. * Promoción del municipio en ferias, exposiciones, tianguis en los ámbitos regionales, nacionales e internacionales. * Realizar un proyecto a largo plazo, con el fin de incentivar la organización de productores en actividades de desarrollo con el fin de tener un frente común bien organizado para hacer frente a la liberación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte para el 2008. PROGRAMAS Fomentar la inversión, las cajas y cooperativas de ahorro. PROYECTOS * Proyecto para fomentar la organización de productores en cooperativas con el fin de que tengan mejor acceso a créditos productivos. * Incrementar la participación de los organismos crediticios alternativos que maneja el estado y organizaciones no gubernamentales, como FOJAL, SIFRA, FIDEDUR, JADEFO, GEMICRO, Cajas Solidarias y Crédito a la Palabra. * Fortalecer la Cooperativa SIFRA en José Ma. Morelos. * Organizar una Cooperativa del Sistema de Financiamiento Rural Alternativo (SIFRA) en Llano Grande. * Organizar una Cooperativa del Sistema de Financiamiento Rural Alternativo (SIFRA) en San Rafael de los Moreno. * Proyecto para promover la instalación de dos bancos en el Municipio, que contemplen mejores sistemas crediticios para la región. LÍNEA 2 Promover todas las actividades turísticas en el municipio, respetando el entorno ecológico. PROGRAMAS: Fortalecer los principales sitios de interés turístico. PROYECTOS: * Realizar un proyecto de amplio alcance para definir cuales pueden ser los principales sitios de interés turístico en el municipio. * Fomentar la participación de la Secretaría de Turismo en la región. * Promover la regularización de la tenencia de la tierra e integrar los ejidos y comunidades al PROCEDE, con el fin de dar confianza a inversionistas. * Fomentar el desarrollo del agroturismo, turismo rural y turismo pesquero. * Promover las visitas turísticas guiadas al estero de Majahuas, Zonas Arqueológicas y principales sitios de interés turístico. * Realizar un programa de rehabilitación de restaurantes en la presa ‘Cajón de Peñas’, con el fin de que cumplan con las principales normas de calidad e higiene que el turismo requiere. * Capacitación a personal con el fin de mejorar la calidad de los servicios al turismo. * Realizar un estudio con el fin de atraer inversionistas, para establecer complejos hoteleros en la presa ‘Cajón de Peñas’, y a los principales sitios de interés, respetando el entorno ecológico, y la sustentabilidad. * Promover los concursos de pesca en la presa. * Estudio de factibilidad para promover un desarrollo turístico en la zona de Chalacatepec. * Estudio de factibilidad para promover un desarrollo turístico en la zona de Peñitas Sur. * Estudio de factibilidad para promover un desarrollo turístico en la zona de Peñitas Norte, San Carlos y Portezuelo. * Estudio de factibilidad para promover un desarrollo turístico en la zona de Majahuas y El Chorro. * Rehabilitación de vías de acceso a los principales sitios arqueológicos. * Programa para establecer un Centro de Capacitación para servidores turísticos. * Programa para la restauración y rehabilitación de sitios arqueológicos. * Programa para la creación de fuentes de financiamiento. * Programas permanentes de limpia de caminos y carreteras. * Programa para fortalecer la Seguridad Pública. PROGRAMAS Promover e impulsar la infraestructura camionera a sitios de interés turísticos. PROYECTOS: * Proyecto para complementar el camino a la presa con pavimentación. * Carretera a Chalacatepec. * Carretera a Peñitas sur. * Carretera a Peñitas norte hasta los limites con Cabo Corrientes. * Carretera a Majahuas. * Carretera a El Chorro. * Carretera a los principales sitios de interés arqueológico (Pochotitlán, Piedra Pintada, la Pintada, San Rafael de Los Moreno, etc.) * Carretera Tomatlán-Llano Grande-Talpa de Allende. 91 LINEA 3 V. Establecer a la actividad agrícola, pecuaria, forestal y piscícola como los sectores estratégicos de desarrollo en nuestro municipio y generador de empleos y divisas que eleven definitivamente el nivel de vida de sus habitantes. PROGRAMAS Promover y fomentar el desarrollo Agrícola. PROYECTOS * Proyecto para la creación del Centro de Desarrollo y Capacitación Agrícola Costa Norte que comprenda una red de laboratorios de investigación biotécnica, de análisis de suelos y desarrollo de productos y programas de capacitación a diferentes niveles para los productores agrícolas. SEDER, Universidad de Guadalajara, SAGARPA. * Participar conjuntamente con el fin de Implementar acciones específicas que permitan en el corto plazo, y después de la puesta en operación del Centro de Desarrollo, la aplicación de un Programa de desconcentración de materiales y equipos para el manejo del agua del Distrito de Riego de Tomatlán hacia el Centro de Desarrollo Agrícola. * Incrementar el apoyo para que conjuntamente con los programas y presupuestos de la SEMARNAT, SAGARPA, C.N.A. y SEDER nos permitan modernizar, rehabilitar, sustituir y/o complementar la infraestructura hidro-agrícola del Distrito de Riego de Tomatlán, incluyendo labores de mantenimiento. * Construcción de la tercera etapa del Distrito de Riego 93, esto es el canal ‘Agua Zarca’. * Estudio de factibilidad para construcción de una presa en el Río San Nicolás. C.N.A. SAGARPA * Ampliar las investigaciones agrícolas y complementarlas con estudios afines, para la introducción de nuevos cultivos y la industrialización de los productos agrícolas. * Modernizar los canales de comercialización, que permitan a los productores la venta, sin merma económica, de sus productos. * Fortalecer los Consejos Consultivos regionales Hortícola y Frutícola Tropical. * Programa de organización de productores con el fin de eslabonar sus productos y estos salgan de la región empaquetados o transformados con marca de sus organizaciones o de la región. * Incrementar nuestra participación y gestoría para que el apoyo financiero orientado hacia los programas de la SAGARPA, C.N.A. y SEDER permitan aplicar de manera intensiva el mejoramiento de suelos para las zonas donde exista infraestructura de riego. * Gestionar ante autoridades del ramo para complementar la infraestructura agrícola, con los elementos complementarios, apoyando la construcción de centros de acopio de productos y distribuidoras de insumos para el campo. * Creación de empresas de productores para comercializar directamente los insumos y fertilizantes, evitando el intermediarismo. * Fortalecer la Integradora de la cadena Frutícola Tropical. * Organizar y fortalecer empresas de la cadena Hortícola. * Gestionar ante autoridades del estado un programa de dirección de inversión que permita hacer uso de un fondo presupuestal especial de manera asociativa entre el sector público y privado, para la elaboración de un estudio y posterior construcción de una planta procesadora de residuos biológicos para la obtención de fertilizantes y mejoradores de suelo orgánicos. * Participar activamente con las Autoridades del ramo para disminuir paulatinamente hasta su eliminación máxima, el uso de agroquímicos sustituyéndolos en igual medida por fertilizantes y mejoradores de suelo orgánicos. * Establecer campañas para recolección de envases de agroquímicos. * Gestionar y participar con el fin incrementar el apoyo financiero de los programas de la SEDER permitan ampliar el mantenimiento de caminos saca cosechas. * Gestionar y promover ante SEDER con el fin de fomentar un Programa de construcción de bordos y represas, teniendo en cuenta criterios de viabilidad ecológica; incrementando esta infraestructura a través del aumento de los apoyos financieros. * Promover los programas de Alianza Contigo, enfocándolos a proyectos de impacto.* Fomentar la participación ciudadana en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable y en los Consejos de las Cadenas Productivas. * Promover la instalación de la Red agrohidroclimatológica que incluya laboratorio para estudios de suelos y agua en Tomatlán. * Acercar el Programa Mujeres en Desarrollo, a todas las comunidades rurales del municipio. * Programa para acercar los apoyos financieros a los productores agropecuarios. * Realizar un proyecto a largo plazo, con el fin de incentivar la organización de productores agropecuarios en actividades de transformación y desarrollo con el fin de tener un frente común bien organizado para hacer frente a la liberación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. * Programa para difusión de Normas de calidad para los productos agrícolas de la región. * Aplicación de las normas mexicanas en materia agrícola (NOM) con el fin de que los productores poco a poco cumplan cabalmente con éstas, esto es culturizarlos. * Formular programas de asesoría técnica en los cultivos y desarrollarlos en asociaciones o grupos de trabajo. * Programa de fomento de organización de productores para mayores facilidades en la obtención de créditos y adquisición de insumos más baratos. * Establecer programas de apoyos a los productores para agilizar trámites administrativos en la comercialización de sus productos. * Programa de información amplia de superficies a sembrar con el fin de tener buen mercado al tiempo de la cosecha. Esto es Información amplia de los cultivos sembrados en otros estados, para no saturar el mercado al mismo tiempo de los mismos productos. * Vincularnos a un Banco de información por internet, para notificar diariamente de los precios de nuestros principales productos en los principales mercados del país. * Proyecto para promover líneas de electrificación troncales con el fin de facilitar riegos en zonas que a la fecha no lo han hecho. * Proyecto para incrementar los cultivos que de acuerdo a estudios sean los más rentables en el Municipio. * Planta de transformación de piña y mango y otros frutales en almíbar. 93 * Planta deshidratadora y despulpadora para producir jugo y concentrados de mango, piña, papaya y otros productos. * Planta despulpadora y empacadora para producir jugo y pasta de jitomate; * Plantas deshidratadoras para plátano, papayo, chile, etc. * Centros de acopio y empaque de plátano, sandía, melón, mango y otros productos agropecuarios. * Centros de Acopio y empaque de frutas. * Planta de beneficio, deshidratación y molienda de arroz; el procesamiento del grano incluye desde la limpia y el descascarado hasta la producción de alimentos ya envasados como las harinas. PROGRAMAS Promover y fomentar el desarrollo Pecuario. PROYECTOS: * Promover Proyecto para la creación del Centro de Desarrollo y Capacitación Pecuaria que comprenda una red de laboratorios de investigación biotécnica, de análisis bromatológicos y patológicos, genética, inseminación artificial, desarrollo de productos y programas de capacitación a diferentes niveles para los ganaderos. * Apoyar a las organizaciones de productores pecuarios, buscando el fortalecimiento de su actividad, para incidir en el esquema de producción y comercialización. Realizando conjuntamente con la SEDER un estudio específico, para detectar la forma en que la actividad pecuaria de la región, finalice sus productos, ya sea en pie o transformados. * Promover ante autoridades del Ramo Agropecuario el sistema de abasto de carne a los mercados con mayor demanda, especialmente Guadalajara y Puerto Vallarta y de aquellos localizados en el Estado de Nayarit, buscando disgregar el monopolio de los introductores, a través de la construcción paulatina de una Cadena Agroindustrial en la Región que permita finalizar y transformar productos pecuarios. * Fortalecer la Integradora Agropecuaria e Industrial de la Costa Norte de Jalisco, mejor conocida como Bolsa de Ganado, otorgando apoyos para los objetivos planeados. * Gestionar y participar para que se incremente el apoyo financiero hacia los programas de la SEDER que permitan intensificar la calidad genética de las razas que han probado su viabilidad en el medio regional. * Proyecto para que conjuntamente productores y Gobierno se adquieran módulos de maquinaria enfocados al sector pecuario (bordos, rehabilitación de caminos, subsuelos, etc.) * Promocionar y gestionar mayor participación para que los programas orientados a la introducción de pastos mejorados en las parcelas de agostadero de Tomatlán, impulso a los Programas de fomento Ganadero de la Alianza Contigo. * Promover ante autoridades del ramo un Estudio integral para levantar un inventario de zonas potenciales para instalación de praderas mejoradas. * Promover la Instalación de centro de acopio de becerros y corrales de engorda del ganado con el fin de que se finalice aquí y así: * Apoyar la construcción de un Rastro (TIF), de cortes finos o como se requiera, así como la rehabilitación y mejora del rastro, con equipos que posibiliten un proceso completo, desde el sacrificio hasta la conservación y que dependiendo cada vez menos de que el ganado se encuentre cercano a los lugares de consumo, pueda satisfacer a los mercados de alto potencial económico regionales e interregionales o; concesionar a través de un convenio entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado, la construcción de un nuevo rastro que cumpla con la totalidad de la normatividad aplicable y en vigor permitiendo la participación de las organizaciones ganaderas y de inversionistas privados. * Gestionar ante SEDER y SAGARPA la ampliación y refuerzo de los programas que permitan la construcción, mantenimiento y rehabilitación de bordos abrevaderos para ganado. * Fomentar el establecimiento de industrias secundarias ó derivadas para el aprovechamiento integral de los productos pecuarios. * Gestionar ante SEDER y Alianza Contigo la ampliación y refuerzo de los programas que permitan la construcción, mantenimiento y rehabilitación de corrales y establos. * Gestionar ante SEDER la Ampliación y refuerzo de los programas que permitan la implementación de plantas para producción de alimentos balanceados. * Programa de capacitación a productores sobre técnicas de pastoreo y rehabilitación de suelos. * Proyecto para el funcionamiento del Centro de Acopio Lechero establecido junto al campamento de SAGARPA. * Proyecto de coordinación con autoridades del ramo con el fin de promover las campañas Zoosanitarias de los principales parásitos y enfermedades que aquejan al ganado de la región. * Gestionar mas apoyo para programas de mejoramiento genético como la introducción de sementales de mejor calidad, transferencia de embriones e inseminación artificial. * Programa de coordinación con autoridades del ramo con el fin de Incrementar los programas de la Alianza Contigo en nuestro municipio. * Promover las giras de intercambio tecnológico. * Elaboración de un censo para establecer un programa de recuperación de baños garrapaticidas. * Programa para gestionar apoyos para la rehabilitación y operación de baños garrapaticidas. * Programa y proyecto para erradicación de la Fasciola Hepática en el Municipio. * Programa y proyecto para erradicación de plagas y enfermedades del ganado en la región. (garrapata, brucela y tuberculosis, etc.) * Establecer la región como zona libre de Brucela y Tuberculosis, con reconocimiento de USDA para exportar libremente el ganado a los Estados Unidos. * Fomentar la organización de productores en sociedades de producción rural, cooperativas, etc. Con el fin de obtener facilidades de crédito y de otros apoyos gubernamentales. * Realizar un proyecto a largo plazo, con el fin de incentivar la organización de productores en actividades de desarrollo con el fin de tener un frente común bien organizado para hacer frente a la liberación del Tratado de Libre Comercio con América del Norte para el 2008. * Promover la formulación de programas con el fin de incrementar la producción de leche en el municipio.95 * Organizar pequeños industriales con el fin de obtener una marca regional de productos derivados de la leche. (queso, panelas, etc.) * El mejoramiento de la infraestructura de caminos rurales para la extracción del ganado de las áreas de agostadero. * El establecimiento de varias plantas para el tratamiento de cárnicos (congeladores y empacadoras); vinculadas a una eficiente red de transporte climatizado. * Plantas de baja intensidad para el acopio y pasteurización de leche vinculadas a fábricas semiartesanales de derivados lácteos (mantequilla, crema, quesos, sueros lácticos); * La promoción e inversión progresiva en infraestructura para el almacenamiento de gramíneas forrajeras y formulación de dietas para engorda final de animales. * Establecimiento de curtidurías vinculadas a líneas de comercialización. * Proyecto relacionado con la generación y aprovechamiento de subproductos de origen animal, es la obtención de Composta para su comercialización como abono y fertilizante orgánico. PROGRAMAS Promover y fomentar el desarrollo Pesquero, Piscícola y Acuícola. PROYECTOS: * Apoyar en la labor de gestoría para créditos, asesoría y capacitación a cooperativas y pescadores, para la reposición y actualización de sus equipos. * Incrementar las acciones de gestoría para la inversión y promoción a través de los programas competentes, para articular un fondo monetario para la construcción de Centros de Acopio que sea pie para la integración de una cadena de procesamiento de productos pesqueros y estos salgan en empaque con marca de la región. * Fortalecer el Consejo Consultivo regional de la cadena Pesquera y Acuícola. * Organizar en cooperativas a los pescadores ribereños de las dos peñitas. * Promover conjuntamente con SEDER el establecimiento de mejores conductos para la comercialización, que permitan a los pescadores mejorar sus ingresos. * Promover la formación de nuevos líderes en torno a la actividad piscícola incrementando las actividades de capacitación. Posteriormente, aumentar las acciones orientadas hacia la promoción del cooperativismo impulsando el registro de organizaciones en la Federación Regional de Sociedades Cooperativas Pesqueras. * Participar conjuntamente con dependencias del ramo con el fin de Incrementar los programas orientados a la capacitación laboral en esta actividad; como acción que permita mejorar el nivel de competitividad de los pescadores y que puedan acceder a los recursos de financiamiento. * Fomentar la firma de convenios entre los pescadores deportivos y los comerciales a través de la SEMARNAT y en coordinación con al SEDER y SECTUR Jalisco; para establecer un calendario de vedas y de zonas de reserva según estudio previo. * Apoyar el desarrollo e implantación de la acuicultura en dos vertientes: aquellas comunidades cuyas especies tradicionales de explotación se encuentren en peligro de extinción para repoblación o siembra; y aquellas otras que no hayan intentado la actividad, dando preferencia al cultivo de especies de alta productividad o de alto valor económico, como la tilapia y el camarón respectivamente. * Incrementar la colaboración y unión de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno para financiar la operación de Unidades de Producción Piscícola. * Fomentar la pesca deportiva, en todo lo largo de la costa y en la Presa Cajón de Peñas, apoyando la construcción de instalaciones para el mejor desempeño de la actividad. * Fomentar la investigación en técnicas de producción piscícola, y divulgar resultados preferentemente en las comunidades con opción a desarrollar la actividad. * Reforzar la aplicación de la reglamentación competente sobre el uso de agroquímicos, con el fin de evitar, eliminar o mitigar las consecuencias de su uso sobre el medioambiente. * Fomentar la difusión de prácticas artesanales para la conservación de alimentos. * Programa conjuntamente con SEDER y CONAPESCA para la construcción de bordos y estanques acuícola para cría y engorda de tilapia, langostino y camarón. * Programa de facilitación de tramitología de créditos y apoyos para el sector. * Integral de aprovechamiento del agua de la presa Cajón de Peñas para uso acuícola y piscícola. * Gestionar apoyos de asesoría permanentemente a productores piscícolas. * Difusión amplia sobre preservación de las especies en peligro de extinción como: tortuga marina, caimán, aves, etc. * Convenios entre las instancias y ayuntamiento para aplicar sanciones y acciones de conservación de las especies. * Estudio y construcción conjuntamente con SEDER de un laboratorio, de especies marinas con el fin de buscar su explotación ordenadamente. * Terminación del laboratorio de Post larva de camarón y langostino ubicado en Majahuas. * Estudio y construcción conjuntamente con SEDER Unidades de Producción Piscícola, con el fin de proporcionar crías de pescado, langostino y camarón a los piscicultores. * Mayor participación de la Comisión Nacional de la Pesca (CONAPESCA) en actividades en la región. * Desasolve de ríos y arroyos. * Promocionar la instalación de deshidratadoras de productos pesqueros. * Asesoría para la fabricación de harinas de pescados, para aprovechamiento pecuario. PROGRAMAS Promover y fomentar el desarrollo Forestal y Silvícola. PROYECTOS * Gestionar ante SEDER Y SEMARNAT para que procedan a elaborar un Plan Forestal de la región, para lograr la conservación y el aprovechamiento racional y sustentable del recurso. * Promover la elaboración de un Estudio e implementación de un programa que permita crear plantaciones comerciales de especies tropicales en el municipio. 97 * Dar preferencia para el aprovechamiento de la madera a los talleres de carpintería y artesanía locales. * Gestionar programas presupuestales para levantar un inventario forestal y de zonas potenciales para la instalación de plantaciones tecnificadas. * Gestionar apoyos financieros que permitan fomentar la creación o reorganización de cooperativas ejidales y comunales de producción forestal, promoviendo también su capacitación. * Elaboración de convenios de protección del recurso forestal entre ayuntamiento y dependencias del ramo. * Campañas permanentes de reforestación con especies maderables. * Gestionar apoyos a CONAFOR para plantaciones y reforestación en comunidades y ejidos. PROGRAMAS Promover la construcción y rehabilitación de caminos y carreteras PROYECTOS * Realizar un censo de caminos rurales, sacacosechas y pavimentadas. * Revisión amplia de caminos y carreteras. * Programar a futuro el uso de cada camino o carretera * Estudio y proyecto de carretera Presa cajón de Peñas-Macuatitlan. * Construcción de puente sobre el arroyo de las Ánimas. * Construcción carretera Tomatlán-Llano Grande-Talpa de Allende, con ramal hacia Lázaro Cárdenas y Campo Acosta. * Carretera Pino Suárez-Loma Colorada. * Carretera Cruz de Loreto-Tehuamixtle. * Embalastramiento de todos los caminos saca cosechas. * Pavimentación camino Tomatlán-Campamento SAGARPA. * Construcción y rehabilitación de todos los caminos hacia las comunidades del municipio. * Carretera El Tule-Presa Cajón de Peñas. * Terminación del camino Corralito de Piloto-López Mateos. Línea 4 Promover la creación de agroindustrias que permitan transformar la materia prima, con énfasis en el encadenamiento de los sectores, agrícola, pecuario, forestal y piscícola, con el fin de otorgar un valor agregado a los productos primarios por medio de su transformación. PROGRAMA Promover y fomentar el Desarrollo Industrial. PROYECTOS * Fomentar la implantación industrial en el municipio, relativos a las actividades muebleras, y de transformación de productos agropecuarios. * Gestionar ante Autoridades un Programa de formulación y evaluación de proyectos agroindustriales. * Gestionar y apoyar la implementación de proyectos agroindustriales con rentabilidad económica para acopio e industrialización de mango, plátano, papaya, agave, coco copra y otros. * Gestionar un Programa de formulación y evaluación de proyectos pecuario-industriales para la produccióny transformación de cárnicos. * Promover apoyos para la Bolsa de Ganado tendientes a darle un valor agregado más. * Gestionar para la implementación de los proyectos pecuario-industriales que permitan la modernización y concesión de los rastros municipales. * Gestionar un Proyecto de viabilidad financiera e implementación de plantas para la producción de harina de sangre y hueso. * Gestionar Proyecto de viabilidad financiera e implementación de planta productora de grenetina. * Gestionar Proyectos de viabilidad financiera para la implementación de curtidurías cumpliendo siempre con las normas en materia ambiental. * Gestionar un Proyecto de viabilidad económica y localización estratégica de plantas elaboradoras de hielo para apoyo de la actividad pesquera. * Gestionar un Proyecto de viabilidad económica y localización estratégica de puertos de atraque y refugio para embarcaciones pesqueras de mediano calado. * Gestionar Proyecto de localización estratégica y definición de volumen de operación de plantas acopiadoras y procesadoras de pescado. * Gestionar la organización de productores en cooperativas o sociedades de producción rural para la industrialización. * Gestionar financiamiento para grupos organizados de equipamiento agroindustrial. * Organizar a grupos y familias que elaboran productos derivados de la leche (quesos, panelas, cremas, etc.;) con el fin de establecer una marca municipal de sus productos. * Fomentar la creación de industrias Forestales para que el producto salga terminado del municipio. * Fomentar y apoyar las pequeñas industrias tradicionales del municipio (salsa, quesos, talabarterías, etc.) * Organizar a pequeños industriales con el fin de establecer una marca regional de sus productos. * Estudio de factibilidad para la creación e instalación de un parque agroindustrial en el municipio. * Otorgar facilidades a empresas generadoras de empleos, que respeten el entorno ecológico. * Fomentar la industria turística en todas sus ramas y formas. * Creación de industrias forrajeras y alimentos balanceados para el consumo pecuario. * Fomentar la actividad salinera en las lagunas con esta vocación en el municipio. * Construcción de un canal en Paraman para hacer llegar mas agua a los lugares donde se puede procesar mas sal. * Construcción de bodegas para guardar productos salinos. 99 * Organizar adecuadamente a productores salineros, para creación de una marca regional de sus productos. PROGRAMA Promover y gestionar recursos crediticios y promoción de negocios. PROYECTOS * Creación del fondo mixto de apoyo a la inversión. (Remesas y Gobierno). * Gestionar recursos de programas públicos orientados al apoyo a la inversión ( Gemicro, Fonaes, Fojal, Sifra, etc.). * Gestionar con la Banca de Desarrollo (Bancomex. Fira, Nacional Financiera, etc.) recursos que apoyen proyectos de inversión. * Gestionar con Instituciones Internacionales apoyos para la inversión productiva (FAO, ONU, Banco Mundial, etc.). * Establecer un acercamiento estrecho con las organizaciones empresariales para el aprovechamiento de los diferentes servicios que proporcionan. * Programa para fomentar inversiones de migrantes en E.U. en la región. PROGRAMA Programa para la creación e instalación de negocios. PROYECTOS * Estudios de factibilidad de proyectos de inversión. * Establecer un sistema de asesoría permanente a los negocios. * Creación de redes locales de pequeños productores. * Impulsar las cooperativas como alternativas de negocios afines a las actividades productivas del municipio. * Constitución de cooperativas para la producción, transformación y comercialización de productos lácteos. * Constitución de cooperativas para la producción, transformación y comercialización de productos cárnicos. * Impulso de talleres familiares confección de ropa, producción de dulces, manualidades, etc. * Establecer redes de información y comunicación para la toma de decisiones. * Constitución del Consejo de Negocios de Tomatlán. VI.- FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, POTENCIALIDAD, AMENAZAS Y DEBILIDADES. Debemos realizar un análisis completo, valorando ampliamente sobre la situación que se encuentra actualmente el municipio de Tomatlán, debemos realizar un balance de fortalezas, potencialidades, riesgos, debilidades y oportunidades que presente nuestro municipio para lograr el desarrollo tan ansiado por todos sus habitantes. El Estado de Jalisco forma parte de los 11 Estados que integran el litoral del Pacífico, cuya porción costera corresponde al 5% de los 6,608 Km. por los que se extiende ese litoral. El municipio de Tomatlán, forma parte del litoral costero del estado de Jalisco, su litoral alcanza alrededor de 68 kilómetros y es el segundo en extensión territorial del estado de Jalisco con 2,657.5 kms2. De acuerdo al Censo de 2000 Tomatlán supera el promedio estatal de la población económicamente activa ocupada en actividades relacionadas con el sector primario. El municipio con mayor proporción de la PEA ocupada en este sector es Tomatlán con un 99.39%, y las actividades agropecuarias constituyen la principal actividad económica con un 48.97 de la PEA . Sobre el sector secundario alcanzamos el 13.21%, y en cuanto al sector terciario tenemos el 36.26%, por lo que observamos que el sector primario es en Tomatlán la principal fuente de empleo. POTENCIALIDAD: Por su ubicación geográfica, Tomatlán permite advertir sobre una posición de privilegio potencial para su desarrollo, ubicándola como uno de los Municipios que pueden ocupar un papel preponderante en el futuro del Estado. Entre los elementos que permiten acertar sobre lo anterior destacan su basta zona costera y boscosa, su disponibilidad de agua y de un clima propicio para la fruticultura, la piscicultura aprovechando la red de distribución de agua de la Presa, de los ríos y esteros, la cría de ganado principalmente de carne, entre otros; que le confieren características propias de una región de abasto con potencial para penetrar mercados a través de la transformación de los productos obtenidos. La Presa Cajón de Peñas por donde escurre el Río Tomatlán, presentando aptitudes muy altas y aun sin desarrollar actividades eco-turístico de montaña con la posibilidad de incorporar una cadena interesante de parques temáticos e interpretativos debido a que esta porción de territorio es una de las que mantiene la más alta biodiversidad de la región así como un desarrollo para actividades acuáticas en el vaso de la presa y turismo de aventura a través del río Tomatlán. Además, presenta potenciales interesantes por su recurso agua apresado para el cultivo de especies piscícolas y, por la presencia de bosques para el aprovechamiento forestal sustentable. La cuenca del Río San Nicolás que baja de la sierra de Talpa y de Cacoma, beneficiando a los municipios de Villa de Purificación, La Huerta y Tomatlán, con secciones amplias de aprovechamiento agrícola, ganadero, y otra de aprovechamiento forestal con sustentabilidad, con 101 gran potencial de desarrollo para la micro región de Llano Grande y Ejidos Río Abajo, como José Ma. Morelos, con las Lagunas de Chupaderos para pesca, Paraman y Xola para producción de sal. La cuenca del río Tomatlán, que viene de la sierra de Talpa, beneficiando a la mayor parte de la población del municipio, a través de la presa Cajón de Peñas y prolongándose hasta la faja costera. Presentando potenciales para el desarrollo de ganadería y agricultura con posibilidades de anexarse, a través de la construcción y terminación de la infraestructura de riego, incorporando también una basta superficie de suelo si se termina la segunda unidad y se construye la tercera unidad con el canal ‘Agua Zarca’. Igualmente, incorpora porciones de suelo con potencial turístico de interés ubicadas en la faja costera. Por ultimo, la micro región más extensa y diversa de todas, la correspondiente al Distrito de Riego de la Presa Cajón de Peñas que incorpora buenas posibilidades para el desarrollo tecnificado de actividades agrícolas, frutícolas, pecuarias,agroforestales y de acuicultura. Así mismo las lagunas y esteros con potencial turístico y pesquero como: Majahuas, El Chorro, La Sabanita, San Juan, El Colorado, El Ermitaño y Agua Dulce. El aprovechamiento integral del agua a través de riegos tecnificados, en vastas zonas del municipio, siguiendo ejemplos de Nuevo Nahuapan y Mesa del Mar, que cuentan con tecnología de punta y son ejemplo a nivel nacional. Además, existen bastas porciones localizadas a lo largo de la carretera federal número 200 con aptitud para incorporar agroindustrias de transformación, que se extiende desde el Río San Nicolás hasta el límite con Cabo Corrientes, pero si se construye la carretera Tomatlán-Llano Grande- Talpa de Allende el impacto sería mayor, incorporando la micro región de Llano Grande a mas actividades productivas y de desarrollo. Como puede comprenderse, el papel de Tomatlán como territorio integral esta aún por desarrollarse, modernizarse e incorporase a la dinámica productiva del Estado es decir, su papel a futuro es importante pero actualmente es incipiente. En resumen, el papel que ha jugado Tomatlán en el contexto estatal ha sido el de vivir la esperanza de integrarse de pleno al Estado de Jalisco y permanecer en la expectativa de que algún día se reconozca su existencia, su potencial, su belleza y su riqueza para contribuir al desarrollo del Estado en 5 factores principales: Agricultura, Ganadería, Turismo, Acuicultura y Agroindustrias. OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS Para entender el papel que puede desempeñar la Región en el desarrollo del País y del Estado, es necesario entender que mantiene fuerzas e inercias. El reconocimiento de las primeras es esencial para el diseño de estrategias de desarrollo, capaces de lanzar hacia mejores rumbos a Tomatlán, mientras que plantearse la existencia de inercias permite evitar las estrategias demasiado optimistas o inoperantes para enfrentar las restricciones existentes por condiciones locales. Así, las oportunidades y fortalezas de Tomatlán se apuntan como las siguientes: 1. El potencial natural Tomatlán ha llamado la atención de algunos inversionistas internacionales, lo que denota la capacidad de la región para ofrecer recursos adecuados para el crecimiento empresarial. Varios proyectos existentes de pequeña escala, entre otros en materia turística, pueden así servir de demostración para la recepción de nuevas empresas. Su éxito demuestra la factibilidad de emprender diversas actividades en nuestro municipio. 2. El distrito de riego, al operar la totalidad de su infraestructura, e incorporando la tercera unidad, podrá casi duplicar o triplicar su volumen de producción agropecuaria y su aportación al desarrollo regional, estableciendo nuevas tecnologías para riego. 3. Aprovechando la red de infraestructura de riego y la existencia de lagunas y esteros, que son lugares aptos para la implantación de granjas dedicadas a la piscicultura, que podrían orientarse al cultivo de especies de alto valor económico, con fines de exportación. 4. Las reservas naturales de valor ecológico y paisajístico, en buen estado de conservación, mismas que son un factor importante de atractivo lo anterior es significativo para el desarrollo del turismo alternativo, que conjunta una selva tropical exuberante y una costa rocosa, ó las playas de este municipio que son zonas de reserva y sitios de refugio para la protección, conservación repoblación, desarrollo y control, de las diversas especies de tortuga marina, ya decretadas. 5. Existen otros recursos naturales de tipo consuntivo, no explotados o inadecuadamente explotados, como los bosques y las reservas acuíferas, que pueden volverse elementos de un desarrollo, que tenga en cuenta la sustentabilidad, incorporando así mismo los sitios arqueológicos. 6. Tomatlán cuenta con una única vía de comunicación terrestre a lo largo de ella, y que puede ser aprovechada como la espina de la que se deriven penetraciones hacia las zonas con recursos, esta vía conecta adecuadamente el mercado propio de Vallarta y aquel que corresponde al área de Manzanillo, ambos centros turísticos que demandan de bienes y servicios directamente de la región. 7. Lo primordial que tenemos, el recurso humano, con una buena tasa de crecimiento, con 103 una PEA (población económicamente activa) alto, con un porcentaje alto de población joven y dinámica, a la que debemos darle todos los estudios y oportunidades para incorporarse al mercado laboral municipal primeramente, esto aunado a la experiencia de las personas maduras deseosas de aportar sus conocimientos y experiencia. 8. El interés primordial de las autoridades Municipales en apoyar y proporcionar todos los servicios, considerando la participación ciudadana como parte medular para el desarrollo municipal, buscando este con bases firmes, siendo equitativo al dar oportunidades por igual a todos. 9. La fuerza económica que representan los ciudadanos nacidos en Tomatlán, que trabajan principalmente en Estados Unidos que en su mayoría aportan a la economía municipal al enviar dinero a sus familias y en muchos casos para invertir en alguna actividad, esto debemos fomentar y canalizar adecuadamente. AMENAZAS Y DEBILIDADES Como toda región, el municipio de Tomatlán, también se encuentra expuesto a amenazas debilidades de toda índole que en un principio puede frenar el desarrollo sustentable del mismo, pero como municipio alerta y progresista estamos conscientes en que debemos enfrentar estas y salir adelante en nuestros proyectos. 1. La violencia y la inseguridad jurídica son posiblemente el mayor obstáculo a un desarrollo sano del Municipio. El clima de inestabilidad ha sido propiciado por la carencia de oportunidades para todos sus habitantes, las deficientes condiciones de vida por ausencia de satisfactores para muchos. 2. La falta de regularización en la tenencia de la tierra, al no estar plenamente organizados los ejidos y comunidades e integrados al PROCEDE, ha impedido la falta de inversiones en todos los sectores, pero principalmente en el sector turismo. 3. La población actual, padece carencias, entre otras en materia de formación profesional y salud, por lo que debemos tener población con niveles adecuados de escolaridad y capacidad profesional y técnica, para hacerse cargo de las actividades productivas. 4. La mayor parte de las empresas ubicadas en la región carece de la competitividad necesaria para enfrentar un crecimiento sostenido. Existe entonces el riesgo que desaparezcan a partir de un crecimiento sostenido en capitales foráneos. 5. La falta de interés de muchos productores en asociarse e integrarse a sociedades cooperativas o de otra índole para trabajar en conjunto con el fin de comercializar sus productos así como los insumos que se requieran directamente para evitar intermediarismo. 6. La comercialización de los productos primarios, principalmente el riesgo que implica que los productores al no tener acceso directo a los mercados tengan que vender a intermediarios a precios por debajo de su valor. 7. El Municipio presenta un marcado déficit en materia de infraestructura, si bien la presencia de la espina dorsal costera es de utilidad verdaderamente resulta paradójico, es cuando se contempla el caso de nuestro municipio, siendo el mayor productor de ganado bovino del tipo cárnico, con las características propias para consumo nacional e internacional sea el municipio más alejado por vía terrestre de Guadalajara y de otros centros de comercio, además que sale en pie y no ya procesado. 8. El deterioro de los recursos naturales, que si bien no es grave, se ha puesto en evidencia en el diagnóstico ambiental del estudio de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región, elaborado por SEMARNAT y retomado en este Plan, lo anterior se debe a un insuficiente conocimiento de los efectos perversos de algunas actividades sobre el ambiente y a la presencia de intereses atávicos respecto a la preservación de los recursos naturales. Lo anterior puede plantear un reto muyserio al desarrollo de actividades basadas justamente en la preservación del ambiente como el turismo alternativo, así como la recuperación natural de los ecosistemas, de tal suerte que pueden agotarse en el mediano plazo. 9. El no llevar a cabo un desarrollo integral y sustentable de las cuencas de los ríos Tomatlán y San Nicolás, puede provocar deterioro en los ecosistemas y el entorno ecológico municipal, además de la afectación a la mayoría de la población río abajo. 10. La falta de créditos a las actividades productivas por parte principalmente de la banca comercial y se encuentran burocratizadas y con gran cantidad de requisitos para la obtención de prestamos, también al no estar operando al 100% la Financiera Rural, hace que muchas veces caigan en manos de agiotistas que cobran altas tazas de interés y son los que se llevan finalmente el producto del trabajo. 11. Inicialmente la necesidad, llevo a muchos productores rurales a la siembra y cosecha de cultivos ilegales para comercializarse principalmente al país del norte y centros urbanos de nuestro país, ha infiltrado poco a poco a nuestros jóvenes al pasar de ser cosechadores y vendedores de estos productos, a consumidores con el alto riesgo que esto implica, para la seguridad y el futuro de nuestros jóvenes. En términos generales el balance al que se llega, entre las amenazas y oportunidades, se concluye en que resulta favorable a la segunda alternativa. En efecto, es evidente que las amenazas son el resultado de la carencia de un desarrollo equilibrado y equitativo, permeado de fuerte centralismo, y de una falta de atención que no se ha otorgado Tomatlán en el pasado; pero las oportunidades ofrecen más y mejores caminos para ubicar a Tomatlán como el modelo del desarrollo al que la sociedad aspira. Por lo anterior se puede afirmar que al 105 plantearse una serie de estrategias adecuadas para el desarrollo de la región y siguiendo adecuadamente con las propuestas señaladas en el presente PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, es posible controlar las amenazas y potenciar las oportunidades.
