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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS 
SUPERIORES DE MONTERREY 
EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA 
CIUDAD DE MÉXICO 
LOS RETOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN MÉXICO: EFICIENCIA EN LA 
GESTIÓN PÚBLICA. 
~hEGAP® 
Gobierno y Política Pública 
TECNOLÓGICO DE MONTERREY 
Jt. TKNOI..OOCO 
• DE MONTERREY 
Biblioteca 
~ CiUeaddl Mlxlco 
Jaiber Seir Pineda Antonio 
 
Proyecto de Investigación Aplicada 
Maestría en Administración Pública y Política Pública 
Asesor: Dr. Óscar de los Reyes Heredia 
Noviembre 2013 
Resumen ejecutivo 
El presente trabajo surge de la inquietud por demostrar el principal problema que presentan 
los municipios en la actualidad: la falta de una gestión eficiente eón estructuras 
profesionalizadas, lo cual reduce la posibilidad de contar con ayuntamientos que ofrezcan a 
la ciudadanía calidad, transparencia y eficacia en la provisión de bienes y servicios 
públicos. 
Para contribuir al desarrollo social y humano de México, resulta imprescindible que 
los gobiernos municipales estén mejor preparados frente a los retos que representan los 
distintos cambios que se originan en el ámbito nacional e internacional y que impactan, de 
algún modo u otro, a la esfera local. Por tal motivo, se presenta en este documento una 
investigación que recoge las experiencias de seis Presidentes municipales de la región del 
Istmo de Tehuantepec, del Estado de Oaxaca, a partir de las cuales se detectaron algunas 
debilidades que no permiten una eficiente gestión de gobierno. Asimismo, se revisa la 
bibliografía especializada que servirá como sustento teórico a esta investigación y que 
permita proponer algunas acciones estratégicas de mejora. 
A partir de la información recabada, se realizan algunas propuestas que quedarán a 
disposición de los gobiernos locales para generar mejores condiciones de eficiencia en el 
gobierno municipal. En primer término, un modelo de gobierno a disposición de los 
ayuntamientos para generar mejores condiciones de gestión pública a partir de la gestión 
estratégica municipal. 
Junto a las propuestas antes mencionadas se distinguen también la Agenda local 
incluyente y corresponsabilidad social, Transparencia municipal como quehacer de un 
gobierno abierto y responsable y la Oficina ciudadana de control y vigilancia para que el 
ciudadano cuente con una herramienta para conocer qué está haciendo su gobierno y haga 
público los documentos generados al interior. Finalmente, la generación de Gobiernos 
municipales en red a través de la creación del Foro Intermunicipal y de Cooperación para 
el Desa"ollo local (FICDEL) y el Laboratorio de Innovación Municipal. 
Agradecimientos y reconocimientos. 
A mis amados padres, Lucelia Antonio y Delfina Pineda, los seres más valiosos con quienes 
siempre he contado al momento de emprender cualquier proyecto de vida. Gracias padres, su 
apoyo para mí ha sido fundamental para terminar con éxito este logro profesional. Les debo más 
que la vida, mi gratitud hacia ustedes no tiene fin. 
Un especial reconocimiento merece el Programa de Becas para Indígenas (PROBEPI) que a través 
del Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) me hizo 
merecedor de la beca que, de manera conjunta con el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología 
(CONACYT), me permitió estudiar un posgrado de alto nivel. Quedo eternamente agradecido con 
esta valiosísima oportunidad que me han otorgado para seguirme formando y preparando. Éste 
valioso aporte que me han dado me hace reafirmar mi compromiso social y humanista en favor de 
mi país y de estas instituciones que ya forman parte de mí. 
A mis queridos hermanos, William y Karen, con quienes he compartido parte de mi vida y mi 
tiempo y que, pese a la distancia física, han permanecido siempre conmigo. Nuestros lazos de 
hermandad, unión y fortaleza nos mantendrán siempre juntos. 
A todas las personas que me brindaron su apoyo, en especial al grupo CIESAS-PROBEPI integrado 
por María Antonieta Gallard, Marina Cadaval, Blanca Ceballos, Michel y Karla, son parte de este 
logro que hoy veo materializado. 
Al Doctor Óscar de los Reyes Heredia, por su valioso acompañamiento y asesoramiento durante el 
tiempo que trascurrió la redacción de esta tesis. Su compromiso y sus conocimientos fueron 
determinantes para concluir este proyecto. 
A cada uno de los Presidentes municipales entrevistados. 
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0.u.ao ~ ~ 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN------------------------------- 4 
l. EL MUNICIPIO EN MÉXICO: ORIGEN Y DESARROLLO 
1.1 Origen del municipio en México --------------------------------- 10 
1.2 Reformas municipales ------------- 19 
1.3 Funciones y atribuciones de los Ayuntamientos ------- ------- 24 
1.4 Cambios y transformaciones del municipio: 1983-1999 -- 27 
2. LOS RETOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL: DIAGNÓSTICO DEL 
PROBLEMA 
2.1 Diagnóstico de las deficiencias en el Ayuntamiento municipal ------------ 29 
2.2 Profesionalización del Ayuntamiento municipal ---------- 38 
2.3 Eficiencia gubernamental municipal 41 
2.4 Gobernanza municipal 48 
3. EFICIENCIA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL: GESTIÓN ESTRATÉGICA 
MUNICIPAL 
3.1 Gestión estratégica municipal y Cabildo competitivo------- 52 
3.2 Agenda local incluyente y corresponsabilidad social ----- 61 
3.3 Transparencia en el gobierno municipal --------------- 65 
3.4 Foro Intermunicipal y de Cooperación para el Desarrollo Local 68 
3.5 Laboratorio de Innovación Municipal -- 74 
CONCLUSIONES--------------------- 82 
BIBLIOGRAFÍA---------------------------- 89 
ANEXOS----·------------------------- 91 
INTRODUCCIÓN 
En México todas las personas son habitantes de algún municipio (salvo los casos de los 
ciudadanos del Distrito Federal), éste es el espacio donde llevan a cabo todas su actividades 
cotidianas, donde socializan, donde trabajan, donde se congregan, donde aprenden a tener 
un sentido de origen y de pertenencia, donde se ciudadanizan y donde se percibe que lo 
colectivo y lo público les pertenece y, por lo tanto, donde nace el interés por contribuir con 
la vida municipal, mejorándola, resguardándola y apropiándose de todos los espacios 
públicos locales. 
Antes que al gobierno estatal o federal, los habitantes recurren a sus gobiernos 
municipales para demandar el cumplimiento de sus derechos o para cumplir con sus 
obligaciones. Los gobiernos locales son los que están al alcance de los ciudadanos; por lo 
tanto, el ciudadano ve en este orden de gobierno la única posibilidad real de tener un 
acercamiento directo con su autoridad para poder hablarles de frente, no así con el gobierno 
estatal o federal que se perciben inaccesibles. Es en el municipio donde se identifican las 
necesidades más urgentes de la población; por esta cercanía, se considera que sus gobiernos 
cuentan con información de primera mano sobre las preferencias e inconformidades de las 
personas y se da una mayor interacción entre el gobierno y la sociedad, misma que debería 
dar origen a una mejor relación y una consecuente cooperación. 
El municipio está estrechamente ligado al desarrollo en México, no se puede 
concebir de otro modo el avance y el desarrollo de las naciones si sus células primarias se 
mantienen inertes. Son los municipios la vitalidad de los países, representan una 
organización política fundamental y son el núcleo de los deseos de mayores libertades y de 
mejor democracia, es donde nace el pueblo y donde se desarrolla. 
El estudio de esta célula fundamental es por demás necesano, el gobierno 
municipal, encabezado por los Ayuntamientos, es el responsable de guiar al sistema 
gubernativo y de la administración hacia los caminos de un buen gobierno enfocado al 
ciudadano. Pero ¿Por qué este nivel de gobierno no es generador de desarrollo local? ¿Cuál 
es el perfil de sus gobernantes? ¿En qué medida son generadores de cambios, 
trasformaciones y desarrollo social? 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo115 define 
al municipio libre en México, al mismo tiempo que, faculta y obliga a las administraciones 
4 
públicas municipales del país a ser promotoras de crecimiento y desarrollo a través del 
suministro eficiente de servicios públicos. Sin embargo se sigue observando que éstos no 
han logrado ser verdaderos pivotes del desarrollo local dado que los cabildos municipales y 
la estructura administrativa están conformados, en la mayoría de los casos, por personas 
que no están capacitadas para ejercer y ejecutar responsabilidades para las que han sido 
electas o designadas, lo cual ocasiona que en los municipios se carezca de un gobierno de 
resultados, se desc.onozca la importancia de generar políticas públicas precisas y la ausencia 
de un gobierno innovador que utilice instrumentos que pueda generar mejores condiciones 
de bienestar. 
Frente a estas deficiencias, resulta imprescindible que los municipios cuenten con 
una estructura gubernamental y administrativa especializada en la atención y la solución de 
problemas de orden público que su cargo les obliga a resolver para coadyuvar a hacer más 
eficiente la administración pública municipal y generar los resultados que los ciudadanos 
esperan de su gobierno. 
Se reconoce que en México los municipios muestran una clara posición de debilidad 
dentro de la estructura gubernamental mexicana; es preciso indicar que ha habido reformas 
que se han dado a lo largo del tiempo para dotar a los municipios de mayores niveles de 
fortaleza y capacidades, pero aún no se ha logrado resolver las deficiencias que les impide 
alcanzar un papel activo en la generación de desarrollo y de condiciones que los lleve a 
hacer aportes mayúsculos en términos de generación de satisfactores sociales. 
Podría pensarse que, al ser los municipios la demarcación geográfica más pequeña 
del país, espacios más compactos, con gobiernos que atienden a una cantidad más reducida 
de personas equivaldría a contar con gobiernos con mayor capacidad de respuesta para 
solucionar de manera eficiente las urgencias sociales. Sin embargo, ¿Por qué en algunos 
casos las necesidades sociales en algunos municipios son perfectamente cubiertas y en otras 
ni siquiera las más elementales son resueltas? ¿Cuáles son los problemas que enfrentan los 
municipios? ¿Cuáles las posibles soluciones? ¿Qué hacer para tener gobiernos locales de 
calidad? 
El logro de este objetivo podría cumplirse en la medida que los municipios cuenten 
con cabildos conformados por personas competentes, capaces de diseñar políticas públicas 
enfocadas a resolver los problemas que correspondan a cada una de las regidurías que 
5 
componen el cabildo dentro de la administración pública municipal. Otro factor sería la 
incorporación de la gestión estratégica municipal para construir una administración pública 
local que defina propósitos y objetivos claros y un gobierno de resultados. Asimismo, a 
través de la incorporación de algunas estrategias e instrumentos de innovación 
gubernamental se podría alentar a que los municipios mostraran condiciones de eficiencia y 
de resultados. 
La autoridad municipal goza ante la opinión pública de bajos niveles de confianza y 
en ocasiones se manifiesta que éstas no son funcionales a las necesidades sociales. Frente a 
esto, la reconstrucción de la autoridad municipal es necesaria para contar con gobiernos que 
generen bienestar social, esto estaría dado siempre y cuando el gobierno local generara 
resultados tangibles para la ciudadanía, logre hacer más con menos recursos, tenga 
transparencia en el uso y manejo del dinero público, abocado a la rendición de cuentas 
como quehacer de un gobierno responsable y totalmente abierto a sus ciudadanos. 
Aunado a esto, sería deseable que los gobiernos municipales observen conductas de 
inclusión social, hagan uso de instrumentos y mecanismos de innovación gubernamental 
para mejorar su desempeño interno y se vea reflejado hacia afuera, generen un incremento 
de los bienes y espacios públicos y logren crear una nueva cultura social basada en el 
pluralismo colectivo, entendida ésta como el reconocimiento que debe existir por parte de 
los gobiernos locales, de la existencia de distintas ideologías, posiciones, opiniones, 
número de actores y culturas dentro una misma demarcación territorial y, que a partir de 
este reconocimiento, se logre articular y encausar los espacios de cooperación, fuerzas y 
disposición de esa diversidad de agentes para generar bienestar colectivo para el disfrute de 
todos. 
Los problemas que se plantean en esta investigación son las siguientes: la 
administración pública municipal tiene poco nivel de eficiencia para dar solución a los 
problemas sociales y responder de manera efectiva a las demandas ciudadanas, esto 
causado en gran medida por tener Ayuntamientos con regidurías ocupadas por personas sin 
experiencia en la gestión pública, donde la improvisación más que la generación de 
resultados positivos es una constante, gobiernos que muestran deficiencias en el 
conocimiento del diseño de políticas públicas, gobiernos que resuelven a partir de la 
inmediatez más que a partir de estrategias. 
6 
La falta de gobiernos municipales estrategas con estructuras profesionalizadas, 
reduce la posibilidad de contar con gobiernos municipales sólidos donde éste otorgue a la 
ciudadanía una gestión con calidad, eficiente y eficaz. Esta situación podría devenir al 
surgimiento de descontento y conflictos sociales, lo cual podría significar riesgos de 
ingobernabilidad en el municipio, mismos que podrían convertirse en problemas de índole 
nacional. 
Para evitar la escalada de los problemas y conflictos sociales y acceder a mejores 
condiciones de desarrollo, es necesario contar con gobiernos eficientes en su gestión que 
produzcan con eficacia, esto significa que toda la estructura del gobierno municipal debería 
contar con un cuerpo de funcionarios profesionales formados para resolver las necesidades 
más urgentes de la población. Sería deseable contar con estructuras administrativas 
profesionales en este nivel de gobierno que sean capaces de ordenar y jerarquizar los 
problemas y planear políticas públicas para cumplir con el mandato constitucional de 
conducir a los municipios al goce de mejores niveles de desarrollo. 
En esta investigación se tratará de encontrar las respuestas a los siguientes 
cuestionamientos que han surgido a partir de la identificación de este problema: ¿A qué 
libertad se refiere cuando se habla de municipios libres en México? ¿A qué grado y en qué 
sentido se le ha dotado de autonomía al municipio libre? ¿Habrá factores que impidan el 
ejercicio pleno de esta libertad y autonomía municipal? ¿Por qué en el nivel municipal se 
observan niveles de crecimiento y desarrollo social muy bajo? ¿Con qué mecanismo se 
podría lograr la eficiencia gubernamental a nivel municipal? ¿Qué instrumentos y 
estrategias podrían adoptar los ayuntamientos municipales para conseguir mejorar la 
eficiencia gubernamental y generar resultados positivos? 
Los objetivos que se persiguen en esta investigación se generan a partir de que se 
cree que una sociedad no puede funcionar ni lograr desarrollarse con gobiernos municipales 
ineficientes o incapaces de incentivar la capacidad de producción de su sociedad. Entonces, 
un primero objetivo sería lograr que los municipios tengan un cabildo profesional para 
alcanzar la eficiencia en la tarea de gobierno, esto podría ayudar a contar con un gobierno 
municipal que defina propósitos y objetivos de resultado a través de la gestión estratégica 
para contribuir a alcanzar, de forma paulatina, mayores niveles de desarrollo social y 
7 
mejores posibilidades de desarrollo económico y de producción, factores nodales para tener 
mejores niveles de progreso. 
Al contar con funcionarios públicos municipales especializados en la solución de 
asuntos públicos, el gobierno local asumiríauna responsabilidad profesional y social 
tendiente a lograr un gobierno de resultados, así como mayores niveles de respaldo y 
confianza social, necesario esto frente a un panorama caracterizado por la complejidad en la 
atención de demandas sociales influenciados por factores endógenos y exógenos que 
dificulta cada vez más la tarea de gobierno, por tal motivo se piensa que es necesario 
estructurar al gobierno municipal dotándolo de algunos instrumentos para un mejor 
desempeño. De este modo, cada uno de los funcionarios del gobierno elaboraría planes y 
estrategias de políticas públicas para solucionar problemas con mayor efectividad y menos 
recursos, lo cual se traduciría en mayores niveles de legitimidad social y mayor capacidad 
de generar beneficios tangibles a la sociedad. Asimismo, lograr pasar de tener municipios 
ineficientes a municipios eficientes ocupados en la atención y solución de las demandas 
sociales, fijando para ello una agenda de política municipal para el desarrollo social que 
contribuya al desarrollo municipal. 
Durante esta investigación se revisarán distintas fuentes bibliográficas que abordan 
estudios sobre municipios, tal como la que presenta Enrique Cabrero y David Arellano en 
su obra Los gobiernos municipales a debate y la obra de Humberto Martínez Polo titulada 
Administración Pública Comunitaria y Gobierno local en México; para el tema de gobierno 
y administración se apoyará en la obra de Jaime Espejel Mena titulada Los fundamentos 
político-administrativos de la gobernanza y la obra del Doctor Luis F. Aguilar Villanueva 
titulado Gobernanza y gestión pública; así mismo, se revisará la obra coordinada por 
Socorro Arzaluz, Tonatiuh Guillén y Pablo Rojo titulado Gobierno local efectivo. Para el 
tema de reinvención del gobierno y adopción de mecanismos de cambio se consultará la 
obra de David Osborne y Peter Plastrik titulado La reducción de la burocracia, cinco 
estrategias para reinventar el gobierno. 
La metodología seguida para la elaboración de esta investigación se basó en la 
metodología cualitativa a través del uso de dos métodos de investigación y recopilación de 
información: una investigación basada en la revisión de libros y artículos que abordan los 
temas que aquí se plantean; asimismo, una investigación cualitativa utilizando la 
8 
herramienta de la entrevista presencial y la observación no participante para obtener 
información que sirvió para sustentar lo aquí planteado. Éstas se realizaron a un total de 
seis Presidentes municipales de la Región de Istmo de Tehuantepec en el Estado de Oaxaca. 
La estructura de este trabajo de investigación se compone de tres capítulos que 
integran la investigación toral, las conclusiones a las que se llega en esta investigación, 
anexos informativos y la bibliografia. 
En el primer capítulo se hace una revisión del origen del municipio para dar cuenta 
de dónde y por qué surge. Posteriormente, tratar de conocer cómo se estableció el 
municipio en México y las principales transformaciones que ha tenido a través de las 
reformas constitucionales, esto para conocer su composición y cuáles son sus prerrogativas. 
En el segundo capítulo se tratará de conocer cuáles son los retos de la 
administración pública local, se conocerá también la opinión basada en la experiencia de 
seis Presidentes municipales del Estado de Oaxaca y se identificarán las debilidades que 
presentan para posteriormente ofrecer algunas recomendaciones dirigidas a superarlas. 
Finalmente, en el tercer capítulo se tratará el tema de la eficiencia en la 
administración pública municipal a través de la gestión estratégica; en esta sección se hará 
la aportación de algunas propuestas que quedarán a disposición de los Presidentes 
municipales para que sean implementados en sus municipios para generar gobiernos locales 
más eficientes que rindan mejores resultados. 
9 
1 EL MUNICIPIO EN MÉXICO: ORIGEN Y DESARROLLO 
1.1 Origen del municipio en México 
Para conocer el origen de lo que hoy es el municipio, necesariamente tendríamos que 
remitimos a escudriñar el pasado. La finalidad es precisar la fuente de lo que hoy configura 
la forma primaria de organización político-social de los individuos para posteriormente 
conocer la situación actual de este importante sistema de organización surgida de la 
necesidad de protección que vino a configurar lo que actualmente es un orden de gobierno 
facultado para asegurar el buen funcionamiento social, político y administrativo. 
Los antecedentes remotos de la organización de los gobiernos locales datan de la 
época proto-histórica del hombre de Grimaldi o de Cromagnon; tiempo desde el cuál, los 
hombres fueron acumulando experiencias, conocimientos e ideas a partir de los cuales 
fueron estableciendo sus prioridades y necesidades básicas para asegurar su supervivencia. 
Una de estas, seguramente, fue la necesidad de la seguridad. Fue con base en esto que se 
instituyeron los primeros grupos, hordas, clanes y tribus hasta configurar las familias y 
finalmente el Estado (Quintana, 1995, págs. 27-28). 
Siguiendo al mismo autor, se afirma que las pnmeras grandes civilizaciones 
humanas se dieron en la región conocida como Mesopotamia, con los pueblos Sumerios o 
Caldeos, Acadios y Babilonios. La vida en ciudades como Ur, Uruk, Lagash, Asur, Nínive 
y Babilonia fue compleja, sus necesidades de organización urbana, que algunos autores -
como Posada- denominan premunicipal, se vieron enfrentadas a complicadas regulaciones 
morales, religiosas y jurídicas. 
Un claro ejemplo de estas formas de organización y control de los individuos fue la 
que la civilización egipcia llevó a cabo en ciudades como Thinis, Menfis y Tebas; grandes 
capitales de diversas dinastías gobernantes, ejemplo de la compleja vida urbana que 
desarrollaron los egipcios, mismas que dejaron grabadas en inscripciones jeroglíficas que 
describen los pasajes de gobierno, del trabajo, los rituales, las costumbres, las leyes, etc. 
(Quintana, 1995, pág. 27). 
Cabe destacar que las formas de organización llevadas a cabo por las primeras 
hordas y posteriormente por las grandes civilizaciones fueron dadas a partir de la necesidad 
de tratar de asegurar la supervivencia de las primeras asociaciones humanas y para ello fue 
10 
necesario establecer ciertos tipos de normas que las personas del grupo debían observar 
irrestrictamente. Fue esta asociación primaria la que fue configurando las bases de las 
grandes civilizaciones que fueron surgiendo y estableciéndose en distintos puntos del 
mundo, cada una instaurando su sistema de ordenamiento humano con base a sus 
experiencias pasadas y las necesidades que en su momento fueron requeridas para asegurar 
el orden interno, el control, la conquista y la expansión territorial. 
Otra importante civilización de la que se puede estudiar su estructura y organización 
política y social fue la Griega, la cual representa hasta nuestros días una fuerte influencia y 
aportación de principios que actualmente da forma a distintos pilares de la organización 
político-social universal, tales como: la filosofia, la política y la democracia, que pronto 
configuró el andamiaje del pensamiento occidental, aún vigentes. 
La ciudad griega o Polis representaba para los griegos el gran espacio donde debían 
converger los principios de justicia y virtud para el funcionamiento de la vida de la ciudad, 
si bien es cierto que en Grecia no existió propiamente el municipio como el que conocemos 
actualmente, sí existió el demos o barrios de la Polis, con algunas autoridades y 
funcionarios particulares. Entonces, la Polis griega con su demos podría considerarse como 
la precursora de la organización municipal que siglos más tarde florecería después en el 
gran imperio de los romanos (Ibídem: 29-30). 
Por otra parte, fue en Roma donde ya se puede ubicar la figura del municipio como 
una institución político-administrativa. Su razónde existir se debió principalmente a que el 
Imperio no podía asumir la atención de los asuntos locales cotidianos como asuntos sus 
prioritarios pero sí debía haber un orden y control interno, por lo cual, los municipios se 
erigieron como la institución formal que se habría de hacer cargo de las necesidades 
locales. Tan importante resultó ser esta institución para el Imperio que al mismo tiempo que 
se encargaba de tales asuntos se debía encargar también de exigir a los habitantes 
obediencia política y el pago de impuestos, todo pensado para mantener el Imperio en 
orden y vigilado. 
Siguiendo a Quintana, se afirma que las fases en que inicia el surgimiento de las 
entidades municipales romanas, surgen con las primeras aventuras el incursiones de Roma 
en tierras de la península Itálica, en el siglo IV a.c. Por los últimos años de la monarquía 
romana se inicia el uso del concepto municeps referido primero a los habitantes de las 
11 
ciudades no latinas pero que tenían pacto con Roma. Posteriormente se iría generalizando el 
uso del término municipium, sobre todo con el Imperio en donde se propicia una amplia 
proliferación de estas organizaciones (Ibídem: 31-32). 
La organización del municipio romano se explica del siguiente modo. El municipio 
comprendía a la ciudad principal, así como una extensión muy variable de terreno 
(territorium), en donde se asentaban algunos núcleos de población, tales como aldeas 
(vicz), grupos de casas diseminadas (pagi), centros de reunión (conciliabula Jora) y 
fortificaciones (castel/a), todos sometidos a la autoridad municipal. 
El pueblo del municipio (populus municipio) se componía en primer lugar de los 
munícipes o ciudadanos que habían nacido en la circunscripción. Sólo los munícipes tenían 
la plenitud de derechos de la ciudad. Los incolae o domiciliados, estaban obligados a pagar 
las cargas (munera) pero no podían desempeñar cargos de curiales. Finalmente los 
transeúntes u hospites, estaban ajenos a la vida municipal. 
Se tiene entonces al Imperio Romano como fuente que dio origen al municipio 
como institución formal investido de facultades para organizar y mantener el control local y 
vigilar al mismo tiempo el cobro de impuestos y obligaciones de obediencia social. 
Asimismo, existía una separación ordenada de funciones que habría que observarse para el 
correcto funcionamiento del sistema en los que los funcionarios debían otorgar una fianza 
como garantía de su honradez, al tiempo que existían severas sanciones para los malos 
manejos de los recursos del Municipio. 
Posteriormente, con la conquista de más territorios por parte del Imperio Romano, 
la península Ibérica fue abarcada, quedando en manos de los romanos. A este respecto 
señala Mommsen que "la antigua y rica ciudad comercial de Gades (Cádiz), cuyo régimen 
municipal había transformado César, a tono con los tiempos, siendo pretor, obtuvo ahora 
del emperador (Augusto) el derecho pleno de municipalidad itálica" (Mommsen, pág. 20). 
De ese modo, el municipio se asienta en España como forma político-administrativa 
herencia del Imperio Romano, acerca de ello, Mommsen precisa que "Bajo Augusto, 
existían en toda España cincuenta Municipios con derecho de plena ciudadanía; 
aproximadamente otros cincuenta habían recibido hasta entonces el ius latium y se hallaban 
equiparados a los otros en su régimen interior" (Ídem). 
12 
España a su vez, recibió influencias de otras culturas que vinieron a enriquecer la 
estructura municipal existente, la influencia de los árabes se hizo notoria a partir de ese 
entonces y se mantendría hasta nuestro tiempo. La ocupación de siete siglos que va del año 
711 al 1492 D.C., aportó elementos a la organización general de la sociedad española. La 
dominación árabe fue sumamente cambiante, generalmente se admiten tres grandes etapas: 
La de los emiratos dependientes del Califato de Bagdad; la del Califato Español; y la de los 
llamados Reinos de Taifas. De los cuales, múltiples figuras típicamente árabes se 
conservaron aún después del término de conquista. El término más importante es el de 
ALCALDE (al'kade) que en su etimología original significa juez. Alguacil (al'wasir) 
gendarme o policía. Alhóndiga (alfondiga) bodega de granos. Alfaqui (al'faquih) jurista, 
abogado, encargado de atender diversos asuntos del municipio de Castilla y de León, entre 
otros (Quintana, 1995, págs. 36-39). 
Todo lo anterior como el antecedente previo a la aparición del primer municipio en 
tierras americanas, nos permite conocer las bases y las razones del establecimiento del 
municipio como la institución más importante y cercana a los habitantes de los pueblos, 
todo entendido como un proceso de construcción institucional y ordenamiento político-
administrativo para normar y regular la convivencia social. 
En México, el municipio remonta su existencia a partir del año 1519 cuando en la 
Villa Rica de la Veracruz Hemán Cortés estable el primer Ayuntamiento en el continente 
Americano dotado con personalidad jurídica, política y con una estructura organizacional 
para su funcionamiento (SEGOB, 2013). 
Tiempo después Cortés establece el segundo Ayuntamiento en Coyoacán, éste sería 
el primer ayuntamiento metropolitano. No se conoce la fecha exacta de su fundación dado 
que los documentos que contenían esa información se extraviaron, pero actualmente se 
conservan documentos fechados el día 8 de marzo de 1524, para esta fecha ya funcionaba el 
Ayuntamiento de Coyoacán (Palacios, 1987). 
En este periodo, la dominación que el imperio ejercía sobre la Nueva España era tal 
que la sujeción tanto política como administrativa estaba ceñida a todas las leyes que 
emanaban de España. Incluso hasta que fue redactada la Constitución de 1824, los 
Ayuntamientos se regían por las Leyes de Partidas, Leyes de la Novísima Recopilación, 
13 
Leyes de Indias, Constitución política de la Monarquía Española de 1812 y los Decretos 
emanados de las Cortes Generales y Extraordinarias de Cádiz (Ibídem: 148). 
En este tiempo, el Ayuntamiento era la organización política y administrativa que 
normaba la vida de los habitantes aunque en condiciones de ineficiencia y altos niveles de 
corrupción. Los municipios y el ayuntamiento, como forma de delimitación geográfica y 
organización política, resultaron ser algo nuevo para los habitantes de las tierras 
novohispanas, pues a decir de Vallarta Plata, la influencia de su conformación estaba dado 
por el municipio romano y español vigentes en España más la suma de algunas 
características de la formas de organización propias de las poblaciones originarias, lo que 
devino en una singular conformación en estas latitudes dada la mezcla cultural entre uno y 
otro sistemas. (V allarta, 2002, pág. 549) 
Originalmente, los primeros municipios existentes debieron su razón de ser para 
llevar a cabo el trazo de las poblaciones, así como la regulación de la vecindad con los 
españoles. El municipio en México adoptó las características propias del municipio 
español. Posterior al periodo de Conquista, el municipio en México se configuró como la 
célula primaria de gobierno en todo el territorio. Cabe resaltar que pese a esto, el municipio 
no contó con totales poderes ni facultades para llevar a cabo funciones más allá que las que 
el poder central establecía; esto favoreció al establecimiento de un sistema centralista cuyos 
poderes absolutos caían en manos del monarca, mismo que mermaba la posición de ente 
gubernativo primario del municipio. 
Otro cambio significativo, que marcaría una nueva etapa del rol del municipio en el 
territorio nacional fue el que se dio durante el periodo sucesivo a la Independencia. La 
corona española dejó de ser la batuta sobre cuyas órdenes caminaban los territorios 
conquistados para adoptar ahora un curso de vida cuyas riendas sería dirigida por los 
criollos emancipados de la corona, una élite de criollos que a partir de ese entoncesfueron 
conquistando el poder en distintos ayuntamientos, mismos que con el tiempo se 
convertirían en motín para el acceso al poder, a las riquezas y con ello el surgimiento de 
formas corruptas del manejo de los asuntos públicos. 
El Plan de Iguala de 1821 reconoció la institución municipal, por el contrario, la 
Constitución de 1824 no reconoció al municipio pero dejó la libertad para que los Estado de 
la naciente Federación legislara sobre este asunto. Por otra parte, con la Constitución de 
14 
1837, de corte centralista, los ayuntamientos fueron eliminados, por lo que las poblaciones 
fueron administradas por jueces de paz, prefectos y subprefectos (Ibídem: 550-551 ). 
Tras los efectos del Plan de Ayutla que entre otras cosas exigía un gobierno 
republicano y democrático y con la Constitución de 1857, el sistema municipal vuelve a ser 
retomado, dejando la labor de su reestructura a los gobiernos estatales, mismo que en el 
párrafo primero se lee lo siguiente: Los municipios adoptarán para su régimen interior la 
forma de gobierno republicano, representativo y popular. Sin embargo, la Constitución de 
1857 no concedió a los municipios plena autonomía en su gobierno. 
En esta época, los Estados eran encabezados por prefectos, una especie de 
gobernador, colocados por el Presidente de la república, quien para tener el control político 
centralizaba el poder decidiendo quién lo representaría en los Estados; a su vez, los 
prefectos nombraban a los alcaldes en los municipios, por lo cual, los ayuntamientos 
quedaban sin capacidad de toma de decisiones puesto que el prefecto era quien decidía la 
suerte de la población (Ibídem). Luego entonces, el municipio como célula primaria de 
trasformación, desarrollo y democracia nacional sufrió ataduras a causa del sistema político 
que imperaba en ese tiempo y su papel como espacio vital para el desarrollo y la 
democracia fue suprimida, por lo que su peso en el mapa de configuración del poder 
nacional era nulo. 
Posteriormente, el 10 de abril de 1865, de acuerdo con el estatuto provisional del 
imperio mexicano, el país quedó dividido en departamentos, cada departamento en Distritos 
y cada Distrito en Municipalidades. A la vez que se establecía que cada población tendría 
una administración municipal propia a cargo de Alcaldes, mismos que presidirían los 
ayuntamientos (Palacios, 1987). 
Años después, en 1876, Porfirio Díaz Mori lanza el Plan de Tuxtepec, que entre 
otras, reconoce la desaparición por completo del poder municipal al agrupar a los 
Ayuntamientos en Demarcaciones Administrativas que se llamaron Partido, Distrito, 
Jefatura o Cantón; y sus dirigentes, jefes políticos, fueran los agentes del Gobierno del 
Centro, lo que equivalía que los Ayuntamientos eran simples dependientes de los 
Gobernadores (Ídem). 
Posterior a este periodo, se comienza a gestar un proceso revolucionario que 
cambiaría -en términos constitucionales- el entramado de poder y control que sufrían los 
15 
municipios y ayuntamientos por parte de los jefes políticos. A este respecto, Palacios 
Alcocer señala que dentro del programa del Partido Liberal de 1906 se plantean como 
Reformas Constitucionales la supresión de los jefes políticos y la reorganización y 
robustecimiento del Poder Municipal. En 1912, Pascual Orozco proponía la supresión de 
los Jefes Políticos para ser sustituidos por Presidentes Municipales. 
Fue el 12 de diciembre de 1914 cuando Venustiano Carranza establece la libertad 
municipal como Institución Constitucional, promulgando para este efecto la Ley del 
Municipio Libre el 25 de diciembre de ese mismo año. Esta ley constituyó el antecedente 
del artículo 115 Constitucional y tuvo la importancia de reconocer en los municipios la 
base de nuestra organización política, otorgándoles autonomía de los que se encontraban 
privados a causa de los Prefectos y los Jefes Políticos (Ídem). 
Después de un largo y sinuoso recorrido las que poblaciones, prefecturas, Distritos 
y departamentos que posteriormente se convertirían en municipios, fueron ocupando un 
sitio fundamental para dar sustento a la Federación, pues el Presidente Carranza reconoció 
en ellas el núcleo fundacional sobre el que se sustentaría el desarrollo democrático de la 
República Mexicana, aludiendo a esto, en diciembre de 1916 reunido el Congreso 
Constituyente, el Presidente pronunció entre otras cosas lo siguiente: "el Municipio 
Independiente es, sin disputa, una de las grandes conquistas de la Revolución, como que es 
la base del Gobierno Libre, conquista que no solo dará libertad política a la vida Municipal, 
sino que también le dará independencia económica; puesto que tendrá fondos y recursos 
propios para la atención de todas las necesidades, sustrayéndose así la voracidad insaciable, 
que de ordinario han demostrado los gobernadores, y una buena Ley Electoral que tendrá a 
estos completamente alejados del voto público y que castigue con severidad toda tentativa 
para violarlo". 
Pese al establecimiento normativo de que los municipios contarían con recursos 
propios para llevar a cabo sus funciones, la realidad mostraba una cara diferente, los buenos 
deseos y anhelos de contar con municipios totalmente libres fue sólo una aspiración no 
lograda, pues en enero de 1917 se desató una gran polémica precisamente sobre las 
cuestiones referentes al tema de la administración, el financiamiento de los municipios y 
sus facultades hacendarías. La madrugada del 31 de enero de ese mismo año, la propuesta 
de que los municipios fueran el recaudador primario de los ingresos públicos de la nación y 
16 
que sólo sus excedentes, una vez cubiertas sus necesidades, se vertieran a los Estados, fue 
aprobada (Ídem). Una vez más, los municipios no contaban en la práctica con plena 
autonomía de gestión económica, pues prácticamente todos los recursos estaban 
concentrados en la federación y los estados, y los recursos para los municipios más bien 
eran residuales, con lo que no se podía dar cumplimiento al airoso deseo de contar con 
municipios modernos y capaces de desarrollar estructuras eficientes para el desarrollo 
nacional. 
El proceso revolucionario en México, fue sin duda un momento que significó 
cambios para los municipios, cambios que se vieron reflejados en la Constitución de 1917 
que incorporó la figura del municipio libre, la elección popular en los municipios para 
quitar jefes políticos y eliminar autoridades intermedias, tal como lo señala el artículo 115; 
que a la letra se puede leer del siguiente modo: 
Los estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, 
representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su 
organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes: 
l cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular 
directa y no habrá autoridad intermedia entre este y el gobierno del Estado. 
Texto original1 (Biblioteca jurídica UNAM) 
Pese a esto, los municipios continuaron sometidos al control de los Estados por 
cuestiones políticas y falta de pericia gubernamental de los gobiernos municipales. Un 
problema que hasta nuestro tiempo se sigue observando. 
Éste mismo artículo inviste a los municipios de plena potestad para administrar 
libremente su hacienda, esto en un acto de autonomía municipal, se leía en el texto lo 
siguiente: 
JI Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de las 
contribuciones que señalen las legislaturas de los Estados y que, en todo caso, 
serán las suficientes para atender sus necesidades (Ídem) 
A este respecto, como bien señala Vallarta Plata, a pesar de que el artículo 115 
preveía la autosuficiencia de recursos para las tareas del gobierno y la administración 
1 Texto original de la Constitución de 1917 y de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación 
del 5 de febrero de 1917 al1 º de junio del 2009. 
17 
municipal, la realidad era que los recursos se iban centralizando fundamentalmente en el 
nivel federal. (Vallarta, 2002) Se observa entonces que, el municipio desde su 
fortalecimiento como figura de gobierno autónomo, plasmado en el texto constitucional fue 
conquistando una posición de pleno reconocimiento y con facultades plenas, sin embargo el 
municipio y más precisamente los ayuntamientos nunca pudieron ejercer un nivel de 
autonomía política ni económica que les permitiera desarrollar por sí mismos todos los 
planes que tuvieran como fin último el desarrollo de sus habitantes. 
La cuestión política sobrepasaba los intereses comunes y desde los albores del 
municipio, se fue construyendo más bien una concepción del municipio como hijo del 
Estado y nieto de la Federación, en el que la sumisión fue el componente central y como 
consecuencia favoreció a que los municipios no pudieran construir una estructura fuerte y 
profesional de administración pública que fuera capaz de cumplir las necesidades del 
municipio y el de los habitantes. En otras palabras, el municipio quedaba más que en la 
periferia de los intereses centrales del gobierno, peor aún si se trataba de un municipio 
rural, pues éste no representaba prácticamente ningún adepto en términos de intereses 
políticos mucho menos económicos, ni del Estado ni de la federación. 
Actualmente, el municipio mexicano es la demarcación territorial compuesta por un 
territorio, una población, un gobierno y recursos propios, constitucionalmente libres y 
soberanos. Al mismo tiempo puede ser visto como un nivel de gobierno y como célula 
político-administrativa del Estado mexicano; es también el espacio geográfico donde las 
familias construyen su patrimonio, donde las empresas se establecen y donde se forman los 
vínculos socio-culturales propios que definen e identifican a sus habitantes. 
Resulta apropiado mencionar que México es un país donde el pluralismo ideológico 
y cultural están presentes desde la historia hasta la actualidad donde convergen una serie de 
culturas distintas entre sus municipios que enriquecen y distingue al país sobre otros y, en 
ocasiones, hace compleja la tarea de entender qué es México, pues México son todos sus 
municipios y comprender eso resulta dificil ya que cada municipio presenta rasgos y 
características diversas que los distingue entre todos los demás. Cada municipio cuenta con 
una forma de organización política y social uniforme, pero también existen municipios con 
formas de organización tradicionales donde los usos y costumbres han sido considerados 
18 
como propios para su organización interna, esto conforme a la realidad que se vive en cada 
una. 
Conviene señalar que en México existe un total de 2,440 municipios2, de los cuales 
3 I de ellos son municipios capitales de Estados; asimismo, es preciso reconocer que entre 
los municipios mexicanos prima una gran heterogeneidad, pues entre todos prevalecen 
grandes niveles de desigualdades y atrasos en materia de desarrollo económico, humano, 
educativo y tecnológico, con distintos niveles de ingresos económicos, número de 
población, características socioculturales diversas, entre otras. Esto significa que en 
México, los municipios pueden distinguirse o separarse para su estudio en: municipios 
metropolitanos, municipios urbanos, semiurbanos y municipios rurales, según la 
clasificación que hace Eduardo López Sosa (López, 1984). 
1.2 Reformas municipales 
El municipio es un orden de gobierno que junto con los órdenes estatal y federal comparten 
una serie de responsabilidades primarias para alcanzar diversos objetivos, uno de los 
principales son: mantener la paz y cohesión social, garantizar los derechos constitucionales 
y encaminar sus recursos hacia el logro del desarrollo económico y el progreso social. Se 
consideran estos como fundamentales aunque hay muchos otros que se estiman necesarios 
para completar el universo de elementos que conducen a los países hacia el desarrollo 
integral. 
El mun1c1p10 en México ha ocupado un sitio de baja importancia política y 
económica caracterizada entre otras cuestiones, por: la primacía del orden federal de 
gobierno, la verticalidad de la toma de decisiones políticas, la centralización de los recursos 
económicos en éste orden, presencia de estructuras autoritarias o caciquismos, baja 
capacidad para dar respuesta de manera eficiente y eficaz las demandas sociales, bajo nivel 
de eficiencia administrativa y gestión de los recursos públicos, entre otros. Ésta posición de 
los municipios en México ha ayudado a la idea de que la capacidad de creación de valor 
público, crecimiento y generación de bienestar sea concebida como nula o prácticamente 
imposible, por lo que se ve a los órdenes estatal y federal como los grandes solucionadores 
2 Cifra según la Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México, SEGOB, disponible en: 
http://www.e-local.gob.mx/ 
19 
de conflictos y generadores de políticas en el país; con esto, de algún modo u otro, se ha 
limitado las posibilidades de que los municipios participen de forma más activa en la 
construcción de nación deseables para México. 
Contando con que lo anterior resultaba ser un gran problema y que por lo tanto 
merecía ser atendido, se han llevado a cabo una serie de reformas tendientes a fortalecer a 
los municipios de México. 
Posterior a 1917, año en que se fundó la Constitución que hasta hoy sigue vigente, 
las reformas municipales han iniciado a partir del año de 1928, contando un total de siete 
reformas que de algún modo u otro toca a los municipios (Palacios, 1987, págs. 155-156), a 
saber: 
1. 20 de Agosto de 1928: se adicionó a la fracción III lo referente al número de 
representantes en las Legislaturas locales. 
2. 29 de Abril de 1933: se asentó el principio de la No Reelección; por lo tanto, se 
adicionó un texto en la fracción I donde se indica a los gobernadores, presidentes 
municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente y de 
manera directa que no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. 
3. 8 de Enero de 1943: se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma que 
amplió el término de cuatro a seis años; periodo que no excederán en duración los 
gobernadores. 
4. 12 de Febrero de 1947: se llevó a cabo la primera reforma en materia municipal, 
esto se efectuó tan sólo para dar participación a la mujer en las elecciones 
municipales. Las funciones de los Ayuntamientos fueron considerados entonces 
como la célula primaria de la votación femenina, que después fue reconocida en 
toda su extensión nacional. 
5. 6 de Febrero de 1976: para intensificar nuestro sistema federal a base de fortalecer a 
las entidades federativas, dentro de una verdadera política de racionalización en la 
distribución de la población a lo largo del territorio nacional; a través de la debida 
regulación y ordenamientos humanos y mediante la necesaria coordinación entre 
Federación, Estados y Municipios se adicionaron al citado precepto constitucional 
las fracciones IV y V. 
20 
6. 6 de Diciembre de 1977: se dispuso que los pnnc1p10s de la representación 
proporcional se adoptaran en la elección de los ayuntamientos de municipios que 
tuvieran una población de trescientos mil o más habitantes o que por el número de 
los integrantes de su cabildo así lo ameriten. El texto que se agregó al final de la 
fracción III dice: -De acuerdo con la legislación que se expida en cada una de las 
entidades federativas, se introducirá el sistema de diputados de minoría en la 
elección de las legislaturas locales y el principio de representación proporcional en 
la elección de los ayuntamientos y municipios cuya población sea de 300 mil o más 
habitantes 11. 
7. 3 de Febrero de 1983: Texto constitucional conocido y vigente a la fecha. 
Posterior a la reforma de 1983 se han dado a partir de entonces,cinco reformas 
constitucionales al artículo 115 (SCJN, 2013) que a continuación se muestran: 
8. 17 de marzo de 1987: se modificó la fracción VIII quedando del siguiente modo: 
"las Leyes de los Estados introducirán el principio de representación proporcional 
en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios. La relación de trabajo 
entre los municipios con sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las 
legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta 
Constitución y sus disposiciones reglamentarias ". 
9. 23 de Diciembre de 1999: reformas y adiciones más destacadas después de las que 
se dieron en 1983. 
10. 14 de agosto del 2001: se añade un último párrafo a la fracción tercera, 
donde se estipula que las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, 
podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la 
Ley. 
11. 18 de junio del 2008: se reformó la fracción VII, quedando del siguiente 
modo: "la policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los 
términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes 
que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como 
de fuerza mayor o alteración grave del orden público ". 
12. 24 de Agosto del 2009: Se reforma el párrafo cuarto del inciso c) de la 
fracción IV del artículo 115, quedando del siguiente modo: -bas legislaturas de los 
21 
Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán 
sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los 
ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los 
mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los 
servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de 
esta Constitución ". 
Durante el periodo presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado, en el año de 1982, 
el artículo 115 constitucional sufrió cambios que fueron publicados posteriormente en el 
Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983. La intención fue revitalizar a los 
municipios otorgándole mayores facultades políticas, jurídicas, económicas y 
administrativas. 
Se reestructuraron en su totalidad las fracciones: II, III, IV y V correspondientes al 
municipio y a los ayuntamientos u órganos encargados de la parte administrativa municipal, 
al tiempo que se adicionaron las fracciones VI, VII, VIII, IX y X. La finalidad era fortalecer 
a los municipios que frente a los grandes municipios del país se encontraban en una 
situación de desventaja. Las modificaciones y adiciones pretendieron vigorizar la hacienda 
municipal, su autonomía política, así como aquellas facultades que debido a la 
centralización existente en esa época, corrieron a cargo de los Estados y la Federación. 
La pretensión fue que el municipio como el gobierno más cercano de los ciudadanos, 
debería contar con más autonomía política, económica, jurídica y administrativa, en 
resumen, lograr contar con verdaderos órganos representativos donde las decisiones 
políticas tendientes al beneficio social pudiera surgir precisamente en los municipios para 
fortalecer el desarrollo y conseguir un mayor nivel de pertenencia de los ciudadanos con su 
municipio. En otras palabras, contar con verdaderos municipios libres. 
El contenido de la reforma constitucional del artículo 115, así como las adiciones se 
contempló lo siguiente (Ibídem: 153-154): 
1. Se consagra un procedimiento uniforme para la suspensión desaparición o 
revocación de ayuntamientos o de alguno de sus miembros cuando exista causa 
grave prevista en la Ley, otorgándose al derecho de audiencia y requiriéndose un 
quórum de votación que constituya garantías de exacta y correcta aplicación, dando 
22 
con esto confianza a los ciudadanos para exigir a sus gobernantes que cumplan con 
sus obligaciones. 
2. Se reconocen facultades a los ayuntamientos para expedir los Bandos de Policía y 
Buen Gobierno y los reglamentos circulares y disposiciones administrativas de 
observancia general; es decir, los Municipios y su vida social habrán de estar 
basados en leyes, normas y procedimientos específicos que reglamenten derechos y 
obligaciones. 
3. Se definen los servicios públicos que los Municipios deben prestar, mismos que 
podrán desarrollarse con el auxilio de los Estados, y se establece un sistema flexible 
para dividir las competencias entre los Estados y los Municipios, pudiendo para la 
realización de los mismos coordinarse y/o asociarse; lo que obliga a la Federación o 
al propio Estado a que si es menester que intervengan por razones de importancia 
nacional o estatal, tendrá que hacer a través de la Legislatura local, y así 
salvaguardar la vida municipal sin deteriorar su tradición, cultura y capacidad de 
decisión. 
4. Se determinan las fuentes de ingreso específicas e intransferibles a favor de los 
municipios y se reconoce la potestad de que los presupuestos de egresos sean 
aprobados por los Ayuntamientos con base en la disponibilidad de sus ingresos; esto 
lo fortifica económicamente y le da posibilidades reales de planear su desarrollo 
económico y social. 
5. Se garantiza la integración plural de la totalidad de los Ayuntamientos del país 
conforme al principio de representación proporcional, respetando, fortaleciendo y 
alentando el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos. 
6. Se faculta a las Legislaturas locales de los Estados para que normen las relaciones 
de trabajo entre las Entidades Federativas, los municipios y sus trabajadores con 
base en el artículo 123 Constitucional. 
Referente a estas modificaciones y adiciones, Alcocer comenta que esta reforma vino a 
fortalecer al municipio en los ámbitos económico, político, jurídico y administrativo, con lo 
cual se da un paso hacia delante que posibilita la descentralización nacional y la vuelta al 
federalismo que entre otras, consagra la redistribución de competencias entre los tres 
órdenes de gobierno. Asimismo, dice que fueron dos las vertientes que le permitirían al 
23 
Ayuntamiento asumir con plenitud las nuevas facultades y atribuciones derivadas del 
Artículo 115 Constitucional: suficiencia financiera y capacidad administrativa, y que por lo 
tanto, el reto sería la adecuada instrumentación de las medidas necesarias. 
Después de haber revisado las reformas constitucionales en materia municipal, se 
puede decir que en un periodo de tiempo de noventa y seis años ( l 917-2013), un periodo de 
tiempo relativamente corto pero muy sustancial en términos de cambios y evoluciones 
como las que a lo largo de este periodo se ha venido manifestando debido a: los cambios 
sociales, las evoluciones y transformaciones impuestas por las tecnologías de la 
información y comunicación, los cambios en el entorno ambiental, los cambios en los 
patrones de relaciones socio-políticas y los cambios culturales que han trasformado por 
completo la dinámica local volviéndola muchas veces propensa a debilidades a causa de 
cualquiera de las antes mencionadas, por lo que habría que ir adaptando los esquemas de 
participación social en la construcción permanente de nuevos municipios adecuados al 
entorno y realidad causadas por esos cambios, la modificación y adecuación de las leyes 
para efectos de responder adecuadamente a los nuevos modos de dinámica local. 
Si bien el municipio se ha, visto fortalecida gracias a estas reformas y disposiciones 
constitucionales, queda fortalecer principalmente dos aristas: 1. Su capacidad 
administrativa y de gestión, a través de reformas constitucionales que obligue a los 
ayuntamientos municipales a adoptar instrumentos de gobierno tendientes a dar resultados 
positivos, como son: mayores niveles de profesionalización de órgano colegiado o cabildo 
para que la toma de decisiones pueda ser mucho más eficiente, la eficiencia y la eficaciaen 
la provisión de bienes y servicios públicos, la adopción de instrumentos tecnológicos para 
eficientar la atención a los usuarios y; 2. En materia de finanzas, tendientes a mejorar la 
recaudación de impuestos, así como el ejercicio óptimo de los recursos económicos 
federales y propios que signifiquen el incremento de beneficio para la sociedad. 
1.3 Funciones y atribuciones de los ayuntamientos 
El texto constitucional de 1917, en su artículo 115 correspondiente al municipio, fija las 
atribuciones que deben observar, sus prerrogativas, obligaciones, a la vez que permite el 
espacio para que cada municipio incorpore, conforme a sus necesidades, otros instrumentos 
para alcanzar los objetivos que las administraciones consideren. 
24 
En seguida se hará una síntesis de lo que el artículo 115 constitucional fija como 
funciones propias a los municipios: 
El texto constitucional expresa en la fracción I que los Estados adoptarán, para su 
régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, en la cual, la 
base de su división territorial y de su organización política y administrativa es el Municipio 
Libre. Por lo tanto, el Municipio concentra una serie de importantes funciones de los cuales 
valerse para poder desarrollar un desempeño autónomo, un ejercicio pleno de funciones, un 
ordenamiento administrativo interno y llevar a cabo distintas actividades políticas y de 
gobierno que sean considerados para un buen ejercicio público. 
Lo mismo que sucede en todo el país con Presidentes de la República, 
Gobernadores, Senadores y Diputados; los Presidentes municipales, regidores y síndicos no 
podrán ser electos para el periodo inmediato. Esto es el principio de No Reelección 
generalizado. 
La fracción 11 expresa que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica 
y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. Algo importante a destacar es que en esta 
misma fracción se reconoce a los ayuntamientos las facultades para aprobar los Bandos de 
Policía y Buen Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de 
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la 
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y 
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. 
Lo antes mencionado resulta particularmente importante ya que se refiere a la 
sustancia de la organización político-administrativa dentro del municipio, particularmente 
con los Bandos de Policía y Buen Gobierno, pues fija una especie de ruta o destino por la 
cual debe transitar el municipio, en ella se inscriben las funciones, disposiciones, 
reglamentos y mecanismos de cómo debe funcionar tanto la administración pública 
municipal así corno todos los elementos de los que se auxilia para cumplir los objetivos 
planteados en ellas. 
Asimismo, hace referencia a que los ayuntamientos deberán asegurar la 
participación ciudadana y vecinal. No establece los mecanismos y formas para lograr este 
objetivo, por lo cual se infiere que son los propios municipios quienes fijarán los medios a 
través de los cuales se dé cumplimiento a este mandato constitucional. 
25 
Acerca de las funciones y servicios públicos de los municipios, este mismo artículo 
en la fracción III señala las siguientes responsabilidades que el municipio se encargará de 
administrar y proveer los siguientes servicios: 
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas 
residuales; 
b) Alumbrado público; 
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; 
d) Mercados y centrales de abasto; 
e) Panteones; 
f) Rastro; 
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; 
h) Seguridad pública y; 
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones 
territoriales y socio-económicas de los municipios, así como su capacidad 
administrativa y financiera. 
Continúa la misma fracción señalando: los municipios, previo acuerdo entre sus 
ayuntamientos, podrán asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el 
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. 
A este respecto, cabría señalar que existe una gran oportunidad para que la 
cooperación entre los municipios se lleve a cabo con el fin de generar mayores niveles de 
integración, cooperación y generación de lazos de trabajo que permitan lograr mayores 
beneficios sociales. Éste es sin duda un campo abierto pero aún no explorado en el trabajo 
local correspondiente a los municipios y que serviría mucho dado los retos que plantean los 
grandes cambios del presente siglo XXI caracterizados por una mayor complejidad en la 
atención, tratamiento y respuesta a problemas comunes o de interés general. 
Otro aspecto importante que se considera en esta fracción del artículo 115 es la 
inclusión de las comunidades indígenas dentro del ámbito municipal quienes podrán 
coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley. Sin embargo 
lo ambiguo de esta disposición no deja claro cómo y a través de qué instrumentos se llevará 
a cabo la coordinación y asociación así como los medios, apoyos, recursos y demás que 
26 
sirvan a alcanzar este fin. Recordemos que en México, la población indígena ocupa un alto 
porcentaje poblacional establecida principalmente en los municipios rurales mexicanos. 
El municipio a través de los ayuntamientos lleva a cabo la organización de la vida 
social ejerciendo funciones reglamentarias para establecer el orden y asegurar la paz social, 
planear y ejecutar políticas públicas encaminadas a mejorar la situación social para elevar 
los índices de desarrollo local, administrar los recursos públicos así como también 
incrementarlos, asegurar la correcta provisión de servicios públicos, ejercer el uso correcto 
y eficiente de recursos públicos, encausar sus esfuerzos a la tenencia de buenos niveles de 
seguridad pública e impartición de justicia y asegurar la prevalencia de la democracia y la 
participación cívica ciudadana para la conformación de municipios consolidados. 
1.4 Cambios y trasformaciones del municipio: 1983-1999 
A partir de la reforma de 1983, el municipio en México se vio fortalecido en el texto 
constitucional, dicho fortalecimiento debió haber generado que los municipios se valieran 
de la autonomía municipal para potenciar sus capacidades económicas y generar una mayor 
capacidad de eficiencia gubernamental local; sin embargo, en su quehacer cotidiano no se 
vio reflejado tal fortalecimiento dado que se continúa obsen1ando un alto grado de 
dependencia de los municipios con sus gobiernos estatales, el cuerpo colegiado que integra 
el cabildo, en su mayoría, se conforma por personas no calificadas para desempeñar la 
función correspondiente, esto se da principalmente en los ayuntamientos rurales, lo cual 
representa serios riegos de no crecimiento y fortalecimiento de la vida social en aspectos 
económicos, de derechos, de responsabilidades, culturales, educativos, humanos, entre 
otros. 
Las reformas al artículo 115 emprendidas en favor del municipio durante el 
gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado consideró al municipio como el eje fundamental 
del desarrollo y de las transformaciones sociopolíticas del país (Vallarta, p. 560), así como 
fortalecer su organización y estructura dándole mayores libertades y medios para ser 
autosuficiente. Esto significó que los municipios participarían de una forma más activa, 
precisa y organizada en el desarrollo nacional, abonando con ello al progreso en todos los 
aspectos. 
27 
Otra reforma importante al artículo 115 fue la que se dio en 1999, con ella (sostiene 
Vallarta) el municipio urbano juega un papel determinante en el desarrollo económico y 
social y se le dota de autonomía política y financiera, lo que permite ir recreando un 
municipio acorde con el desarrollointegral del país y cada vez más cercano al modelo 
moderno de municipio. 
A este respecto surgen algunas cuestiones de gran importancia porque se reconoce 
que son los municipio urbanos los que sí han jugado un rol destacado en el desarrollo 
económico y social nacional, no así los municipios rurales que son los que más existen en 
el país, por lo tanto, ¿de qué modernidad municipal se habla? Una modernidad al que los 
municipios rurales no han podido tener acceso, una modernidad que no toca al 
ayuntamiento municipal en poblaciones rurales, una desigualdad enorme entre los que 
viven en los municipios urbanos más desarrollados y los que no, lo cual provoca un 
ensanchamiento de la brecha de desigualdad nacional. 
Humberto Polo Martínez (Polo Martínez, 2012, pág. 75) señala que "los estados 
nacionales en las condiciones actuales de la globalidad resultan demasiado pequeños para 
controlar y dirigir los flujos globales de poder, riqueza y tecnología del nuevo sistema, y a 
la vez demasiado grandes para realmente representar con eficiencia la pluralidad de 
intereses sociales y las identidades culturales de sus sociedades, de ahí que el resurgimiento 
del gobierno local se focalice en el municipio como una institución facilitadora y promotora 
de acciones para el mejoramiento y desarrollo de su territorio. Cierto es que el municipio 
deberá, por lo tanto, funcionar como motor de desarrollo y crecimiento nacional. 
Con las reformas de 1983 y 1999 el municipio en México adquiere mayor vitalidad 
y poder, el ayuntamiento municipal se constituyó como la institución de gobierno más 
próxima al ciudadano, con la posibilidad de escuchar y recoger las demandas sociales y 
resolverlas con mucha mayor rapidez. Sin embargo, en México no todos los municipios 
poseen la capacidad administrativa, financiera, tecnológica y de gestión para llevar a cabo 
estas funciones, los que producen el tipo de resultados deseados son los municipios 
urbanizados y los municipios metropolitanos que concentran una capacidad administrativa, 
de gestión, financiera y tecnológicos que sí les permite realizar de modo asequible las 
funciones propias de un gobierno. 
28 
2 LOS RETOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL: DIAGNÓSTICO DEL 
PROBLEMA 
2.1 Diagnóstico de las deficiencias en el ayuntamiento municipal 
El presente capítulo pretende mostrar algunas de las deficiencias más comunes en el órgano 
colegiado del gobierno municipal -Ayuntamiento municipal- que ocasiona la falta de 
eficiencia en el ejercicio de gobierno causado a la vez por la falta de una estrategia de 
gestión pública municipal. 
Para iniciar, debemos responder una pregunta básica ¿Qué es el Ayuntamiento? La 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala en el artículo 115 que los 
Ayuntamientos son el gobierno de los municipios, estos integrados por un Presidente 
Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. En palabras de Carlos 
Norberto Valero Flores, el Ayuntamiento es "la máxima autoridad de gobierno en los 
municipios, encargado de la administración general de las actividades de los ciudadanos y 
de organizar los servicios que satisfagan sus urgencias, es por tanto, el elemento 
constitutivo del municipio (Valero Flores, 2008, pág. 39). 
En este trabajo de investigación, el Ayuntamiento es la máxima autoridad de 
gobierno de los municipio que está conformada por un órgano colegiado integrado por un 
Presidente Municipal electo mediante la votación directa de los habitantes del municipio y 
el número de regidores y síndicos que la ley determine, los cuales duran en su cargo tres 
años sin posibilidad de reelección inmediata y cuya función es lograr un desarrollo integral, 
equilibrado y sostenido de la sociedad a través de la generación de políticas públicas, así 
como la construcción, el crecimiento, la conservación y el mejoramiento de los espacios 
públicos para una mejor calidad de vida. 
Para la ubicación de las fragilidades en el ayuntamiento municipal se recurrirá a las 
fuentes de información bibliográfica disponibles que abordan este aspecto; asimismo, se 
llevó a cabo una investigación cualitativa con la ayuda de la entrevista de investigación 
como herramienta principal para tener algunos ejemplo de casos empíricos. Estas fueron 
aplicadas a autoridades municipales de primer orden, específicamente a Presidentes 
municipales, el modo empleado fue cara a cara, en la que cada uno de los Presidentes 
contestó un total de veintiséis preguntas, mismas de las que pudo surgir una o más 
29 
preguntas subsecuentes, esto dependiendo de las respuestas que daban y la necesidad de 
formular alguna otra para profundizar al respecto, por lo tanto, se trató de una entrevista 
semi estructurada. 
La entrevista fue aplicada a un total de seis Presidentes municipales, una de las 
cuales era de género femenino, el resto del género masculino. Todos los Presidentes 
municipales entrevistados pertenecen a la región del Istmo de Tehuantepec, en el Estado de 
Oaxaca. 
Los Presidentes municipales entrevistados pertenecen a las siguientes poblaciones: 
Santo Domingo Tehuantepec, Heroica Juchitán de Zaragoza, El Espinal, Asunción 
Ixtaltepec, San Jerónimo Ixtepec y San Pedro Comitancillo3. Asimismo se llevó a cabo una 
investigación cualitativa con la herramienta denominada: observación no participante, esto 
con la finalidad de que a través de la observación se pudiera percibir algunas actitudes, 
comportamientos y reacciones de la autoridad municipal en el municipio San Mateo del 
Mar para conocer un trabajo habitual y cotidiano y al mismo tiempo identificar problemas. 
Partiendo de lo anterior se procederá a ofrecer los elementos que algunos autores 
han identificado como problemas principales en los gobiernos locales, mismos que pueden 
ocasionar ineficiencia en el ejercicio de gobierno. 
Humberto Polo (2012: 97) plantea que el diseño institucional del gobierno local 
representa diversas complicaciones que influyen en el modus vivendi municipal. A este 
respecto cita a Blanca Acedo, quien destaca cuatro características que el marco legal 
propicia: 
1. Elección por el mecanismo de la planilla bloqueada y cerrada ( circunscripción 
única); 
2. Sólo tienen derecho a registrar planilla los partidos políticos nacionales o estatales; 
3. Duración del periodo de gobierno de tres años; e 
4. Impedimento de la reelección inmediata de los miembros del cabildo. 
Lo antes citado hace referencia a deficiencias ocasionadas por el diseño jurídico que 
se establece tanto en la Constitución Política como por las leyes electorales nacionales. Por 
supuesto que estas tienen que ver con impedimentos para el correcto funcionamiento del 
3 En la parte de Anexos podrá encontrar el perfil informativo de cada uno de los municipios, así como el de 
los Presidentes municipales entrevistados. 
30 
gobierno local, especialmente lo señalado en los puntos tres y cuatro que más adelante 
merecerá un mayor nivel de atención. 
La necesidad de hacer más eficiente el ejercicio del gobierno local parte de la idea 
de que es en este orden de gobierno que las personas encuentran mayores posibilidades de 
acercamiento y contacto con su gobierno para plantear la solución de sus exigencias. Por lo 
tanto, es necesario que el ayuntamiento funcione de forma idónea y que para ello, cuente 
con un modelo de gestión pública estratégica que permita concentrar una serie de planes, 
acciones y estrategias a partir de las cuales el gobierno accione sus fuerzas para responder 
eficientemente los intereses de los habitantes. 
Por otra parte, Rosaura Salgado San Juan (Salgado, 1996) menciona que para el diseño de 
políticas, el gobierno municipal debe tomar en cuenta cuatro realidades: 
1. El del entorno mundial y regional; para considerar cómo impactan las 
megatendencias como la globalización y la regionalización al ámbito local; 
2. El entorno nacional; para considerar los lineamientosque el gobierno federal ha 
fijado en el Plan Nacional de Desarrollo y que deben ser aterrizados con 
congruencia en el nivel local, asimismo, cuestiones como el manejo presupuesta! y 
el equilibrio de las finanzas públicas; 
3. El entorno estatal; se debe tomar en cuenta el proyecto estatal contenidos en el Plan 
Estatal de Desarrollo, para que exista congruencia entre lo que plantee el Estado y 
lo que plantee el municipio; finalmente, 
4. El entorno y la realidad municipal; conocer la realidad local para plantear una 
estrategia de gobierno encaminado a cumplir los objetivos y prioridades que se fijen 
en el Plan de Desarrollo Municipal. 
Para llevar a cabo este análisis, Salgado señala que el Presidente municipal junto con 
sus expertos deben tomar en cuenta estos aspectos para fomentar la innovación y la calidad 
de los servicios públicos (Ibíd.: 38). A este respecto, se apunta que los ayuntamientos cuyos 
presidentes fueron entrevistados, no cuentan con una visión de largo plazo para planear el 
gobierno con estrategia, entre otras, porque el periodo de gobierno únicamente es de tres 
años, porque existen restricciones económicas o sencillamente porque son ellos quienes a 
partir de la intuición o la negociación con otros actores toman las decisiones sin consulta 
previa de expertos. 
31 
Al respecto se señala lo siguiente: durante la entrevista realizada al Presidente 
municipal de Santo Domingo Tehuantepec, mencionó que la planeación que su gobierno 
lleva a cabo es la que se ofrece en campaña electoral a la población, en este caso, no 
mencionó sobre una estrategia de gobierno con visión de largo plazo o de resultados ni 
alguno otro con un enfoque distinto al que se ofreció en campaña electoral. Se identifica 
entonces la carencia de un enfoque de gobierno que contemple un modelo estratégico para 
configurar el quehacer gubernamental. 
Por otra parte, el Presidente municipal de El Espinal a este respecto señaló que la 
estrategia que su gobierno sigue fue la de mejorar el estatus económico de sus habitantes. 
En este caso, se puede identificar que existe un objetivo de gobierno pero no una estrategia 
para lograrlo, pues en toda la entrevista no refirió cuáles serían los métodos para lograrlo. 
El Presidente municipal de Asunción Ixtaltepec refirió que su administración tiene 
como estrategia una visión comunitaria, participativa y centrada en resultados. Respecto a 
esto se reconoce que existe un conocimiento sobre el enfoque estratégico de la 
administración pública municipal, sin embargo reconoció que la falta de capacitación y 
compromiso social de la gente que labora en el municipio impide que se cumpla la 
estrategia que el Presidente presenta, una de las razones que dio fue que ha detectado que 
miembros del cabildo tienen otros compromisos (se infiere que por compromiso se está 
1 
refiriendo a otros trabajos que esas personas desempeñan en algún otro sitio) y que llegan a 
ocupar un puesto en el municipio debido, entre otras, a compromisos políticos adquiridos 
por haber participado en campaña. Otro problema existente que reconoció el Presidente 
municipal fue que la ausencia de capacitación y compromiso del gobierno estatal para 
coadyuvar a realizar esas tareas que considera fundamentales para un buen ejercicio de 
gobierno están ausentes. 
Asimismo, refirió que las personas que ocupan un puesto en la administración 
municipal adquieren responsabilidades pero que con el tiempo se van apartando de ellas. 
Frente a esto se piensa que la ausencia de capacitación que les ayude a generar habilidades 
y el adiestramiento necesarios para su cargo deviene en ineficiencias; asimismo, sin la 
existencia de incentivos que los aliente a crear más valor público los miembros del cabildo 
no se ven animados para generar bienestar público; por otro lado, la carencia de 
penalidades en caso de no llevar a cabo cierto nivel de impacto positivo para cada regiduría 
32 
ayuda a que los regidores no se preocupen por cumplir impactos positivos o el resultado de 
su cargo sea raquítico. 
Otros autores que hacen referencia a este aspecto son Enrique Cabrero y David 
Arellano; para ellos, el gobierno y la administración pública municipal presentan un 
panorama de fragilidad institucionalizada, adolece en sus estructuras de gobierno. Por lo 
tanto, el ayuntamiento como instancia colectiva de gobierno no está diseñada para enfrentar 
los retos que hoy por hoy requieren enfrentar los espacios locales y las ciudades, adolece de 
representatividad de los grupos ciudadanos, no responde con la eficacia esperada a las 
demandas de la población, y no tiene los soportes técnicos y fiscales suficientes para 
conducir con visión de largo plazo el desarrollo local y urbano (Cabrero, Enrique y 
Arellano, David, 2011, pág. 29). 
Los autores plantean también que algunas de las causas que origina esta situación de 
fragilidad puede deberse a la existencia de periodos excesivamente cortos de gobierno, la 
inexistencia de la reelección inmediata, misma que deviene en que los gobiernos 
municipales transcurran en lapsos totalmente insuficientes para consolidar cualquier 
proyecto de mediana trascendencia. Continúan sosteniendo que, frente a esta situación, el 
actual diseño institucional propicia que los actores locales (presidentes municipales, 
regidores, funcionarios e incluso ciudadanos) sean adversos a dinámicas de cooperación y 
por lo general no estén dispuestos a construir una acción pública sostenida y comprometida 
(lbíd., 30). 
A este respecto, durante la entrevista se formuló la siguiente pregunta: Comente acerca 
de la reelección inmediata ¿sería preciso? ¿Por qué sí o por qué no? 
El Presidente municipal de San Pedro Comitancillo ilustró del siguiente modo la 
situación que se presenta al momento de gobernar para hacer referencia a que tres años 
resultan insuficientes y por lo tanto no se logra avanzar significativamente en el 
cumplimiento de las exigencias sociales que crece año con año: se lleva tres años en 
aprender el "teje y maneje" de la forma en cómo se bajan recursos y cómo realizar 
gestiones ante el gobierno estatal o federal, pero resulta que ya vamos de salida. 
Lo referido por este Presidente ejemplifica una realidad muy clara: se confirma que es 
insuficiente tres años para llevar a cabo grandes trasformaciones o se puedan aplicar 
políticas públicas ambiciosas porque muchas veces éstas requieren de más tiempo para 
33 
concretarse y resulta que si el Presidente deja alguna obra o política pública inconclusa, el 
siguiente Presidente puede decidir no darle continuidad porque muchas veces no comparte 
o no está de acuerdo en el proyecto de su predecesor. Se añade además el factor de partido 
político contrario como motivo de que este caso se dé con mayor frecuencia. 
Por otra parte, el Presidente municipal de El Espinal refirió que tanto la reelección 
inmediata como la ampliación del periodo de gobierno serían oportunas para que de ese 
modo el presidente en tumo tuviera la posibilidad de concluir sus obras iniciadas. También 
reconoció que cuando entran en funciones, el primer año lo ocupan para aprender, el 
segundo para echar a andar proyectos y el tercero para preparar la entrega de la 
administración, lo cual nos habla de que con un periodo de tres años de gobierno y con una 
serie de deficiencias profesionales, burocráticas y la existencia de grupos con los cuales hay 
que negociar se dificulta satisfacer muchas de las demandas sociales y los planes de 
gobierno muchas de las veces no se concretan. 
Por su parte, el Presidente de Asunción Ixtaltepec manifestó su acuerdo por la 
ampliación del periodo de gobierno que el de la reelección inmediata y además por la 
revocación de mandato como mecanismo para que el ejercicio de gobierno municipal se 
lleve a cabo o de lo contrario se efectúe el cese inmediato de los funcionarios ante la 
ausencia de resultados positivos. 
El Presidentemunicipal de Juchitán de Zaragoza a este respecto mencionó que cuando 
se desempeñó como diputado local reconoció que el tema de la reelección era necesaria o 
por lo menos considerar una ampliación del periodo de gobierno municipal frente a la 
necesidad de que muchos de los programas que presentan se planean con condición de 
plazo de mediano a largo y que por lo tanto tres años de gobierno no son suficientes para 
concretarlos. Abundó respecto al tema de la reelección inmediata mencionando que el 
pueblo de México está preparado para llevarlo a cabo dado que los tiempos han cambiado 
y los niveles de educación y conocimiento son mejores y por lo tanto sí sería correcto 
implementar la reelección inmediata porque sería la ciudadanía a través del sufragio quien 
decidiría si el Presidente merece permanecer en el cargo valorando la gestión previa. 
Frente a esta problemática, el mismo Presidente refirió que se ha planteado ante el 
órgano Legislativo estatal la necesidad de ampliar por lo menos a cuatro años el periodo 
presidencial en los municipios con el fin de contar con mayor tiempo para que el gobierno 
34 
esté en condiciones de finalizar sus proyectos o programas implementados. Se manifestó en 
favor de ampliar el periodo de gestión que en la posibilidad de la reelección inmediata. 
Otro de los problemas que presentan los ayuntamientos es el de la profesionalización de 
sus integrantes que se pone de manifiesto al momento en que se tiene que hacer frente a la 
resolución de problemas que demandan la eficiencia en la provisión de servicios públicos. 
Por un lado, el cabildo municipal se conforma por personas con bajos niveles de 
preparación profesional en la materia que la regiduría a su cargo demanda; a este respecto, 
no se sostiene que para ser eficientes en el ejercicio de gobierno es necesario la posesión de 
mayores grados de estudio, sino como sostienen Cabrero y Arellano: "la falta de 
continuidad en planes y programas de gestión se hace presente en todo momento". 
Esto significa que, en muchos casos, las personas que integran el cabildo llegan por 
primera vez a ejercer funciones públicas de administración y gestión de recursos, con un 
nivel de inexperiencia que se pone de manifiesto al momento en que tienen que programar, 
planear y ejecutar políticas públicas, por lo cual, la falta de eficiencia en la provisión de 
servicios también se debe a la falta de profesionalización en el tratamiento y manejo de 
asuntos de carácter público. Los mismos autores a este respecto señalan que "se encuentran 
funcionarios municipales con escasa o nula experiencia en los asuntos públicos locales, por 
lo cual, bajos niveles de profesionalización y arraigo hacen de la administración municipal 
un espacio de improvisación y experimentación continua" (lbíd.). 
Resulta relevante mencionar que el órgano colegiado de gobierno del municipio -el 
ayuntamiento- es quien toma las decisiones para el establecimiento de la agenda de 
política, sin embargo también existen organizaciones y grupos de poder local que tratan que 
sus intereses se vean favorecidos por la administración en curso, frente a esto, la agenda de 
gobierno muchas veces sufre modificaciones dada la influencia de estos grupos de poder, 
por lo cual el plan original ya no se sustenta en lo que fue programado en un principio, o 
sea, la toma de decisiones obedece también a las decisiones de los grupos con influencias. 
Esta realidad fue reconocida por los Presidentes municipales de Santo Domingo 
Tehuantepec y de Juchitán de Zaragoza, ambos mencionaron que una deficiencia que han 
identificado la existencia de muchos grupos de poder con los cuales hay que negociar. 
Mencionaron que cuando esto sucede se modifica el curso inicial de los planes y programas 
de gobierno, un ejemplo que citaron es que, cuando esto sucede, de inmediato entran en 
35 
procesos de negociación con los grupos y en algunas ocasiones hay una partición de los 
recursos de los programas originales para satisfacer las demandas de esos grupos. O sea, 
quitarle recursos a un plan original para darle a otros, lo cual significa que muy 
probablemente ni el plan original ni la demanda de los grupos de poder se llevan a cabo con 
eficiencia. 
Otras de las fallas que los Presidentes municipales han identificado y que aportaron 
durante la entrevista son las siguientes: 
• La entrega inoportuna de los recursos económicos que hace el Estado, esto ocasiona 
mayor retraso en el arranque de programas de políticas públicas en el municipio. 
• La autonomía municipal no se lleva a cabo plenamente, pues reconocieron que están 
sometidos a las decisiones que tanto la federación como el gobierno del Estado les 
hace, esto en un sentido de 'recomendación' que hay que llevar a cabo. 
• La confluencia en el cabildo municipal de varios regidores de partidos políticos 
distintos ocasiona que los que pertenecen a un partido político contrario al 
Presidente bloqueen algunas decisiones que éste plantee. 
• No hay innovación municipal porque los regidores no están comprometidos 
plenamente con sus funciones y tampoco hay un profesionalismo que la impulse, 
por lo tanto la forma de gobernar de los presidentes municipales es más bien 
tradicionalista, patemalista y asistencialista. 
• Reconocieron que no llevan a cabo una recaudación efectiva, lo cual les impide 
llevar a cabo programas que en campaña hicieron a la ciudadanía. 
• No hay una asesoría técnica, legal y de políticas públicas permanente de las 
instancias federales y estatales para con los regidores y Presidentes municipales para 
profesionalizar la estructura de gobierno. 
• Reconocen plenamente la falta de integración del gobierno y la sociedad para 
generar una nueva dinámica de gobierno. 
• Reconocen que como municipio no han logrado generar los recursos necesarios para 
ser autosuficientes y funcionar de manera más eficiente como gobierno. 
• Las coaliciones políticas restan capacidad en la toma de decisiones de los 
Presidentes. 
36 
• Mencionaron que el exceso de la burocracia manifestada en un exceso de número de 
trámites que se tienen que llevar a cabo -así como el tiempo que estas duran en ser 
aprobadas- para alguna gestión ante los otros órdenes de gobierno, ocasiona que los 
proyectos se den muchas veces cuando el periodo de gobierno está por finalizar, por 
lo cual se decide mejor ya no llevar a cabo el proyecto antes gestionado, esto genera 
improductividad en los gobiernos municipales. 
• Dijeron que el excesivo cobro de impuestos por parte del Estado por concepto de 
obras de infraestructura que llevan a cabo los municipios desincentiva realizarlas 
porque terminan pagando más. 
• Se identificó que pareciera que una menor interacción entre el gobierno y la 
sociedad es la deseada, por lo tanto, no promueven la creación de más canales de 
comunicación ni una democracia más participativa. 
• Se pudo identificar que la existencia de un cabildo no profesional podría deberse a 
que básicamente los regidores trabajan con base al deseo de la percepción de una 
dieta o estipendio económico y no un compromiso social real para resolver fallas. 
• Se encontró que entre municipios vecinos, sus gobiernos no llevan a cabo ningún 
tipo de vínculos de cooperación o mecanismos de trabajo conjunto para generar 
estadios superiores de gobierno tendientes a generar beneficios sociales entre 
mumc1p1os. 
Frente a la ausencia de un liderazgo real por parte del Presidente municipal, se presenta 
una insuficiencia para generar cambios, transformaciones e innovaciones al interior de la 
institución municipal. Se encontró que no existe una tendencia hacia la profesionalización, 
ni a la innovación, tampoco una constante preocupación y ocupación para proveer a los 
miembros del cabildo de los instrumentos necesarios para generar mayores niveles de 
eficiencia gubernamental y explotar sus capacidades y potencialidades creativas y 
productivasen favor de la sociedad y el municipio; la falta de incentivos, así como la 
aplicación de consecuencias podría estar generando este tipo de situaciones al interior. 
Del mismo modo, se encontró que parte de la ineficiencia en los Ayuntamientos de los 
municipios es que el cuerpo de regidores no está plenamente comprometido a recibir una 
preparación constante para un mejor desempeño, ni las propician, -el gobierno federal y 
estatal ofrecen algunos cursos y talleres, con mayor atención en materia de transparencia 
37 
financiera, seguridad pública y derechos humanos- por lo que al no estar obligados a 
recibirlas ni haber incentivos ni consecuencias, prefieren considerar si lo toman o no, cada 
quien decide con base a su grado de compromiso, tiempo y nivel de disponibilidad. Por lo 
tanto, la delicada tarea de gobernar -que compete al Presidente municipal pero también a 
todo el aparato de gobierno- no va acompañada de un proceso de análisis, diagnóstico y 
orientación de las estrategias tendientes a solucionar rezagos y carencias que llevan mucho 
tiempo en lista de espera. 
Todos los antes mencionados fueron los elementos que los Presidentes municipales han 
identificado a lo largo de sus respectivos periodos de gobierno, cabe hacer la anotación de 
que las entrevistas fueron realizadas en el mes de septiembre, a solo cuatro meses de que 
los Presidentes concluyan su cargo. Por lo cual, la experiencia recogida por ellos y vertidas 
en las entrevistas tienen un sustento empírico que permite a los entrevistados dar una 
opinión más amplia basada en un recorrido de gobierno que casi llega a su fin. 
2.2 Prof esionalización del ayuntamiento municipal 
Con base en las deficiencias que los Presidentes municipales han detectado durante el 
tiempo sus gestiones y que aportaron durante la entrevista, así como las que señalan 
algunos autores, se puede decir que la falta de profesionalización del cabildo es un factor 
que impide la eficiencia en el servicio público. Se reconoce que la falta de 
profesionalización no es el único factor que resolverá todos los problemas que se presenta 
en los ayuntamientos municipales, pero sin duda se fija la postura de que si los 
ayuntamientos municipales contaran con una estructura profesional de sus miembros, sin 
duda se ayudaría mucho más a ordenar y diseñar con estrategia las políticas públicas que se 
requiere en el ámbito local. 
A este respecto, Cabrero y Arellano señalan que "la profesionalización resulta un 
elemento crucial para la generación de experiencias valiosas y de largo alcance al interior 
de las organizaciones públicas locales, que permita mejorar la calidad de la gestión diaria y 
le otorgue continuidad a las políticas" (lbíd.: 85). 
El tema de la profesionalización tiene que ver con distintos criterios, entre las que se 
puede mencionar: el nivel de educación de los servidores públicos, la experiencia en el 
ejercicio público, la periodicidad o constancia en la formación continua para la adquisición 
38 
de herramientas para un mejor desempeño, la habilidad y la sensibilidad para seleccionar y 
definir los problemas que van a ser abordados en la agenda pública, a la capacidad para 
entregar resultados positivos a la ciudadanía, contar con una agencia que se encargue de la 
identificación, diseño, planeación, ejecución y evaluación de políticas públicas, entre otras. 
Respecto a este tema, los Presidentes se manifestaron reconociendo que resulta 
necesario contar con un órgano colegiado calificado capaz de atender con eficiencia sus 
funciones. En consecuencia, la pregunta realizada a ellos fue la siguiente: ¿De qué forma se 
alienta a capacitar a los miembros del cabildo? Las respuestas fueron en el siguiente orden: 
El Presidente municipal del El Espinal refirió que quienes toman cursos son los 
encargados del área finanzas impartidas por la Auditoría Superior del Estado, así como 
cursos en materia de Seguridad y Derechos humanos. Particularmente, los temas 
económicos y de seguridad son los que reciben más capacitación. Por otra parte, dijo que 
nadie está obligado a tomar los cursos, quien quiera recibirlos bien y quien no también. 
Asimismo, se le preguntó sobre la participación de los miembros del cabildo para la 
presentación de propuestas de políticas públicas, a este respecto dijo que todos participan 
en igualdad de condiciones. En seguida se le cuestionó sobre si para la formulación de 
propuestas de política pública llevan a cabo una consulta a expertos en la materia, la 
respuesta fue que sí, dijo que consultan a un órgano interno, específicamente a de obras 
públicas quien es el que lleva a cabo un análisis de impacto. A este respecto, se puedo 
identificar que realmente no se lleva a cabo una consulta a expertos o especialistas para el 
diseño de políticas, y esto particularmente merece atención, pues se piensa que cuando no 
se cuenta con regidores especializados en sus áreas de desempeño, por lo menos, sería 
deseable contar con la asesoría de expertos que puedan construir no solamente propuestas 
deliberadas sino estudios serios, con un argumento y justificación plenas, que considere 
posibles restricciones o eventos que puedan interferir para el cumplimiento de objetivos, e 
identifiquen las causas de los problemas para proceder a diseñar políticas enfocadas a 
solucionar problemas. 
La profesionalización del cabildo se refiere a que las decisiones que el cuerpo 
colegiado tome estén fundamentadas y respaldadas con un conocimiento empírico del 
problema a través de un procedimiento adecuado, a este respecto, Julio Franco Corzo en su 
libro Diseño de políticas públicas ofrece una herramienta al que denomina ALOP (Análisis, 
39 
liderazgo, organización y política) para el diseño de políticas públicas (Franco, 2012, pág. 
111 ). Se destacó lo anterior como un ejemplo lo complejo que significa llevar a cabo el 
diseño de políticas públicas, por lo tanto, un cuerpo de gobierno que no considere este 
aspecto corre el riesgo de que las políticas públicas que propongan no estén bien diseñadas, 
no llegue a corregir un problema, se convierta en un despilfarro de recursos, etc. 
Franco señala que la contradicción social más devastadora es tener gobiernos que no 
gobiernen, debido a que su incapacidad e ineficiencia pone en riesgo la calidad de la 
convivencia y la probabilidad de supervivencia. Frente a esto, una exigencia demandada 
por la ciudadanía es la necesidad de que los gobiernos sean eficientes; ante ello, se ha dado 
origen en los gobiernos a direcciones, coordinaciones, departamentos de política pública 
(Ibídem: 16-17). 
Los presidentes municipales entrevistados refirieron que uno de los problemas que 
identifican como causa de entrega de resultados oportunos es la carencia de suficientes 
recursos económicos ya que muchas veces el gobierno estatal demora en entregarlo y el 
ejercicio público se va retrasando, también se identificó a través de la observación no 
participante llevado a cabo en el municipio de San Mateo del Mar que hay una ausencia de 
funciones de los encargados del gobierno municipal, también la existencia de un gran 
número de regidurías, mismas que no aportan resultados a la ciudadanía. 
Frente a los problemas antes mencionados, la profesionalización del cabildo 
municipal, en términos efectivos, resultaría necesario para coadyuvar a la eficiencia del 
ejercicio público municipal, empero se conoce que debido al periodo de gobierno -tres 
años- resulta insuficiente para lograr una profesionalización total del cuerpo colegiado 
municipal ya que estos trabajan sobre la marcha y muchas veces la toma de decisiones es 
apresurada. 
Por lo tanto, se piensa que dicha profesionalización podría darse si por lo menos se 
contase en los municipios con una coordinación de políticas públicas integrada por 
personas especialistas en la materia que pudieran orientar, analizar, estudiar y proponer 
políticas públicas enfocadas.La profesionalización por lo tanto, va en el sentido de que las 
políticas públicas propuestas por el cuerpo colegiado sean profesionales porque se sabe que 
muchos de los regidores municipales entran en funciones sin experiencia previa y formar 
profesionales requiere más que solo tres años, para esto, se requiere el acompañamiento de 
40 
un órgano o agencia de especialistas que acompañe la toma de decisiones en materia de 
políticas públicas, mismo que al tiempo ayudaría también a profesionalizar al cabildo 
municipal. 
Por lo tanto, no es necesario que el regidor sea un experto debido a las dificultades 
antes mencionadas, aunque sería lo óptimo, pero sí se requiere que exista la sensibilidad y 
el liderazgo suficiente para reconocer que no se cuenta con un cuerpo colegiado 
completamente profesional para cada una de las regidurías y que frente a esta deficiencia 
resulta necesario implementar una coordinación o agencia dentro del municipio que se 
encargue de realizar un trabajo que demanda un nivel alto de profesionalización. 
2.3 Eficiencia gubernamental municipal 
Los ayuntamientos municipales tienen determinadas una serie de objetivos constitucionales 
y metas qué cumplir fijados en sus Planes de Desarrollo Municipal. La dinámica actual de 
gobernar se ha vuelto cada vez más compleja dada la amplitud de los números de actores 
que intervienen de algún modo u otro en el trabajo de gobierno, las demandas ciudadanas se 
han vuelto más amplias en términos de las capacidades del gobierno local , y por ende, se 
ha observado un aumento de las funciones del gobierno, pues han tenido que intervenir en 
temas no tradicionales de política local, como señala Socorro Arzaluz: el cuidado del medio 
ambiente, la elaboración de una política social local y la creación de instancias municipales 
que atiendan la equidad de género (Arzaluz, Guillén, & Rojo, 2008, pág. 14). 
No cabe duda que el gobierno local no puede resolver todos los temas de todo el 
universo de materias que se le presenta; sus capacidades, su autonomía, libertad y recursos 
le permiten llegar a abarcar solamente un espacio de ellos, frente a esta situación, se dice 
que los gobiernos quedan rebasados debido a que su capacidad de respuesta resulta 
insatisfactoria para los habitantes quienes esperan que sus gobiernos den pronta solución a 
todas sus demandas. Ante esta situación, se comparte la idea que Mauricio Merino (Merino, 
2013) expone en su libro Políticas públicas, ensayo sobre la intervención del Estado en la 
solución de problemas públicos refiriendo que "el gobierno no puede ni debe asumir la 
solución de todas las agendas al mismo tiempo, ni siquiera bajo el supuesto de colaboración 
y transversalidad por sus limitaciones fiscales y políticas, y porque las carencias y 
41 
demandas sociales han aumentado junto con la dinámica demográfica y los procesos 
acelerados de urbanización". 
Frente al reconocimiento de que el gobierno no puede afrontarlo todo, existe la 
necesidad de que el gobierno defina su agenda de política, esto es esencialmente importante 
puesto que alcanzar el objetivo de la eficiencia en la gestión pública demanda el 
ordenamiento acertado de los asuntos que el gobierno deberá atender. El autor continúa 
diciendo que "resulta relevante seleccionar y definir con tino los problemas que 
efectivamente podrían ser abordados, pues gobernar no sólo es responder, sino también 
seleccionar, toda vez que el gobierno no puede afrontarlo todo". 
Luego entonces, el objetivo de los gobiernos locales es la provisión eficiente de lo 
que constitucionalmente está obligado a proveer, así como todas aquellas urgencias que 
surjan y merezcan una solución para el bien común. Frente a esto, el gobierno local tiene un 
reto aún mayor, mostrar una capacidad total para resolver de manera efectiva y eficiente las 
demandas más urgentes que sus ciudadanos hagan pero contando con una estrategia de 
gobierno que de orientación, plantee objetivos y metas alcanzables a la actuación de 
gobierno. 
En esta sección se tratará el tema de la eficiencia gubernamental municipal como un 
objetivo que deberían perseguir los ayuntamientos, esto frente a lo que Cabrero y Arellano 
concluyen respecto al nivel de eficiencia en la gestión municipal al decir que casi 70% de la 
totalidad geográfica del país sigue manteniendo el calificativo de precaria e ineficiente 
gestión pública municipal (Cabrero, Enrique y Arellano, David, 2011 ). En este mismo 
sentido, Aguilar Villanueva destaca que debido a la ineficiencia y hasta la irresponsabilidad 
pública de los gobiernos, sumada una debilidad institucional, la operación del gobierno no 
fue la esperada y recurrentemente se observó un retroceso en el desarrollo de la sociedad 
que derivó en crisis (Aguilar, 2006, págs. 139-140). 
La palabra eficiencia es definida por la Real Academia de la Lengua Española como 
la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado. En 
Administración Pública la palabra eficiencia puede referirse a la consecución de resultados 
con la utilización de menos cantidad de recursos, y que esos resultados surtan efectos 
positivos, no adversos. Cierto es que esta definición no logra satisfacer un entendimiento 
pleno de la palabra eficiencia y que dentro de la gestión pública no exista una serie de pasos 
42 
o receta a seguir para ser eficientes en la gestión de gobierno, sin embargo sí existen 
instrumentos y mecanismos para mejorar la eficiencia gubernamental a través del correcto 
ordenamiento de las prioridades en la agenda de gobierno. 
Teniendo al Ayuntamiento municipal como órgano encargado de perseguir el 
desarrollo social a través de la provisión eficiente de bienes y servicios públicos; la 
eficiencia entonces va no en el sentido de eficientar la toma de decisiones, sino que los 
resultados implementados con las acciones del gobierno local sean eficientes en términos 
reales. En esta tesis se comparte la idea que Enrique Cabrero y José A. Peña plantean en su 
artículo denominado Instrumentos del New Public Management para construir una New 
Public Governance "no se busca hacer más eficiente la toma de decisiones, sino subsanar 
un déficit democrático y hacer más creíbles y legítimas las acciones de gobierno. En otras 
palabras, se trata de 'hacer más intensiva la acción pública local"'. 
A esta referencia se añade lo que Luis F. Aguilar apunta respecto que la 
administración significa básicamente el conjunto de actitudes directivas y operativas que 
múltiples agentes llevan a cabo para realizar de manera eficiente las decisiones que la alta 
dirección de una organización ha tomado. Reconoce la existencia de una imputación del 
desorden y la ineficiencia de la administración pública a su sistema político de sustentación 
y a pautas directivas ineficientes de los gobernantes los errores se atribuyeran a defectos 
organizativos u operativos (Ibídem: 142). 
Con lo anterior se procede a hacer referencia de lo obtenido en las entrevistas 
respecto al tema de eficiencia municipal. Para tal efecto, se cuestionó a los Presidentes 
sobre los problemas que han identificado y las deficiencias que observan en su gestión 
pública que impiden el logro de objetivos, las respuestas van en varios sentidos: 
El Presidente municipal de San Pedro Comitancillo ha identificado que la población 
está cien por ciento dividida, y este es un factor que no les permite llevar a buen término la 
gestión de gobierno. Otro problema es la falta absoluta de recaudación de impuestos, por lo 
cual no se cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo obras públicas y políticas 
de desarrollo social. Declaró que frente a esto, no hay políticas públicas en su gobierno. 
También dijo que sería ideal que las regidurías fueran ocupadas por personas afines a lo 
que un trabajo público de esa naturaleza demanda pero desafortunadamente existen 
funcionarios que no tienen lavisión de lo que están haciendo y no hay un apego a la labor 
43 
que desempeñan. De todas las veces que han diseñado alguna política pública solo dos 
veces han recun-ido a expertos para ayudarse respecto al tema tratado. Por otro lado, refirió 
que el municipio no es plenamente libre pues está supeditada al gobierno Federal y del 
Estado, frente a esta y las razones anteriores expuestas, no hay eficiencia de gobierno que 
satisfaga por lo menos a gran parte del municipio. Se identificó que en este municipio no 
hay algún tipo de innovación municipal frente a los grandes problemas que el mismo 
Presidente ha detectado, no se utilizan mecanismos para fomentar una mayor participación 
social en el quehacer de gobierno, mecanismos que alienten a hacer más eficiente la gestión 
pública en el municipio. 
La Presidenta de Ixtepec dijo que el modelo de gestión que se sigue es el de obra 
pública y salud, o sea, se identificó que no se sigue un modelo preciso de gestión 
gubernamental; refirió que las decisiones de política las lleva a cabo el cabildo, para eso 
hacen recorridos en la población y los regidores recogen demandas ciudadanas que son 
discutidas en sesión de cabildo y se votan. 
Mencionó que no son conservadores en cuestión de políticas públicas y que 
atienden las demandas sociales, las responsabilidades por ineficiencias del gobierno no son 
asumidas por alguien en específico y dejan en manos del gobierno federal y estatal la 
deliberación de algún tipo de sanciones cuando esto sucede. Dijo que son un gobierno 
diferente pero que no pueden solucionar todos los atrasos que otros gobiernos no hicieron 
en su tiempo, cree que una ampliación de tiempo de gestión estaría en orden para poder 
alcanzar a lograr objetivos ya que la burocracia y el exceso de trámites no permiten cumplir 
las políticas. 
Ha detectado que otro problema que ha identificado es la falta de cultura ciudadana 
para cooperar con el gobierno y falta de participación social en asuntos que competen al 
desarrollo del pueblo, otro problema que ha identificado es la existencia de coaliciones, dijo 
que no debería existir porque limita la torna de decisiones. Se identificó que no existe 
innovación municipal ni mecanismos novedosos implementados tendientes a formar un 
gobierno eficiente dado que el cabildo municipal carece de elementos para 11evarlo a cabo. 
El Presidente municipal de Juchitán de Zaragoza dijo no contar con una experiencia 
previa que Je permitiera implementar un modelo de gobierno puesto que su formación 
profesional fue en otro ámbito pero se trazó una estrategia personal, conocer las 
44 
necesidades, rezagos, faltantes, errores cometidos por sus predecesores y formular con base 
en esto un plan de trabajo, así mismo realizó una encuesta para conocer las necesidades 
sociales para formular un plan de trabajo que centrado en abatir las necesidades más 
sentidas de la sociedad en concordancia con los planes federal y estatal de desarrollo. Dijo 
que hay temas muy complicados que han quedado pendientes de atender como los 
problemas de vialidad. 
Reconoció que hay situaciones que han frenado el desarrollo de Juchitán debido a 
factores de índole social como las manifestaciones, toma de vialidades y cierres carreteros, 
incursión de liderazgos que imponen su voluntad y que causan afectaciones sociales como 
la incursión de mototaxis de manera no controlada. Reconoció que el problema principal 
que enfrentan es en cuestión de recursos económicos, aparte el gobierno municipal es quien 
está más cercano a la gente y frente a esto también atienden asuntos de índole personal de 
la ciudadanía. Dijo que las decisiones de política las toma el Presidente junto con el 
cabildo, pero aceptan la participación de la sociedad civil pero reconoció que el Presidente 
tiene ventajas para tomar decisiones. 
Reconoció que el municipio es libre y por lo tanto no acepta imposición alguna de 
un órgano distinto al local, pero que sí ha aceptado alguna recomendación que viene del 
gobierno estatal porque consideró que era conveniente. Dijo no llevar a cabo reuniones de 
cabildo con la periodicidad obligada por falta de tiempo ya que lleva a cabo otro tipo de 
gestiones, trámites, reuniones pero que no evaden los temas que tienen que ser llevado por 
el cabildo. Respecto a cursos y talleres dijo que van en el sentido de comprobación y 
fiscalización que imparte la Auditoría Superior del Estado, otros en materia de Derechos 
humanos, protección civil, seguridad, equidad y género, y el Presidente asiste en algunas 
ocasiones. 
También dijo ser miembro de la Federación Nacional de Municipios de México 
(FENAMM), instancia que congrega y representa a los municipios en el país, miembro del 
buró ejecutivo en esta instancia, indicó que han presentado una agenda municipalista que 
han presentado al gobierno federal con base a las necesidades de los municipios para hacer 
cambios tendientes a mejorar la administración municipal, sin embargo, los resultados aún 
no se presentan. 
45 
Dijo que nadie está obligado a tomar cursos, lo hacen por voluntad moral y como 
parte de querer desarrollarse en las regidurías. Comentó que ha habido regidores cuyo perfil 
no corresponde a las funciones que el cargo de regidor exige, dijo que esto se da debido a 
arreglos políticos y jaloneos propios del ambiente político y que esto ocasiona que falte 
seriedad y conocimiento para llevar a cabo propuestas y formulación de políticas públicas. 
Mencionó que recurren a personas expertas para formular políticas como despachos, 
dijo que lo que no conocen perfectamente bien se tienen que asesorar para lograr una 
administración más responsable. También dijo que todos en el ayuntamiento son 
responsables por los efectos tanto positivos como negativos pero que el Presidente es 
finalmente el responsable de lo que se haga o no en el municipio. 
En el caso de la participación social mencionó que no lleva a cabo algún tipo de 
fomento participativo, que solo lleva a cabo encuestas para conocer las necesidades del 
pueblo. Asimismo, dijo que es necesario ampliar el tiempo de la gestión municipal porque 
hay programas que tienen que ser planeados a mediano y largo plazo y tres años no dan 
para llevarlos a cabo, por lo tanto reconoció que existen temas que deja pendientes 
importantes que no va poder terminar y lo que ha hecho es platicar con el Presidente que va 
entrar en funciones a partir de Enero para darle seguimiento. También dijo que el pueblo 
está preparado para dar un paso en el sentido de la reelección inmediata, pero se manifestó 
más a favor de una ampliación del tiempo de gobierno. 
Reconoció que hay deficiencias en materia de rendición de cuentas ya que las 
personas que están a cargo de este tema en el municipio no son eficientes para dar a la 
ciudadanía la información que requiere. 
En materia de innovación gubernamental dijo que hay que romper con prácticas 
anacrónicas que hoy no funcionan y hay que cambiar, que vaya de acuerdo a los tiempos y 
necesidades. Dijo que han ido haciendo cambios para tratar de corregir esas fallas tratando 
de innovar sin violar la ley, dijo que esto hay que enfrentarlo sin temerle a los cambios a 
pesar de que la gente muestre reacciones contrarias pero que vale la pena hacerlos porque 
trae una mejor forma de administración. 
Asimismo, reconoció que existen obstáculos que frenan al gobierno municipal en su 
gestión cotidiana como las organizaciones sociales puesto que estas se han convertido en un 
modus vivendi de líderes de primer, segundo y tercer nivel que se han acostumbrado a vivir 
46 
de ello, lo cual ha provocado una situación muy difícil en la actuación de las autoridades 
municipales, lo cual ocasiona la pérdida de recursos económicos que no tendrían que gastar 
y que deberían estar enfocados en la solución de verdaderas necesidades sociales pero que 
lo tienen que hacer de ese modo para "resolver" inconformidadescon un fondo de beneficio 
político personal. 
Las deficiencias que los Presidentes municipales han encontrado en sus respectivas 
administraciones de gobierno son diversas, dependen del contexto, del tamaño de la 
población, de la situación económica del municipio en cuestión, de la geografía propia, del 
nivel de participación ciudadana en asuntos públicos, de cómo se entiende la razón de ser 
del gobierno, entre otras. Se detectó que en los municipios referidos, los Presidentes 
municipales no han llevado a cabo alguna reforma tendiente a modificar conductas, cultura, 
delegar responsabilidades, aplicar mecanismos de incentivos y amonestaciones, definir una 
estrategia clara y precisa de lo que se pretende alcanzar en un plazo de tres años, ni 
mecanismos de responsabilidad social. 
En otros términos, en lo que toca a gobiernos locales, se sigue observando un estilo 
tradicional de gobierno. Por tradicional se entiende aquí que los gobiernos en los 
municipios referidos siguen ejerciendo una forma de gobierno que no lleva a cabo 
modificaciones, reformas ni innovación alguna para mejorar errores que ya han sido 
detectados. Tradicional se refiere también a que los gobiernos municipales son herederos 
continuos de un ejercicio de forma de gobierno proveedor, rígido y sometido forzosamente 
a las fuerzas de mando estatal y federal debido principalmente a la insuficiencia de recursos 
económicos y en ocasiones a la incapacidad para solucionar asuntos complejos que 
demandan innegablemente de la intervención de entidades que a los ojos de la ciudadanía 
poseen mayor autoridad. 
Urge entonces el fortalecimiento y la reinvención del gobierno municipal para 
generar nuevas prácticas tendientes a conseguir eficiencia en los gobiernos locales, generar 
mecanismos de innovación puesto que en todos los municipios en que se llevaron a cabo las 
entrevistas existen capacidades para hacerlo posible, la profesionalización de los 
gobernantes y funcionarios de alto nivel resulta indispensable para que la administración 
municipal no sea una arena de improvisación ni de experimentación recurrente, esto aparte 
de innegable debería ser impostergable. 
47 
J Tecnalógla) de Montemiv. C.rnnuc n,>IW'I t4A ~ 1 
2.4 Gobernanza Municipal 
En esta sección se hará referencia al tema de la gobemanza apuntando el significado y las 
características que ella engloba para conocer sus vínculos y particularidades y sugerir que 
la gobernanza es propia también de los ámbitos locales y, que por lo tanto, corresponde a 
los gobiernos municipales considerar que una gestión pública eficiente debe generar todos 
los elementos y las condiciones necesarias para propiciar una relación estrecha entre el 
gobierno y los ciudadanos. 
La literatura que se empleará para desarrollar este tema es el que ofrece Luis F. 
Aguilar Villanueva en su libro Gobernanza y gestión pública en el que aborda el tema 
ligándolo a la necesidad de que las administraciones públicas respondan de manera más 
eficiente en estos tiempos caracterizados por una diversidad de demandas así como 
necesidades propias de sociedades que, para su desarrollo, requieren de gobiernos cuya 
gestión sea de calidad. El autor hace referencia a los prevalecientes fantasmas del pasado 
que no nos han permitido avanzar, innovar y reinventar la forma de gobernar con 
estrategias para alcanzar un buen gobierno, de ahí la necesidad de que los gobiernos 
cuenten con una gestión estratégica y de calidad que haga del gobierno un factor de éxito, 
capaz de trazar líneas estratégicas serias para un futuro con menos incertidumbre. 
Aguilar menciona que el término gobernanza es una expresión antigua para denotar 
"la acción y efecto de gobernar o gobernarse" (RAE, Edición 22), puede aplicarse a una 
persona, a una organización o a la sociedad. A partir del año 2001, el diccionario de la 
Academia resume el debate teórico de los últimos años y lo define como "arte o manera de 
gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e 
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y 
el mercado de la economía" (Aguilar, 2006, pág. 37). 
En su libro, el autor, menciona que gobernación y gobernanza no son términos 
sinónimos pero gravitan alrededor de la problemática del gobierno o dirección de la 
sociedad pero a la vez las dos hacen referencia a distintas interrogantes y realidades. 
Destaca una distinción entre una y otra, la primera como un término conceptual del 
entendimiento tradicional de la gobernación como acción exclusiva del gobierno y que se 
ejecuta además mediante instrumentos de mando y control. La gobernanza tomó mayor 
fuerza como problema y concepto en los últimos veinte años a partir de los cuales se ha 
48 
tratado de identificar los componentes distintivos de su concepto y señalar las 
implicaciones que tiene para la política, las políticas y la Administración Pública del futuro. 
El autor declara su preocupación de que un concepto con tanta potencialidad teórica y 
práctica pueda volverse una etiqueta de moda cuando la gobernanza denota algo más que el 
mero actuar directivo del gobierno. La gobernanza es un enfoque ligado a la democracia, se 
refiere a un estadio donde una vez habido transitado hacia la democracia, lo siguiente 
entonces es que el gobierno "acredite ser un agente capaz de dirección, coordinación y 
articulación de sus sociedades, con resultados relevantes. Se trata del paso de la democracia 
como doctrina de forma de gobierno a la democracia como capacidad gubernativa" 
(Ibídem: 38-39). 
Aguilar plantea que la gobernanza junto con la gobernación y la gobernabilidad 
están ligadas por la cuestión que consiste en cómo crear y consolidar la capacidad de 
gobernar del gobierno o, por lo menos, en cómo evitar que pierda significativamente 
capacidad en dimensiones cruciales de la vida asociada. El principio es: un gobierno capaz 
es suficiente para la gobernación de la sociedad. Continúa diciendo que: la cuestión 
consiste entonces en identificar las capacidades y poderes de los que carece el gobierno e 
idear el proceso político para otorgárselos. 
Es precisamente en este espacio que cabe la actividad o actividades de los gobiernos 
locales al momento de haber identificado algunas de sus deficiencias que no le permite 
articular una eficiente gestión de gobierno. Por un lado tenemos que los gobiernos locales 
no son poseedores absolutos de una autonomía y libertad, pues están en muchos aspectos 
ceñidos a acatar órdenes federales y estatales que muchas veces en lugar de beneficiar, 
perjudican su libre actuación, el ejemplo dado por casi todos los presidentes municipales 
entrevistados fue en materia de recursos económicos que llegan demasiado tarde a los 
municipios, por lo cual su ejercicio no se da ni en tiempo ni en forma. Otro ejemplo dado 
fue el de la excesiva burocracia y tramitología para la gestión de proyectos que puede durar 
de seis meses a un año para que sea resulto, aprobado o desechado. 
En estos términos, la gobemanza ligada al ámbito local trata de que el gobierno 
municipal a partir de la identificación de sus deficiencias, carencias y elementos que 
signifiquen un freneo para un buen ejercicio público pueda hallar mecanismos como la 
reformar o la modernización del aparato de gobierno con la finalidad de que éste orden de 
49 
gobierno cuente con plenas capacidades para realizar sm cortapisa un ejercicio 
gubernamental eficiente. 
Con base en las entrevistas se pudo comprobar que es en el municipio donde nacen 
una gran cantidad de conflictos, demandas, inconformidades y cualquier tipo de fenómenos 
políticos, sociales, culturales, medio ambientales que son demandadas en primer lugar a los 
presidentes municipales y que muchas veces frente a la incapacidad de respuesta de los 
gobiernos municipales, el conflicto tiende a escalar y llegar a los espacios estatales yfederales. La gobernanza entonces es un enfoque que va más allá, pues propone que los 
gobiernos deben reconocer que la dinámica actual de gobernar es más compleja dada la 
existencia de un indeterminado número de actores y que estos tratarán de intervenir de 
algún modo u otro para verse beneficiados. 
Reconoce que el gobierno no está solo en el papel de gobernar como antaño donde 
la política se ordenaba y se ejecutaba sin más discusión, es el paso a un nuevo estilo de 
gobierno orientado a la construcción de interdependencias entre estos actores y alianzas 
intersectoriales, es el tiempo donde el gobierno debe dirigir una sociedad reconociendo la 
productividad de los agentes dueños de los recursos necesarios para la dirección de la 
sociedad (recursos económicos, informativos, intelectuales, morales, tecnológicos) y 
convocarlos a un trabajo conjunto (Ibídem: 78). 
A este respecto, los presidentes municipales aceptaron que la existencia de los 
grupos de poder ha hecho más dificil la tarea de gobernar, la salida a esto, dijeron, es que 
estos no existieran, pero es impensable porque sencillamente forman parte de una 
comunidad con libertades, derechos y porque vivimos en una sociedad democrática que se 
construye día con día, entonces el gobierno tiene que encontrar la forma de apaciguar 
cualquier enfrentamiento. 
En este mismo sentido, se les preguntó si han llevado a cabo alguna estrategia 
tendiente a involucrar a sectores privados, colectivos, organizaciones sociales o cualquier 
otro grupo para gobernar. La respuesta fue que no porque de por sí ellos mismos participan 
a su modo. Respecto a lo anterior, como apunta Aguilar, la gobernanza da una aportación 
importante en nuestras sociedades puesto que "(re) establece la valía y capacidad de los 
actores sociales, en tanto que nos lleva a (re) descubrir o reivindicar que en la sociedad 
están presente agentes con capacidad relativa de autogobierno y autorreproducción cuyos 
so 
aportes contribuyen significativamente a la coordinación intrasectorial y cuyas capacidades 
subutilizadas son superiores en ciertos campos de interés público a las que posee el 
gobierno, razón por la cual la capacidad de dar rumbo a la sociedad y de realizarlo va 
depender de las formas de sinergia analítica, valorativa, normativa, tecnológica, operativa 
que el gobierno logre suscitar, facilitar y establecer con los sectores de la sociedad para 
para identificar los problemas públicos. 
Establecer las prioridades de las políticas públicas y del gasto público, en concreto, 
va a depender de la habilidad gubernamental para articular y compatibilizar los intereses e 
iniciativas de los múltiples actores sociales en proyectos de relevancia social y convocarlos 
a la puesta en común de recursos. En este sentido, el enfoque de la gobernanza representa 
un cambio en la idea del gobierno y del gobernar: el paso de un centro a un sistema de 
gobierno y el paso de un modo jerárquico de gobierno a uno más asociativo y coordinador" 
(Op. Cit.: 78-79). 
Se reconoce que en los municipios se carece de muchos elementos sustanciales para 
gobernar con eficiencia como: recursos económicos suficientes a tiempo, profesionales 
encargados de llevar a cabo los estudios de las políticas públicas del gobierno, recursos 
tecnológicos, elementos de innovación gubernamental, etc. Sin embargo no hay razón, ni 
esto significa una salida a la responsabilidad de eficiencia que deben observar los gobiernos 
locales, pues pese a todos los problemas detectados, deberán encontrar y apoyarse en los 
enfoques de gobierno como la gobernanza para encontrar soluciones que creen un estado 
social de confianza hacia el gobierno, un ambiente de certeza política que permita 
estabilidad y confianza para la inversión, un espacio adecuado para la sana convivencia 
social y un entorno pacifico donde realizar todas aquellas actividades que las personas 
requieran para su pleno desarrollo. 
Aguilar menciona que el enfoque de la gobemanza es una propuesta sobre el modo 
de gobernar aún para aquellas sociedades en las que no está generalizada ni consolidada la 
capacidad productiva de sus mercados ni de sus organizaciones sociales y menos aún sus 
capacidades de autogobierno o autonomía social. Continúa diciendo que, en estas 
condiciones el peso gubernamental es absolutamente necesario para que la sociedad no 
naufrague y, por consiguiente, el concepto de gobernanza no es un concepto descriptivo de 
los procesos sociales que realmente ocurren y parece tener un tono exótico o el tono de una 
51 
prescripción importada, desvinculada de la realidad social, sin embargo habría que recordar 
que las posibilidades de detonar y sostener el desarrollo, de acuerdo con las teorías actuales 
y experiencias exitosas, dependen de dar a luz formas de organización social de tipo 
asociativo entre varios agentes sociales y entre éstos y el gobierno. 
La gobernanza municipal entonces, se presenta aquí como un enfoque de gobierno 
tendiente a fomentar la eficiencia gubernamental a partir del reconocimiento de que los 
gobiernos no pueden actuar solos y para gobernar requieren precisar un camino donde 
quepan todos los agentes poseedores de todas las variantes de recursos que son necesarios 
para edificar municipios sostenibles, donde la tarea de gobernar sea también la de 
cogobernar, donde el gobierno conduzca, induzca, coordine, asocie, relacione y puentee una 
dirección que apunte a la inclusión de la mayoría y donde la minoría también encuentre un 
espacio para la manifestación y la solución precisa de sus demandas. 
3 EFICIENCIA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL: GESTIÓN ESTRATÉGICA 
MUNICIPAL 
3.lGestión estratégica municipal y cabildo competitivo 
En este capítulo se tratará, con base a lo referido en el capítulo dos, de ofrecer una 
propuesta de acción pública dirigida a los gobiernos locales a fin de que a partir de la 
identificación de los principales problemas que dificultan la eficiencia gubernamental, estén 
en aptitud de llevar a cabo reformas, modificaciones e implementación de estrategias para 
reconfigurar el sistema de gobierno municipal con una estrategia, objetivos claros, 
definidos, alcanzables y medibles en términos de eficiencia. 
Con este propósito, se revisará lo que Luis F. Aguilar señala como Gestión 
Estratégica, así como la propuesta planteada por David Osborne y Peter Plastrik plasmada 
en su obra denominada Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing 
Government. Ambos ligados en el sentido de que reconocen distorsiones y debilidades en 
el modelo tradicional de gobierno que daba sustento y las bases para conducir los asuntos 
públicos. 
52 
Aguilar Villanueva encuentra que hubo necesariamente un punto en que los 
gobiernos tomaron conciencia de los límites y distorsiones del modelo de desarrollo que se 
había llevado a cabo por décadas, un modelo que ahora se volvió frágil, endeble, 
improductivo, ineficiente, en desacuerdo a la nueva dinámica de relaciones público-
privadas que demanda una gestión más democrática, respetuosa en términos de garantías a 
los derechos, eficiente, menos burocrática, con mayores niveles de inclusión y participación 
de organizaciones. 
Por gobierno tradicional se entiende aquí, aquél que tenía el control absoluto de 
casi todos los asuntos, que imponía su voluntad, que manejaba o alineaba a su antojo a los 
actores que participaban en política. Todo esto se fue desdibujando y se fue abriendo paso a 
un nuevo panorama donde las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil 
organizada y los empresarios fueron interviniendo con más fuerza y mayor presencia en los 
asuntos que tradicionalmente los gobiernos pensaban suyos. 
A este respecto, Aguilar Villanueva refiere que "en las nuevas condiciones 
nacionales e internacionales el gobierno es indudablemente un agente colectivo necesario y 
poderoso de su sociedad, pero actúa en un entorno multidimensionaly cambiante cuyos 
eventos y efectos puede anticipar y controlar de manera desigual y con éxitos inestables 
según materias y circunstancias específicas. 
En el entorno (político, económico, social, tecnológico, intelectual. .. ) operan 
organizaciones que coinciden con los propósitos y líneas de acción del gobierno o fuerzas 
que el gobierno puede dominar, pero también hay organizaciones poderosas en recursos 
que rebasan los alcances gubernamentales o restringen significativamente sus márgenes de 
acción mediante presiones, resistencias o elusiones". Y enfatiza diciendo que: gobernar 
comienza a dejar de ser equivalente a previsión, mando y control universal, a decisiones en 
las alturas, a controles verticales, y comienza también a admitir la necesidad y dificultad de 
formular propósitos claros de utilidad para su comunidad y a descubrir la conveniencia de 
construir asociaciones con actores sociales relevantes, 'alianzas estratégicas', para poder 
realizar las actividades de conducción que antes realizaba sin opugnaciones (Aguilar, 2006, 
págs. 239-241). 
53 
Lo anterior queda claramente demostrado con la opinión obtenida en la entrevista4 
de los Presidentes municipales de Juchitán y Tehuantepec, quienes han visto un incremento 
constante en el número de intervenciones que diversos grupos sociales llevan a cabo, 
grupos con niveles de fuerza variable, desde los que llevan a cabo gestiones sociales hasta 
organizaciones radicales que exigen la satisfacción de las necesidades de sus agremiados. 
Ésta demanda de amplios sectores sociales, empresariales y grupos que se han 
organizado en tomo a la consecución de mejores condiciones para su crecimiento y 
desarrollo, ha ocasionado que se origine una nueva dinámica de gobierno. Se dice entonces 
que, frente a esta situación, debe abandonarse la idea de centralismo gubernamental y que 
todos los asuntos se resuelven a través del acabado estilo de mando único, para abrir paso a 
un proceso de cogobemación en el que la triangulación 'Gobierno-Sociedad-Sector 
privado' forma parte de una red de acción y cooperación para generar beneficios deseados. 
Los gobiernos municipales deben encontrar los mecanismos e instrumentos 
necesarios para alentar un desarrollo social, económico y político más abierto, democrático, 
transparente, socialmente comprometido, eficiente y eficaz no solo para satisfacer a la 
población sino para llevar a mejores niveles y condiciones de desarrollo al municipio. 
Los Ayuntamientos requieren avanzar en el sentido de adoptar una visión 
estratégica de gobierno que les permita poseer el control de su rumbo, una visión clara y 
precisa de qué es lo que pretenden lograr en cierto periodo y sobre todo, que dentro de ésta 
dinámica de existencia de múltiples espacios de poder, el gobierno se vea fortalecido en sus 
actuación y función central, se precisa entonces que los municipios deberían contar con 
gobiernos fuertes en el sentido de que su fortaleza provenga precisamente a través de que 
sea la sociedad, los grupos organizados y la clase empresarial quienes confieran a los 
gobiernos un estatus de confianza, poder y autoridad con base en un buen ejercicio de 
gestión pública de resultados. Para tal efecto, la gestión estratégica se plantea como un 
instrumento a consideración para que los gobiernos locales la adopten para realizar los 
objetivos que éstas consideren necesarias para sus poblaciones; se sitúa a la estrategia como 
elemento marco en la cual la planeación interviene para definir y alcanzar los objetivos. 
Aguilar hace referencia a las palabras estrategia y planeación señalando que son 
términos que generalmente son utilizados en la esfera pública y privada y poseen 
4 Vid. Supra, cap. 11, pp. 30-56 
54 
distinciones muy precisas; por un lado, la planeación consiste en definir y realizar objetivos 
futuros deseados en condiciones de escasez de recursos; por el otro, la estrategia consiste 
en definir y realizar objetivos futuros deseados en condiciones adicionales de adversidad, 
rivalidad o competencia y que son deseados precisamente por el hecho de que esos futuros 
representan superioridad y ventaja sobre competidores o rivales (Ibídem: 247). 
Durante las entrevistas realizadas se preguntó a los Presidentes municipales s1 
consideran algún modelo o estrategia sobre la cual gire su gestión municipal, sin que 
ninguno refiriera algún modelo del cual guiarse para gobernar y administrar los recursos 
públicos. Frente a esta ausencia, se plantea la urgencia de que los gobiernos locales cuenten 
con opciones para trazar una visión de futuro del gobierno local que considere la gestión 
estratégica y la innovación gubernamental como instrumentos de gobierno que sean 
utilizados para responder a una necesidad apremiante: la exigencia social de contar con 
gobiernos eficientes y de resultados. 
Aguilar refiere que los componentes de la planeación estratégica son: 
• Definición de la misión y visión de la organización 
• Registro del interno y el entorno de la organización 
• Análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas-adversidades), 
que relaciona las situaciones del entorno (O, A) con las del interno (F, D) para 
identificar las cuestiones de valor estratégico y establecer la posibilidad, el costo, y 
la agenda de realización de la misión/visión. 
• Elaboración de las estrategias 
• Determinación del esquema de dirección 
presupuestación, seguimiento, acompañamiento, 
medición, evaluación, corrección, incentivos. 
estratégica: programación, 
sistema de información y 
El autor apunta que es conveniente que el ejercicio analítico de tipo estratégico no se 
convierta en la aplicación de un instructivo o manual de pasos, como lo sugieren o 
prescriben innumerables textos de planeación estratégica. Se trata de un método intelectual 
para esclarecer y analizar situaciones, no de un manual o receta de operaciones. De nuevo, 
lo que importa es la capacidad de analizar estratégicamente el desempeño de la 
organización más que el cumplimiento de los pasos para elaborar un plan estratégico. El 
error frecuente consiste en pensar que el desarrollo del método convencional conduce de 
55 
suyo a identificar las estrategias correctas. Otro error mny frecuente consiste en creer que 
porque se conoce el discurso de la política estratégica se es capaz de ser un analista 
estratégico y un estratega (Op. Cit.: 272). 
Entonces, los gobiernos locales deberían poseer la capacidad humana para realizar un 
examen tendiente a entender los factores internos y externos que inciden en la organización, 
cómo está funcionando la organización, qué hay que modificar, cambiar, mantener o 
reformar, así como identificar las deficiencias, amenazas y adversidades que son motivo de 
parálisis o retrasos para formular estrategias tendientes a solucionar esas deficiencias. 
Contar con un gobierno estratégico consiste en identificar y calcular el posicionamiento 
de la organización en su sector de actividad y, en un segundo momento, en obtener, 
mantener e incrementar el posicionamiento y si perdido, consiste en reposicionar a la 
organización mediante sus productos y servicios frente a sus competidores, concurrentes y 
sus usuarios, en gobierno esto es: el valor de los resultados de gobierno hacia sus 
ciudadanos y comunidades sociales (Ibídem: 280). 
Dado que los municipios en los que se llevaron a cabo las entrevistas no ajustan su 
quehacer gubernamental bajo algún modelo, se propone aquí que un gobierno local con 
gestión estratégica serviría para definir la ruta por la cual se pueda transitar para realizar de 
modo más eficiente todas las operaciones para dar respuestas a las exigencias de sus 
habitantes. 
Por otra parte, Osborne y Plastrik ofrecen una revisión de las experiencias de 
reformas al sector público llevadas a cabo en distintos países apuntando lo que cada una de 
ellas llevó a cabo dentro del sector público para conseguireficiencia y efectividad. En 
México esta experiencia ha sido llevada a cabo a través de la denominada Nueva Gestión 
Pública (NGP) mayoritariamente en el nivel federal y solo en algunos casos por gobiernos 
locales. Se tratará siempre de dejar claro que cada municipio en México sigue una dinámica 
política, social, cultural y de relaciones distintas entre unas y otras; por lo cual, las 
propuestas de Plastrik y Osbome no se dan como una receta que hay que implementar sin 
antes poseer un conocimiento pleno acerca de la realidad que vive cada municipio en su 
dinámica interna así como de los factores externos y el contexto que afectan o intervienen 
en su configuración propia. 
56 
Los autores hacen referencia a la reinvención del gobierno definiendo ésta como "la 
transformación fundamental de los organismos y sistemas públicos para que se produzcan 
mejoras espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para 
innovar. Esta transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos, su 
responsabilidad, su estructura de poder y su cultura" (Osborne & Plastrik, 1998, pág. 30). 
Osborne y Plastrik refieren en su obra el empleo de la palabra entrepreneurs que en español 
significa empresario y que comúnmente remite a pensar en los hombres y mujeres de 
negocios; es un término acuñado por el economista francés B. Say aproximadamente en 
1800 y tiene un sentido mucho más amplio, es utilizado en administración pública para 
referirse a aquella persona que es capaz de utilizar los recursos disponibles para maximizar 
la eficiencia y la efectividad; traslada los recursos económicos de un área de menor 
productividad a un área de mayor productividad y mayor rendimiento (Ibídem: 31 ). 
Explican que la reinvención del gobierno consiste en reestructurar los organismos y 
sistemas públicos cambiando sus fines, sus incentivos, su responsabilidad, su forma de 
repartir el poder y su cultura. Crear organismos públicos que estén constantemente 
buscando maneras de ser más eficientes, instaurar un régimen que mantenga el jardín libre 
de hierbajos. Consiste también en encontrar, para un organismo concreto, el tamaño que le 
permita aumentar al máximo su rendimiento. Reinvención no es privatización, no es 
reingeniería de los procedimientos empresariales ni gestión de calidad total (Ibídem: 26-
17). 
La reinvención del gobierno no quiere decir que habrá que destruir todo y hacer uno 
nuevo, se trata de crear organismos eficientes, que otorguen resultados al cliente/usuario. 
Los autores refieren que la reinvención en los gobiernos se refiere a la adopción de 
mecanismos de la gestión empresarial y lo llaman 'gobierno empresarial' para comunicar 
que la calidad, la eficiencia y la eficacia son deberes principales que todo organismo debe 
otorgar y que para ello hay que renovarse, innovar y conseguir el máximo nivel de 
productividad. 
Osborne y Plastrik proponen cinco pasos para reinventar el gobierno, esto con base 
a las experiencias de reformas adoptadas en países como Gran Bretaña, Nueva Zelanda y 
Australia donde los gobiernos federal, estatales y locales detectaron bajos niveles de 
eficiencia, retrasos e incumplimientos del gobierno hacia los ciudadanos, estas reformas 
57 
llevadas a cabo transformaron el marco habitual de trabajo y administración que los 
funcionarios públicos habían utilizado, misma que se había vuelto improductivo y 
totalmente inservible en un contexto de avances continuos que demandaba mayores niveles 
de eficiencia y eficacia; se detectó que esos problemas ocasionaban pérdidas económicas, 
de tiempo y descontento por parte de la ciudadanía, ante esto, se adoptaron estrategias en 
las que se utilizó distintos mecanismos para cambiar la dinámica inherente del sistema, de 
modo que esto también se viera reflejado en el comportamiento de los actores involucrados 
para transitar a nuevos esquemas de gobierno, administración y atención a los usuarios. 
Tiene que ver principalmente en un cambio estructural de la organización y de la 
administración, un cambio que va en todos los sentidos, desde la creación de nuevos 
papeles, relaciones nuevas y responsabilidades para ir formando una nueva cultura que es 
necesaria y deseable para el beneficio de todos. 
Para llevar a cabo esto, los autores hacen referencia a la existencia de un código 
genético de las organizaciones que deberá ser reestructurado, trata principalmente de 
reconocer la existencia de instrucciones codificadas que dicen qué son dichos organismos 
públicos, sus pautas de pensamiento, su conducta, sus mecanismos de funcionamiento. Éste 
Código genético proporciona las instrucciones más básicas y determinantes para el 
desarrollo de las aptitudes y la conducta del organismo. Si se cambia el ADN de un 
organismo, surgirán aptitudes y conductas nuevas. Si se cambia el ADN lo suficiente, se 
desarrollará una clase distinta de organismo. Por lo general los organismos cambian muy 
lentamente: su ADN muta azarosamente y algunas de las mutaciones que se producen les 
permiten desenvolverse con mayor facilidad en sus entornos.5 
Dicho de otro modo, se debe reconocer que los gobiernos locales trabajan con 
lentitud, bajo esquemas de la denominada Administración pública tradiciona/6 que fueron 
5 Para conocer a profundidad este tema se recomienda consultar la obra de los autores titulada Banishing 
bureaucracy. The five strategies far reinventing gavernment, existe la versión en castellano con el nombre La 
reducción de la burocracia: cinco estrategias para reinventar el gobierna, editorial Paidós. 
6 El concepto de Administración pública tradicional es un término académico que pretende marcar una 
diferencia entre un estilo de administración basado en la existencia de un orden jerárquico, subordinación, 
la existencia de una regulación detallada con la prevalencia de manuales de operación y procedimientos, 
reglamentos precisos, estabilidad laboral con posibilidades de permanencia a través de los mecanismos 
sindicales y de servicio civil. Para pasar a un sistema que privilegie la existencia de un gobierno competitivo, 
de resultados y enfocado al ciudadano, donde la permanencia laboral se garantice en la medida que el 
servidor público dé resultados y haya mayor nivel de flexibilidad para que los directores y jefes de área 
puedan tomar decisiones y efectuar los cambios que consideren que para su área acarreará mayores niveles 
58 
concebidos para ser organismos estables pero que dado la dinámica actual en la que 
converge el desarrollo tecnológico, la globalización, mayores niveles de competencia entre 
los mercados, el auge de organizaciones sociales; es necesario entonces reestructurar esos 
patrones tradicionales y dar paso a uno que dinamice a los gobiernos, que los revitalice, que 
les de funcionalidad , eficiencia y efectividad. 
Los cinco pasos o estrategias propuestas por los autores son las siguientes: 
Mecanismo 
Propósito 
Incentivos 
Responsabilidad 
Poder 
Cultura 
Estrategia 
Estrategia central 
Estrategia de las 
consecuencias 
Estrategia del cliente 
Estrategia del control 
Estrategia de la cultura 
Procedimiento 
Claridad en el propósito 
Claridad en el papel 
Claridad en la dirección 
Competencia gestionada 
Gestión empresarial 
Gestión por rendimientos 
Libertad de elección 
Elección competitiva 
Garantía de calidad para el 
cliente 
Capacitación de organismos 
Capacitación del empleado 
Capacitación de la 
comunidad 
Cambio de hábitos 
Cambio de los vínculos 
afectivos 
Cambio de mentalidad 
Fuente: La reducción de la burocracia, cinco estrategias para reinventar el gobierno, Osbome y Plastrik, p.: 62 
Para el caso de los municipios, debería haber voluntad política y un compromiso 
social verificable pero sobre todo, el reconocimiento de que urge llevar a cabo una reforma 
en los ayuntamientos que consecuentemente debe propiciar una reforma integral de todas 
las partes que conforman en gobiernopara responder con mejores niveles de eficiencia y 
efectividad y mostrar que los cambios son necesarios dado que fortalecer la función y razón 
de ser del gobierno local estriba precisamente en servir bien, servir en el sentido de mejorar 
su eficiencia, servir otorgando mejores servicios, servir siendo promotor del desarrollo, 
servir maximizando el uso de los recursos y siendo eficientes en la gestión. Concebir una 
de productividad. Para conocer más acerca de este tema se recomienda revisar el texto Vieja y Nueva 
gestión pública de Mauricio Dussauge Laguna. 
59 
gestión estratégica que coloque en el centro de sus funciones una reestructuración interna 
que le permita cumplir con las expectativas de los habitantes debería convertirse, sin duda 
alguna, en uno de los objetivos primarios de los gobiernos locales. 
El tema de la profesionalización del cabildo incluye también este importante tema, 
el de la renovación de su ADN, como lo explican los autores, la necesidad de cambio 
respecto a mayores exigencias de eficiencia que por supuesto venga acompañado de 
controles, incentivos y consecuencias, rendición de cuentas, trasparencia, un marco 
normativo que fortalezca la profesionalización, con algunas reglas muy precisas y claras, un 
gobierno guía que empodere a la ciudadanía, guiado por una misión, un orientado a 
resultados, que se anticipe para tomar previsiones frente a eventos o sucesos que puedan 
afectarle, competitivo, innovador y dispuesto ante la ciudadanía. 
Lo antes referido son elementos deseables, sin embargo, habría que empezar a 
definir un primer objetivo muy específico, la profesionalización del cabildo para una mejor 
gestión pública tiene que ver precisamente con que los cabildos sean competitivos. Por 
cabildos competitivos nos referimos aquí a la conformación de cabildos responsables en su 
gestión y desempeño, con que las regidurías en cuestión sean ocupadas por personas que 
cubran el perfil que demanda tal, un órgano que trabaje por resultados y se someta también 
a marcos de trasparencia de gestión, a mecanismos de incentivos y consecuencias ante un 
buen o mal desempeño. 
El tema de la innovación entonces va en el sentido de que los propios ayuntamientos 
adquieran la disposición de mejorar su estructura interna y establecer mecanismos de 
transformación como los que ofrece la innovación gubernamental y la Nueva Gestión 
Pública, obvia aclarar que habría elementos de uno u otro instrumento que podría ser 
omitido o modificado dependiendo del contexto del municipio, así como implementar 
algunos más que por sus características se adapten mejor a la situación municipal, un traje a 
la medida previo estudio de la situación y las necesidades, pero sin duda se piensa que los 
elementos de innovación gubernamental y los que ofrece la Nueva Gestión Pública son 
considerados importantes para implementar en los municipios. 
60 
3.2 Agenda local incluyente y corresponsabilidad social 
Con base en la información obtenida durante las entrevistas, se llegó a la conclusión de que 
una de las deficiencias más notables es que, los gobiernos locales en cuestión, no presentan 
una agenda local incluyente y de corresponsabilidad social que, por un lado, ayude a 
generar mayor confianza, credibilidad y factores de gobernabilidad y por otra parte, 
considere a la ciudadanía como un potencial factor de construcción de gobernanza local. 
Cuentan sí con un Plan Municipal de Desarrollo que da cuenta de los objetivos, la 
misión y la visión a seguir durante el trienio; sin embargo, un factor de peso para que los 
gobiernos den muestra de eficiencia, sería a través de la generación de una estrategia de 
gobierno innovador que dé prioridad al tema social a través de la inclusión de los 
ciudadanos en la construcción del gobierno para la generación de bienestar, estabilidad y 
gobernanza. 
Asimismo, se pudo identificar que en buena medida, la ineficiencia en los gobiernos 
locales se debe a factores de dos tipos: 
1. Endógenos: a su estructura interna debilitada dada la prevalencia de bajos niveles 
de profesionalización por parte de los miembros de los consejos de los cabildos y los 
servidores públicos del municipio que vuelve ineficiente tanto la toma de decisiones como 
la gestión pública del gobierno y, 
2. Exógenos: debido a la multiplicidad de centros de poder que cada vez más 
emergen frente a los cuales, los gobiernos tratan de llevar a cabo su labor en un entorno en 
los que confluyen diversos mecanismos de poder, de autoridad alternos que tratan de influir 
en la toma de decisiones de los gobiernos locales. 
Por otro lado, se plantea que habría otro factor que puede afectar en gran medida a 
los gobiernos locales si estos no logran llevar a cabo una profesionalización de su estructura 
orgánica. Nos referimos a un factor de carácter internacional caracterizado por impactos 
recurrentes a causa de crisis económicas globales que dado los altos niveles de dependencia 
que se tiene con los mercados externos puede afectar en los ámbitos locales, los avances 
tecnológicos de los que ningún gobierno local puede apartarse y deben ser aprovechados 
como herramienta de gobierno. 
Todos estos factores entran en escena desdibujando el mando y control absoluto de 
los agentes de política y gobierno tradicionales, lo cual ha abierto un camino que cada vez 
61 
más se ensancha en favor de la pluralidad, Robert Dahl lo denomina "Estado de redes de 
poder", basa esto argumentando que podría deberse a dos hipótesis: 1. La organización del 
poder gubernamental es el resultado de la separación y diversificación del poder. Esto 
significa que una estructura segmentada del poder es la garantía de acceso a una sociedad 
plural; 2. Una visión plural de la democracia participativa entendida como un equilibrio 
entre las diferentes fuerzas, la correlación entre el gobierno, lo público y lo privado que 
obliga a las fuerzas que componen estas esferas a llevar a cabo ajustes y adaptaciones tanto 
a sus objetivos como a sus demandas; en esta correlación, la gestión de gobierno actúa 
dentro de un amplio margen de inestabilidad, dirigiendo y organizando su acción para 
lograr márgenes consensuales de negociación que permitan restaurar un equilibrio (León, 
Juan Carlos, 1998, págs. 48-51). 
Lo que el autor señala es una realidad que se vive no solamente en los ámbitos 
federal o estatal, es una constante en cualquier orden de gobierno, con esto se reconoce que 
los gobiernos locales son cada vez más propensos a este tipo de interacción y relación con 
actores no tradicionales de la política con quienes se ven obligados a entrar en procesos de 
mayor acercamiento para encontrar las posibilidades de negociación para lograr reunir 
elementos que haga más eficiente la gestión pública de los gobiernos locales. Los 
encargados de administrar y gobernar en los ámbitos locales deben entonces crear las 
condiciones necesarias para generar estadios de equilibrio de fuerzas, mayores niveles de 
trabajo conjunto, integrar a la sociedad en los asuntos públicos, así como ampliar los 
espacios de participación y toma de decisiones para generar un ambiente adecuado que 
ayude a generar un desarrollo local mucho más amplio. 
Todos los grupos de interés que se mueven dentro del ámbito local son organismos 
potenciales de los cuales el gobierno puede ayudarse para lograr una mayor eficiencia y dar 
cumplimiento a los objetivos planteados, así como a las metas de gobierno que proyecten 
alcanzar. Un gobierno con una agenda local incluyente deberá entonces reunir la mayor 
cantidad de fuerzas posibles dispuestas para generar mejores entornos de desarrollo, 
gobernanza y paz social. Con la participación de diversos sectores sociales, empresariales y 
organ1zac1ones, el gobierno local tiene ante sí una oportunidad para generar un nuevo 
liderazgo para construir gobiernos eficientes e innovadores, gobiernos renovados y 
revitalizadosnecesarios en un siglo caracterizado por grandes trasformaciones sociales, 
62 
económicas, políticas y tecnológicas que deben ser vistas como áreas de oportunidad. Los 
gobiernos locales deberán asumir un papel fundamental de organizador, guía y facilitador 
para generar un ambiente de certidumbre política, social y económica donde puedan 
desarrollarse todas las actividades que cada a cada uno de esos sectores y agentes 
convengan. 
A este respecto, el tema de la corresponsabilidad social vendría a fortalecer el 
ejercicio del gobierno local, esto en un sentido estrictamente social que trata de que la 
sociedad sea un agente generador de bien social, con responsabilidad y compromiso en la 
participación de la construcción de un cambio estructural que permita fortalecer la 
convivencia social, como fuente de desarrollo y como participantes en la construcción y 
generación de los bienes y espacios públicos que desean disfrutar para su desarrollo. Esto 
en el entendido de que el gobierno no puede generar por sí solo todos los satisfactores de 
bienestar y desarrollo social, toca entonces al gobierno articular y facilitar la inclusión y la 
participación de las fuerzas sociales para apuntalar este objetivo, que la sociedad sea 
corresponsable directo en el quehacer social. 
Frente a lo complejo que para los gobiernos locales se ha vuelto gobernar, estaría en 
orden que estos recurrieran a su sociedad para la gestión de satisfactores colectivos, por lo 
tanto, el quehacer de gobierno debe abarcar la utilización de tantos mecamsmos e 
instrumentos sean necesarios para lograr resultados esperados. Se hace referencia a la 
existencia y la prevalencia de un pluralismo colectivo entendida ésta como el 
reconocimiento que debe existir por parte de los gobiernos el reconocimiento de la 
existencia de distintas ideologías, posiciones, opiniones, número de actores y culturas 
dentro una misma demarcación territorial y, que a partir de este reconocimiento, se logre 
articular y encausar los espacios de cooperación, fuerzas y disposición de esa diversidad de 
agentes para generar bienestar colectivo para el disfrute de todos. 
Soledad Loaeza sostiene que el Estado presenta una situación de debilidad frente a 
la sociedad, apunta que: el Estado ha perdido los rasgos jacobinos que le imprimió la 
versión original de la Constitución de 1917: la autoridad centralizadora y la capacidad para 
tomar decisiones de manera unilateral. En esta condición se vino abajo su hegemonía sobre 
la organización de la sociedad y disminuyó su participación como agente de promoción del 
crecimiento económico. El disparador inmediato de la contracción de su presencia social 
63 
fue la dramática crisis financiera que estalló en el verano de 1982, la cual se trasladó 
inmediatamente a la política y cuyo efecto sobre la capacidad de acción estatal fue 
magnificado por la erosión de la ideología dominante del autoritarismo, por la aceleración 
del proceso de descentralización y por la aparición de numerosos actores ínter nos y 
externos que demandaban -y en muchos casos obtuvieron- participación en el proceso 
de toma de decisiones de gobierno (Loaeza, 2010, págs. 14-50). Conviene entonces a los 
gobiernos locales ser generadores de nuevas formas de relación social, una que posibilite la 
sana convivencia, que posibilite amplios mecanismos de integración y participación de la 
sociedad en asuntos de interés colectivo. 
El pluralismo colectivo se propone como un instrumento a disposición de los 
gobiernos locales como estrategia de gobierno que tenga como objetivo congregar y asociar 
las fuerzas sociales de manera cooperativa para la formulación de políticas públicas que no 
solo cuenten con el respaldo social sino con una participación constante y corresponsable 
por parte de éstas. 
Socorro Arzaluz Solano hace referencia a la implementación de la participación 
ciudadana en la agenda local, una especie de "nueva institucionalidad" que comprende 
nuevas formas de establecer rutinas, procesos y mecanismos que articulan dinámicas más 
fragmentadas y específicas, lo que genera una lógica de acción colectiva capaz de 
enfrentarse a la "vieja institucionalidad" y posibilitar así formas de gobierno con contenidos 
y formatos nuevos (Arzaluz S. S., 2012). 
Para la autora la 'vieja institucionalidad' se fundamenta en el monopolio de las 
políticas, la segmentación de los problemas urbanos en distintos campos de actuación y por 
su carácter jerárquico; la nueva institucionalidad, en cambio, concedería el protagonismo a 
los actores sociocomunitarios y, en tanto que éstos se conciben como agentes de 
transformación urbana, promovería el desarrollo de miradas holísticas de la ciudad e 
implicaría un fortalecimiento del territorio en la construcción de los problemas y de las pro-
puestas de transformación urbana (Ibídem). 
A este respecto, se entiende que no basta sólo el reconocimiento de la participación 
ciudadana por parte de las autoridades, sino que debe ser garantizada por ellas y por otra 
parte, la ciudadanía debe también ser responsable de su actuación y participar en la 
construcción y generación de mejores niveles de vida,_ de gobierno y de ciudadanía, la 
64 
responsabilidad involucra entonces no solamente a los gobiernos, sino a un establecimiento 
dual entre gobierno-sociedad caracterizado por fuertes interacciones y cooperación. 
3.3 Transparencia en el gobierno municipal 
En consonancia con las descripciones y propuestas anteriores, se consideró fundamental la 
inclusión del tema de trasparencia que deben observar los gobiernos locales. Esto como 
parte integral de un gobierno eficiente y de resultados. Cuando se habla del tema de la 
transparencia, generalmente se piensa en dos grandes temas: la transparencia electoral y la 
transparencia en el uso de los recursos económicos. Se reconoce que estos dos son factores 
centrales, pero a la postre, existen muchos más que forman parte del gran tema llamado -en 
gobierno- transparencia. 
La transparencia aquí es entendida como la situación de apertura total del gobierno 
en todos los aspectos que sean de interés y orden público, como son: el acceso oportuno a la 
información, honestidad en la rendición de cuentas probada a través de someterse a 
inspecciones minuciosas, al manejo eficiente en la asignación y uso de los recursos 
públicos, publicación periódica de las actividades del gobierno y sus resultados, así como la 
rendición de cuentas financieras. Se trata de que los gobiernos locales sean totalmente 
públicos, abiertos y de fácil acceso para la ciudadanía. Para que exista un gobierno 
eficiente, debe por fuerza prevalecer un estado transparencia gubernamental, un gobierno 
local continuamente vigilado y calificado principalmente por la ciudadanía, así como por 
las instancias específicamente creadas para vigilar el cumplimiento de éste. 
Gobiernos transparentes devienen en gobiernos más confiables, obligados a un 
meJor desempeño, responsables con sus comunidades, también a sociedades menos 
fragmentadas debido a enfrentamientos con sus gobiernos, a un mayor nivel de autoridad 
local por el uso eficiente de los recursos y su optimización. Para tales motivos, el 
establecimiento de mecanismos de control local para la transparencia de los gobiernos se 
hace necesario para garantizar que la ciudadanía goce de un estatus superior al de 
ciudadano recipiente a uno de ciudadano constructor y demandante. 
La demanda social rebasa muchas veces la capacidad de respuesta eficiente de los 
gobiernos locales; asimismo, los gobiernos eluden parte de sus responsabilidades frente a 
los ciudadanos debido a diversas cuestiones como: falta de interés, insuficiencia de recursos 
65 
económicos, ausencia de innovación para la atención de asuntos públicos, entre otras. 
Publicitar y transparentar la toma de decisiones y el uso óptimo de los recursos monetarios 
es fundamental para construirgobiernos con respaldo social y la construcción de 
ciudadanía. 
Esto podría darse en la medida que la ciudadanía contara con espacios de 
comunicación directa con sus gobiernos locales, el empoderamiento y la cultura de la 
participación en asuntos públicos de los habitantes podría crear los vínculos necesarios para 
que el ciudadano se acerque a su gobierno donde la disponibilidad de la información le 
permita al ciudadano construir una crítica a su gobierno pero a la vez una propuesta 
constructiva para generar políticas que respondan de manera más precisa a los 
requerimientos sociales. Los gobiernos locales están frente a un escenario en el que 
interviene la participación -en distintos niveles- de individuos, grupos, colectividades y 
asociaciones que demandan mayores niveles de transparencia gubernamental porque 
requieren conocer la situación que guarda la administración pública, saber cómo se 
manejan los recursos públicos, conocer la situación de algún trámite o solicitud llevado a 
cabo, entre otras. 
Respecto a los altos niveles de opacidad en el ejercicio de los recursos públicos en 
los municipios, Carlos Elizondo Mayer-Serra y Ana Laura Magaloni Kerpel, señalan que a 
nivel municipal existen aún altos niveles de opacidad en el manejo de estos recursos, no ha 
habido trasformaciones significativas en la forma que se conciben y ejercen, son utilizados 
discrecional e irresponsablemente para beneficio propio, generar redes clientelares, hacer 
favores a los parientes y amigos o para eludir decisiones políticamente complicadas, como 
recortar la burocracia o eliminar subsidios que no hacen un país equitativo. Reconocen que, 
aunque se ha ido avanzando al grado de que ahora podemos saber cómo se gasta el dinero 
público, lo que ahora habría que hacer es gastar bien (Elizondo & Magaloni, 2012, pág. 9). 
Se considera que aunque ha habido avances, existe aún la posibilidad de cambiar la 
forma en que a nivel municipal se llevan a cabo las interacciones entre el gobierno y la 
sociedad; dotar de transparencia a las acciones del gobierno para generar confianza y poder 
revitalizar esta institución, es una labor que compete iniciar al gobierno mismo, haciendo 
partícipes de esto al conjunto social para generar al mismo tiempo una nueva cultura socio-
66 
política cuyos efectos sean los de estabilidad, confianza, certidumbre y fortaleza de las 
instituciones de gobierno que actualmente observan bajos niveles de confianza social. 
Por otra parte, Bernardo Kliksberg refiere que el uso de las tecnologías de la 
información y comunicación podrían coadyuvar a mejorar y modernizar la gestión pública 
para hacerlas más transparentes y eficientes; aunado a esto, considera que habría que 
reconstruir la capacidad de acción del Estado haciéndolo más descentralizado, transparente, 
responsable, con un servicio civil profesionalizado, potencializar las posibilidades de aporte 
de la sociedad civil abriendo todas las vías posibles para favorecer su fortalecimiento, 
articular una estrecha cooperación de esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil y la 
participación de las comunidades desfavorecidas. 
Reconoce que todos estos son elementos formidables para movilizar las enormes 
capacidades de construcción y progreso en los pueblos (Kliksberg, 2001, págs. 10-32). 
Frente a la necesidad de contar con un gobierno más eficiente, eficaz, responsable y más 
trasparente, una propuesta seria vendría en el sentido de proponer que los municipios 
contaran con mecanismos de control ciudadano, la creación de una "oficina ciudadana de 
control y vigilancia" que se encargue de generar información continua, monitoreo y 
vigilancia de la actuación de la autoridad municipal dando a conocer las decisiones que 
haga el cabildo, así como los documentos, actas de sesiones, informes y otras resoluciones 
llevadas a cabo, todas estas puestas a disposición de la ciudadanía. 
La transparencia en los gobiernos locales debe ser una más de las características 
fundamentales que forme parte del gobierno para que funcione con eficiencia, se considera 
que cuando se tienen gobierno abiertos y dispuestos a ofrecer a la ciudadanía información 
verídica de cómo están gastando los recursos económicos, qué decisiones de política 
pública han tomado, qué planes pretenden llevar a cabo, en qué tiempo se llevarán a cabo, a 
qué costo y qué beneficios arrojarán esas decisiones, es parte de un modelo de gobierno 
eficiente y de resultados. 
Los municipios deben marchar en el sentido del desarrollo, y para esto, deben 
disponer de todas las herramientas e instrumentos necesarios para conseguirlo; no basta 
solo gobernar y administrar, sino hacerlo con una estrategia clara, definida y precisa. No 
basta una mayor utilidad de los recursos públicos, sino la optimización de éstas que se 
traduzca en mayores niveles de beneficio social. Combatir prácticas corruptas y la 
67 
aplicación ciega de la ley es también parte de gobiernos responsables y transparentes, 
establecer un sistema de incentivos y consecuencias es necesario en los gobiernos locales 
porque los gobiernos también deben educar a la ciudadanía, y parte de esta educación 
estriba precisamente en aplicar las leyes e incentivar a quienes lleven a cabo buenas 
prácticas en el gobierno y la ciudadanía. 
La transparencia forma parte de la trasformación del gobierno, no es el único 
elemento indispensable, forma parte de un todo que debe ser construido con la 
incorporación de más instrumentos que dote a los gobiernos locales de mayores 
capacidades para responder de forma más eficiente a los problemas que surjan en el 
municipio. El gobierno municipal debe ir construyéndose a diario, debe sumarse cualquier 
otra herramienta de gestión conforme el contexto y la realidad interna lo exijan, pero sin 
duda alguna, la transparencia deberá prevalecer como garantía a los ciudadanos de que el 
gobierno municipal, encabezado por el ayuntamiento, está dispuesto a llevar a cabo una 
gestión mucho más abierta y transparente en favor del bienestar y desarrollo común. 
3.4 Foro intermunicipal y de cooperación para el desarrollo local 
Toca en ·esta sección hacer otra propuesta que, con base a las deficiencias encontradas, 
pudiera servir para innovar en materia de relaciones entre gobiernos fomentando relaciones 
de trabajo para generar beneficios sociales colocando en el centro de las actividades de los 
gobiernos a las personas no como sujetos privados sino como sujetos colectivos para 
garantizar una satisfacción general y no particular. 
La propuesta que a continuación se hará va en dos sentidos: 1. La creación del Foro 
Intermunicipal y de Cooperación para el Desarrollo Local (FICDEL) y; 2. Que este foro 
tenga como misión fomentar mecanismos de cooperación entre municipios para generar 
mayores niveles de desarrollo local y el objetivo será generar de manera sustancial una 
mejora de los niveles del desempeño de los Ayuntamientos municipales a través de la 
implementación de estrategias de cooperación entre dos o más municipios, así como 
trabajos encaminados a generar desarrollo humano. 
A continuación se tratará de responder algunas interrogantes para dar a conocer de 
forma precisa el fundamento de esta propuesta: 
68 
¿Cuáles serían los objetivos del Foro Intermunicipal y de Cooperación para el Desarrollo 
Local (FICDEL)? 
Es un foro permanente que pretende crear lazos de cooperación entre municipios para 
mejorar sustancialmente los niveles del desempeño de los Ayuntamientos municipales una 
vez que estos hayan decidido llevar a cabo mecanismos de cooperación para llevar a cabo 
trabajos conjuntos en materia de proyectos de gobierno, fomentar la cooperación entre los 
Presidentes municipales de dos o más municipios para intercambiar experiencias y generar 
nuevos mecanismos de gobierno que ayuden a elevar los niveles de bienestar en los 
mumc1p1os. 
La creación de Gobiernos municipales enred forma parte de una estrategia para la 
innovación gubernamental de la que surgiría la Red de gobiernos municipales de la que 
surja el FJCDEL, una primera intención es la conformación de un foro permanente que se 
integre por un número indeterminado de municipios para que efectúen un intercambio de 
experiencias en materia de gobierno y administración pública, lo deseable sería que éstos 
fueran municipios de una misma región para generar lazos estrechos de vinculación y esto 
favorezca el intercambio de experiencias entre Presidentes municipales. 
Por otro lado, dentro de este foro se privilegiaría el mecanismo denominado 
Cooperación intermunicipal para el desarrollo (CID), quiere decir que dos o más 
municipios han decidido aliarse, conectarse, complementarse e integrarse para innovar en 
materia gubernamental con la finalidad de generar mejores niveles de desarrollo y lograr la 
cooperación llevando a cabo trabajos de manera conjunta en alguna materia que sea de 
interés mutuo. A continuación se presentan algunos ejemplos de cooperación en trabajos 
conjuntos que en algún momento pudieran llevar a cabo dos o más municipios que decidan 
complementarse: 
• Trabajar de manera coordinada un programa conjunto para la realización de una 
campaña en materia de salud o educación que beneficie a los habitantes de los 
municipios cooperantes; 
• La realización de campañas y trabajos permanentes que involucre a los habitantes 
de dos o más municipios en materia de conservación y preservación del entorno 
medioambiental; 
69 
• La creación de una zona de seguridad reforzada para contar con municipios más 
seguros y libres de violencia; 
• Una feria cultural itinerante que arroje beneficios económicos a los cooperantes; 
• Una exposición conjunta de productos locales; 
• La unión entre municipios para gestionar a nivel federal o ante organismos 
internacionales proyectos de gran envergadura que involucre beneficios en igualdad 
para los cooperantes; 
• La creación de fondos y la búsqueda de recursos para impulsar el desarrollo de 
talentos humanos locales y proyectos productivos; 
• Entre otras que resulten en beneficios mutuos, mismas que pueden abarcar un 
indeterminado número de temas o materias de acción. 
Se considera que si a nivel local se contara con gobiernos municipales que cooperaran 
entre sí y se unieran para formar gobiernos municipales en red, se podrían alcanzar niveles 
más eficientes y eficaces en las tareas de gobierno; al mismo tiempo, los gobiernos 
involucrados podrían generar una nueva cultura de relación gobierno-sociedad encausado 
sus esfuerzos a atender los problemas reales de la gente, así como mejorar los canales de 
comunicación política entre los municipios interesados, asimismo, al generar este tipo de 
cooperación se ayudaría a lograr un intercambio de experiencias de éxito en materia 
administrativa llevada a cabo por algún Presidente que pudiera servir a otro para aplicar en 
su mumc1p10. 
¿Por qué se hace esta propuesta? 
Actualmente se percibe que existe una mayor complejidad para solucionar 
problemas sociales y económicos, por lo cual, se piensa que la unión de los municipios 
ayudaría a generar fortaleza institucional y resultados positivos para dos o más municipios 
de manera conjunta a través de la unión de sus recursos económicos, humanos y 
tecnológicos para la creación de bienes y valor público de manera cooperante. Es tiempo 
que los municipios avancen en la innovación gubernamental estableciendo este tipo de 
relaciones intermunicipales frente a una realidad caracterizada por la amplitud de las 
consecuencias que representan las desventajas de la desigualdad en materia económica 
entre los pueblos. Las ventajas que significan los avances tecnológicos y que deben ser 
ventajas también para localidades municipales y la apremiante necesidad de que los 
70 
gobiernos locales generen valor público a través de mecanismos integradores más eficientes 
que permita enseñar y educar a la sociedad en una nueva forma de integración, con 
mecanismos sencillos y efectivos que permita que los habitantes, a través de la interrelación 
de sus gobiernos, tener acceso a mejores condiciones de bienestar para elevar sus 
condiciones de vida. Por lo tanto, esta propuesta parte de la idea de que una mayor 
integración equivale a mayores niveles de ganancia en todos los sentidos. 
¿Para qué serviría? 
Se estima que la creación de un Foro Intermunicipal y la inclusión de mecanismos 
de cooperación entre gobiernos locales podría servir para reforzar los niveles de integración 
entre dos o más municipios con el objetivo de prestarse una ayuda mutua tendiente a 
generar vínculos estrechos para llevar a cabo intercambios de entre gobiernos municipales y 
realizar acciones conjuntas que se traduzcan en beneficio social. 
¿Quiénes la integrarían? 
En primera instancia, el foro permanente estaría integrado por mumc1p1os que 
deseen conformar una Red de gobiernos municipales. Esta Red se denominaría Foro 
Intermunicipal y de Cooperación para el Desarrollo Local que estaría integrado por los 
Presidentes de cada uno de los municipios que deseen formar parte del FICDEL, tendría 
una estructura propia, un calendario de actividades, la misión y la visión del Foro y 
estatutos de procedimientos y mecanismos de cooperación. 
¿Cómo funcionaría? 
Se propone que el FICDEL una vez conformado, proceda a generar una agenda de 
trabajo en el que se definan objetivos claros y precisos y plazos de operación para el logro 
de los mismos, el FICDEL sería representado por un Agente cuya función guiar los trabajos 
del Foro y concretar programas de trabajos inmediatos con todos los Presidentes 
municipales que lo conforman. 
¿Cada qué tiempo se congregarían? 
Se propone que se efectúen reuniones de trabajo cada tres meses, la intención es que 
los Presidentes municipales se ajusten a un programa y a un orden del día que contenga los 
temas que en la reunión previa se haya pactado. 
¿Cuál sería la estructura del FICDEL? 
71 
RED DE GOBIERNOS MUNICIPALES 
Foro lntermunicipal y 
de Cooperación para 
el Desarrollo Local 
(FICDEL) 
A continuación se explica el contenido tanto del Foro intermunicipal como del mecanismo 
de Cooperación intermunicipal para el desarrollo. 
a) FORO INTERMUNICIPAL 
Es el Foro que congrega a los Presidentes municipales que han decidido formar 
parte de esta Red de gobiernos municipales. Estará dirigido por un Presidente municipal al 
que se le denominará Agente, éste será el encargado de guiar los trabajos del Foro y 
concretar los programas de trabajos inmediatos con todos los Presidentes municipales que 
lo conforman. Se propone que cada Agente dure en el cargo seis meses, tiempo en el cual 
se encargará de generar mesas de diálogo y concertación de temas que serán motivo de las 
reuniones que se pacten al inicio de la gestión del Agente, mismas que deberán ser 
agendadas. La sede del FICDEL será el municipio al que pertenezca el Agente (Presidente 
municipal) y será por lo tanto, durante seis meses, el espacio en que se lleven a cabo las 
reuniones de trabajo. El Agente del FICDEL, en el tiempo que dure en el cargo, tratará de 
encontrar a dos o más municipios para que lleven a cabo un procedimiento de cooperación 
será al mismo tiempo el que se encargue de representar la denominada Mesa de 
cooperación a la cual deberán acercarse dos o más municipios que hayan decidido llevar a 
cabo un procedimiento de cooperación. 
72 
b) COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL 
Éste es el mecanismo principal del FICDEL, es por lo tanto un objetivo fundamental lograr 
que dos o más municipios que participen en el Foro decidan llevar a cabo un procedimiento 
de cooperación en la materia que los municipios en cuestión decidan complementarse. La 
formalidad de la cooperación quedará asentada en actas que el Agente de la FICDEL se 
encargará de elaborar, mismas que serán firmadas porlos Presidentes de los municipios 
cooperantes. 
Los Presidentes municipales de los municipios cooperantes serán quienes elaboren 
el documento que contenga los objetivos, metas, misión y visión del procedimiento de 
cooperación, así como establecer los tiempos y los plazos del logro de los objetivos. Por lo 
tanto, habrá plena flexibilidad para que sean los cooperantes quienes entre ellos fijen sus 
reglas. 
Una parte fundamental dentro de la estructura será que, dentro del Foro, exista un 
Consejo de Asesores integrado expertos en distintas ramas del conocimiento, académicos, 
investigadores, universidades y líderes de la sociedad civil que funcione al momento que 
dos o más municipios decidan efectuar la cooperación; se considera que la participación 
estos podrían hacer contribuciones valiosas al Foro para complementar los proyectos que 
los procedimientos de cooperación pretendan realizar, esto haría que los proyectos 
elaborados fueran más profesionales al contar con la asesoría de expertos. Asimismo, si 
durante las reuniones que lleve a cabo el FICDE se necesitara contar con el asesoramiento 
de expertos para el tratamiento de algún tema específico, se podría invitar a este cuerpo de 
asesores a las reuniones de trabajo que realicen. 
¿Con qué recursos funcionaría? 
Sería pertinente que en un principio, los Presidentes municipales que integren el 
Foro realicen una aportación equitativa de dinero para que arranquen los trabajos, luego, 
con el liderazgo del Agente, se trataría de conseguir recursos estatales o federales para crear 
un F ando Económico que sirva para solventar los gastos de operación, así como para hacer 
alguna aportación económica para los municipios que decidan llevar a cabo procedimientos 
de cooperación. 
73 
Es preciso aclarar que el FICDEL no proporcionaría todos los recursos para que los 
cooperantes lleven a cabo su proyecto ya que los municipios cooperantes serán quienes 
aporten en igualdad de cantidad el monto de recursos que ellos estimen suficientes para 
realizar sus proyectos y concluirlos con éxito. 
3.5 Laboratorio de Innovación Municipal 
Frente a la necesidad de contar con gobiernos locales más fuertes, con sustento de 
eficiencia gubernativa para rendir con eficacia frente a los grandes retos que le representan 
los cambios y transformaciones globales que de manera recurrente se dan en materia 
económica, política, social y cultural y que ha venido a repercutir en el ámbito municipal, 
se estima necesario contar con gobiernos municipales más y mejor preparados frente a este 
tipo de situaciones. 
Por lo tanto, sería deseable tener gobiernos que cuenten con instrumentos y 
herramientas que les permita llevar a cabo con mucho más profesionalismo y con mayores 
niveles de eficiencia sus funciones de gobierno, en los cuales, el diseño de las políticas 
públicas se tomen con base en estudios y análisis serios, profundos y con sustento en el 
contexto y la situación que se vive en sus espacios geográficos y los eventos externos que 
pueden afectar o beneficiar al municipio para hacer una planeación adecuada de los planes 
y proyectos con la finalidad de proporcionar a los habitantes de mejores prácticas de 
gobierno encaminados al desarrollo, todo dirigido por un gobierno que gobierne bien. 
Un gobierno que gobierna bien lo hace con eficiencia y eficacia, utilizando todos 
los recursos a su alcance, tales como: económicos, tecnológicos, de gestión, de 
administración, humanos, transparentando sus acciones, aplicando bien los recursos que 
son de la sociedad, optimizando y apalancando todas las fuerzas disponibles para generar 
resultados colectivos. 
Lo ideal sería, por supuesto, contar con un Ayuntamiento integrado por regidores 
expertos en su área de ocupación, regidores profesionales para que solucionaran, con 
conocimiento empírico, los problemas del municipio, experimentados en el área de 
responsabilidad que tienen a su cargo, una administración pública igualmente profesional, 
con un servidor público que cuente con el perfil adecuado para cada área, conformado por 
personas expertas o por lo menos experimentadas en su área de desempeño. 
74 
Todo lo mencionado sería lo ideal, pero la realidad dista de ser así, ya que muchas 
de las veces, los Ayuntamientos están conformados por personas que no alcanzan a cubrir 
un perfil idóneo para cada una de las áreas; esto se debe, entre otras, a arreglos políticos 
que se tienen desde tiempo antes entre las personas que aspiran a ocupar un cargo en el 
gobierno municipal, a cuotas de representación política que la ley contempla o 
negociaciones y pactos de intereses particulares. 
Todo lo anterior representa pérdidas de un valor incalculable ya que, siempre que se 
cuente con un aparato de gobierno no profesional, no calificado para ejercer ciertas 
funciones, con funcionarios con cierto perfil ocupando un sitio en el cual no logra satisfacer 
las exigencias propias del área porque simplemente no están preparados para tal o porque 
no cuentan con la experiencia suficiente que le permita resolver de manera efectiva un 
asunto que se le presente, sin duda dará origen a un aparato de gobierno ineficiente, que no 
rinde los resultados que la sociedad espera, que deja pasar oportunidades debido a la falta 
de conocimientos o habilidades necesarias para cachar esas oportunidades, pérdidas en 
tiempo y de dinero que son igualmente graves como las anteriores, y la lista de ejemplos 
podría ampliarse, pero estos son sólo algunos que se señalan como efectos nocivos cuando 
no se cuenta con una estructura profesional de gobierno. 
Sin embargo, se reconoce que la transformación de esta realidad que se vive en 
diversos municipios tomaría mucho tiempo llevarlas a cabo por diversos motivos y esperar 
a que esto suceda se antoja imposible. Contando con esto, se pensó en una alternativa que 
pueda ayudar a insertar en los gobiernos locales mecanismos que sirvan para que los 
tomadores de decisiones puedan contar con un órgano profesional que les ayude a que las 
decisiones de los gobiernos sean tomadas con base en un conocimiento real, científico, 
basado en estudios serios, estadísticas, proyecciones, análisis costo-beneficio, y todas 
aquellas que sirvan como apoyo para que las decisiones de los funcionarios estén mejor 
pensadas y sean mejor encausadas. 
De todo lo anterior nace la siguiente propuesta, el establecimiento de Laboratorios 
de Innovación Municipal, los cuales, servirían principalmente para que un grupo de 
expertos lleve a cabo los estudios pertinentes para detectar las fallas en el sistema de 
gobierno y administración local para proceder a hacer las propuestas de solución tendientes 
a corregirlas. Otro de los fines que persigue este laboratorio sería el de proponer a los 
75 
Presidentes municipales la inclusión de nuevos instrumentos de gestión y administración 
para lograr mejorar los niveles de eficiencia gubernamental, así como servir de cuerpo 
asesor para la elaboración de políticas públicas del municipio. 
Se propone que este laboratorio se integre por especialistas, profesionales, 
académicos y expertos en administración pública, políticas públicas, área de las 
Tecnologías de la Información y Comunicación, economistas, contadores y afines en 
materia de gobierno y administración, así como de aquellas profesiones que, dado un 
proyecto en particular, requiera una asesoría especializada, por lo tanto, el equipo que lo 
integre deberá ser multidisciplinario. 
Éste cuerpo de profesionales estaría a cargo de buscar mecanismos o herramientas 
de innovación para el gobierno local con base a los requerimientos y las necesidades que se 
estimen pertinentes para que el municipio alcance mejores niveles de gobernación y 
desarrollo; para tal efecto, éste cuerpo de profesionistas que integrarían el Laboratorio de 
Innovación Municipal, tendría que llevar a cabo los estudios necesarios que permitan 
conocera la perfección cuáles son todos los elementos con los que cuenta el gobierno 
municipal que puedan ser áreas que representen oportunidades, así como todas aquellas que 
representen debilidades, fallas, ineficiencias o que estén generando pérdidas de recursos y 
se generen las propuestas de solución. 
En todo el país no existe un solo municipio que cuente con un Laboratorio de 
Innovación Municipal, se piensa que el establecimiento de uno en los municipios podría 
servir para tener un gobierno mejor preparado. De igual modo, se estaría haciendo un 
aporte mayúsculo para la transformación de los gobiernos locales, lo cual coadyuvaría a 
tomar mejores decisiones en favor de la comunidad y para el desarrollo del espacio 
municipal. 
Podrían surgir cuestionamientos respecto al financiamiento de un Laboratorio con 
estas características, a su equipamiento, sostenimiento, mantenimiento y los costos que 
implica en materia de gastos. Se tratará de dar respuesta a estas, puesto que una propuesta 
seria como la que se plantea, debe ir acompañada de un alto grado de certidumbre de que el 
establecimiento de un Laboratorio de Innovación Municipal redundaría en la generación 
de beneficios y ganancias para los municipios. 
76 
Dado que los municipios enfrentan problemas mayúsculos en asuntos de economía 
y finanzas, se propone que los Laboratorios de Innovación Municipal puedan formarse a 
partir de tres propuestas o posibilidades: 
1. Un Laboratorio de Innovación Municipal en cada municipio, ¿Qué implica que un 
municipio lo haga por sí solo? Que el municipio deberá costear la totalidad del 
proyecto con recursos propios o buscar por sí mismo el financiamiento para el 
proyecto. ¿Cuáles serían los beneficios? Que el municipio cuente con un órgano 
encargado de realizar todas las actividades para ella misma y sus esfuerzos estén 
centrados únicamente en desarrollar los estudios, las propuestas y los cambios para 
el municipio de forma exclusiva. 
2. Un Laboratorio de Innovación municipal que surJa del acuerdo entre var10s 
municipios de una región del mismo Estado, como ejemplo se cita que podría surgir 
por acuerdo entre los municipios que conformen el FICDEL. ¿Cuáles son las 
implicaciones de contar con un Laboratorio de Innovación Municipal para varios 
municipios? En primer lugar, que los municipios se pongan de acuerdo para crear 
uno y establecer los mecanismos de participación económica que tendrán al crearlo 
y ara su sostenimiento; segundo, que el Laboratorio de Innovación Municipal, al 
estar encargado de realizar estudios y proyectos para varios municipios deberá 
contar con más personal para atender con eficiencia y eficacia a cada uno de ellos y 
realizar los trabajos necesarios para que todos los municipios que participen se vean 
igualmente beneficiados, generar una agenda que logre incluir y satisfacer a todos 
los municipios participantes. 
¿Cuáles serían las ventajas? Se crearía una fortaleza intermunicipal y se 
establecerían amplias conexiones entre los municipios al compartir mayores niveles 
de información y cooperación entre ellas, se estaría generando una especie de 
regionalización de municipios, lo que podría significar la unión de fuerzas entre 
gobiernos locales, los recursos aportados para su creación y sostenimiento se daría 
en forma equitativa, la unión de recursos podría significar mayores niveles de 
capacidad de operación, gestión y negociación con otros órdenes de gobierno al 
tener una unidad regional de fuerzas municipales. 
77 
3. El establecimiento de un Laboratorio de Innovación Municipal entre municipios 
con perfiles parecidos en términos económicos, culturales, socio-políticos u otras 
características afines que deseen integrarse para crear un organismo regional 
ampliado conformado por municipios de varios Estados de la República dispuestos 
a lograr la fundación de un Laboratorio de Innovación Municipal con alcance 
nacional. ¿Cuáles serían las implicaciones? Conformar un Laboratorio de 
Innovación municipal con estas características implica el surgimiento de un 
liderazgo que busque y encuentre el interés de otros Presidentes municipales de 
otros Estados de la República para conformar un organismo como este. Podría 
implicar más tiempo para su creación, pues coordinar los esfuerzos entre 
Presidentes de distintos puntos geográficos requeriría de mayores niveles de 
disponibilidad económica, tiempo y recursos diversos para formarla. 
¿Cuáles serían las ventajas? Tratar de fundar un Laboratorio de Innovación 
Municipal con alcance nacional podría significar una ampliación de los mecanismos 
de interacción, cooperación entre varios municipios y mayores niveles de 
proyección nacional. Del mismo modo, se buscaría crear un organismo mucho más 
fuerte, por su carácter nacional, que sea capaz de llevar a cabo conexiones directas 
con el gobierno federal para financiar tanto el Laboratorio de Innovación 
Municipal, así como todos los proyectos que se lleven a cabo. Esto significa, que el 
Laboratorio, al tener conexiones con el gobierno federal, contaría con un poder 
económico que le permita tener un nivel de autonomía total, esto significa que el 
gobierno del Estado no interfiera con las decisiones que surjan dentro del 
Laboratorio y que, en dado momento, si a los gobernadores no les conviniera ciertas 
decisiones adoptadas por esta, por afectar sus intereses políticos o intereses de poder 
de los gobernadores, los gobiernos municipales puedan actuar con total libertad y 
apoyo directo del gobierno federal. 
Realizar cualquiera de las tres propuestas sería deseable, el primero tiene la 
fortaleza de que el municipio que cuenta con los recursos económicos suficientes para 
solventar un proyecto como éste, se apropia por completo de tal; es un organismo 
autónomo en el que el gobierno del Estado no podrá intervenir en su toma de decisiones, 
abocado a generar proyectos y resultados para un solo municipio y contar con una 
78 
estructura de recursos y de personal necesarios que le de todas las posibilidades de 
funcionar con eficiencia y eficacia. En resumen, este tipo de Laboratorio corresponde a 
municipios con suficiencia económica, principalmente municipios metropolitanos. 
La fortaleza de la segunda propuesta es que varios municipios de una misma región 
geográfica, en un mismos Estado, unan sus fuerzas económicas y voluntad política para 
fundar un Laboratorio de Innovación Municipal que se encargue de generar los estudios, 
proyectos y resultados para los municipios participantes. Una de las cuestiones principales 
es que este Laboratorio al financiarse con el recurso de varios municipios logre ser 
autónomo frente al gobierno estatal para que el gobierno del Estado, sus dependencias o 
actores con poder e influencias no interfieran con las decisiones que surjan y convengan a 
los municipios y no al gobierno estatal. Este tipo de proyectos se piensa para municipios 
colindantes, urbanos o rurales pertenecientes a un mismo Estado. 
La fortaleza de la tercera propuesta va con relación a la generación de un organismo 
mucho más amplio, que a diferencia de las dos primeras, permite la inclusión de municipios 
de otros Estados para generar mayores alcances y fortaleza nacional que le permita la 
posibilidad de establecer conexiones con el gobierno federal, incluso generar proyectos 
conjuntos que busquen el finamiento de organismos internacionales. 
Por un lado, una conexión directa entre municipios y el gobierno federal le 
permitiría eliminar intermediarios que puedan interferir, retrasar o incluso obstaculizar el 
surgimiento de proyectos conjuntos, lo cual significa que el gobierno local vería fortalecida 
su capacidad de negociación y mayores niveles de gestión y obtención de resultados; por 
otro lado, una alianza a nivel nacional entre varios municipios significaría encontrar 
mayores niveles de participación, diálogo, concertación y acuerdos para buscar,en el 
exterior, oportunidades con organismos de cooperación para el desarrollo para financiar y 
llevar a cabo proyectos que involucren a los municipios participantes. 
Este tipo de proyectos podría integrarse por municipios con características similares 
como puede ser: municipios rurales con insuficiencia económica y financiera, municipios 
urbanos que pretendan lograr mayores niveles de cooperación y resultados, o bien, una 
combinación entre municipios urbanos y rurales donde se privilegie la cooperación de los 
que más recursos tengan hacia los que menos poseen para generar mayores niveles de 
integración y ayuda entre gobiernos locales. 
79 
Otro cuestionamiento que puede surgir ante esto es que los Presidentes municipales 
provienen de distintos partidos políticos, lo cual podría dificultar que se establezca un 
Laboratorio de Innovación Municipal entre éstos. Frente a esta situación, se contestaría que 
un proyecto de esta dimensión se busca solamente entre aquellos municipios entre los 
cuales, sus Presidentes municipales, estén dispuestos a cooperar para que de manera 
conjunta, sus municipios logren conseguir mejores niveles de rendimiento de sus gobiernos, 
así como de su sistema administrativo y generar proyectos con impacto social positivo que 
genere desarrollo local. Es un proyecto que implica acuerdos, consensos y voluntad 
pactada. Donde la ideología política no entorpezca o interfiera con la decisión de lograr 
mayores niveles de eficiencia y la generación de respuestas para la ciudadanía. 
Un caso que podría referirse al respecto es que, los gobernadores de los Estados de 
toda la república, siendo de partidos políticos distintos, han logrado generar un acuerdo 
común y han entendido que con la unión de sus recursos, fuerzas y voluntad se puede 
conseguir más oportunidades que si se actúa de manera solitaria. Los treinta y un 
gobernadores de todo el país y el jefe de gobierno del Distrito Federal integran la 
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), todos con ideologías políticas 
diferentes, con intereses propios, con agendas políticas y de gobierno distintos, unos quizá 
compartan características y simpatías entre ellos, otros definitivamente no, pero su finalidad 
no es una lucha entre partidos al interior de este organismo, sino la unión entre los 
gobiernos estatales para ir de manera conjunta, en bloque, y generar un organismo con 
peso, fuerza y determinación suficientes para encontrar espacios de diálogo y negociación 
con el gobierno federal en favor de sus Estados. 
Es lo mismo que buscaría la creación de un Laboratorio de Innovación Municipal, 
su esencia no es la confrontación política, sino encontrar qué municipios tienen los 
intereses y la voluntad de unión para la generación de cambios y transformaciones de sus 
gobiernos para mejorar la eficiencia y rendir resultados, así como la obtención de mayores 
niveles de diálogo y negociación directa con el gobierno federal u organismos 
internacionales para llevar a cabo proyectos con impacto y beneficio social. 
Las condiciones de costo-beneficio que implica un proyecto como los Laboratorios 
de Innovación Municipal es reconocido en este documento, en un principio los costos 
podrían ser en materia económica ya que los Presidentes municipales tendrían que aportar 
80 
una cantidad de recursos para que se cree este organismo, pero los beneficios serían mucho 
mayores, pues una inversión en este tipo de proyectos ayudaría a los municipios a generar 
mejores respuestas de política pública, encontrar deficiencias administrativas y resolverlas, 
lo cual significa que se generarían ahorros de recursos económicos y tiempo, se 
transformaría la cultura tradicional de gobierno por una de mayor eficiencia y eficacia, 
gobiernos de resultado que financian impactos y no proyectos que consuman recursos y 
generen respuestas insuficientes y pérdidas que finalmente se traducen en negativos 
sociales. 
Se deja puesto el proyecto a consideración de los las autoridades de los 
Ayuntamientos municipales, a que encuentren en este la posibilidad de mejorar su 
capacidad de gestión pública y de respuesta frente a la ciudadanía, a transformar el 
gobierno local utilizando instrumentos y mecanismos que les ayude a contar con gestiones 
de gobierno responsables, con mayor capacidad de respuesta, comprometidos con un 
cambio interno para proyectarlo hacia la sociedad con la tendencia de generar mejores 
niveles de cooperación entre el gobierno y su sociedad. 
Este es un intento de coadyuvar con los municipios para profesionalizar su sistema 
de gobierno, para que la toma de decisiones esté mejor planeada, enfocada y proyectada, 
tomada con base a estudios serios y responsables tendientes a lograr impactos positivos 
para los municipios y sus habitantes. Los proyectos aquí presentados no resuelven por sí 
solos todos los requerimientos necesarios para transformar a los gobiernos locales, pero se 
estima que estos pueden ayudar de manera significativa a generar esos grandes cambios que 
los gobiernos requieren y que tienen que observar frente a sus ciudadanos ante una realidad 
que exige de mayores niveles de profesionalismo y maduración gubernamental. Es pues, 
una aportación que se deja a consideración de los interesados. 
81 
CONCLUSIONES 
A lo largo de esta investigación se situó al municipio como un orden de gobierno que 
merece un nivel de atención que vaya en consonancia con los órdenes estatal y federal para 
contar con un sistema de gobierno sólido, fortalecido con base a sus resultados y capaz de 
guiar a sus sociedad a mejores niveles de desarrollo, paz y estabilidad. 
Se dio cuenta sobre el origen y la razón de ser del municipio, al tiempo que se 
mostró el proceso a través del cual, el municipio en México se ha venido transformando 
con el tiempo para ocupar una posición relevante dentro del marco jurídico constitucional 
en tanto que se estableció que el municipio en México es totalmente libre, administrado por 
un Ayuntamiento de elección popular en el que no habrá autoridad intermedia entre éste y 
el gobierno del Estado y con la posibilidad de administrar una hacienda propia. 
Sin embargo, se encontró que el municipio presenta claramente una situación de 
desventaja frente a los órdenes antes señalados. De manera general, se piensan los 
municipios como "un orden de gobierno inferior" o suele catalogarse a los tres órdenes de 
gobierno por grado de importancia, en el que el municipio siempre resulta ser el menos 
importante dentro sistema. Esta falsa percepción deberá ser transformada a través de la 
unión de diversos esfuerzos, una mayor correlación de fuerzas entre los tres órdenes de 
gobierno, una verdadera integración del gobierno con sus ciudadanos, mayores logros 
traducidos en resultados positivos y mayores niveles de cooperación entre los gobiernos 
municipales y otras instancias de poder para lograr mejores resultados. 
Se ha mostrado que el gobierno municipal, pese a cualquier situación, es la 
institución político-administrativa más cercana a la gente, y dada esta condición de 
cercanía, la ciudadanía recurre a ella para resolver sus necesidades más apremiantes. El 
fortalecimiento del gobierno municipal se hace necesario toda vez que, de manera 
cotidiana, enfrentamos cambios y transformaciones en todos los espacios de la vida. 
Los retos que estos cambios y transformaciones traen consigo, deben ser las 
motivaciones para que los gobiernos locales generen o utilicen nuevos mecanismos e 
instrumentos de gobierno y administración para transformar su funcionamiento y ponerlo al 
día y a la vanguardia en materia de gestión pública. Hoy resulta inviable e indeseable contar 
con gobiernos locales obesos, con un cuerpo de funcionarios poco profesionales, con bajos 
82 
niveles de transparencia y acceso a la información, ineficientes en la generación de políticas 
públicas, con niveles de eficiencia que solamentelogra cubrir un bajo porcentaje de las 
necesidades sociales, jerárquicamente verticales, sometidos a los designios de otras fuerzas 
que lo único que hacen es deformar, achicar y obstaculizar la posibilidad de que cada 
municipio cuente con un gobierno eficiente en la provisión de bienes y servicios, 
revitalizado, fuerte, de respuestas y con todas las capacidades para generar las políticas 
públicas que sus comunidades requieren. 
Esta desafiante tarea no solo es responsabilidad de un solo orden de gobierno, es un 
ejercicio permanente que debe congregar la unión de las tres fuerzas, así como la suma del 
sector social y el de los organismos privados. Ésta correlación de fuerzas debe estar 
integrada de manera sólida y permanecer en sintonía tratando de encontrar los espacios de 
interés mutuos para poder generar soluciones y cambios que satisfaga las necesidades de 
todos. 
Hoy más que nunca se manifiesta la necesidad de contar con estructuras de gobierno 
y administración eficientes, con las capacidades necesarias para dar pronta solución a los 
problemas públicos, pues la tendencia de demandas al gobierno por parte de sus ciudadanos 
siempre va en aumento. Por todo esto, esta investigación encontró, con base a las 
experiencias dadas por seis Presidentes municipales en entrevistas personales, así como a 
los aportes de varios autores que han estudiado el orden de gobierno local, que en éstas 
existen diversas fallas que inhiben el buen ejercicio de gobierno y la generación de mayores 
condiciones de satisfactores de bienestar público. 
En los Ayuntamientos municipales, se encontró que muchas de las regidurías son 
ocupadas por personas que no están preparadas para ejercer un cargo público de alta 
responsabilidad; entre otras razones, a que no cuentan con la preparación para llevar a cabo 
de manera exitosa un buen ejercicio público; otros por falta de experiencia y 
conocimientos, mismas que no les permite realizar un desempeño basado en resultados; a la 
falta de incentivos y consecuencias, pues al no haber penalizaciones, amonestaciones o 
métodos que obliguen a los funcionarios a generar resultados de impacto positivo en sus 
áreas. 
Se llegó a la conclusión de que, en muchas ocasiones, los Presidentes municipales 
no llevan a cabo un gobierno con base a una estrategia que detalle cuáles son los 
83 
instrumentos que ese gobierno seguirá durante un periodo de tres años y cuáles serán los 
resultados que se tendrán. Asimismo, se ubicó que los Presidentes municipales llevan a 
cabo un "redireccionamiento" de recursos económicos para apaciguar posibles brotes de 
conflicto con grupos, lo cual significa que ese recurso se tuvo que obtener quitando 
recursos a algún proyecto o programa. 
Otro de los problemas que enfrentan los municipios ha sido la falta de recursos 
económicos, lo cual ha sido una limitante permanente para la consecución de meJores 
condiciones de bienestar. Aunado a esa insuficiencia económica, se carece de una 
estructura que le permita aprovechar de forma óptima los recursos con que cuenta. Frente a 
esto, la creación de un servicio profesional municipal capacitado para llevar a cabo con 
eficiencia la planeación, programación y ejecución de planes, programas y proyectos 
municipales. Para su funcionamiento, sería deseable contar con una ley federal que indique 
el procedimiento a través del cual los municipios incorporen recursos tecnológicos para su 
administración, capacitación constante de todos los funcionarios municipales, así como un 
sistema de incentivos y consecuencias para alentar y reprender cualquier falta o abuso por 
parte de los mismos. 
Por otra parte, se reconoce que muchos regidores que conforman el cabildo no son 
expertos ni profesionales para lograr cubrir con eficiencia su puesto y desempeñarse con 
eficacia, aún con esta deficiencia, existen pocos espacios de especialización o formación 
continua, se piensa que en el deseo de atenuar esto, el gobierno estatal y federal llevan a 
cabo algunos talleres y cursos dirigidos a regidores, síndicos y Presidentes con la finalidad 
de proveerles de mejores herramientas e instrumentos para un mejor desempeño, pero estos 
cursos no son obligatorios, lo cual significa que el regidor puede o no tomarlo; frente a esta 
situación, se estima que deberían ser obligatorios tomar los cursos que se impartan. Sería 
deseable que se abrieran talleres, diplomados y cursos de especialización para funcionarios 
locales con carácter de obligatorio, pues se estima que un aparato de gobierno formada con 
gente que ha recibido una preparación y adiestramiento para un mejor desempeño en su 
área de función será un gobierno que de mejores resultados. 
Al no estar integrados los cabildos municipales con personas que conozcan a 
profundidad su área de desempeño, muy difícilmente llegarán a hacer propuestas serias de 
política pública, con esta situación se corre el riesgo de que se generen solamente 
84 
decisiones paliativas para los problemas, lo cual implicaría la pérdida de recursos 
económicos y de tiempo, éste último ocasiona que las necesidades se hagan cada vez más 
grandes y perdurables en el tiempo, mismo que deviene en conflicto social. 
La profesionalización de la estructura del gobierno municipal resulta necesaria para 
contar con un órgano colegiado calificado y eficiente, sería muy deseable que el liderazgo y 
la visión de los Presidentes municipales les permitieran ir realizando de manera permanente 
y obligatoria la función de la profesionalización de su estructura de gobierno. Dado que 
esto se antoja dificil, se estima que sería necesario que los gobiernos federal y estatal 
asumieran el compromiso de otorgar los instrumentos y mecanismos que hagan esto 
posible. Se entiende que los municipios son libres en su interior y los gobiernos no deberán 
someterse a los designios de los otros órdenes, sin embargo, siendo este un tema nodal para 
el mejor funcionamiento del gobierno local, se piensa que tanto el gobierno federal y estatal 
deben intervenir para promover, alentar e impulsar esquemas que tiendan a que los 
gobiernos municipales cuenten con una estructura mejor preparada y más responsable. 
Mejorar la eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos y el desempeño 
de los gobiernos locales resultan vitales para generar un estado de gobernanza que permita 
al gobierno mayores niveles de respaldo social, esto significa que el gobierno también debe 
propiciar la prevalencia de un estado de paz social a través de la inclusión de la sociedad en 
el gobierno. Las acciones de los gobiernos locales deberán estar enfocados al ciudadano 
abocados al respeto irrestricto de sus garantía, libertades y derechos abriendo canales 
institucionales y mejores espacios para la inclusión de estos en la generación de políticas y 
mayores niveles de cooperación entre la sociedad y su gobierno. 
El gobierno del municipio debe centrar su razón de ser en las personas como sujetos 
colectivos, no privados; por lo tanto, debe buscar satisfacer el bienestar general y no 
privado o el de pocos. Por lo cual, se aprecia que los gobiernos locales deben ir generando 
las condiciones necesarias, o bien, hacer uso de instrumentos que les permita construir esas 
condiciones de gobernanza, ya que la eficiencia de la administración pública dependerá en 
gran medida si sus funcionarios son capaces de gestionar cambios, la flexibilidad y el 
liderazgo debe primar en las regidurías, así como en cada espacio que compone el gobierno 
local. Se estima necesario que los gobiernos estatales abran espacios de oportunidad para 
que los gobiernos municipales puedan ejercer su libertad a cabalidad, por lo tanto, el papel 
85 
de los gobiernos estatales para la mejora del funcionamiento municipal iría en el sentido de 
no representar obstáculo alguno al desarrollo de las capacidades de los municipios en su 
deseo de conformar las Redes de gobiernointermunicipales o algún otro plan o programa 
que decidan llevar a cabo, pues la intromisión estaría representando un freno al desarrollo y 
a las libertades del municipio libre en México. 
Otro de los sustentos que son propios de esta investigación es que, la existencia de 
organizaciones, grupos de poder, una sociedad mejor informada y más demandante hace 
necesario el requerimiento de un gobierno profesional, pues no se puede ejercer una 
función si se carece de visión de gobierno, de un compromiso social real traducido en 
respuestas tangibles, así como de las capacidades necesarias para gobernar la pluralidad. 
Otro de los problemas que se encontraron gracias a los aportes de experiencia de los 
Presidentes municipales dieron fue que los municipios cuentan con una capacidad 
económica baja que nos les permite llevar a cabo más proyectos, pero también se ubicó un 
problema adjunto, los gobiernos estatales no proporcionan a tiempo los recursos 
económicos a los municipios, por lo cual existe atrasos en la gestión de proyectos. Otro 
factor que implica pérdidas económica y de tiempo es la excesiva burocracia y tramitología 
que los gobiernos locales tienen que llevar a cabo para realizar un proyecto con el gobierno 
del Estado, toma de seis meses a un año obtener una respuesta, entonces se encontró la falla 
en el sistema de administración estatal que se sigue para la aprobación de los proyectos 
conjuntos. 
Por otra parte, se ubica otro factor que debe ser abordado: el periodo de duración de 
del gobierno municipal; actualmente es de tres años, así lo establece la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Una queja recurrente por parte de los 
Presidentes municipales fue que este periodo resulta insuficiente para llevar a cabo 
proyectos, obras de infraestructura y programas sociales, tres años no satisfacen poder 
completar una buena gestión o que las obras iniciadas queden inconclusas, corriendo el 
riesgo que el siguiente Presidente municipal decida anularla por motivos personales o 
políticos o no darle seguimiento a una política pública que haya sido exitosa. Frente a esta 
situación, una recomendación sería la posibilidad de poder ampliar el periodo de gobierno 
municipal a por lo menos cuatro años y permitir un esquema de reelección inmediata para 
mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos locales, incentivar mayores esquemas de 
86 
profesionalización, incentivar a la ciudadanía a participar en la generación de mejores 
gobiernos a través de esquemas de participación que les permita evaluar y calificarlos y 
lograr que la ciudadanía pueda tener el control sobre sus gobernantes. 
La reelección inmediata sería un factor clave para que los municipios contaran con 
gobiernos profesionales y con más experiencia, pues la continuidad de los miembros del 
Ayuntamiento permitiría mejorar las prácticas de gobierno y un manejo más eficiente en la 
gestión pública, y sirva al mismo tiempo como mecanismo de control de la ciudadanía 
sobre su clase gobernante. 
Por otra parte, se encontró un área de oportunidad aún no utilizada por los gobiernos 
locales, esta es la unión de las fuerzas entre municipios para generar una fortaleza de 
mayores alcances, se propuso la creación del Foro Intermunicipal y de Cooperación para el 
Desarrollo Local (FICDEL) y la creación de Laboratorios de Innovación municipal. La 
primera con la intención de que los municipios colindantes o con la disposición de generar 
una Red de gobiernos municipales cuyos miembros decidan establecer un Foro en el cual 
lleven a cabo trabajos de cooperación a través de la unión de los municipios, mismo que 
ayudaría a generar una fortaleza institucional y generar resultados benéficos para dos o más 
municipios de manera conjunta a través de la unión de sus recursos económicos, humanos y 
tecnológicos para la creación de bienes y valor público de manera cooperante. 
La segunda propuesta va en el sentido de generar un Laboratorio de Innovación 
Municipal para que un grupo de expertos lleve a cabo los estudios pertinentes para detectar 
las fallas en el sistema de gobierno y administración local para proceder a hacer las 
propuestas de solución tendientes a corregirlas. Otro de los fines que persigue sería el de 
proponer a los Presidentes municipales la inclusión de nuevos instrumentos de gestión y 
administración para lograr mejorar los niveles de eficiencia gubernamental, así como servir 
de cuerpo asesor para la elaboración de políticas públicas del municipio. 
Este laboratorio podría fundarse bajo tres esquemas: 1. Un Laboratorio de 
Innovación municipal en cada municipio; 2. Un Laboratorio de Innovación municipal que 
surja de la unión de varios municipios de una región, y 3. Un Laboratorio de Innovación 
municipal entre municipios de distintos Estados de la República que compartan perfiles 
parecidos para generar una correlación de fuerzas y lograr ir en bloque para la consecución 
y aprobación de proyectos que beneficien a sus municipios (Vid. Supra, cap. III). 
87 
Fueron estas las conclusiones a las que se llegó en esta investigación, por sí solas, 
estas propuestas no se presentan como la panacea de todos los retos que los gobiernos 
municipales enfrentan, pero se estima que pueden servir para ir mejorando la gestión 
pública en favor de la sociedad. 
88 
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90 
ANEXOS 
91 
Perfil informativo 
Presidentes municipales entrevistados 
Anexo 1 
Municipio Presidente Edad Partido Formación Periodo de 
político profesional 2obierno 
Asunción Ixtaltepec Antonio Jiménez 49 PRO Mtro. 2011-2013 
Gutiérrez Educación 
superior 
Juchitán de Daniel Gurrión Matías 55 PRI Lic. 2011-2013 
Zara2oza Odontología 
El Espinal Raúl Edgardo Benítez 67 PRO Lic. Derecho 2011-2013 
Meza 
Ixtepec Gabriela López Olivera 34 PRO Lic. Derecho 2011-2013 
López 
San Pedro Donaciano Cabrera 38 PRO Médico 2011-2013 
Comitancillo Ordaz Cirujano 
Santo Domingo José Luis Villalobos 57 PRI Ing. Civil 2011-2013 
Tehuanteoec Villalobos 
.. 
Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por los Presidentes muruc1pales entrevistados 
Nota: Las entrevistas a los Presidentes Municipales se realizaron del 5 al 8 de septiembre del año 2013, todos estaban a tres meses de 
concluir su periodo de gobierno. 
92 
PERFILES MUNICIPALES 
ANEXO 2 
Municipio Asunción Ixtaltepec, Oaxaca. 
Localización geográfica Se localiza en la región del Istmo de 
Tehuantepec al sureste del estado de 
Oaxaca, en las coordenadas 95°03' longitud 
oeste y 16°30' latitud norte, a una altura de 
30 metros sobre el nivel del mar. Se localiza 
a 1 O kilómetros al noroeste de Juchitán de 
Zaragoza, a seis kilómetros al sureste 
de Ciudad Ixtepec y a cincuenta kilómetros 
al noreste de Santo Domingo Tehuantepec, 
su principal vía de comunicación es la 
Carretera 49 de Oaxaca, que lo une con 
Juchitán y con Ciudad Ixtepec, además 
cuenta con una vía de ferrocarril que lo 
comunica con los mismos lugares. 
Población: 14,751 hab. (Censo 2010) 
Extensión territorial: 547.33 km2• 
Orografía: Región plana con algunas montañas 
Clima: Cálido con oscilaciones térmicas muy cortas 
durante el otoño, lluvioso durante el verano 
y principios de otoño. 
Localidades principales: Asunción Ixtaltepec es la cabecera 
municipal, cuenta con un total de trece 
agencias municipales distribuidas en 
distintos puntos de la región del Istmo de 
Tehuantepec: Mena Nizanda, La Mata, El 
Morrito, Chivixuyo, Santiago Ixtaltepec, 
Sitio las Flores, La Cueva, Lázaro Cárdenas, 
Chiveta, Cieneguilla, Santa Rosa, Mezquite, 
Mazahua. 
Regionalización política: El mumc1p10 pertenece al VII Distrito 
Electoral Federal y al V Distrito Electoral 
Estatal 
Tipo de suelo: Vertisol pélico propicio para la actividad 
agrícola y frutícola. 
Actividades principales: Comercio, agricultura, ganadería, artesanía 
y alfarería. 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. 
93 
ANEXO 3. 
Municipio: Heroica Juchitán de Zaraeoza, Oaxaca. 
Localización geográfica: Está comprendido en la región del Istmo de 
Tehuantepec al suroeste del estado de 
Oaxaca, en las coordenadas latitud norte 
16°26' con una longitud al oeste de 95°01' y 
con una altitud de 30 metros sobre el nivel 
del mar. Limita al norte con los municipios 
de Asunción Ixtaltepec, el espinal y san 
migue} chimalapa al sur con san mateo del 
mar, Santa María Xadani, la Laguna 
Superior (Santa Teresa) al oeste con 
Asunción Ixtaltepec, el espinal, san pedro 
Comitancillo, San Bias Atempa y San Pedro 
Huilotepec y al este con Santo Domingo 
Ingenio, Unión Hidalgo y San Dionisia del 
Mar. 
Población: 93, 038 hab. (Censo 2010) 
Extensión territorial: 414.64 km2• 
Geografía: El Area Urbana de la Ciudad es de 1,007.21 
Hectáreas, con una Tasa de Crecimiento de 
1.59% y cuenta con un Índice de Desarrollo 
Humano de 0.8039% y un Grado de 
Desarrollo Humano "ALTO". Se encuentra 
en las coordenadas Latitud Norte 16º26'y, 
Latitud Oeste 95º01 ', a una altitud de 30 
msnm. 
Tipo de suelo: Vertisol crómico, propio para la agricultura 
Actividades principales: Comercio, agricultura, ganadería, orfebrería, 
pesca, turismo, industrias, bordados, 
artesanías, explotación forestal. 
Orografía: Situado en un llano, solo tiene al norte la 
Sierra Madre que atraviesa los pueblos de 
los Chimalapas y Petapa. 
Clima: Muy cálido, con oscilación térmica anual, 
con cortas lluvias en verano y a principios 
de otoño. 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. 
94 
ANEX04 
Municipio: El Espinal, Oaxaca. 
Localización geográfica: Ubicado en la región del Istmo de 
Tehuantepec, a los 16°29'26" de latitud 
norte, 95°02'40" de longitud oeste, a una 
altura media de 20 metros sobre el nivel del 
mar. 
Población: 8,310 hab. (Censo 2010) 
Extensión territorial: 82.93 km2 
Geografía: Con una altura de 14 metros sobre el nivel 
del mar, es un municipio de clima cálido, 
con vientos dominantes del norte y lluvias 
regulares en verano. Colinda al sur y al este 
con la Heroica Ciudad de Juchitán de 
Zaragoza, al norte con Asunción Ixtaltepec y 
al oeste con Comitancillo, tienen acceso por 
vía terrestre a través de la carretera Juchitán-
Ixtepec, denominada Bulevar José Murat a 4 
kilómetros. Se sitúa al margen oriente del 
río "Los perros" que nace en las 
estribaciones del cerro "Picacho" de la sierra 
de Guevea de Humbolt y con 
desembocadura en el golfo de Tehuantepec. 
La superficie total del municipio es de 82.93 
km2• El Espinal se encuentra ubicado en la 
región del Istmo de Tehuantepec, a los 16° 
29' 26" de latitud norte, y 95º 02' 40" de 
longitud oeste. 
Tipo de suelo: Vertisol crómico y de textura arcillo-
arenosa, profunda y fértil. 
Actividades principales: Comercio, agricultura, pesca, ganadería. 
Orografía: Zona plana apta para la agricultura y el 
pastoreo de ganado vacuno y caprino. 
Clima: Cálido y sub húmedo con oscilación térmica 
anual, lluvias en verano y a principios de 
otoño, con un promedio de 950 milímetros 
anuales y el aire dominante es de norte a sur. 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. 
95 
ANEXO 5 
Municipio: Ixtepec, Oaxaca. 
Localización geográfica: Se encuentra en una latitud norte de 16°34', 
longitud al oeste de 95°06' y con una altitud 
40 metros sobre el nivel del mar. 
Población: 26,450 hab. (Censo 201 O) 
Extensión territorial: 229.65 km2• 
Tipo de suelo: Cambisol éutrico de textura arenosa. 
Actividades principales: Comercio, agricultura, ganadería, turismo, 
servicios, explotación forestal. 
Orografía: Los cerros que se encuentran en los límites 
de ciudad Ixtepec son cerro Prieto en la 
sierra de Mazahua y Mazahuita, destaca un 
ramal al Sur que forma el cerro de 
Guievichía que se enlaza en sus 
ramificaciones hasta el rancho de Cofradía y 
el cerro de Ixtepec continúa en colinas más 
o menos elevadas que se conocen como 
lomas de Zopiloapam, hasta enlazarse con el 
cerro de La Mojada cuyas lomas descienden 
sobre los llanos de Ixtaltepec, el cerro 
Naranjo, cerro Tablón, cerro La Chilana, 
cerro Taberna, cerro la Pedrera, cerro Loma 
Grande y cerro Lade'bí. 
Clima: El clima de Ciudad Ixtepec se clasifica 
como cálido semihúmedo, caliente seco, con 
lluvias en verano con 950 milímetros 
anuales, su temperatura es de 27.4ºC, 
normal y en la temporada de frío es de 
21.5ºC, la temperatura del año más caluroso 
es de 30.7ºC, el aire dominante es del norte 
en tres estaciones del año. 
Fuente: Inegi y Plan Municipalde Desarrollo 2011-2013. 
96 
ANEXO 6 
Municipio: San Pedro Comitancillo, Oaxaca. 
Localización geográfica: Se localiza en la región del Istmo de 
Tehuantepec al sureste del Estado, en las 
coordenadas geográficas 95°09' longitud 
oeste, 16°29' latitud norte, a una altura de 70 
metros sobre el nivel del mar. 
Limita al norte con Asunción Ixtaltepec, 
ciudad Ixtepec, Santiago Laollaga y Santo 
Domingo Chihuitán; al sur con Juchitán de 
Zaragoza, San Bias Atempa y Santo 
Domingo Tehuantepec; al oeste con 
Magdalena Tlacotepec y Santo Domingo 
Tehuantepec; al este con Asunción 
Ixtaltepec, El Espinal y Juchitán de 
Zaragoza. 
Población: 3,944 hab. (Censo 2010) 
Extensión territorial: 165.86 kms2 
Tipo de suelo: Litosol + cambisol éutrico 
Actividades principales: Agricultura, ganadería, comercio, 
explotación forestal. 
Orografía: Cuenta con dos cerros denominados de la 
Garza y el Indio Dormido. 
Clima: Cálido, sub húmedo con lluvias en verano. 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. 
97 
Anexo 7 
Municipio: Santo Domin~o Tehuantepec, Oaxaca. 
Localización geográfica: Se localiza a 16°17' de latitud norte y 95°25' 
de latitud oeste con una altura de 40 metros 
sobre el nivel del mar. Colinda al norte con 
los municipios de Santa María Jalapa del 
Marqués, Santa María Mixtequilla y 
Magdalena Tlacotepec; al sur con el Océano 
Pacífico; al oeste con San Pedro Huamelula, 
San Miguel Tenango y Magdalena 
Tequisistlán; al este con San Pedro 
Comitancillo, San Bias Atempa y Salina 
Cruz. 
Población: 42,028 hab. (Censo 2010) 
Extensión territorial: 965.8 km2 
Tipo de suelo: Regusol limoso en la parte baja y litosol 
limoso en las laderas. 
Actividades principales: Agricultura, ganadería, pesca, caza, turismo, 
explotación forestal, industria, minería, 
artesanía, orfebrería, bordados. 
Orografía: Cuenta con el cerro de El Zacatal que tiene 
una altura de 1,040 metros, cerro de la 
Marimba de 1,257 metros, cerro Guiengola 
con una altura de 1,257 metros y el cerro de 
Tecuani tiene una altura de 700 metros. 
Dentro de la Ciudad de Tehuantepec existen 
varias colinas que llevan por nombre: El 
Tigre, en zapoteco DANI'I GUIE BE'EDXE 
que tiene una altitud de 420 metros, Cruz 
Padre López de 334 metros en el barrio 
Jamar, el del barrio Santa María Reoloteja 
llamado El Zopilote tiene una altura de 214 
metros, el del barrio Vixhana que tiene 134 
metros, sobresale al poniente de la ciudad el 
denominado La Cueva que tiene una altura 
de 335 metros sobre el nivel del mar. 
Clima: Cálido húmedo con lluvias en las estaciones 
de primavera, verano y otoño, con fuertes 
aires de norte a sur y viceversa. 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. 
98 
ANEXO 8 
Municipio: San Mateo del Mar 
Localización geográfica: Zona huave, está ubicado en la parte sureste 
del estado de Oaxaca, en la costa central del 
Golfo de Tehuantepec. Se extiende entre el 
océano Pacífico y las lagunas inferior y 
superior del Golfo de Tehuantepec, en la 
costa meridional del Estado de Oaxaca. Se 
localiza en la región del Istmo de 
Tehuantepec al sureste del Estado de 
Oaxaca, en las coordenadas 94º 59' longitud 
oeste, 16º 12' latitud norte, a una altura de 
1 O metros sobre el nivel del mar en la parte 
alta de Huazantlan del Río y de 5 a 6 msnm 
en la cabecera municipal. La distancia a la 
capital del Estado de Oaxaca es de 294 
kilómetros y de San mateo del mar a salina 
cruz es de 21 kilómetros 
Población: 12,667 hab. (Censo 2005) 
Extensión territorial: 102.01 Km2 
Tipo de suelo: Terrenos originalmente ocupados por 
árboles y vegetación silvestre muy 
característicos de la región por su resistencia 
climática. 
Actividades principales: Pesca, agricultura, ganadería, minería. 
Orografía: Se caracteriza por ser una región plana con 
zonas sub-húmedas, Cuenta con seis cerros 
denominados (cerro tigre, niüng aküwch 
oleaj monteok, del Márquez, Cerro lima o 
m1 tiük jot, Mi tiük Latüik y el cerro 
lagartero) . Ubicados entre la población de 
Huazantlan del Río y Cuauhtémoc, con una 
altitud de 1 O metros sobre el nivel del mar y 
en la cabecera municipal se encuentra entre 
5 a 6 msnm. 
Clima: Arido y el cálido subhúmedo (Aw) 
Fuente: Inegi y Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010. 
99 
TECNOLÓGICO 
DE MONTERREY,. 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su experiencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la gestión 
municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
Bueno, nosotros lo que hacemos antes de llegar a ser Presidente municipal, andamos en campaña. Y nosotros 
mismos hacemos un Plan Municipal para la precampaña y para la campaña, y sobre esos ejes que nosotros 
ofrecemos en la campaña, lo llevamos a cabo en la práctica. Por citarte un ejemplo, hablamos sobre seguridad 
pública, hablamos sobre educación, sobre los temas de las obras de infraestructura social que se necesitan tanto en la 
cabecera municipal como en las agencias municipales y, bueno, ya siendo tú Presidente municipal, pues ya existe un 
lineamiento para los Presidentes municipales, como por ejemplo: ya tendrías qué hacer tu Plan de Desarrollo 
Municipal en lo que tienes que englobar todo lo que ofreciste en la campaña, pero también hay una normatividad 
que tienes qué cumplir. 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
Bueno, las políticas públicas están encaminadas ahí a que la ciudadanía pueda ser beneficiada con los programas, o más 
que con programas, con las respuestas que el gobierno municipal tiende a darles. Por ejemplo, en lo cotidiano de ser 
Presidente: el que viene y te dice que necesita apoyo para las medicinas, el que llega y te dice: necesito apoyo con la 
fumigación de algún lugar y las organizaciones que llegan y te dicen: Presidente, necesitamos aulas, pavimento, 
electrificación, obras de drenaje, por ejemplo. 
3. ¿En promedio, cuantas al año? 
Bueno, por ejemplo, la primera política que nosotros hacemos es la "famosa" 'priorización de obras' ¿en qué consiste? En 
que llegan todos los grupos organizados y estamos todos los concejales del Ayuntamiento. Es un ejercicio en el cual todos 
llevan sus solicitudes, sus peticiones que necesitan, va gente de la cabecera y las agencias y nos dicen por escrito: Yo 
necesito electrificación, yo pavimento, yo aulas, yo drenaje, yo agua potable. 
Y tenemos una normatividad por parte de gobierno federal y estatal en el que el primer punto es: agua potable, segundo es 
drenaje, luego tenemos qué hacer electrificaciones, tenemos que hacer aulas y pavimentos. Entonces la urbanización pues 
llega al último, pero ya después que tengas agua, el agua es vida. 
4. ¿ Qué reglas y/o procedimientos llevan a cabo para la formulación del diseño de políticas 
públicas? 
Bueno, claro que sí, existen normatividades que nos rigen, por citarte un ejemplo: estamos todavía sobre la priorización, la 
priorización dice, en primer lugar, para que tú hagas obra necesitas iniciar con agua potable, vienen y me dicen: yo 
necesito pavimentación, por ¿ya tienes agua? ¿Ya tienes drenaje? ¿Ya tienes luz? ¿Ya tienes ... las escuelas más o menos 
100 
ahí funcionan? Entonces claro que sí, existe la nonnatividad como para que esas respuestas también se vayan generando. 
De tal manera que cuando hacemos un pavimento -por decirte algo- es porque ya hay agua, ya hay drenaje, ya hay luz, y 
ahora ya va el pavimento. 
5. ¿Quiénes intervienen en su formulación? 
Desde luego la ciudadanía que llega y lo solicita y nosotros a través de la Regiduría de Obras públicas, que es la 
encargada de llevar a cabo -este- el ordenamientode la priorización ¿Cuál es el orden? Pues a ver: cuántos quieren agua, 
cuántos quieren esto, cuántos quieren lo otro y ahí a partir de ese momento nosotros empezamos a priorizar qué 
necesitamos hacer. 
Interviene el entrevistador: ¿una especie de, lo que más piden es a lo que se le da prioridad o cómo funciona? 
No, lo que yo te comentaba al inicio, tenemos la normatividad que nos marca la priorización de obras, porque en la 
priorización de obras aparte que estamos nosotros, está también el gobierno del Estado a través de una dependencia que se 
llama "Módulos de desarrollo", ellos también le explican a la ciudadanía en qué consiste la priorización y le explican 
cuánto recibe el Ayuntamiento, cuánto es para obras, pero también les explican segunda normatividad: qué obras tenemos 
qué hacer. 
6. ¿Cuántas propone el Presidente? 
Nos vamos con la priorización de obras, nosotros con el Plan de Desarrollo Municipal decimos: esto es lo que 
necesitamos, esto es lo que vamos a hacer. Pero también te quiero decir, y eso es válido, esto es política, finalmente llevar 
a cabo el Plan de Desarrollo al cien no es cierto. Porque tienes que negociar con los grupos, sobre todo también para que 
el municipio tenga tranquilidad y tenga paz social. 
7. ¿El cabildo también hace propuestas de política pública? 
Claro, el cabildo también hace propuestas de políticas públicas porque tenemos diversidad de problemáticas, por citarte un 
ejemplo: cuando nosotros llegamos, el parque Miguel Hidalgo -que es el principal, el más importante- estaba copado, en 
el interior estaban puestos ambulantes, era un mercado, entonces los regidores nos reunimos y se formó por ejemplo una 
"Comisión de liberación de espacios públicos", nos llevó cierto tiempo, el caso es que lo liberamos. Por ejemplo, existe 
esa comisión, existe una Comisión de que llama "De elecciones" que certifica ver que en las agencias municipales, en las 
agencias de Policía, el nombramiento de sus representantes legales se lleve a cabo de manera correcta y de manera legal. 
Pero también es cierto que tenemos "Agentes de Usos y costumbres" en el que se reúne la Asamblea, que es la máxima 
autoridad, y la Asamblea dice: es 'Juan Pérez' el que nos va a representar, y nosotros lo único que tenemos que hacer es 
validarlo. 
8. ¿Cómo calificaría usted el nivel de conservadurismo al momento de la toma de decisiones? 
Bueno, en la toma de decisiones del Ayuntamiento, en lo que son las obras de infraestructura social, nos ponemos de 
acuerdo con las organizaciones para caminar juntos. Claro, hay otras tomas de decisiones que tiene que hacer la autoridad 
como tal, así vamos a caminar aquí, así vamos a caminar allá. Pero lo que en sí las obras de infraestructura social que 
requiere el Ayuntamiento, ahí vamos caminando de la mano con las organizaciones sociales, con los colonos. 
9. ¿Son reacios al cambio o cómo interiorizan el cambio los regidores? 
Bueno, la experiencia que yo te puedo dar es que en algunos comités de obra, las mismas organizaciones cuando llega el 
progreso empiezan los jaloneos, que todo mundo quiere manejar esto, todo mundo quiere manejar lo otro; pero 
fmalmente, algo que en lo que personal que me ha ayudado muchísimo es: el diálogo, nos sentamos, una, dos, tres, las 
veces que sea necesario y a través de eso hemos logrado transformar la problemática en ese sentido. 
¿Quién tiene las competencias para tomar las decisiones? 
101 
Bueno, el Cabildo es un órgano colegiado, la misma ley te dice que necesitar hacer mínimo cierto número de Sesiones de 
Cabildo, y nosotros cuando tenemos algún problema en el que necesitamos la opinión de todos, pues tenemos que hacer la 
Sesión para escuchar las diferentes opiniones y generar una respuesta correcta. Entonces, existen las Sesiones de Cabildo 
que es el máximo órgano, es un órgano colegiado que está por encima de las decisiones del Presidente. 
10. ¿Cuáles son las instancias superiores o autorizadas que definen lo que sí se hará en materia de 
política pública? 
Bueno, hay orden jerárquica: está el señor Presidente de la República, el Gobernador. Entonces nosotros, la relación 
institucional que tenemos con el gobernador, desde luego que baja con los señores Secretarios de las distintas ramas que 
maneja el gobierno del Estado, los delegados federales que están en la entidad. Con todos llevamos una relación 
institucional. Pero en la cuestión de las políticas públicas municipales, es el Ayuntamiento quien define qué es lo que se 
tiene que hacer y desde luego, solicitamos el apoyo del gobierno del Estado, el señor gobernador en este caso, para 
algunos recursos que pudieran ser adicionales a lo que por ley recibimos. 
Intervención del entrevistador: ¿Con esto que me ha dicho, piensa usted que el municipio hace uso pleno de su 
autonomía? Claro que tenemos nuestra autonomía y esa autonomía genera que nosotros tenemos que resolver nuestras 
problemáticas, pero hay cosas en las que, sobre todo de tipo económico, tenemos que solicitar apoyo al gobierno del 
Estado, porque fmalmente así tiene que ser, así deber ser. Solitos no vamos a resolver Tehuantepec; pero si nos ponemos 
de acuerdo y solicitamos el apoyo pues yo creo que las respuestas se podrán ampliar y la ciudadanía quedará más 
satisfecha 
11. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
Bueno, primero, cada vez que se requiere, pero la nonnatividad nos marca que cuando menos una vez cada quince días o 
una vez cada mes, pero pues a veces tenemos como Presidentes una reunión aquí, una reunión allá, pero la normatividad 
así lo marca, la ley así lo marca y cada vez que sea necesario, existen las extraordinarias que podemos hacer de un día 
para otro de acuerdo a la problemática que se presente. 
12. ¿De qué forma se alienta a capacitar a los miembros del cabildo? 
Bueno, hay algunos cursos que van dirigidos sobre todo a la Comisión de Hacienda, que es la que maneja el recurso; hay 
otros que van dirigidos a Ecología, a Seguridad pública Sin talleres en que nos apoya el gobierno estatal, de tal fonna que 
cada vez que hay un taller o una reunión ahí estamos presentes. 
13. ¿Cuántos cursos, talleres o diplomados han recibido los miembros de su cabildo, participa el 
Presidente? 
Claro que participa el Presidente, por ejemplo: Auditoría Superior del Estado nos ha dado dos capacitaciones por citar un 
ejemplo, la Contraloría del Estado de igual forma La verdad es que son talleres, son cursos que se dan de acuerdo al 
programa que trae el programa estatal. 
Interviene el entrevistador: ¿ Y todos están obligados a tomarlos, o pueden decir que no? 
Bueno, claro que se puede decir, pero yo considero que todo ese tipo de cursos, de capacitaciones son importantes y 
necesarios porque a veces hay cosas que desconoces y fmalmente todo lo que se da en su momento, entiendo que está 
actualizado. 
14. ¿Qué nivel de participación considera que tienen los miembros del cabildo al momento de 
hacer una propuesta y cómo lo defiende? 
Cada vez que tenemos esas famosas Sesiones de Cabildo pues cada quien da su punto de vista y tomamos la mejor opción 
porque se vota; o sea, hace uno uso de su voz y de su voto y finalmente las decisiones que se toman son por votaciones. 
102 
La ventaja que tenemos nosotros es que nos hemos puesto de acuerdo y que finalmente, por sobre todos los intereses que 
de tipo personal pudiéramos tener, está el municipio. 
15. De todas las veces que han diseñado propuestas de política pública ¿En cuántas ocasiones han 
recurrido a la consulta de expertos para su diseño? 
Bueno, Jo que yo te puedo comentar a ese respecto es que los problemas que se generan en el Ayuntamiento y hay que 
generar las políticas públicas, las hemos hecho nosotros. Hemos tenido por ejemplo: en el caso de la basura, hemos tenido 
el apoyo del gobierno del Estado que nos manda a gente que sabe de la materia, vienen y nos dicen: hay que hacer esto, 
hay que hacerJo otro, nosotros apoyamos con lo que ellos nos piden tratando de generar resultados. Traemos un plan 
maestro de agua potable, también ahí nos ayudan porque son costosos los proyectos, Jo paga el gobierno del Estado, de tal 
manera que ese tipo de políticas que van dirigidos a las obras de infraestructura social, pero sobre todo los proyectos, nos 
apoya el gobierno del Estado y lo único que tenemos que hacer es sumamos a esa estrategia y generar un buen resultado. 
16. ¿Cómo mide el resultado de la política pública aplicada? 
Bueno mira, nosotros tenemos un recurso que por ley recibimos en el fondo 3 que es exclusivo para obras, el fondo 4 que 
recibimos es para poder fortalecer la seguridad pública, pero también de ahí mismo obtenemos para pagar el alumbrado, 
etc., finalmente es un recurso que no alcanza pero ahí nos ponemos de acuerdo con las organizaciones y si es necesario 
que tengamos que hacer alguna Sesión se cabildo para tomar algunas decisiones, también la hacemos; pero fmalmente 
somos nosotros el cabildo y hay algunas cosas en las que decide el Presidente para que podamos resolver las 
problemáticas. 
17. ¿Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
Bueno mira, normalmente en los municipios pues la responsabilidad recae en los Presidentes y por ejemplo: yo voy a una 
reunión y depende del tema me llevo al regidor a cargo, pero la responsabilidad de manera general es del Presidente. 
18. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de política 
pública? 
Bueno, tenemos por ejemplo que cuando se hace la priorización de obra es la participación de los grupos sociales, pero 
también son obras que beneficien a la ciudadanía. De tal manera que por ejemplo: tú ves la respuesta de la gente cuando 
vas a inaugurar las obras, ahí está la ciudadanía presente que está satisfecha con lo que hace la autoridad. De tal manera 
que el involucramiento de la sociedad inicia desde la priorización de obras porque allí están todos 
19. ¿Tres años de gobierno son suficientes? 
Bueno, yo diria que son insuficientes porque no te da tiempo de generar ese plan que tanto necesitas para tu municipio 
pero que fmalmente tienes que hacer lo necesario para que puedas generar las respuestas. De tal forma que, nosotros como 
Ayuntamiento, a escasos cuatro meses de terminar ya nuestro trienio, considero que hemos dado las respuestas dentro de 
lo posible. Yo en lo personal no me voy satisfecho porque 'el cien' no lo pude hacer, pero tampoco me voy decepcionado 
porque finalmente la respuesta que tuvimos en la gente allí está. 
20. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Seria preciso, por qué sí o por qué no? 
Bueno, yo diria que, la respuesta ahí es una reelección inmediata para poder seguir con tu plan, para seguir con tu política 
pública, para darle continuidad a lo que vienes haciendo. Bueno, yo creo que ahí la calificación también la tiene que dar la 
ciudadanía aparte de que la tiene que validar el Congreso. 
21. ¿Qué opina sobre una posible ampliación del tiempo del periodo de gobierno municipal? 
103 
Yo creo que valdría la pena ahí generar el espacio para, yo insisto en, para que se pueda generar una ampliación quien 
tiene la respuesta seria el Congreso, a lo mejor cuatro años nos da una mayor posibilidad para generar un mayor número 
de respuestas, pero insisto, la calificación la tiene que dar la ciudadanía para que podamos transitar con tranquilidad. 
22. Háblenos acerca de la transparencia y rendición de cuentas del Presidente municipal. 
Claro, ahorita ya nosotros por ejemplo, tenemos que comprobar trimestralmente ante la Auditoría Superior del Estado, 
tenemos que subir a nuestra página lo que estamos haciendo, tenemos que subir al portal de la Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público cuántas obras hacemos, cuánto cuesta y quién lo está haciendo; y al Instituto Estatal de Acceso a la 
Infonnación Pública también le tenemos que dar información. En lo personal me parece que es una cosa correcta porque 
infonnamos qué estamos haciendo y fmalmente, los recursos que son públicos los transparentamos de esa manera. 
23. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
Bueno, Yo como Presidente lo que te puedo comentar es que no podemos llevar a cabo el Plan de Desarrollo como 
quisiéramos porque existen las organizaciones, y al haber política necesitamos atenderlos a todos, de tal manera que, aun 
cuando es una tarea desgastante, vale la pena sentarse con las organizaciones para que transitemos con tranquilidad y paz 
social. Tal vez no sea un obstáculo en sí, pero sí una fonna de no llevar a cabo tu Plan de Desarrollo de manera completa, 
el tener que lidiar, el tener que platicar y dialogar con todas las organizaciones que existen y que parte de ese recurso que 
pudieras meter al Plan de Desarrollo lo tienes que "desviar" (entre comillas) porque finalmente es un recurso que sirve 
para hacer obras y que está dentro de la priorización pero ya no lo llevamos a cabo como dice la priorización, sino lo 
negociamos con ellos. 
24. ¿Cómo se podría combatir? 
Bueno, la única forma de combatirlo es que no existieran pero eso siempre va existir, de tal manera que tenemos que 
platicar con ellos. 
***** Presidente agradezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada durante esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: O 1 
Nombre del entrevistado: José Luis Villalobos Villalobos 
Puesto o cargo: Presidente munici¡,al, municipio de Santo Domingo TehWIDtepcc, Oaxaca. 
Adscripción: PRI 
Fecha: 5 de septiembro de 2013 
Hora de inicio: 1 1.00 am 
Hora de finalización: 12:00pm 
Dwación entrevista: una hora 
Género del entrevistado: masculino 
Edad del entrevistado: 57 
Notas: 
104 
TECNOLÓGICO 
DE MONTERREY., 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su experiencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la gestión 
municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
Bueno, sobre todo la estrategia que tenemos en nuestro municipio es el Desarrollo Social, hacer obras que vayan a 
impactar en la sociedad para tratar de mejorar el estatus económico que tiene nuestra población. 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
Sí, las políticas públicas vienen de una directriz que nos comprende el apoyo social, hay muchas necesidades en nuestros 
pueblos, sobre todo acá en la región del Istmo; Espinal es un municipio que está en una situación geográfica muy 
privilegiada, estamos en el Istmo de Tehuantepec, tenemos una extensión territorial bastante considerable, el municipio se 
conforma con 8,200 habitantes aproximadamente, el nivel de instrucción educativa en nuestro municipio es altísimo; 
ocupamos un lugar a nivel nacional dentro de los diez primeros lugares en proporción, toda la gama de profesionistas que 
tiene nuestro municipio obliga a que se implementen políticas públicas con dirección al bienestar de nuestra sociedad. 
3. ¿En promedio, cuantas se implementan al año? 
Pues, viendo que toda la acción que hace el municipio es dirigido y encaminado al bienestar de la sociedad y en eso 
estamos considerando que esas son las políticas públicas; o sea, es la acción de la autoridad que va impactar a la sociedad. 
Interviene el entrevistador: ¿Hay áreas que tengan mayor prioridad? 
Tenemos cubiertos todos los rubros, lo que nos puede impactar un poco en deficiencia, sería en salud. Tenemos un centro 
de salud que no da abasto,hay mucha gente enferma, desafortunadamente parte de nuestra sociedad es ya mayor y 
necesitan atención médica. Por otra parte, donde no hemos podido despegar es en el aspecto agropecuario, hemos tenido 
muchas deficiencias porque los apoyos que nos han llegado del gobierno federal han sido mínimos, no han impactado 
dentro de nuestro campo, el campo de nosotros está completamente abandonado prácticamente, tenemos nuestra situación 
meteorológica, el ambiente climatológico también nos impide, hay época de seis meses de mucho aire, llueve poco y eso 
hace que haya escasez de agua y el campo esté bastante abandonado. 
4. ¿Qué reglas y/o procedimientos llevan a cabo para la formulación del diseño de políticas 
públicas? 
Mire, esas reglas que vamos nosotros implementando son a medida de como se vaya presentando la situación, 
afortunadamente este es un pueblo de gente muy preparada, la mayoría son profesionistas, entonces no tenemos casi 
ningún problema en la implementación de las políticas públicas, lo hacemos de la mejor manera, tenemos transparencia en 
los recursos, nosotros estamos a la vista de todos, cualquier persona puede preguntar cuánto es la dieta de cada regidor, de 
su servidor y de todos los empleados, entonces no hay ningún problema allí. Y ahí vamos, en cuanto a las políticas 
105 
públicas, tratando primeramente de darle una mejor imagen a nuestro pueblo; segundo lugar, hacemos inversión en las 
escuelas, es muy importante para nosotros. 
5. ¿Quiénes intervienen en su formulación? 
Los regidores, son seis mas el Presidente municipal los que conforman el Cabildo, y tenemos nosotros nuestra junta de 
cabildo y ahí diseñamos nuestro Plan de Desarrollo que se va a realizar. 
6. ¿Cómo llevan a cabo el trazo o diseño de una propuesta de política pública? 
Tenemos un Plan Municipal de Desarrollo y sobre de eso nos vamos, ahí están plasmadas las obras, las acciones que tiene 
que hacer el municipio durante los tres años y posterior. Obras a largo plazo, a plazo mediato y obras que se hacen en el 
momento. En la junta de cabildo aprobamos las obras que vayamos a hacer. 
7. ¿Cuántas propone el Presidente? 
Pues la verdad las obras que pueden tener impacto en la sociedad son las que estamos nosotros proponiendo. Hemos 
tenido, afortunadamente, una administración bastante exitosa, no es porque yo lo diga pero, hemos hecho muchas obras, 
han sido de buen impacto en la sociedad, hemos invertido en el deporte, en la cultura, en educación, hemos pavimentado, 
hemos puesto drenaje. Por eso ya el drenaje y la electrificación tendremos una deficiencia de un 10%, pero en todo ya casi 
todo está cubierto. 
8. ¿Cuántas el cabildo? 
El cabildo, pues, obras que se necesiten en el momento y a largo plazo. Lo proponen, lo analizamos lo consensamos y lo 
sacamos adelante. 
9. ¿Cómo calificaría usted el nivel de conservadurismo al momento de la toma de decisiones? 
Todos estamos en la misma tónica, todos queremos el desarrollo y la prosperidad de nuestro pueblo, de nuestro municipio. 
10. ¿Quién tiene las competencias para tomar las decisiones? 
El cabildo, todo es por mayoría. 
11. ¿Cuáles son las instancias superiores o autorizadas que definen lo que sí se hará en materia de 
política pública? 
El mismo cabildo es el que decide. 
12. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
Cada quince días. 
13. ¿De qué forma se alienta a capacitar a los miembros del cabildo? 
Pues tenemos cursos, tenemos pláticas con la Auditoria Superior del Estado, tenemos pláticas con algunas dependencias 
del Estado acerca del manejo responsable de los recursos, derechos humanos, seguridad, en fin, hay dependencias en el 
gobierno del Estado y el gobierno federal que se encargan de damos directrices. Por ejemplo, hace poco vinieron los de la 
Comisión Nacional de Derechos Humanos, tuvieron pláticas con la policía, con el Síndico municipal y ahí se están 
marcando las directrices. 
14. ¿Cuántos cursos, talleres o diplomados han recibido los miembros de su cabildo? 
La verdad ahorita no me acuerdo, pero sí son varios, unos diez al año más o menos. 
15. ¿Todos están obligados a tomarlo? 
No, eso es voluntario, a nadie se le obliga a nada, todos somos de corrientes políticas distintas, los que quieran asistir, 
bien. Los que no, se respeta su decisión. 
16. ¿Qué nivel de participación considera que tienen los miembros del cabildo al momento de 
hacer una propuesta y cómo lo defiende? 
106 
La verdad el mismo nivel que tenemos todos, consensamos las obras, consensamos las acciones y ahí decidimos. 
17. De todas las veces que han diseñado propuestas de política pública ¿En cuántas ocasiones han 
recurrido a la consulta de expertos para su diseño? 
En la mayoría de los casos, cuando vamos a realizar una obra, esa obra lo ponemos en análisis y tenemos un organismo 
que es el que se encarga de determinar si esa obra, cuánto vale la obra, si es viable, a qué impacto de gente le va llegar, 
cuántos van a ser los beneficiarios de esa obra. 
Interviene el entrevistador: ¿Este organismo es una consultoría externa o quién lo íntegra? 
No, no, tenemos acá una dependencia acá en Obras públicas que es la que se encarga de hacer ese tipo de análisis 
18. ¿Cómo mide el resultado de la política pública aplicada? 
Pues la verdad es que simple y sencillamente si hay alguien inconforme se puede manifestar, puede decimos, pero 
afortunadamente para nada, nadie nos ha dicho nada que estamos haciendo las cosas mal. 
19. ¿Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
Hay una Comisión de Hacienda que es responsable de las acciones del gobierno municipal, ellos son los responsables, 
también su servido el Presidente municipal, el Síndico municipal, el regidor de hacienda y el tesorero. 
20. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de política 
pública? 
Pues, lo involucramos en el aspecto de que hay un Consejo municipal de desarrollo y ese es el que nos marca, están 
involucradas todas las fuerzas vivas de nuestro pueblo y nos dice entonces cuáles son las acciones y las obras que vamos 
a hacer durante el año. 
21. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Sería preciso, por qué sí o por qué no? 
Sí, yo creo que debería de ser así porque entonces de esa manera el Presidente municipal en tumo podría seguir 
desarrollando, si es que está haciendo una buena administración, podría tener una buena continuidad y termínar a veces lo 
que queda pendiente, porque cuando hay cambio en la administración, el nuevo que llega a lo mejor no le parece o no le 
gusta las obras que hizo el antecesor y hasta ahí las deja. 
22. ¿Qué opina sobre una posible ampliación del tiempo del periodo de gobierno municipal? 
También podría ser eso, me parece correcto, podría ser unos cuatro o cínco años que dilatara el ejercicio municipal porque 
ahorita con tres años la verdad es muy poco tiempo. Tiene un año uno para aprender, el segundo para echarlo adelante y el 
tercero ya para preparar porque también es un aprendizaje empezar a preparar para entregar la administración. 
23. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
A lo mejor la entrega no oportuna de algunos recursos, a veces llegan los recursos a destiempo y ya no se pueden aplicar o 
se aplican muy apresuradan1ente y eso podría ser uno de los detalles. Y o pienso que si se hubiera programado bien la 
entrega de los recursos, con tiempo, se clarifican las cosas y se hacen las cosas con mucho cuidado y con mucha 
tranquilidad. 
24. ¿Cómo se podría combatir? 
Que las entregas de presupuesto fueran a tiempo y si no van a salir o no va salir un determinado proyecto pues decirle 
¿sabes qué? (al Presidente) no va poder salir. Y no que: venga mañana, venga pasado mañana, venga dentro de quínce 
días, eso no. Hacerlo de inmediato,no tenemos dinero, no se va poder hacer, búscate otra obra, en fin. Ser claros y 
precisos. 
107 
25. ¿Considera usted viable la cuestión de la innovación municipal que el gobierno se ayude de 
algunos instrumentos o herramientas para mejorar la gestión pública municipal? 
Sí, me parece bien, me parece correcto que el gobierno del Estado y el gobierno federal implementen políticas para que 
pueda uno mejorar su administración, aunque tenemos el artículo 115 de la Constitución que establece la autonomía 
municipal, que se supone ¿no? que el municipio, el Ayuntamiento es un ente jurídico autónomo y serían recomendaciones 
exclusivamente. No recibir órdenes, sino recomendaciones de cómo debe trabajar, cómo debe hacer, cómo vas a aplicar 
los recursos de manera más eficiente y responsable pero respetando siempre la autonomía municipal porque venimos de 
un ejercicio constitucional en donde se ganó por una elección constitucional. 
26. ¿Considera que es verdaderamente libre y autónomo el municipio o se somete a los otros 
órdenes de gobierno? 
Efectivamente, no es autónomo porque no generamos los recursos para ser autosuficientes. En el momento que 
dependemos del gobierno del Estado o del gobierno federal entonces no tenemos la autonomía necesaria. 
***** Presidente agndezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada dunnte esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: 02 
Nombre del entrevistado: Raúl Edpnlo Benítez Meza 
Puesto o ca,¡¡o: Presidcntt municipal, El Espinal, Oaxaca. 
Adscripción: PRD 
Fecha: 6 de septiembre de 2013 
Hora de inicio: 13:00 horas. 
Ho111 de finalización: 13:30 baru. 
Duración entrevista: treinta minutos 
Género del entrevistado: masculino 
Edad del entrevistado: 67 años. 
Notas: 
108 
TECNOLÓGICO 
DE MONTERREY• 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su e:1periencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la gestión 
municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
Sí, desde luego, nosotros nos enfocamos hacia una administración con visión comunitaria, con visión participativa, 
dinámica y además centrada en resultados. Ese es el modelo en cual definimos la administración en Asunción Ixtaltepec. 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
Desde luego, nuestras políticas tienen que ver con los diferentes rubros de atención ciudadana, en aspectos que tengan que 
ver con infraestructura básica de educación. Servicios, atención a la salud, cuidados del medio ambiente, sustentabilidad, 
que tenga que ver con todos los aspectos de la vida de nuestros pueblos y nuestras comunidades en nuestro municipio. 
3. ¿En promedio, cuantas al año? 
Bueno, yo creo generamos al año como cien políticas públicas o acciones de gobierno, en esas pues atendemos diferentes 
sectores, desde los más vulnerables hasta obras de infraestructura que permiten atender diferentes secciones. En este 
municipio contamos con trece Agencia municipales: seis de alta marginación en las que llevamos a cabo acciones que 
tengan que ver con atención a la educación en diferentes rubros, atención al cuidado del medio ambiente, atención a la 
salud, atención a infraestructura básica general que va desde alumbrado público, pavimentaciones, espacios deportivos, en 
fin, son muchas las acciones que emprendemos en diferentes ejes, ejes de política pública 
4. ¿Qué reglas y/o procedimientos llevan a cabo para la formulación del diseño de políticas 
públicas? 
Primero pues hacemos el diagnóstico de carácter participativo, hacemos reuniones comunitarias, en las que establecemos 
una interacción con toda la comunidad en donde vemos los planteamientos de las personas de las comunidades o de las 
secciones de la Cabecera municipal donde nos dan a conocer sus necesidades y determinan sus requerimientos, plantean 
sus propuestas y esas, en fin, nos permiten tener una visión general y específica de lo que tiene que ver con las 
necesidades de cada una de las comunidades. 
Hacemos visitas a los diferentes sectores de la comunidad para determinar también como están todos los pueblos, como 
están las calles, el sistema de alcantarillado, los servicios, las diferentes obras, las escuelas; eso nos permite recabar una 
serie de información de carácter político y técnico. Por otro lado, hacemos reuniones de cabildo que nos permite revisar 
cuáles son nuestras capacidades económicas, nuestra capacidad técnica, nuestras condiciones de tiempo para poder 
determinar las acciones que vamos a emprender. 
Llevamos a cabo una reunión de Concejo, donde participan todos los Agentes municipales, los del Cabildo, Directores de 
escuelas, en fin, diferentes representaciones de todo el municipio. Y ahí se hace la priorización de obras. 
109 
Desafortunadamente los recursos son pocos comparados con el tamaño de las necesidades que tenemos, de acuerdo a las 
necesidades que tenemos, tenemos que hacer toda una serie de proyectos, el procedimiento es el siguiente: definimos las 
necesidades, un diagnóstico de carácter participativo, determinamos los ejes de trabajo, definimos las prioridades y las 
acciones concretas, formularnos los proyectos, todo tiene que ser bajo proyecto para ver la relación costo-impacto social, 
factibilidad, riesgo, si es viable, los tiempos; y a partir de esto, definimos qué recursos tenemos y qué es para lo que nos 
alcanza, establecemos estrategias de gestión directamente con el gobierno del Estado, con sus dependencias, con 
dependencias federales y con estancias no gubernamentales. De ahí que, conjugamos lo que nos llega de la federación -los 
recursos- con mezcla de recursos del Estado, procuramos atender todos los aspectos de la vida comunitaria. Sin embargo, 
hay algunas necesidades que se priorizan y también hay algunos aspectos donde es más fácil conseguir recursos y se 
pueda aterrizar, tales como: agua potable, sistema de alcantarillado, plantas de tratamiento, que en política, el gobierno 
federal tiende a invertir más. 
Con esta planificación hemos tenido la oportunidad de bajar recursos de diferentes instancias del gobierno federal, como 
son: CONACUL TA, FIDEM, CON AD E, CONA GUA, del Presupuesto Extraordinario Federal de la Cámara de 
Diputados, hemos bajado recW'SOs de PEMEX; hemos bajado recursos de prácticamente todas las dependencias federales, 
SEDESOL, CDI, en fm. Y del gobierno estatal también hemos podido bajar recursos de las diferentes dependencias, 
principalmente de IOCIFED, IEEPO, del Sector Salud, SINFRA, DIF, de Finanzas, de la Comisión Estatal del Agua, 
prácticamente de todas las dependencias estatales que obviamente se etiquetan a través de Finanzas porque hemos seguido 
todo un sistema de trabajo en acciones tendientes primero, a atender los sectores más vulnerables, las comunidades más 
afectadas, las poblaciones más olvidadas y llegar a tener un gobierno democrático en tanto que atienda a todos. 
5. ¿Quiénes intervienen en su formulación? 
Es de carácter participativo pero ya la formulación de carácter formal de esas políticas pues obviamente el Presidente 
municipal, algunos regidores que cuentan con la preparación para diseñarlas, y requerimos también de asesores, expertos 
que nos permitan ayudar en el diseño de esas políticas públicas. A partir de eso tenemos nuestro Plan de Desarrollo 
Municipal. 
6. ¿El cabildo también hace propuestas de política pública? 
El cabildo ha realizado una serie de propuestas, digamos que, hemos tenido propuestas de vivienda, de empleo temporal. 
Y en acciones de gobierno, lo que hacemos es, tomar acuerdos en el Cabildo en tanto se definenlas necesidades, de ahí 
elaboramos los proyectos y lo llevamos a ejecución, que en algunas ocasiones son los propios regidores quienes los 
encabezan. En otros, aquí tenemos una estructura organizativa donde los directores son quienes encabezan las acciones de 
gobierno, dado que los directores tienen una formación técnica que les permite implementarlas y los Regidores son 
representantes del pueblo, Aquí cada sección tiene un representante y recupera las necesidades de la gente y a través de 
los Directores en coordinación con el Presidente municipal convertimos esas inquietudes y necesidades en políticas 
públicas. (11 :50) 
7. ¿Cómo calificaría usted el nivel de conservadurismo al momento de la toma de decisiones? 
Los regidores no son iMovadores, tampoco asumen una posición de conservadores de tener resistencia al 
cambio, más bien son aviadores ¿cómo decirlo en unas palabras? Los regidores pues son pocos los que 
realmente aportan propuestas que se conviertan en políticas públicas, más bien, son representantes legalmente 
establecidos que van avalando las políticas que vienen del Presidente municipal y que emana de la relación 
con el pueblo. 
110 
Interviene el entrevistador: ¿quiere decir que la función de los regidores solamente va en función de 
avalar de lo que designa el Presidente? 
Sí, así ha sido el papel de los regidores principalmente, pero no quiero decir que sea una generalidad. Ellos 
como legisladores de un municipio, que sería lo comparable, ellos vienen a respaldar políticas públicas a 
proponer, a analizar y a votar para que se ejecuten esas acciones de gobierno, de manera que en algunos 
casos, algunos de ellos, llegan a acciones directas a que lo que se dijo aterrice y se haga. 
8. ¿Quién tiene las competencias para tomar las decisiones? 
Se puede interpretar de diferente forma, en los términos formales, lo que establece la norma es que las 
decisiones las debe tomar el cabildo en su conjunto, y así ha sido en algunos casos; en otros casos, más bien, 
el Presidente toma las decisiones y el cabildo respalda. 
El papel del ejecutivo, en realidad, sus acciones deben estar sustentadas en las líneas que establezca el 
cabildo, eso puede suceder en mayor o menor medida dependiendo de la calidad, capacidad, conocimientos y 
disponibilidad de los regidores. 
Interviene el entrevistador: ¿colocaría la figura del Presidente como la instancia superior para la 
toma de decisiones? 
En términos reales, sí. 
9. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
Hay dos tipos de relación con el cabildo, una es la reunión en plenaria y otro es la relación permanente con el 
cabildo, a veces con un pequeño grupo, con dos, con tres. Entonces, formalmente en promedio sería una vez 
al mes, y la relación directa con el cabildo es todos los días, a lo mejor con dos o cinco, pero todos los días 
tenemos una relación permanente. 
10. ¿De qué forma se alienta a capacitar a los miembros del cabildo? 
Desde el día en que se ganó la elección yo implementé un curso-taller para que el cabildo conociera de sus 
funciones y que además conocieran lo que tiene que ver con la gestión pública municipal con los gobiernos 
federal y estatal; pero bien, quiero decir que el cabildo carece de una formación o elementos que le permitan 
desempeñar esa función tal como se espera en la definición de lo que es un regidor. Estuve en contacto con el 
Instituto Nacional de la Federación (INAFED), traje muchos materiales, libros, yo mismo di la capacitación al 
cabildo, pero obviamente resulta insuficiente, entonces la preparación debe ser permanente. 
Interviene el entrevistador: ¿ Todos están obligados a tomarlo o solamente quien quiera? 
Digamos que no es una obligación de carácter formal, pero sí es una obligación en cuanto al tamaño de su 
responsabilidad, y sí, todos lo tomaron, y no solo los regidores, también los directores. 
11. ¿Qué nivel de participación considera que tienen los miembros del cabildo al momento de 
hacer una propuesta y cómo lo defiende? 
Yo calculo que un treinta o cuarenta por ciento. 
12. De todas las veces que han diseñado propuestas de política pública ¿En cuántas ocasiones han 
recurrido a la consulta de expertos para su diseño? 
111 
Generalmente nosotros recurrimos a gente que conoce de los temas y nos hemos topado con gente que aparentemente 
conoce los temas y realmente no lo conocen, entonces nosotros hemos perdido tiempo, pero para lo que hacemos, 
generalmente recurrimos a los expertos. En todos los aspectos: legal, técnico, financiero. 
13. ¿Cómo mide el resultado de la política pública aplicada? 
Ocupo tres elementos, primero las reuniones comunitarias que vamos teniendo, y de ahí obviamente percibimos el sentir 
de la gente; la segunda, establecemos una encuesta de qué es lo que se obtiene y qué es lo que no se obtiene, y lo vamos 
recogiendo en las reuniones para ver qué problemas tenemos aquí, en la gente, en las secciones; y además recurrimos a los 
que conocen el tema, que son los medios de comunicación, ellos nos van dando en algunas ocasiones, cómo está la 
percepción de la gente. 
14. ¿Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
El que paga los platos rotos es el Presidente municipal principalmente, pero además los regidores tienen su costo ahí, si 
hay algo por ejemplo: en cuestión de salud, en este caso, el reclamo del dengue, pues dónde está el regidor de salud, no 
solamente dónde está el Presidente municipal. Si es una obra y la obra no es de calidad, pues obviamente se recurre al 
regidor de obras, pero principalmente el Presidente municipal es quien tiene la responsabilidad. 
Los que trabajan más de alguna forma se les estimula, se les apoya con compensaciones a quienes van dando resultados y 
los que no pues solo reciben el salario marcado por ley. 
Interviene el entrevistador: ¿ Y qué de las sanciones? 
Sanciones, pues en los regidores no lo podemos hacer, con los directores sí hemos tenido que dar de baja a quienes no 
rinden, a otros les hemos aplicado descuentos, a otros un exhorto, en fin. 
15. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de política 
pública? 
En el aspecto de la atención de la salud nosotros hemos convocado a la sociedad civil, hemos tenido la participación de 
mucha gente, involucramos a los que cobran OPORTIJNIDADES, involucramos a las escuelas, involucramos a la gente a 
quienes hemos apoyado como los comités de festividades, los directores de escuelas, el comisariado ejidal y otras gentes. 
Involucramos a los dueños de empresas camioneras que nos dan su maquinaria, nos prestan sus carros para poder hacer 
los trabajos que corresponden. 
16. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Sería preciso, por qué sí o por qué 
Yo creo que sería oportuno la reelección pero también sería oportuno agregarle la escisión de mandato, se 
debe someter a consulta pública afio tras año si el gobierno debe permanecer o no. En la actualidad la 
reelección es necesaria en el sentido de que tres años de un gobierno municipal no son suficientes como para 
que aterrice todo un plan de desarrollo. En tres años difícilmente se puede atender todo lo que uno de manera 
integral debería atender, eso sería lo primero. 
No solamente puede ser una reelección, en lugar de tres años podría, por lo menos, ser cuatro de gobierno 
municipal. 
17. ¿Qué opina sobre una posible ampliación del tiempo del periodo de gobierno municipal? 
Es factible y necesario, yo creo que los procesos actuales afectan. La reelección pero no inmediata me parece sano, como 
también es importante que se dé una ampliación, que se dé una ampliación a cuatro nos permite más para poder atender lo 
que se debe atender en un municipio. 
112 
Interviene el entrevistador: ¿el Presidente estaría más a favor de la ampliación que de la reelección 
inmediata? 
Asíes, debería haber una profesionalización de la gente que está en el municipio, nos toma un año aprender a 
pesar de ser un municipio pequeño. 
Interviene el entrevistador: ¿Cómo pensaría el Presidente la profesionalización del cabildo? 
Bueno, para profesionalizar al cabildo yo creo que la selección de regidores ya no debe ser una selección de 
sección por sección, sino que el Presidente municipal debería elegir un cabildo con mejores perfiles, pero esto 
también debe ser nocivo porque elegir un cabildo al antojo o interés del Presidente vuelve al cabildo como 
empleados del Presidente, y el cabildo debe tener la garantía de que no estén ahí por el Presidente municipal 
para que de alguna u otra forma, las políticas pasen por el filtro del cabildo y no las acciones de gobierno se 
conviertan a capricho del Presidente. 
Interviene el entrevistador: ¿una reelección o ampliación del periodo de gobierno ayudaría a 
profesionalizar a miembros del cabildo? 
Sí ayudaría mucho como también debe ayudar que el mandato del Presidente municipal se someta al pueblo. 
18. Háblenos acerca de la transparencia y rendición de cuentas del Presidente municipal. 
Bien, en nuestro caso, en la mayoría de los carteles expuestos al público vamos anotando cuánto costó cada obra, estamos 
obligados a informar al pueblo, todo lo que hacemos debe pasar por la Auditoría Superior del Estado, hacemos reuniones 
comunitarias donde informamos sobre costos y aportaciones que hace la federación, el Estado y el municipio. 
Hay muchas necesidades y caminamos a paso lento, las necesidades son muchas, tenemos un sistema burocrático, vertical, 
patemalista, de verdad que en el municipio llega mucha gente pidiendo, es más lo que se pide que nuestra capacidad de 
apoyar. No se generan las condiciones para que las personas sean productivas y eso también es un peligro porque cuando 
necesitan algo vienen al municipio, tenemos limitaciones para llevar a cabo las capacitaciones para que las comunidades 
generaran sus propias riquezas, de manera que en Oaxaca estamos lejos de eso, tenemos mucha miseria en las 
comunidades, el gobierno va nadando entre las problemáticas y el rezago social y conflictos sociales. Van tres años del 
gobierno estatal y no vemos esa transición de las políticas paternalistas y autoritarias a uno democrático que acompañe a 
las autoridades. 
19. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
Tenemos dos aspectos fundamentales, la primera es la falta de capacitación y de compromiso social de la gente que labora 
en el municipio, porque hay mucha gente que tiene 'compromisos', y la otra es la falta de capacitación y compromiso del 
gobierno estatal para establecer una relación que permita a los pueblos de Oaxaca a salir adelante ¿qué quiero decir con 
esto? Que la gente que trabaja en el municipio, en gran medida, lo hace por los compromisos políticos que se van 
adquiriendo, la gente que estuvo en la campaña, de alguna u otra forma, hay que integrarlos como parte del gobierno. 
Además mucha gente entra a la campaña buscando un empleo, buscando un espacio dentro de la Ad.minimación 
municipal. 
Esas necesidades o ese compromiso que se asume en las campañas no son las mismas que se asumen al ejercer un buen 
empleo para hacer un buen gobierno o hacer el trabajo que le corresponde a uno. 
En el gobierno estatal, en Oaxaca, tenemos la misma situación, el gobierno de Oaxaca ocupa el último lugar en procesos 
regulatorios ¿qué quiero decir con esto? Que el lugar donde es más dificil hacer un trámite para un Presidente municipal 
es precisamente en la ciudad de Oaxaca es precisamente en la Administración pública de Oaxaca. Trámites que pueden 
113 
llevar seis meses o un año, en otros lugares puede llevar una semana o hasta un día, para una mezcla de recursos es 
exagerado todo el aparato burocrático que interviene para poder llegar a una mezcla de recursos, en este caso ¿qué quiero 
decir? Que los gastos que se generan para conseguir una mezcla de recursos son muchos, tanto gasto de tiempo, 
económico, ¿por qué? Por el sistema de trabajo gubernamental estatal ha sido burocrático, no hay un sistema dinámico 
que facilite las cosas y no hay un compromiso que haya asumido el gobierno estatal, o mejor dicho, las dependencias del 
gobierno estatal en donde sean colaboradores de los municipios, más bien se vuelven jueces al decir qué pasa y qué no 
pasa. Por ejemplo, el dinero etiquetado para 2011 se vino a ejercer hasta 2012, no es culpa de los municipios, es el 
gobierno del Estado que lo libera así, ocasiona pérdida de tiempo, retrasos. 
Estas limitaciones lo tiene todo Presidente municipal. Otra cosa, en Oaxaca la mayoría de los Presidentes municipales son 
de Usos y Costumbres y duran un año, de aquí a que logran una gestión y bajen un recurso para su municipio 
¡definitivamente no se puede! ¿Por qué? Porque los candados que se ponen en algunas dependencias del gobierno estatal o 
en la mayoría de todos pues pareciera ser que se ponen con la finalidad de que no lleguen los recursos a los municipios, 
cuando que la política de la Administración estatal debería facilitar y hacer que los recursos lleguen, se ejecuten y que la 
gente reciba los recursos. 
Entonces, uno de los principales problemas que hemos tenido nosotros es topamos con un sistema burocrático que en 
procesos regulatorios es el peor de todo el país. Con eso, pues nuestras acciones de gobierno pues tiene todas las 
limitaciones que te puedas imaginar, de manera que hemos recibido recursos del 2011 hasta el 2013, y en 2013 ya no 
tenemos más mezclas de recursos directamente del gobierno estatal. 
A diferencia de lo que pasa con el gobierno federal donde los trámites han sido más fáciles, siempre y cuando los trámites 
se hagan del federal con el municipal porque si pasa por el gobierno estatal eso se vuelve un problema. 
20. ¿Cómo se podría combatir? 
La propuesta es que los recursos federales lleguen directo a los municipios, lo que conseguimos nosotros vía 
CONACUL TA, vía FIDEM o PEF ramo 23, unas cosas que vienen directo de la federación se ha gestionado rápido y se 
ejecutan rápido. Pero en este año cambiaron ese procedimiento. 
Lo que se debe hacer es eso, para no tener las trabas que hay con el gobierno estatal, pues haya una relación directa de los 
recursos federales con los municipales; obviamente el gobierno estatal debe cambiar sus políticas, debe invertir en 
reingeniería de procesos, es uno de los principales problemas que tiene el gobierno estatal, que todo camina a paso de 
tortuga y no sabemos si eso es intencional eso es porque no ha habido capacidad técnica, gente que piense para poder 
resolver esa problemática. 
Interviene el entrevistador: ¿Con relación a lo que se ha mencionado, se podría decir que el municipio no es 
totalmente libre? 
Desde luego que el municipio no es libre, aquí el municipio libre solo lo es en términos formales, nosotros dependemos de 
muchas de las políticas del gobierno del Estado, especialmente en los recursos, de las políticas de acercamiento, tenemos 
también el problema de las relaciones, si hay gente de 'allá arriba' quizá facilita las cosas y si no pues se traban las cosas, 
si hay enemigos 'allá arriba" te aprietan el cuello, te estrangulan, no hay eficiencia en el manejo de los procedimientos en 
el gobierno del estado. Habrá muchas buenas intenciones del ejecutivo, muchos ejes a trabajar, pero cuando esto va desde 
el gobernador a que llegue hasta el que lo va ejecutar, se pierde. 
No hay congruencia, en muchos casos, de que el gobierno del Estado maneje un mismo lenguaje, los que intervienen en 
esa revisión. No deberían asumir ese papel; el gobierno del Estado en las condiciones de falta de conocimiento, 
capacitación de los gobernantes de los municipios, debería crear un espacio que permitiera que los diferentes Presidentes 
municipales y regidores recibieran asesoríatécnica permanente, una asesoría legal permanente, asesoría de políticas 
públicas permanente, no hay en el gobierno. 
114 
***** Presidente agradezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada durante esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: 03 
Nombre del entrevistada: Antonia Jiméncz Gutiérrez 
Puesta a carga: Presidente municipal, municipio de Asunción Ixtaltcpcc, Oaxaca. 
Adscripción: PRD 
Fecha: S de scpticmb~ de 2013 
Hora de inicia: 14:00 hn. 
Hora de finalización: 15:00 hn;_ 
Duración entrevista: una hora 
Género del entrevistada: masculina 
Edad del entrevistada: 47 
Natas: 
115 
TECNOLÓGICO 
DE MONTERREY• 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su experiencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la gestión 
municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
Y o debo decirte la verdad, como muchos de los Presidentes municipales, llegamos a estos cargos de mucha 
responsabilidad a veces sin tener una experiencia en la Administración Pública Municipal, en mi caso, soy Cirujano 
Dentista de profesión y dediqué veintiocho años de mi vida al consultorio particular y de allí fui invitado para participar 
en la vida política, lo cual me pareció interesante, además sentí como que también era parte de una responsabilidad que 
tenemos quienes de alguna manera hemos recibido también el apoyo de la sociedad y me atreví a hacer con la idea de que 
la escuela nos ayuda para todo y creo yo que también me debía haber ayudado mi experiencia profesional y universitaria 
en el tema de la administración municipal. Como ciudadano conozco los problemas de la ciudad, las necesidades, los 
rezagos y entonces yo me tracé una estrategia personal sin ninguna experiencia académica en este tema, lo cual me hizo 
participar -afortunadamente- con bastante éxito en el tema electoral y llegar a la presidencia. 
La estrategia que yo usé fue, en primer lugar, conocer las necesidades, conocer lo rezagos, los avances, los errores de los 
anteriores Presidentes y entonces, con base a eso, formular un plan de trabajo -perdón si me alargo- y lo que hice fue: 
antes de las elecciones mandé a hacer unas encuestas para conocer cuáles eran las necesidades y todo lo que yo te decía, 
con base a esas respuestas yo tuve resultados y me entero de lo que hace falta, lo que se necesita y los errores que se han 
cometido y con base a esto formulé un plan de trabajo, una estrategia de trabajo basado en abatir los rezagos más sentidos 
de la sociedad y básicamente coincide con el Plan de Desarrollo 
Nacional, el Plan de Desarrollo Estatal, y lo aplicamos tomando en cuenta también lo que nos dicta la ley de obra pública 
municipal para poder direccionar la obra, sobre todo lo que fuera más indispensable para Juchitán; lo cual está por 
concluir en diciembre, me tiene -de alguna manera- satisfecho que hemos solucionado y abatido una gran cantidad de 
problemas, sobre todo en materia de obras. Debo decirte que la administración municipal tiene muchísimas aristas y temas 
que atender y entre los temas más complicados y dificiles que considero que se quedaron por ahí pendientes son algunos 
temas que tienen que ver con la vialidad, el congestionanúento vial porque durante mi periodo hubo la introducción de un 
número importante de mototaxis en Juchitán, estamos hablando de alrededor de dos mil, lo cual vino a complicar la 
situación vial. Nos abocamos a atender ese tema haciendo más pavimentos, más calles para aminorar ese problema. 
La estrategia, en ese sentido,. fue direccionada con base a las necesidades que había, atacar lo que la gente quería y evitar 
lo que la gente no quería. 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
116 
Sí, bueno, nosotros hemos tratado de cuidar esos temas, en el tema de políticas públicas en cuanto al tema educativo 
quiero comentarte que no tenemos nosotros específicamente un recurso para atender de manera importante el tema de la 
educación. La Constitución nos mandata a los Presidentes municipales a ser coadyuvantes en el tema de la educación, 
pero todos sabemos que quien administra los recursos presupuestales en materia de educación es la Secretaría de 
Educación Pública, en Oaxaca el Instituto de Educación Pública para el Estado de Oaxaca, pero nosotros tenemos la 
responsabilidad porque las escuelas se encuentran dentro de nuestras circunscripciones territoriales, es nuestra 
responsabilidad y somos coadyuvantes en este tema; y hemos aprendido que teníamos qué crear políticas públicas para 
poder ayudar, y entre esas cosas pues hemos construido aulas, hemos hecho el trabajo en el sentido de tener niños que con 
el Presupuesto municipal podemos atenderles con becas, estamos atendiendo a mil cien becarios durante los tres años y 
también a jóvenes de educación superior, esto ya se hace de una manera distinta, nosotros les damos una especie de beca o 
recurso y ellos nos ayudan en algunos de los programas que nosotros tenemos que atender periódicamente sin quitarles 
tiempo de la escuela, solamente fmes de semana, días festivos, cuando tenemos algún programa social que llevar a cabo. 
El otro tema importantísimo que hemos atendido mucho porque es un problema para la ciudad es el tema del río que 
estaba totalmente contaminado, todas las aguas del drenaje se derramaban allí, la basura y muchas cosas, teníamos 
problemas de azolve del río, lo cual provocaba que nos inundáramos aproximadamente seis veces en una sola temporada 
de lluvia. El próximo domingo vamos a tener un trabajo con alrededor de mí! mujeres a quienes nosotros apoyamos, toca a 
ellas apoyarnos a hacer limpieza, nosotros ponemos camiones, maquinaria, y lo que se requiera. 
El municipio tiene una infinidad de temas de los que a veces quisiéramos escapar o decir que no es competencia nuestra, 
sin embargo, estamos conscientes de que todo lo que se encuentre en nuestro territorio es nuestra responsabilidad atender. 
3. ¿En promedio, cuantas al año? 
No tengo un dato exacto, seria mentiroso de mí parte decir un número aproximado, pero tenemos varios temas importantes 
que se atienden. 
Interviene el entrevistador: ¿Cuáles son los temas prioritarios para el Presidente? 
El congestionamiento vial, la introducción de un número muy importante de mototaxis y de taxis que hubo, de una 
modalidad que pasó de carretones tirados por caballos y que ahora son camionetas tipo pick-up, esto nos vino a dar un 
problema de un número importantísimo mayor del parque vehicular de transporte colectivo de carga ligera que nos inundó 
la ciudad. Como consecuencia ocasionó la creación de una especie de delincuencia al interior de estas personas que 
laboran ahí y tenemos que trabajar muy fuerte con ellos, debo decirte que es un tema en que el municipio nada más 
coadyuva, el transporte en el Estado lo rige la Secretaria de Transporte, pero se nos ha hecho un conflicto muy fuerte que 
también ha provocado conflicto entre esos mísmos grupos. 
El otro tema es el de la policía municipal, tenemos un poco de problemas, desafortunadamente a nosotros nos heredan una 
policía casi 'forzadito' porque los grupos políticos en Juchitán hacen presiones muy fuertes y tenemos que mantener un 
equilibrio aceptando algunas situaciones como ésta de aceptar a la policía que ha venido trabajando ya y que lógicamente 
se ha llenado de vicios, hemos tratado de depurarla pero ha sido un problema. 
También el problema de los cierres carreteros que nos ahuyenta la inversión, considero éste un problema grave que ha 
frenado el desarrollo de nuestro municipio. 
4. ¿Qué reglasy/o procedimientos llevan a cabo para la formulación del diseño de políticas 
públicas? 
Hay diferentes formas, uno es aquello que nosotros tomamos como Cabildo, como cuerpo colegiado con base en las 
necesidades y propuestas que hace cada uno de los miembros del cabildo. Pero también hay otras formas, hay alguno de 
los temas que nosotros lo llevamos a cabo a propuesta de muchas Direcciones, como la de Derechos Humanos. Con base a 
117 
esto también, nosotros desarrollamos las políticas públicas. Debo decirte, con toda sinceridad, que para desarrollar este 
tipo de políticas públicas en el tema que sea siempre la limitante es la cuestión de falta de recursos porque la mayoría de 
éstos se lleva a cabo con dinero y los municipios tenemos limitaciones en ese sentido. 
El municipio somos el tipo de gobierno que está más cercano a la gente, esto hace que atendamos hasta problemas de tipo 
personal. Suena el teléfono a todas horas todos los días, esto no le pasa a un gobernador ni al Presidente de la república. 
Aquí no, aquí es de todos los días y a todas las horas del día. La gente te busca para que resuelvas un problema de ellos y 
generalmente todos se resuelven con dinero, entonces tenemos problemas en ese sentido porque los recursos que 
recibimos, los recursos propios no son suficientes para atender todas las necesidades que hay en el municipio. 
5. ¿Quiénes intervienen en su formulación? 
Es como te comenté, en mucho nosotros tomamos decisiones como cuerpo colegia con el cabildo, pero no somos cerrados 
para decir que todo se define aquí solamente, aceptamos todas las propuestas que vienen de las Direcciones o la Sociedad 
Civil, de los grupos organizados. Debo decir que el Presidente tiene unas ventajitas, direccionamos algunas políticas con 
la decisión del presidente, debo decir la verdad, es una de las ventajas que tiene presidir este cuerpo colegiado. 
6. ¿Cómo calificaría usted el nivel de conservadurismo al momento de la toma de decisiones? 
Fíjate que la gente en Juchitán está muy dispuesta siempre, históricamente somos un pueblo rebelde, un pueblo 
inconforme, sin embargo es un pueblo que a través del tiempo ha sabido trascender en muchos de los temas y la verdad es 
que yo creo que seria mentiroso decir que es un obstáculo eso para poder lograrlo. 
La gente ayuda, pero debo decirte la verdad, el tema de las limitantes es el recurso económico. 
Interviene el entrevistador: ¿El cabildo propone pero el Presidente dispone? 
Mira, yo te dije algo que sigo diciendo, tenemos siempre, desde que somos Presidentes municipales, o la mayoría de las 
veces, un poquito de más oportunidad de definir algunas cosas, pero debo decirte que cuando se lleva a cabildo, yo digo 
que hay cosas en las cuales las decisiones deben tomarse más rápido para definir algo inmediatamente, si no es algo que 
tiene que pasar exactamente por una definición de cabildo, la ley nos faculta para tomar algunas decisiones en ese sentido, 
y siempre que la ley nos permite lo tenemos que hacer, y lo que la ley no nos permite, es forzoso que tiene que ir a una 
definición colegiada. Pero creo que a veces, sí es cierto que puede haber de alguna manera alguna influencia del 
Presidente municipal. El Presidente municipal siempre tiene 'mano' en ese tema y no hay que negarlo. 
7. ¿Cuáles son las instancias superiores o autorizadas que defmen lo que sí se hará en materia de 
política pública? 
No, yo quíero decirte que aquí los municipios, en la República mexicana, la Constitución nos da una autonomía total en 
cuanto a este tema. Sin embargó quiero decirte que sí hay políticas públicas que tienen que ver con programas estatales o 
federales. Sin embargo, que alguien venga a definir los temas al interior del ayuntamiento pues no lo debe de haber y 
cuando hay pues no es lo correcto ni lo legal, quien lo acepta pues es por debilidad también o porque considere que si es a 
manera de propuesta y es a favor de nosotros pues adelante. Una sola vez he recibido una solicitud o petición del gobierno 
del Estado en un solo tema que yo consideré que era necesario ayudar, tal vez no exactamente como me lo piden, a media, 
un poquito a medias. 
Interviene el entrevistador: ¿Considera que el municipio es totalmente libre como lo marca la Constitución o no 
hemos logrado conquistar la autonomía municipal? 
Mira, casi la mayoría conoce este tema, que tenemos esta facultad que nos otorga la ley, pero debo decirte que en muchos 
casos sí hay algún tipo de influencia. A veces, a lo mejor, no sea exactamente forzado. Pero yo diría que tenemos nosotros 
esa libertad plena y la tenemos que ejercer. Debemos ser coadyuvantes con los gobiernos estatal y federal sin que 
intervengan con nuestra autonomía y ser firmes si pretenden hacerlo. 
118 
8. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
La ley también nos marca la periodicidad, pero debo decirte la verdad, en el ayuntamiento juchiteco no lo hacemos con la 
periodicidad que nos marcan, ahora en el ayuntamiento municipal aprendí dos cosas que siempre nos hace falta: uno es 
dinero y el otro es tiempo, y creo yo que al final lo que más nos hace falta es tiempo porque el Presidente municipal tiene 
que ir a gestionar, tiene que ir a pedir, a buscar, al mismo tiempo tiene que estar acá, atender los grupos, las necesidades, 
todo, y se nos complica la cuestión del tiempo, sobre todo en un municipio como Juchitán. Esto no es un pretexto, los 
temas que deben ser tocados por el cabildo no podemos evadirlo. 
9. ¿Cuántos cursos, talleres o diplomados han recibido los miembros de su cabildo, participa el 
Presidente? 
Lo hemos hecho por áreas, por ejemplo rendición de cuentas, comprobación y fiscalización por parte de la Auditoría 
Superior del Estado y aparte los que nosotros hemos conseguido, en materia de protección civil, Derechos Humanos, 
equidad y género, seguridad, la regidora de gobernación ha traído cursos y talleres para los mandos de la policía Soy 
miembro de la Federación Nacional de Municipios (FENAM) organismo que alberga al mayor número de Presidentes 
municipales en el país, soy miembro del buró ejecutivo a nivel nacional y tengo la oportunidad de tener los eventos, de 
modo que hemos ido (alrededor de cuatro Presidentes) a cursos en materia de Administración Pública Municipal, 
seguridad, dan cursos dt: diferentes tipos, y hemos sido participes para elaborar una agenda municipalista que hemos 
presentado al gobierno federal con base a nuestra experiencia y necesidades para que desde el gobierno federal y los 
congresos se pudieran hacer los cambios necesarios para que los ayuntamientos y los Presidentes municipales puedan 
tener mejores oportunidades a nivel nacional. 
Interviene el entrevistador: ¿ Todos en el cabildo están obligados a tomar los cursos? 
Pues no, pero te diría que es una obligación moral preparamos, pero no sé si hay algo que legal.mente nos haga atender ese 
tema que nos obligue. 
10. ¿Considera que nivel de participación de los miembros del cabildo al momento de presentar 
una política pública esté ad-hoc? 
Quiero decirte que tuve cuidado de ello porque -sin denostar a nadie ni ser peyorativo- quiero ilustrarte que hemos tenido 
en administraciones anteriores a regidores de cultura que -sin denostar el trabajo- alguien que se dedica a vender tacos, un 
abogado como regidor de salud, cosas que no tienen que ver como el perfil para desempeñar algo bien, más bien son 
arreglos políticos y jaloneos que provoca que el rendimiento no sea serio al no tener los conocimientos ni la experiencia 
que se requiere. 
Yo tuve cuidado en ello al integrar mi planilla con gente que cubre el perfil en la regiduria Pero debo decir que no 
siempre es así porque se atienden primeramente los arreglos políticos pasando por encima de todo esto. 
11. De todas las veces que han diseñado propuestas de política pública ¿En cuántas ocasiones han 
recurrido a la consulta de expertos para su diseño?No nada más para el diseño, nos hemos asesorado en todo. Tenemos un Plan de Desarrollo Urbano que quienes nos 
asesoraron son personas que conocen perfectamente el tema, vinieron a hacer los estudios y así en otros temas. 
Lo que no conocemos perfectamente bien nos tenemos que asesorar para tener una administración más responsable. 
12. ¿Cómo mide el resultado de la política pública aplicada? 
Es con base a unas encuesta~, yo diría que si nos califican estamos en un 75%, no reprobamos. 
13. ¿ Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
119 
Generalmente todos somos responsables, cada quién de su área, pero al final soy el responsable directo porque soy el que 
preside. 
14. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de política 
pública? 
Se involucra bastante, sería mentiroso decirte que voy a todas las reuniones, para mí Fue más fácil y más práctico por 
medio de encuestas y le llegué a la población a través de las encuestas de una manera más rápida y creo que también con 
muy buenos resultados en cuanto a lo que queríamos que nos diera a conocer las encuestas. 
15. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Seria preciso, por qué sí o por qué no? 
A mí me tocó ser Diputado y siempre estuve de acuerdo en que es necesario, o por lo menos, si no una 
reelección inmediata, sí ampliar un poquito el tiempo de la gestión municipal porque lo que nos hace falta es 
tiempo. Hay programas que tenemos que planearlo a un mediano plazo o a un poquito más largo que el corto 
y generalmente ya no da. Estoy haciendo una propuesta al nuevo Presidente electo porque dejo unos temas 
pendientes que no se pueden terminar y algunos se quedan encaminados y no se puede terminar aunque yo 
quisiera, si no hablarnos se quedan en el olvido y se truncan y nunca se hacen. Por lo menos una ampliación a 
cuatro años. 
16. ¿Qué opina sobre una posible ampliación del tiempo del periodo de gobierno municipal? 
Yo creo que el pueblo de México está preparado para esto, los tiempos han cambiado, la gran mayoría de la población 
tiene una conciencia política muy clara y se ha mejorado un poquito los niveles de educación y conocimiento de las 
personas y tenemos la capacidad de definir si alguien continúe o no. La gente decidiría la permanencia o no. 
17. Háblenos acerca de la transparencia y rendición de cuentas del Presidente municipal. 
Hemos tenido un poco de problemas en este tema, las personas que nos ayudan con esto han estado dando la información 
que se requiere por los medios que se solicitan pero hemos tenido problemas al no ser tan rápidos al dar la información. 
Quiero decirte que es un tema importante y necesario, hemos tenido varías auditorías de la Cuenta pública, nos revisaron 
las obras, se nos auditó todos los recursos asignados y los que nosotros conseguimos, mezclas de recursos, los generados 
por nosotros, todo fue auditado. 
18. Innovación gubernamental ¿qué es para el Presidente, y lo hace? 
Creo que la palabra nos dice todo, hay que romper con algunas formas que se tienen tradicionales de gobierno, y que 
lógicamente con la seguridad de que hay formas mejores. Hay prácticas anacrónicas que hoy no funcionan, tenemos que ir 
haciendo una práctica del gobierno más nuevo, más actual, que vaya de acuerdo a los tiempos y necesidades rompiendo 
esas prácticas. 
Hemos hecho cambios dentro de los márgenes que señala la ley porque me he topado con personas que están 
acostumbradas a hacer las cosas de un modo, y hemos tratado de cambiarlo sin violentar la ley. Hay que enfrentarlo 
porque los cambios generan siempre inconformidad, la gente también es mal pensada porque a los que nos ha tocado 
trabajar en la administración municipal no hemos sido o no se ha sido del todo honestos, la gente entonces no cree, cuando 
algo se mueve en sentido diferente hay reacciones. Pero hay que hacer cambios. 
19. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
El tema que nos dificulta y nos pone frenos es el tema de los movimientos en las organizaciones sociales -entre comillas-
quiero decirte que de joven participé en ellas pero se han ido desvirtuando y que hoy solamente los líderes de primer, 
segundo y tercer nivel y hasta los de menos participación jerárquica se han acostumbrado a vivir de ello. Esto ha 
120 
dificultado el trabajo en el municipio, no hace perder mucho dinero, cosas en las que no se tendría por qué gastar porque 
recursos que son para obras tenemos que ocupar para resolver problemas con esos grupos que siempre tienen un fondo 
político o de beneficio personal. 
20. ¿Cómo se podría combatir? 
Son temas muy complicados porque es inherente a nuestra raza, a nuestra gente, son temas difíciles, de intereses 
personales que es dificil desarraigar. 
***** Presidente agradezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada durante esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: 04 
Nombre del Clllrevistado: Daniel Gurrión Matías 
Puesto o cargo: Presidente municipal, municipio de Juchitán de Zaragoza. OaxacL 
Adscripción: PRI 
Fecha: 6 de septiembn, de 2013 
Hora de inicio: 10:00 pm 
Hora de finalización: 11 :00 pm. 
Duración entrevista: una hora 
Género del entrevistado: masculino 
Edad del entrevistado: SS 
Notas: 
121 
TECNOLÓGICO 
DE MONTERREY., 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su experiencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la 
gestión municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
El modelo que nosotros adoptamos es en relación a la gestión municipal directamente con el gobierno federal a través de 
los legisladores, en este caso diputados y senadores que son de la región y distritos a los que pertenecemos. Ese mismo 
modelo lo usamos a nivel estatal en la cual nosotros buscamos alternativas para tener recursos y aumentar nuestra política 
de obra pública 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
Política pública al cien por ciento no, no existe. 
Interviene el entrevistador: ¿por qué o a qué se debe? 
Comitancillo se rige con un sistema de partidos políticos en primer lugar ¿no?, pero desafortunadamente estamos 
inmersos en una población que está cien por ciento dividida por estos partidos, y eso hace imposible que haya un entorno 
benéfico para que la política pública se de cien por ciento en nuestro municipio. 
3. ¿Cómo planea entonces los proyectos para su comunidad? 
En primer lugar, como candidatos recogemos todas las necesidades que existe en la población y planteamos una 
plataforma política de cierre o apertura de campaña qué es lo que queremos de nuestro pueblo, afortunadamente 
Comitancillo se rige por barrios y acudimos a cada uno a recoger necesidades, desafortunadamente las necesidades son 
muchas y el recurso es limitado, tenemos que priorizar lo más importante. 
Como gobierno, nuestra prioridad es el agua potable, después el alcantarillado, electrificación y obra pública En salud 
pública también tomamos en cuenta eso, pero lo dejamos en manos de la Secretaria de Salud pero coadyuvamos con ellos. 
4. ¿Quiénes intervienen en su formulación? 
La planeación se hace por barrios, cada barrio saca un candidato y nos vamos a una elección interna, en esa elección 
interna el número uno es el Presidente y los demás integrantes de cada uno de los barrios se van acomodando como 
regidores, síndicos. AJ ganar las elecciones nos sentamos a analizar toda necesidad que el Presidente presentóen su 
plataforma en su cierre de campaña y una vez analizado por todos lo ejecutamos cuando ya estamos en el ejercicio de la 
administración, claro, siempre con el aval de la mayoría de cada uno de los barrios. Siempre priorizamos, para la 
priorización de obras tenemos que llamar a todos los sectores productivos y la sociedad en general. 
S. ¿De éste conjunto de propuestas cuántas propone el Presidente y cómo es el proceso de 
decisión? 
122 
Como Presidente nosotros proponemos y el cabildo dispone, una vez que sucede que como cabildo dispusimos qué obras 
se van a realizar llevamos a la consulta del pueblo, generalmente aquí cada banio tiene un Comité de banio, allí nos 
reunimos con ellos y planteamos las necesidades, siempre visionando para el beneficio del pueblo y así se toman las 
decisiones de obra pública. 
6. ¿Cómo calificaría usted el nivel de profesionalización del cuerpo colegiado y lo considera 
importante? 
Como Presidente y profesionista he considerado muy importante tener un cuerpo colegia preparado en el área que le 
corresponde, desafortunadamente, como estamos hablando de política, lo ideal sería que fuera democrático y que el 
Presidente escogiera a las personas idóneas para cada cargo público siempre y cuando su grado de profesión sea affa o 
igual al trabajo que va realizar en el ayuntamiento. Desafortunadamente pues como son cargos políticos no tenemos la 
gente que es responsable de esas áreas, y desafortunadamente, suena ilógico decirlo pero hay que decirlo, en casi todos los 
ayuntamientos de todo el país, no nada más aquí en Comitancillo, existen funcionarios que no tienen por lo menos la 
visión de qué es lo que están haciendo, desafortunadamente eso pega también aquí en Comitancillo y eso hace que no 
haya un apego estricto a la labor que debe realizarse en el ayuntamiento. 
7. ¿Quién tiene las competencias para tomar las decisiones? 
El Presidente dispone y el cabildo dispone. 
8. ¿Cuáles son las instancias superiores o autorizadas que definen lo que sí se hará en materia 
de política? 
No, de entrada no, somos un municipio que se rige por partidos políticos, respetamos las instancias gubernamentales del 
mismo partido, respetamos las instancias municipales del mismo partido pero las secciones y toma de decisiones las toma 
exclusivamente el cabildo. 
9. ¿Es realmente el municipio lo suficientemente libre para llevar a cabo el desarrollo de sus 
propios planes? 
Desafortunadamente en Comitancillo pues cien por ciento libres no somos porque hay mucho choque, pero las decisiones 
que toma el ayuntamiento son libres, claro que hay sectores y opositores que siempre van a tomar decisiones contrarias a 
las del ayuntamiento. Desafortunadamente estamos muy divididos en el pueblo y eso hace que la labor municipal, aunque 
propongamos y dispongamos de todo, ciertos sectores no reconocen eso, en cada rincón del país eso existe. 
Interviene el entrevistador: ¿Cuánta población tiene Comitancillo? 
Cuatro mil cien habitantes 
Interviene el entrevistador: ¿De los cuatro mil cien, cuántos son opositores? 
Prácticamente la diferencia es minima, la diferencia que existe entre opositores y la autoridad son tres cientos cincuenta, 
es la diferencia que existe. 
10. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
Debe ser cada semana, pero desafortunadamente por trabajos o por otros trabajos que tienen los compañeros, no pueden 
estar al cien por ciento, y es lógico pensarlo porque desafortunadamente en esta administración el recurso es limitado, los 
sueldos o dietas que recibimos aquí son muy bajos y no alcanzamos a subsistir con eso, entonces tenemos otro trabajo 
fuera que genera una remuneración extra para subsistir como ciudadanos, lo ideal debería ser que nos reuniéramos cada 
semana, tratamos de hacerlo pero no se puede. Pero constante mente estamos en comunicación o en pláticas no formales. 
11. ¿De qué forma se alienta a capacitar a los miembros del cabildo? 
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12. Desde que fuimos electos, tres meses previos a entrar, nos capacita el gobierno, la Secretaría General de 
Gobierno y la Auditoría Superior del Estado conjuntamente la Contraloria del Estado y nos llega 
periódicamente dos meses al mes invitaciones para ir a capacitaciones locales, regionales o estatales. 
13. ¿Cuántos cursos, talleres o diplomados han recibido los miembros de su cabildo, participa el 
Presidente? 
No te podría decir la cantidad, fueron varias. 
Interviene el entrevistador: ¿Y todos están obligados a tomarlos o es decisión propia hacerlo o no? 
Generalmente cuando la Auditoria o la Contraloria o el Gobierno del Estado decide hacer esas invitaciones, son obligados 
a hacer esos cursos porque van dependiendo de dónde vienen 
14. ¿Qué nivel de participación considera que tienen los miembros del cabildo al momento de 
hacer una propuesta y cómo lo defiende? 
Al momento de que los compañeros estamos en sesión de cabildo, el Presidente propone y la propuesta puede 
ser superada o rebasada por otra propuesta de los compañeros, siempre y cuando encaminado hacia la misma. 
Tienen la capacidad de mejorar la propuesta del ejecutivo. 
15. De todas las veces que han diseñado propuestas de política pública ¿En cuántas ocasiones han 
recurrido a la consulta de expertos para su diseño? 
Prácticamente son pocas, dos o tres veces nada más porque lo ya establecido en la población por el ayuntamiento no son 
objetos de cambio, son modificados nada más. 
16. ¿Cómo mide el resultado de la política pública aplicada? 
Ir a todos los barrios, acudir a recoger necesidades y logros del ayuntamiento, así lo medimos. 
17. ¿Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
Cada uno de los regidores, son los elementos que nosotros usamos para ejercer toda acción siempre y cuando se realicen 
de manera correcta, cuando no pasa sí hay sanciones y estímulos cuando se aumentan metas de las propuestas. 
18. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de 
política pública? 
Nosotros nos regimos por barrios, cada barrio tiene su comité y vamos personalmente a presidirlas, es la forma en como 
estamos más cercanos a la comunidad, y en el inicio de esta administración hacíamos consultas ciudadanas del pueblo 
para dar a conocer los avances y recibir quejas de la administración, llevamos tres reuniones, falta otra al fmalizar este año 
para la evaluación fmal. 
19. ¿ Tres años de gobierno son suficientes? 
No, nada suficiente 
20. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Sería preciso, por qué sí o por qué no? 
Yo diría que no porque uno se cansa de una administración, el ser administrador del pueblo es una satisfacción y a la vez 
un gran reto y compromiso con la sociedad. Aunado a que es un pueblo cien por ciento dividido, un pueblo que no hay 
recaudaciones, ni participación ciudadana ni ese deber que tenemos que cumplir no existe. Genera cosas negativas, 
Solamente cuando hubiera situaciones de rezago y que ese rezago de obra pública tardaría otros meses más después de 
concluir el periodo del actual, solamente de esa forma. 
21. ¿Qué opina sobre una posible ampliación del tiempo del periodo de gobierno municipal? 
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Lo discutimos con los compañeros en la Cámara de diputados, de que esto era una forma, porque tres años no nos lleva a 
avanzar mucho y prácticamente al tercer año que es cuando nosotros ya sabemos cómo es el teje y maneje de cómo se 
bajan recursos y todo eso pues ya vamos de salida. Yo lo vería bien, mejor ampliación que reelección. 
22. Háblenos acerca de la transparencia, recaudación y rendición de cuentas del Presidente 
municipal. 
El Presidente municipal tiene todas las facultades de hacer valer la ley, la Ley de Transparencia gubernamental que el 
gobierno federal ha puesto como ley nos pone en esa dinámica, peso que nosotros recaudemos o peso que nos manden 
debenser comprados ante el gobierno estatal o federal. 
En este ayuntamiento nosotros comprobamos al cien por ciento todo, en nuestros avances trimestrales y de cuenta pública 
anual estamos al cien por ciento. En ese aspecto, como Presidente municipal soy el responsable de que se lleva a cabo esta 
ley. 
Desafortunadamente en recaudación aquí estamos en un municipio dividido, por lo cual la recaudación no se hace, 
estamos en un quince por ciento, el ochenta y cinco no se recauda simple y sencillamente por el nivel de partidos que 
existe. 
23. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
La primera es lidiar con la recaudación de recursos y esto nos pega porque por cada peso que el gobierno municipal 
recaude, el gobierno federal nos da dos, entonces generalmente en este municipio tenemos cada año un millón seiscientos 
mil pesos para el ejercicio de obras públicas que no es nada, supuestamente debería entrar al municipio de casi tres 
millones de pesos pero no entra en el municipio porque no existe esa recaudación. Imagínese, una recaudación de tres 
millones de pesos significaría nueve millones de pesos para obra pública y al pueblo le iría mucho mejor, pero la 
ciudadanía no entiende, no entiende que al nosotros aumentar un peso a un impuesto lo que queremos es generar más 
recursos y esto genera que a nosotros nos pegue muy fuerte. Desafortunadamente en lugar de ir ascendiendo estarnos 
retrocediendo, duele y cuesta decirlo pero es la realidad en este municipio. 
24. ¿Cómo se podría combatir? 
La única salida es la que he planteado al nuevo gobierno que está por entrar, yo promuevo a la nueva administración la 
forma de recaudar, desafortunadamente un candidato electo que llega a la presidencia y solicita información a un 
Presidente, hay Presidentes que son muy negativos, en mi caso como autoridad yo soy una persona muy positiva en la 
cual le dejo mucha informa.ción, platico constantemente con el nuevo Presidente electo de las formas de cómo lograr que 
ese rezago que nosotros tenemos, que no es nada más de ahorita sino de años atrás, de cómo solucionarlo o por lo menos 
poderlo revertir un poquito este problema. 
La propuesta es: desde un inicio empezar a caminar barrio por barrio -nosotros lo quisimos hacer, desafortunadamente ya 
a lo último y no se dio- barrio por barrio ir recaudando, que cada barrio se un ente, un pueblito cuyo administrador o 
comité de barrio sea responsable de ir casa por casa a cobrar lo que corresponde. Se estaría cobrando agua potable, 
conexión de agua potable, drenaje y alcantarillado, el predial, que son instrumentos de recursos. 
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***** Presidente agradezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada durante esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: OS 
Nombre del entrevistado: Donaciano Cabraa Ordáz 
Puesto o cargo: Presidente municipal, municipio de San Pedro Comitancillo, Oaxaca. 
Adacripción: PRO 
Fecha: 7 de septiembre de 2013 
Hora de inicio: 11.00 am 
Hora de finalización: 11:30pm 
Duración entrevista: media hora 
Género del entrevistado: masculino 
Edad del entrevistado: 38 
Notas: 
126 
-Cuestionario de entrevista a Presidentes Municipales-
Buenas tardes Presidente (a), como parte de un proyecto de investigación de tesis de nivel maestría, estoy 
entrevistando a autoridades municipales con la finalidad de conocer su nperiencia en la administración pública 
municipal a través de la formulación de algunos cuestionamientos muy precisos. 
l. Presidente ¿Su administración considera algún modelo o estrategia sobre la cual gire la gestión 
municipal a su cargo? 
No. Platíquenos por qué no 
Sí. Platíquenos cuál es la estrategia o modelo que sigue 
Después de ochenta y seis años entró a gobernar la izquierda, aquí había un desabasto total, lo ejes principales son obra 
pública y en materia de salud. 
2. ¿Hay políticas públicas en su administración? 
Pues tenemos diversas políticas públicas, como sabes el Ayuntamiento es un órgano colegiado, formado por el Presidente 
municipal, el síndico y diversas regidurias; en esas regidurias podemos mencionar que tenemos la de Hacienda, 
Planeación, Obra pública, Mercado, rastros y panteones, Vialidad, Desarrollo económico, Salud y Educación. Cada mes 
tenemos sesiones de cabildo y con base a esas sesiones se toman las políticas públicas necesarias para la ciudadanía. 
3. ¿Qué reglas y/o procedimientos llevan a cabo para la formulación del diseño de políticas 
públicas? 
Por lo general, hacemos recorrido en toda la ciudad y como cada quién tiene un tema específico, cuando se hace una junta 
de cabildo, cada quién trae un tema o un asunto a tratar, se vota, y si va de acuerdo para la mayoría de la población, se 
pone en práctica. 
4. ¿Cuántas propone el Presidente y cuántas el cabildo? 
Es variable, pero por lo general, todas las propuestas que se han dado se hace con base a votación y la mayoría, que yo 
recuerde, no hay ninguna política pública que hayamos dicho que no. 
5. ¿Cómo calificaría usted el nivel de conservadurismo al momento de la toma de decisiones? 
Esta gestión que estamos representando ahora es una política de izquierda, aquí por más de ochenta y seis años estuvo en 
el poder otro partido, entonces tenemos otras políticas públicas muy diferentes a las de ellos, entonces nosotros no somos 
nada conservadores, nos dedicamos más que nada a atender la problemática principal de la ciudadanía; como te digo es 
obra pública, tenemos muchos casos de salud por el cáncer, también somos una zona que nos pega mucho lo que es el 
dengue. 
6. ¿Quién tiene las competencias para tomar las decisiones? 
Aquí somos un órgano colegiado, encada junta de cabildo se toma por unanimidad de votos la política pública 
de los diferentes temas. 
7. ¿Con qué frecuencia se congrega el Cabildo junto con el Presidente? 
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Hay sesiones ordinarias y extraordinarias, la extraordinaria es cuando surge un tema que se tiene que sesionar 
inmediatamente. Nos reunimos ordinariamente una vez al mes. 
8. ¿ Quién asume las responsabilidades por las deficiencias en el rendimiento o resultados y qué 
sanciones o incentivos hay al respecto? 
No hay una sanción, aquí el único que nos puede sancionar cuando dejamos de hacer algo directo para la ciudadanía es el 
Gobierno del Estado o el federal; aquí lo que no se hace por otra regiduría lo hacemos directamente con la Presidencia 
mediante las direcciones que se formaron. 
9. ¿De qué manera involucra el Presidente a la sociedad o ciudadanía en la generación de política 
pública? 
Las juntas de cabildo también pueden ser públicas o privadas, en algunas ocasiones son privadas, por ejemplo si tenemos 
un tema que es agrario entonces hacemos una invitación a Bienes comunales, a la Asociación agrícola, a la Asociación 
ganadera, porque si bien, no somos expertos en todos los temas pues sí nos allegamos a las personas que van a ser 
afectadas o beneficiadas con diferente asunto. 
10. Comente acerca de la reelección inmediata ¿Sería preciso, por qué sí o por qué no? 
Yo digo que por tres años no se puede dar continuidad, como te digo, aquí nosotros somos un gobierno 
diferente que después de ochenta y seis años somos un gobierno de izquierda, no hemos podido componer lo 
que en ochenta y seis años nunca hicieron ¿no? Te puedo hacer una comparativa, en el trienio pasado se 
hicieron solamente en obra pública dos calles, nosotros llevamos más de doscientas setenta, tenemos cirugías 
gratuitas, tenemos internet gratuito, un gimnasio gratuito que ni un gobierno había hecho. Yo sí creo que la 
reelección no es buena, pero sí que se amplíe un término porque no se le puede dar continuidad a varios 
proyectos. Tú pones un proyecto, por ejemplo de una calle, en lo que armas tu expediente jurídico, social y 
técnico y en lo que te lo revisan pasan seis meses; en lo que te dan la mitad del recurso pasan otros tres y 
luego en lo quete dan el finiquito pasan otros tres; entonces aquí estamos hablando casi de un año y medio, 
entonces no da tiempo suficiente porque la burocracia no lo permite, yo sí creo que para que pudiera ser un 
término adecuado yo si digo cinco años porque como el gobernador es de seis años entonces que cada cinco 
años para que se pueda dar continuidad porque los tiempos no dan porque hay muchos trámites que por la 
burocracia no se puede terminar en un tiempo necesario. 
Interviene el entrevistador: ¿Entonces estaría más a favor de una ampliación del período presidencial 
municipal que de una reelección? 
Sí porque sería más sano ¿no? Yo estoy de acuerdo de que la democracia es parte de la voz del pueblo y no 
estoy de acuerdo de que hubiera una reelección sino un término de ampliación de tiempo. Porque puedes 
reelegirte, no inmediata sino en la otra, y si el pueblo está consiente que hiciste un buen trabajo no creo que 
no vuelvan a votar por la persona. 
11. Háblenos acerca de la transparencia y rendición de cuentas del Presidente municipal. 
Aquí somos un nuevo gobierno, no tuvimos entrega-recepción del gobierno pasado, de hecho Gobierno del Estado nos 
hace que tengamos que hacer por internet todo lo que licitamos de obra, hay un apartado especial de Gobierno del Estado 
que se llama COMPRANET, nosotros ahí tenemos dado de alta nuestros proveedores en dado caso de comprar gasto 
corriente del municipio que es el Ramo 28 o referente a obras, ahí viene dada de alta las licitaciones. Ahorita con este 
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Gobierno del Estado que es igual nuevo, todo es por internet y todo es transparente. Ahorita si tú no acreditas un mes 
anterior, no te depositan tus recursos del mes siguiente, entonces sí hay un poco más de control, cosa que no había en 
trienios pasados. 
12. ¿Considera usted que el municipio es totalmente libre? 
No, bueno, se supone que somos autónomos en decisiones, pero en recursos no somos libres, tenemos que gestionar en 
Gobierno del Estado, en Gobierno Federal. Te comento que este gobierno también, la mayoría, el ochenta y cinco por 
ciento de la obra pública y de la obra pública social en materia de salud también te puedo decir que se ha bajado de 
Gobierno federal mediante la Secretaria de Hacienda y con la coordinación de nuestros diputados federales. 
13. ¿Qué problemas ha detectado y que sean motivo de impedimento para una buena gestión 
pública municipal? 
Te puedo hablar también de la ciudadanía, aquí por ejemplo, en materia de ecología o de salud, no hay cultura 
del reciclaje, aquí hay cultura de cuando llueve sacar la basura en la calle para que se la lleve el agua, 
entonces. Necesitamos una mayor participación de la ciudadanía, no todo es responsabilidad del gobierno, 
aquí hay gente que no barre ni su propia banqueta o no poda su árbol, todos piensan que aquí es el gobierno. 
También tenemos nosotros la capacidad para notificarles y multarlos respecto a eso, pero nosotros también 
entendemos que estamos en una región en donde ya es una costumbre, estamos tratando de sacar todo eso 
¿no? También somos una población donde hay muchas fiestas, por ejemplo, hay personas acá que van 
tomadas (se refiere a alcoholizados) en la calle, pero es una costumbre, aquí no se ve mal eso. Entonces 
nuestro bando de policía y buen gobierno puede decir: no puede ver una persona que va en estado de ebriedad 
¿no? Pero tratamos también de ser tolerantes porque sabemos también de la cultura y tradición que tenemos 
en nuestra región y tratamos de concientizarlos y llevarlos a su casa por ejemplo, en lugar de llevarlos a la 
cárcel o multarlos para que así ellos estén conscientes de que ya debemos cambiar, no es nada más cuestión 
de un gobierno sino de todos. Tenemos que involucramos tanto gobierno como ciudadanos. 
14. ¿Llevan a cabo prácticas de innovación gubernamental? 
Pues nosotros en sí el gobierno estatal no, no llevan a cabo ningún tipo de innovación, nosotros hemos tratado 
de allegarnos de asociaciones tanto civiles como privadas para poder concientizar. 
15. ¿Cómo se podría combatir? 
Yo opino que debería estar formado solamente -sí, existe la democracia- pero la mayoría de las regidurías 
debería ser mmm no debe de haber coaliciones porque esto en lugar de ayudar, limita; porque en la toma de 
decisiones ya cuando están dentro del poder ya cambian sus políticas propias de cada partido, entonces esto 
limita muchas veces tener las mismas ideas. Para mi punto de vista ha restado. 
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***** Presidenta agradezco su disposición, el tiempo dedicado y la información aportada durante esta 
entrevista ***** 
Número de entrevista: 06 
Nombre del entrevistado: Gabriela López Olivera López 
Puesto o cargo: Presidenta municipal, lxtepec, Oaxaca. 
Adscripción: PRD 
Fecha: 8 de septiembre de 2013 
Hom de inicio: 16.00 am 
Hora de finali7.llción: 16:30pm 
Duración entrevista: media hora 
Género del entrevistado: fi:menino 
Edad del entrevistadn: 34 
Notas: 
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