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PATRIMONIALISMO
APRESENTAÇÃO
Olá!
 Conceituar administração pública não é tão fácil, pois seu conceito é amplo e complexo.
Em seu sen�do amplo, administração pública refere-se ao conjunto de serviços e ins�tuições
responsáveis por concre�zar as a�vidades administra�vas do setor público, ou seja, de
executar as decisões polí�cas e legisla�vas, fazendo com que a administração pública possa
gerir os bens e interesses da sociedade, nas três esferas de atuação, visando ao bem comum.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você irá estudar o conceito de administração pública, verá
o conceito e os principais aspectos da gestão pública, definido como o gerenciamento de
ins�tuições públicas por meio da aplicação de teorias, técnicas, normas e modelos
administra�vos de gestão; e o modelo de gestão patrimonialista, segundo o qual o Estado
funciona como uma extensão do poder de seu líder polí�co, com es�lo de administração
quase totalitário, em que o patrimônio deste não se separa do patrimônio nacional.
Bons estudos.
Ao �nal desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Definir administração pública.
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Descrever os principais aspectos da gestão pública.
Explicar o modelo de gestão patrimonialista.
DESAFIO
Você trabalha no setor público, na área de planejamento governamental e foi convidado a
preparar uma palestra sobre administração pública para os alunos de 2º grau da Escola
Técnica Federal de sua cidade.
A direção da escola acha importante que os alunos conheçam o universo público e as
caracterís�cas da administração pública, uma vez que a maioria desses alunos já está em
idade de escolher uma profissão e pode também optar por seguir a carreira pública.

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Assim, apresente:
1) os princípios que regem a administração pública;
2) a classificação das ins�tuições públicas, com exemplos.
INFOGRÁFICO
Veja no Infográfico o conceito de patrimonialismo, modelo de gestão herdado de Portugal
que influenciou profundamente nossas ins�tuições, que até hoje carregam sequelas da
época. Você verá também o conceito de administração e os princípios que a norteiam como
legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade e eficiência; e o conceito de gestão
pública e seus principais aspectos como é�ca, transparência, controle social, eficiência,
eficácia, efe�vidade, bem comum e compromisso.
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CONTEÚDO DO LIVRO
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No cenário atual, as organizações precisam estar preparadas para mudanças, buscando se
adaptar às exigências da sociedade, e isso não é diferente com as organizações públicas, que,
se bem administradas, geram impactos posi�vos na vida das pessoas como indivíduos e
como sociedade. A gestão pública no Brasil é uma construção histórica e vem mudando ao
longo dos anos.
Acompanhe a leitura do capítulo Patrimonialismo, onde você verá o conceito de
administração pública e os principais aspectos da gestão pública e o modelo de gestão
patrimonialista. O capítulo faz parte da obra Gestão social, que serve como referencial
teórico desta Undidade de Aprendizagem.
Boa leitura.
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DICA DO PROFESSOR
A gestão pública tem muitosdesafios pela frente. Além de criar condições para atuar com
eficiência e eficácia, os gestores precisam criar um ambiente favorável para a inclusão
social, a redução da desigualdade, a manutenção do crescimento econômico e o
fortalecimento de sua capacidade de formulação e a implementação de polí�cas públicas.
Um bom relacionamento entre os colegas no ambiente de trabalho contribui para a
sa�sfação do servidor e, consequentemente, aumenta a produ�vidade. E, nesse contexto, o
papel dos gerentes é fundamental. Veja, no vídeo, a importância do papel dos gerentes no
crescimento e no desenvolvimento da gestão pública.
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!
EXERCÍCIOS
1) A administração pública é regida, nas três esferas de atuação, por princípios
consagrados pelo Direito Público e reconhecidos em quase todo o mundo. Como é
chamado o princípio permeado pela formalidade no tratamento dado aos servidores?
a) Impessoalidade.
b) Publicidade.
c) Moralidade.
d) Eficiência.
e) Legalidade.
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2) O princípio da administração pública, que tem como base o interesse econômico e que
foi acrescentado à Cons�tuição Federal (CF/88) em 1998, por meio da Emenda
Cons�tucional nº 19/1998, é: 
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Efe�vidade.
e) Eficiência.
3) A administração pública pode executar suas ações por meio da administração direta ou
da administração indireta. As pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei,
responsáveis pelo serviço público exercido de forma descentralizada e com funcionários
regidos pelo regime jurídico previsto pela lei da en�dade-matriz ou CLT, são chamadas de: 
a) Empresas privadas.
b) Autarquias.
c) Sociedades de economia mista.
d) Fundações.
e) Empresas públicas.
4) Na gestão pública, alguns aspectos devem ser considerados para sua compreensão. Um
dos aspectos prevê a par�cipação do cidadão na fiscalização, no monitoramento e no
controle das ações da gestão pública, contribuindo para uma gestão melhor e para o
fortalecimento da cidadania. Estamos falando de: 
a) Interesse público.
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b) Desenvolvimento sustentável.
c) Controle de gestão.
d) Controle social.
e) Igualdade e qualidade.
5) O patrimonialismo é um conceito desenvolvido por Max Weber que buscou explicar
determinado modo de dominação ou de poder, que a�nge as esferas econômica e
sociopolí�ca. Uma caracterís�ca forte nesse modelo de gestão é: 
a) Ingresso das pessoas no setor público por meio de concurso público.
b) Preocupação em atender às necessidades da população.
c) Confusão entre o que é público e o que é privado.
d) Confiança dos súditos no soberano.
e) Proibição da prá�ca do clientelismo e do nepo�smo.
NA PRÁTICA
O patrimonialismo é um modelo de gestão no qual o Estado funciona como uma extensão do
poder de seu líder polí�co, com es�lo de administração quase totalitário, em que o
patrimônio deste não se separa do patrimônio nacional e os administradores ocupam seus
postos de trabalho por indicação do soberano.
Recentemente, você viu uma situação que expôs tal situação: o caso do Ditador Robert
Mugabe.
Ele liderou a luta armada pela independência do Zimbábue desde sua independência, tendo
chegado ao poder como primeiro-ministro em 1980 e, após dois mandatos como premiês,
foi transformado em chefe de Estado em 1987, depois de reformar a Cons�tuição para que o
país adotasse o sistema presidencialista. Foi reeleito presidente em votações marcadas pela
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violência e denúncias de fraudes em 2002 e 2013, tendo renunciado em em 21.11.2017.
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A des�tuição do vice-presidente mo�vou uma crise e uma intervenção militar, o que levou
Mugabe à renúncia, um processo que, man�das as devidas proporções, se assemelhou ao
ocorrido no Brasil, no qual, com o surgimento do regime democrá�co, o patrimonialismo
tornou-se um modelo de gestão inaceitável, cedendo lugar a modelos mais avançados e
justos de gestão.
A democracia não prospera em sociedades incapazes de superar o par�cularismo e a ação
em bene�cio apenas de pequenos grupos polí�cos. Tal regime demanda uma cultura
centrada no respeito e no consequente cumprimento de uma legislação universalista,
separação das esferas pública e privada, bem como em uma visão nacional da sociedade,
desprezando, assim, qualquer concepção estreita fundamentada em noções como
patrimonialismo, personalismo, etnia, raça, tribos, etc.
SAIBA +
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do
professor:
Leia, no link a seguir, o ar�go O Brasil entre o tradicional e o moderno: uma comparação
entre Raimundo Faoro e Gilberto Freyre, que apresenta uma comparação entre a
contribuição desses dois autores, sobre o processo brasileiro de modernização.
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!
Leia o ar�go Modelos da administração pública brasileira: do patrimonialismo ao pós-
burocrá�co, que apresenta uma análise dos modelos da administração pública brasileira
adotados no decorrer da sua história. 
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!
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No ar�go Administração pública e cultura patrimonialista, você verá mais informações
sobre os aspectos do patrimonialismo que impactam nossa gestão até os dias atuais.
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!
No ar�go Nova história da administração pública brasileira: pressupostos teóricos e fontes
alterna�vas dessa nova história, que visa discu�r os pressupostos teórico-metodológicos
para o desenvolvimento de uma nova história da administração pública, com base nos
avanços da historiografia mais recente.
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!
Acompanhe a leitura do ar�go Reforma da administração pública no Brasil: a resistência do
“bunker” patrimonialista e a reforma que não acontece, que apresenta uma discussão sobre
a reforma da administração pública, introduzindo nela novos elementos.
Conteúdo disponível na plataforma virtual de ensino. Con�ra!