Direito Constitucional - Poder Legislativo

Prévia do material em texto

DIREITO 
CONSTITUCIONAL
Poder Legislativo
Livro Eletrônico
Presidente: Gabriel Granjeiro
Vice-Presidente: Rodrigo Calado
Diretor Pedagógico: Erico Teixeira
Diretora de Produção Educacional: Vivian Higashi
Gerência de Produção de Conteúdo: Magno Coimbra
Coordenadora Pedagógica: Élica Lopes
Todo o material desta apostila (incluídos textos e imagens) está protegido por direitos autorais 
do Gran Cursos Online. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer 
outra forma de uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o 
transgressor às penalidades previstas civil e criminalmente.
CÓDIGO:
230915545909
ARAGONÊ FERNANDES
Juiz de Direito do TJDFT. Foi promotor de Justiça do MPDFT. Foi assessor de ministros 
em Tribunais Superiores. Aprovado em diversos concursos. Professor de Direito 
Constitucional exclusivo do Gran. Coordenador da Gran Pós. Autor de obras jurídicas. 
Fundador do Canal Sai Pobreza. Palestrante.
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
3 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Poder Legislativo e relações entre os Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Estrutura do Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. O Congresso Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Competência das Casas Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1. Competência Exclusiva do Congresso Nacional (Indelegável) . . . . . . . . . . . . 14
3.2. Competência Privativa da Câmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.3. Competência Privativa do Senado Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Estatuto dos Congressistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.1. Imunidades Parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.2. Imunidades nas Esferas Estadual e Distrital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.3. Imunidades na Esfera Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.4. Incompatibilidades e Impedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.5. Hipóteses de Perda do Mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.6. Observações Complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5. Reuniões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6. Comissões Parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7.1. Criação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7.2. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
7.3. Prazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
7.4. Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
7.5. Poderes das CPIs Estaduais, Distritais e Municipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7.6. Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
4 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
8. Processo Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.1. Fase de Iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8.2. Fase Constitutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8.3. Fase Complementar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
9. Espécies Normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9.1. Emendas à Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9.2. Leis Ordinárias e Complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
9.3. Lei Delegada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
9.4. Medida Provisória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
9.5. Decreto Legislativo e Resolução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
10. Função Fiscalizatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
10.1. Controle Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
10.2. Controle Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
11. Tópico Especial: Súmulas Aplicáveis à Aula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgaçãoou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
5 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
aPresentaÇÃoaPresentaÇÃo
reLaÇÕes entre os PoDeres Do estaDo e a teoria Dos Freios e ContraPesos
No artigo 2º, a Constituição, de forma muito resumida, fala no princípio da separação 
dos poderes.
Não há dúvidas de que nós adotamos, em linhas gerais, a ideia de Montesquieu, segundo 
a qual o poder seria uno e pertenceria ao povo. No entanto, para melhor funcionamento 
da máquina pública, haveria a tripartição das funções.
É nesse contexto que surge a distribuição das tarefas estatais, em um sistema que 
funciona de maneira contínua para controlar os agentes públicos. Um Poder fiscalizaria o 
outro, atuando todos como uma engrenagem perfeita, ao menos do ponto de vista teórico.
É também na concepção de Montesquieu que cada Poder desempenharia uma função 
principal (típica) e, de forma secundária (atípica), atuaria naquela tarefa inerente ao outro Poder.
Vou ilustrar com a seguinte tabela:
Poder Função típica Funções atípicas
ExecutivoExecutivo Administrar
1. Legislar: por exemplo, ao editar uma medida provisória 
ou um decreto autônomo.
2. Julgar: julgamentos feitos pelo CADE acerca da possível 
formação de cartéis ou outras formas de violação da 
concorrência. Ainda, os julgamentos feitos pelo CARF, 
órgão envolvido na Operação Zelotes.
JudiciárioJudiciário Julgar
1. Legislar: elaboração de Regimentos Internos.
2. Administrar: “cuidar” de seus servidores. Ex.: conceder 
férias.
LegislativoLegislativo
Legislar e 
fiscalizar
1. Julgar: processar e julgar as autoridades indicadas 
pela Constituição (art. 52). Ex.: Pres. da República.
2. Administrar: “cuidar” de seus servidores. Ex.: concessão 
de horas extras.
Observação: Ministério PúblicoMinistério Público, Tribunal de ContasTribunal de Contas e Defensoria PúblicaDefensoria Pública não se subordinam 
a nenhum dos Poderes. Eles contam com autonomia AFO (administrativa, funcional e 
orçamentária-financeira).
A forma pela qual os Poderes se relacionam e, especialmente, o modo de funcionamento 
dos mecanismos de controle são demasiadamente cobrados pela Bancas Examinadoras.
Em razão disso, de antemão, vou apresentar algumas situações corriqueiras nas provas. 
Afinal, este material nasceu deliberadamente voltado para preparar você para resolver as 
questões dos mais variados graus de dificuldade.
Vamos lá!
1) A escolha de Ministros do STF (Judiciário) cabe ao Presidente da República (Executivo). 
Depois disso, o indicado deve ter seu nome aprovado pela maioria absoluta do Senado 
Federal (Legislativo).
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
6 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
2) O aumento na remuneração de servidores da Câmara dos Deputados deve ser proposto 
pela própria Câmara (Legislativo). O projeto de lei, mesmo aprovado nas duas Casas do 
Congresso Nacional, deve ser submetido à sanção ou veto do Presidente da República 
(Executivo). Sancionada, promulgada e publicada, a lei pode ser declarada inconstitucional 
pelo STF (Judiciário).
3) As súmulas vinculantes e as decisões proferidas pelo STF em controle concentrado 
têm caráter vinculante erga omnes (contra todos). No entanto, a vinculação não atinge o 
Poder Legislativo em sua função típica de legislar. Isso existiria para evitar o fenômeno 
da fossilização da Constituição. Ou seja, não se impede que o Legislativo edite normas no 
sentido inverso do que foi decidido pelo Judiciário. E, num movimento circular, nada impede 
que novamente haja a declaração de inconstitucionalidade.
4) O Presidente da República (Executivo), ao escolher o Procurador-Geral da República 
(PGR), indica livremente um nome entre integrantes da Carreira, não havendo lista tríplice. 
Após isso, o indicado deve passar pela aprovação da maioria absoluta do Senado Federal 
(Legislativo). Já para o cargo de Procurador-Geral de Justiça (PGJ), Chefe do MP Estadual, 
o Governador fica restrito a escolher entre integrantes de lista tríplice, elaborada por toda 
a Carreira. Nesse caso, o STF entende ser inconstitucional norma de Constituição Estadual 
que preveja sabatina do indicado pela Assembleia Legislativa. A ideia é que o sistema de 
freios e contrapesos já atuou.
Essas são apenas algumas demonstrações de aplicação dos freios e contrapesos. Outras 
serão mencionadas ao longo das aulas.
Ultrapassada essa visão inicial, é hora de estudar cada um dos Poderes de forma separada.
Lembro que o Título IV da Constituição – Organização dos Poderes – engloba os Poderes 
Legislativo, Executivo e Judiciário, além das Funções Essenciais à Justiça. Entre estas, têm-
se o Ministério Público, a Advocacia (pública e privada) e a Defensoria Pública.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
7 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
PODER LEGISLATIVO E RELAÇÕES ENTRE OS PODER LEGISLATIVO E RELAÇÕES ENTRE OS 
PODERESPODERES
PoDer LeGisLatiVoPoDer LeGisLatiVo
introDuÇÃointroDuÇÃo
A Constituição trata do Poder Legislativo nos artigos 44 a 75.
Para você não vacilar na hora da prova, fique de olho em temas como competência entre 
as Casas Legislativas (artigos 49, 51 e 52), as regras sobre o funcionamento de comissões 
– destacando-se as CPIs – e sobre as imunidades parlamentares.
Vencida essa etapa, os artigos 59 a 69 cuidarão do Processo Legislativo, assunto que é 
relevante para praticamente todos os concursos, não se limitando ao próprio Legislativo.
Mais à frente, nos artigos 70 a 75, aparece a função fiscalizatória, com os controles interno 
e externo. Não se esqueça de que o Legislativo possui duas funções típicas: legislar e fiscalizar.
Então, ajeite-se aí na cadeira que a tarefa está longe de ser uma moleza!
1 . estrutura Do LeGisLatiVo1 . estrutura Do LeGisLatiVo
Em âmbito federal, o Poder Legislativo, é bicameral, ou seja, composto por duas Casas: 
a Câmara dos Deputados, composta de representantes do povo, e o Senado Federal, 
representando os Estados e o Distrito Federal.
De antemão, é bom lembrar que os Municípios e os Territórios Federais (se forem criados) 
não terão representantes no Senado Federal.
Nas outras esferas, o Poder Legislativo é unicameral, já que conta apenas com a Assembleia 
Legislativa (estados), Câmara Legislativa (DF) e Câmara dos Vereadores (municípios).
Vou voltar para o modelo federal, mostrando a você uma tabela muito útil, pois soluciona 
inúmeras questões de prova. Assim, toda atenção é pouca!
Bate-bola entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados Senado FederalSenado Federal
Representa o povo Representa os Estados e o Distrito Federal
É a câmara baixa É a câmara alta
Número de membros varia em função da 
população: no mínimo 8 e no máximo 70 
deputados, por unidade da Federação
Número de membros é fixo, pois todas as 
unidades da Federação (Estados e DF) possuem 
três senadores
Eleição pelo sistema proporcional (quociente 
eleitoral)
Eleição pelo sistema majoritário simples – o 
mais votado é o escolhido, não havendo 2º turno
Deputados não têm suplentes
(suplentes são do partido)
Senador é eleito com dois suplentes
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada,por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
8 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Bate-bola entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
Renovação total a cada quatro anos
Renovação parcial a cada quatro anos: 1/3 e 2/3, 
alternadamente
Mandato de 4 anos – uma legislatura Mandato de 8 anos – duas legislaturas
Idade mínima de 21 anos Idade mínima de 35 anos
Território possuirá quatro deputados Território federal não possuirá senadores
Aplicam-se as regras de fidelidade partidária. 
Desse modo, em regra, haverá a perda do mandato 
se houver a troca de legenda
Não se aplicam as regras de fidelidade 
partidária. Trocando de legenda, Senador não 
perde o mandato
Não há coligação partidária É possível coligação partidária
Como você acabou de ver aí em cima, a EC n. 97/2017 acabou com as coligações nas 
eleições proporcionais (deputados e vereadores). A regra passou a valer nas eleições 
municipais de 2020.
Ou seja, elas (as coligações) ainda existem, mas só são válidas para as eleições dos chefes 
do Executivo e para o Senado.
Fique atento a um detalhe: a Lei n. 14.208/2011 criou a figura das Federações Partidárias, 
que não se confundem com as coligações. As federações serão a união de dois ou mais 
partidos, que se agrupam por possuírem afinidade ideológica ou programática. Elas agirão 
como se fosse uma agremiação única.
Vou mostrar um bate-bola aqui embaixo para facilitar sua compreensão, ok?
Coligações PartidáriasColigações Partidárias Federações PartidáriasFederações Partidárias
Precisa haver ao menos dois partidos. Precisa haver ao menos dois partidos.
Atualmente só existem em relação às eleições 
majoritárias, não podendo ser criadas para 
eleições de deputados e vereadores.
Se criadas, valerão para eleições majoritárias e 
proporcionais.
São criadas para disputar uma eleição específica. São criadas para atuar por no mínimo 4 anos.
Depois das eleições, a coligação é dissolvida.
Elas se comportam como se fossem uma 
agremiação única, por todo o tempo que durarem.
Como são criadas para uma disputa específica, 
podem ser formadas nacionalmente, nos 
estados, DF ou nos municípios. O registro será no 
respectivo órgão competente (TSE ou TRE).
Obrigatoriamente terá abrangência nacional. O 
registro é sempre no TSE.
A prestação de contas é feita por cada partido, 
isoladamente, e não pela coligação.
A prestação de contas é feita pela federação.
Quem atua em juízo é a coligação, não o partido 
(a menos que ele queira se voltar contra a 
coligação).
Os partidos podem atuar em juízo, uma vez que é 
mantida a autonomia e a identidade de cada uma 
das legendas.
Partido pode deixar a coligação a qualquer 
tempo.
Se o partido sair antes de quatro anos pode sofrer 
sanções (ex: proibição de integrar outra federação 
ou formar coligação durante 2 eleições).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
9 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
ah, professor, já sei: vi na tV que o DeM e o PsL se juntaram . . . então eles criaram uma ah, professor, já sei: vi na tV que o DeM e o PsL se juntaram . . . então eles criaram uma 
Federação Partidária?Federação Partidária?
Não, pequeno gafanhoto! Ali houve outra figura, a fusão partidária. As duas legendas 
deixaram de existir, dando lugar a uma nova, chamada União Brasil.
Avançando, o artigo 45, § 1º, da Constituição, diz que o número total de Deputados, bem 
como a representação por Estado e pelo DF, será estabelecido por lei complementar federal.
Como você viu, há um número mínimo de 8 e máximo de 70 Deputados Federais 
por Estado, sendo que a definição será proporcional à população (e não aos eleitores) da 
localidade.
No entanto, você sabe que a população se desloca dentro de nosso território. Assim, 
exatamente para fazer esses ajustes, a Constituição prevê que, no ano anterior às eleições, 
seja feita uma lei complementar.
Ocorre que o Congresso Nacional editou a LC n. 78/1993, delegando a tarefa de fixação 
do número de Deputados Federais ao TSE. O Tribunal, por sua vez, editou uma Resolução, 
redefinindo a quantidade de Cadeiras para cada Estado, fazendo uso de dados do IBGE. 
Alguns Estados ganharam, enquanto outros perderam. Quem ganhou não reclamou, mas 
quem perdeu...
A questão, então, foi ao STF. O Tribunal entendeu que cabe somente ao Congresso 
Nacional a regulamentação da matéria.
Assim, declarou-se inconstitucional a delegação feita pela LC, transferindo a atribuição 
do Congresso Nacional ao TSE. Em consequência, por arrastamento, também se entendeu 
pela inconstitucionalidade da Resolução do TSE (STF, ADI n. 4.963).
Mudando de assunto, você lembra do Enéas Carneiro, que foi candidato à Presidência da 
República e depois se tornou deputado federal? Fala a verdade, eu sei que lembra daquela 
figura folclórica!
Ele, Tiririca e Clodovil Hernandes – só para ficar em alguns exemplos – ficaram conhecidos 
como grande “puxadores de voto”. Isso porque, na eleição para deputado, por vigorar o 
sistema proporcional, o quociente eleitoral deles era muito alto, sobrando votos para os 
demais candidatos da legenda (ou da coligação, quando existia).
No caso do Enéas, ele teve tantos votos que elegeu, sozinho, todos os outros candidatos 
do seu partido (extinto PRONA) para deputado federal e só não elegeu mais um porque 
não existia. Um dos beneficiados tinha alcançado votação ínfima, cerca de duzentos votos 
à época, sendo eleito no maior colégio eleitoral do país.
Pois é, para acabar com essa situação, a Lei n. 13.165/15 modificou o Código Eleitoral, 
passando a prever que estariam eleitos os candidatos registrados por um partido que 
tenham obtido votos em número igual ou superior a 10% (dez por cento) do quociente 
eleitoral. Ou seja, o desempenho individual precisa ser bom, não podendo o candidato ficar 
“na aba” do puxador de votos (STF, ADI n. 5.920).O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
10 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Ah, no mesmo dia do julgamento aí de cima, o Tribunal enfrentou outra discussão 
relacionada ao Código Eleitoral: é que a Lei n. 13.488/17 mudou o artigo 109 do Código, 
prevendo que todos os partidos que participaram do pleito poderiam concorrer às 
denominadas “sobras eleitorais”.
Depois do julgado, o artigo 109 do Código Eleitoral foi novamente modificado – desta vez, 
pela Lei n. 14.211/2201. Agora, só podem concorrer à distribuição das sobras os candidatos 
que obtiverem votos equivalentes a pelo menos 20% do quociente eleitoral e os partidos 
que conquistarem um mínimo de 80%.
Para você entender melhor, vou indicar um exemplo que vi aqui em Brasília há muitos 
anos (1994), quando eu ainda era adolescente – o arco-íris ainda era preto e branco... 
hahaha. Foi o seguinte: o então candidato a Deputado Federal Paulo Octavio concorreu pelo 
PRN, partido que elegera Fernando Collor à Presidência da República na eleição de 1989.
Acontece que Paulo Octavio foi o candidato mais votado àquela época. No entanto, 
como o partido dele não atingiu o quociente eleitoral, ele ficou de fora – ele ficou com 0,9 
do quociente. Os outros candidatos, mesmo com menos votos, conseguiram as cadeiras, 
porquejuntaram com votos dados a outros nomes que disputaram pela mesma legenda/
coligação.
Se isso ocorresse nos dias atuais, o Paulo Octavio teria conseguido uma vaga nas sobras 
eleitorais (STF, ADI n. 5.947).
Fala-se em inconstitucionalidade por arrastamento quando, ao declarar a inconstitucionalidade 
de uma norma, o Tribunal acaba retirando do ordenamento outra norma que esteja relacionada 
à primeira. É também chamada de inconstitucionalidade por reverberação, consequência, 
decorrência ou por ricochete.
2 . o ConGresso naCionaL2 . o ConGresso naCionaL
O Congresso Nacional é a junção das duas Casas Legislativas. A sua presidência é exercida pelo 
Presidente do Senado Federal. Exatamente por isso, são comuns questões de concursos que 
colocam o Presidente do Congresso Nacional à frente do Presidente da Câmara na linha sucessória, 
logo abaixo do Vice-Presidente.
No entanto, você deve lembrar que a ordem contempla, imediatamente após o Vice-
Presidente, o Presidente da Câmara dos Deputados, Casa que representa o povo.
Pensando na Mesa do Congresso, os demais membros que a compõem vêm, alternadamente, 
das Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
11 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Veja como fica a composição no quadro a seguir:
Mesa do Congresso Nacional
Presidente: Senado Federal
1º Vice-Presidente: Câmara dos Deputados 2º Segundo Vice-Presidente: Senado Federal
1º Primeiro Secretário: Câmara dos Deputados 2º Segundo Secretário: Senado Federal
3º Terceiro Secretário: Câmara dos Deputados 4º Quarto Secretário: Senado Federal
Ah, outro item frequente em provas: a promulgação de Emendas à Constituição cabe às 
Mesas da Câmara e do Senado em conjunto. Não é correto substituir pela Mesa do Congresso.
Ou seja, considerando que cada uma das Casas possui sete membros, as Emendas contarão 
com 14 assinaturas no ato da promulgação: 7 da Câmara e outros 7 do Senado Federal.
A promulgação de emendas à Constituição é feita pelas Mesas da Câmara e do Senado em 
conjunto, e não pela mesa do Congresso Nacional.
Avançando, de acordo com o art. 48 da Constituição, cabe ao Congresso Nacional, com 
a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos artigos 49, 
51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
I – sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida 
pública e emissões de curso forçado;
III – fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V – limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas 
as respectivas Assembleias Legislativas;
VII – transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII – concessão de anistia;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União 
e dos Territórios e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado 
o que estabelece o art. 84, VI, b;
Se os cargos, empregos ou funções públicas estiverem vagos, a extinção se dará por 
meio de decreto do Presidente da República; estando preenchidos, a extinção será feita 
por meio de lei, com a sanção presidencial.
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública;O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
12 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Se organização e funcionamento não implicar o aumento de despesa nem a criação 
ou extinção de órgãos públicos, a competência será privativa do Presidente da República, 
mediante decreto.
XII – telecomunicações e radiodifusão;
XIII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
XIV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
XV – fixação do subsídio dos Ministros do STF, observada que, por ser fixado em parcela única, é 
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação 
ou outra espécie remuneratória.
A EC n. 19/1998 previu que a lei que fixava o subsídio dos Ministros do STF deveria 
ser de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da Câmara dos Deputados, do 
Senado Federal e do Supremo Tribunal. Isso porque esses subsídios servem como limite da 
remuneração dos servidores dos três Poderes da União (é o teto do funcionalismo federal).
No entanto, esse dispositivo foi modificado pela EC n. 41/2003, que conferiu ao STF 
a iniciativa privativa para a apresentação de lei versando sobre fixação dos subsídios de 
seus Ministros.
Um conselho final: há muitos anos, quando eu ainda estudava para concursos de 
técnico judiciário, um professor tinha me sugerido fazer uma tabela, na horizontal (modo 
paisagem), com três colunas.
A primeira teria o artigo 21 da Constituição (competência exclusiva da União); a segunda, 
com o artigo 49 (competência exclusiva do Congresso Nacional); por fim, a terceira conteria 
as atribuições do Presidente da República, previstas no artigo 84 da Constituição.
Segui aquela orientação e não me arrependi! Entendi quem deveria executar as tarefas 
descritas no artigo 21 da Constituição.
Exemplificando, lá no artigo 21, I, é dito que compete à União “manter relações com 
Estados estrangeiros”. Mas quem faria isso? O Presidente, segundo o artigo 84, VII, deve 
“celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso 
Nacional”. Já o Congresso Nacional ficaria encarregado de “resolver definitivamente sobre 
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos 
ao patrimônio nacional” (artigo 49, I, da Constituição).
Tente você também!
3 . CoMPetÊnCia Das Casas LeGisLatiVas3 . CoMPetÊnCia Das Casas LeGisLatiVas
Os artigos 49, 51 e 52 da Constituição tratam, respectivamente, das competências do 
Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados e do Congresso Nacional.
Aqui vai uma dica inicial: é pequeno o rol de competências da Câmara dos Deputados 
– são apenas cinco, mas as mais relevantes são somente duas. Já as competências do 
Congresso Nacional e do Senado Federal são bem extensas.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
13 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Na minha experiência como concurseiro, sempre usei uma linha de raciocínio: se eu 
fixasse as competências da Câmara, bastava eu escolher uma das outras para ler com mais 
dedicação, no intuito de gravar.
Pois bem. Escolhi compreender melhor as competências do Senado. Por exclusão, as 
competências que não estivessem naquelas que eu tinha em mente pertenceriam ao 
Congresso Nacional.
Obviamente, você pode ou não seguir essa técnica. Aliás, cada um desenvolve suas 
próprias técnicas ao longo dos estudos.Nem tudo aquilo que foi eficaz para mim terá 
efetividade para você... De todo modo, é importante ter uma boa diretriz.
Vamos em frente!
A competência exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49) é geralmente exercida por 
meio de decreto legislativo. Há hipóteses, porém, de que será executada por intermédio 
de resolução. É o caso da autorização dada ao Presidente da República para a edição de lei 
delegada – art. 68, § 2º, da CF/1988.
Outro ponto importante é que Câmara e Senado não editam decretos legislativos, 
reservados exclusivamente ao Congresso.
Desse modo, uma resolução legislativa pode ser editada tanto pelo Congresso Nacional 
(exceção), quanto pela Câmara e pelo Senado. Já o Decreto Legislativo só pode ser feito 
pelo Congresso Nacional.
Mais uma informação: nem todas as competências da Câmara e do Senado serão 
viabilizadas por meio de resolução legislativa.
É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas Legislativas, o texto 
constitucional (artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado 
por lei, de iniciativa da respectiva Casa.
A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual 
se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção 
(ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências 
delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição.
Ah, repare que há uma diferença na terminologia adotada quanto ao artigo 49 (competência 
exclusiva do Congresso Nacional) se comparada aos artigos 51 e 52 (competências privativas 
da Câmara e do Senado).
Quanto ao tema, há certa discussão doutrinária entre a possível distinção dos termos 
exclusiva e privativa, dizendo alguns que o termo “exclusiva” é utilizado quando a competência 
for indelegável. Ao contrário, a competência “privativa” seria aquela que admite delegação 
(Pedro Lenza, Direito Constitucional Esquematizado).
No entanto, o texto constitucional – que, por vezes, peca pela má técnica – parece 
não ter utilizado essa diferenciação, pois tanto a competência do Congresso Nacional 
(exclusiva), quanto as da Câmara e do Senado (privativas) são indelegáveis.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
14 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Repare que lá nos artigos 21 e 22 da Constituição essa distinção foi feita. Ora, no artigo 
21 – competência exclusiva da União –, não se permite delegação. Por sua vez, no artigo 22 – 
competência privativa –, admite-se a delegação aos Estados e ao DF, por meio de lei complementar.
Enfim, essa vida de concurseiro não é nada fácil. Mas quem disse que seria, 
não é mesmo?!
Somente o Congresso edita decretos legislativos. Já as resoluções podem ser editadas pela 
Câmara, pelo Senado ou pelo Congresso.
3.1. COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL (INDELEGÁVEL)3.1. COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL (INDELEGÁVEL)
Eis o rol de competências exclusivas do Congresso Nacional, elencadas no art. 49, 
da CF/1988:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem 
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
A incorporação de tratados internacionais ao seu ordenamento jurídico se caracteriza como 
um ato complexo. Isso porque caberá ao Presidente da República celebrar o tratado – conforme 
art. 84, VIII –, enquanto o Congresso Nacional ficará responsável por referendá-lo ou não.
Agora, fique atento para um grande imbróglio: lá em 1996, o então Presidente FHC editou 
decreto denunciando a Convenção 158 da OIT. A norma visava proteger os trabalhadores 
contra a dispensa arbitrária ou sem justa causa.
Acontece que essa denúncia foi sem qualquer manifestação do Congresso Nacional.
Ou seja, o Legislativo participou na hora de o tratado internacional ser internalizado, mas 
não no momento de o Brasil deixar de segui-lo.
Isso gerou o ajuizamento de uma ADI julgada apenas muito tempo depois – mais 
precisamente, em 2023.
Daí, ao julgar, o STF entendeu que tanto para tratado ingressar no ordenamento quanto 
para ele ser denunciado é necessária a participação do Presidente e do Congresso. Assim, seria 
indispensável a aprovação do Legislativo.
Ah, nesse julgamento, para prestigiar a segurança jurídica, modulou-se os efeitos da decisão. 
Desse modo, a exigência das duas manifestações só valerá daqui em diante (ADI 1.625).
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças 
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados 
os casos previstos em lei complementar;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
15 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Mais uma vez, vê-se a atuação dos Poderes Legislativo e Executivo (olha a importância 
da tabelinha com os artigos 21, 49 e 84).
Ao Presidente da República cabe privativamente a missão de declarar guerra ou celebrar 
paz, enquanto o Congresso Nacional dará a necessária autorização.
Se a declaração de guerra ou a celebração de paz ocorrer no intervalo das sessões 
legislativas, o Congresso Nacional irá referendar, e não autorizar.
III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a 
ausência exceder a quinze dias;
Cuidado para não confundir o prazo de 15 dias, previsto nesse dispositivo, com o 
de 10 dias, previsto para o caso de Presidente da República e Vice não tomarem posse, 
injustificadamente, o que acarretará a declaração de cargo vago.
Mais uma coisa: fique ligado(a) para a grande incidência dessa regra nas provas 
de concurso!
É que algumas Constituições Estaduais previam o seguinte: para o Governador sair do 
Estado por mais de 15 dias, ou para sair do País, por qualquer prazo, seria necessária a 
autorização da Assembleia Legislativa, sob pena de perda do cargo.
O STF, invocando o princípio da simetria, afastou essas regras estaduais, estabelecendo 
a necessidade de autorização da Assembleia Legislativa apenas para ausências do 
Governador ou Vice superiores a 15 dias (STF, ADI 738). Idêntico raciocínio se aplica aos 
Prefeitos, quanto à necessidade de licença da Câmara dos Vereadores (STF, RE n. 317.574).
IV – aprovar (depois) o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar (antes) o estado de 
sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou 
dos limites de delegação legislativa;
Importantíssimo esse dispositivo, chamado por alguns doutrinadores de veto legislativo.
Num só inciso aparecem duas hipóteses de controle político de constitucionalidade feitas 
pelo Legislativo: no primeiro caso, o controle recairá sobre os decretos regulamentares quando 
eles transbordarem àquela tarefa prevista para o Executivo concretizar o comando legal.
No segundo caso, ao autorizar o presidente a editar uma lei delegada, o Congresso 
Nacional estabelece o conteúdo e os termos de seu exercício, por meio de uma resolução. 
Contudo, se o Presidente extrapolar os limites da delegação, o Congresso Nacional poderá 
sustar o excesso, utilizando-se de um decreto legislativo.
Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo) de 
constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor.
Um detalhe: aregra do artigo 49, V, deve ser seguida pelos Estados sem ampliação. 
Digo isso porque a Constituição do Estado de Goiás atribuía à Assembleia Legislativa a 
prerrogativa para sustar atos normativos do poder executivo ou dos Tribunais de Contas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
16 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A extensão da possibilidade de sustação para os atos dos Tribunais de Contas 
foi considerada inconstitucional, por ser uma afronta aos princípios da simetria, da 
separação de poderes, além de violação das garantias da independência, autonomia funcional, 
administrativa e financeira das Cortes de Contas (STF, ADI n. 5.290).
Há controle político de constitucionalidade quando o Congresso susta os atos do Executivo 
que exorbitam do poder regulamentar ou dos limites da delegação legislativa.
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios 
sobre a execução dos planos de governo;
O Presidente da República deve prestar as contas ao Congresso. Mas, se dentro do prazo 
de 60 dias após a abertura da sessão legislativa ele não fizer a prestação devida, caberá à 
Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas.
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder 
Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa 
dos outros Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
O TCU é composto de nove ministros. A escolha de um terço (três) cabe ao Presidente 
da República, enquanto os outros seis membros devem ser escolhidos pelo Congresso.
Na escolha de Ministros do TCU, só haverá sabatina pelo Senado Federal em relação aos 
membros indicados pelo Presidente da República.
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a 
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a 
dois mil e quinhentos hectares.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
17 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
XVIII – decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-B, 
167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.
O inciso XVIII foi incorporado pela EC n. 109/2021, fruto da PEC Emergencial. A decretação 
do estado de calamidade possibilita o acionamento de diversos gatilhos para contingenciar 
gastos a fim de fazer frente à necessidade, como é o caso da proibição de criação de cargos, 
de concessão de reajustes e o impedimento à realização de concursos públicos, salvo para 
suprimento de vacâncias.
A bem da verdade, a realidade de uns anos para cá é que os concursos realizados, quando 
muito, preenchem as vagas existentes, sendo rara a criação de novos cargos ou mesmo o 
reajuste na remuneração. Assim, o efeito prático da PEC Emergencial é bem menos intenso 
do que se previa na proposta inicial, que continha, inclusive, a previsão de reduzir ¼ dos 
vencimentos.
Fazendo uma análise conjunta entre os artigos 49 e 84, vê-se que o presidente propõe 
e o Congresso Nacional decreta o estado de calamidade pública.
3 .2 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Da CÂMara Dos DePutaDos3 .2 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Da CÂMara Dos DePutaDos
Há pouco, eu disse para você que o artigo 51 da Constituição é pequeno, devendo ser 
compreendido (gravado, decorado etc.). Você vai notar que as competências da Câmara 
aparecem em apenas 5 incisos, mas que somente 2 deles realmente são cobrados nas provas.
Vamos lá, então!
O artigo 51 da CF/1988 lista as seguintes competências:
I – autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente da 
República, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado.
Não importa se o crime é comum ou de responsabilidade! Para os dois casos, há a 
necessidade de autorização de 2/3 da Câmara (342 Deputados) para abrir processo contra 
o Presidente da República.
Um ponto importantíssimo: o STF, modificando sua jurisprudência, passou a entender 
que a necessidade de autorização do Legislativo para o julgamento do Presidente da República 
seria uma prerrogativa exclusiva do Chefe de Estado.
Em outras palavras, para se processar Governadores ou Prefeitos não há a necessidade 
de a Assembleia Legislativa ou a Câmara dos Vereadores darem autorização.
Mais do que isso: se houver na Constituição Estadual algum dispositivo prevendo a 
necessidade de autorização, essa regra será inconstitucional (STF, ADI n. 4.797).
Seguindo, tratando-se de crime comum, o julgamento caberá ao STF. De outro lado, 
será o Senado o órgão responsável para julgar os crimes de responsabilidade praticados 
pelo Presidente da República e pelo Vice-Presidente.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
18 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Em relação aos Ministros de Estado, cabe uma ressalva: se eles praticarem o crime de 
responsabilidade juntamente com o Presidente da República ou Vice, serão julgados pelo 
Senado. Não havendo a conexão, caberá ao STF o julgamento desse agente, tanto no crime 
comum quanto no crime de responsabilidade.
Atualmente, o STF entende que não há necessidade de autorização do Legislativo para 
o STJ abrir processo por crime comum contra Governadores. Essa prerrogativa seria 
apenas do Presidente da República.
II – proceder à tomada de contas do Presidente da República se ele não as apresentar ao 
Congresso Nacional no prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa.
Lá no artigo 49, você viu que o Presidente da República deve prestar as contas ao 
Congresso. Mas, se dentro do prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa ele não 
fizer isso, caberá à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas.
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção 
dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V – eleger dois membros do Conselho da República.
Eu tinha dito a você que seriam apenas 5 incisos com as competências, mas a complexidade 
maior ficava com 2 deles – os dois primeiros.
Igual ao ditado popular, os 3 incisos restantes são mais fáceis do que empurrar bêbado 
na ladeira. Pense comigo: Quem vai elaborar o Regimento Interno da Câmara? Quem vai 
organizar o funcionamento e a polícia da Câmara? Quem deve apresentar projeto de lei paraaumentar a remuneração dos servidores da Câmara?
É óbvio que, para todas essas perguntas, há apenas uma resposta: a própria Câmara, 
no bom e velho estilo do “ema, ema, ema, cada com seu problema”.
Para fechar as competências, o Conselho da República (artigo 89 da Constituição) tem, 
em sua composição, 6 cidadãos natos. A escolha desses cidadãos cabe à Câmara, ao Senado 
e ao Presidente da República, cada qual indicando dois integrantes.
3 .3 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Do senaDo FeDeraL3 .3 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Do senaDo FeDeraL
O artigo 52 é bem extenso, mas há algumas diretrizes a seguir. A primeira, relacionada ao 
julgamento de crimes de responsabilidade de boa parte das autoridades mais importantes 
do país, como aparece nos incisos I e II.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
19 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A segunda diretriz está relacionada à sabatina de nomes, que é feita apenas pelo 
Senado Federal. Nada nesse sentido caberá à Câmara ou ao Congresso. Ah, não esqueça 
que a EC n. 76/2013 acabou com as hipóteses de voto secreto, ficando de fora da proibição 
exatamente as sabatinas feitas pelo Senado, as quais continuam com a arguição pública, 
mas votação secreta.
A terceira – e última – diretriz está relacionada à própria razão de ser do Senado. Veja 
que ele representa os Estados e o DF. Assim, quando o assunto estiver relacionado aos 
Entes federados, acenda o sinal de alerta, pois provavelmente você estará diante de alguma 
competência do artigo 52.
Quer um exemplo? Não é segredo algum que existe uma declarada “guerra fiscal” entre 
os Estados para atrair a instalação de indústrias em seus territórios. Nesse contexto, 
benefícios tributários são oferecidos, como é o caso da redução das alíquotas do ICMS. 
Para trazer parâmetros à disputa, o Senado fixará alíquotas mínimas e máximas.
É esta a redação do art. 52 da Constituição Federal:
I – processar e julgar o Presidente da República e o Vice-Presidente nos crimes de 
responsabilidade, bem como os Ministros e Estado e Comandantes das Forças Armadas, nos 
crimes de responsabilidade conexos (relacionados) àqueles.
Você viu no tópico anterior que a autorização para o julgamento dessas autoridades 
deve ser dada por 2/3 dos membros da Câmara dos Deputados.
Nas “infrações penais comuns”, expressão que também abrange os crimes eleitorais e 
as contravenções penais, o Presidente e o Vice-Presidente serão julgados pelo STF.
Em relação aos Ministros de Estado, cabe uma ressalva: se eles praticarem o crime 
de responsabilidade juntamente com o Presidente da República ou Vice, serão julgados 
pelo Senado.
Do contrário, não havendo a conexão, caberá ao STF o julgamento dos Ministros de 
Estado, tanto no crime comum quanto no crime de responsabilidade.
Outra coisa: na Lei n. 1.079/50 está previsto que cabe a qualquer cidadão denunciar o 
Presidente da República nos crimes de responsabilidade.
Sendo negado o pedido pela Câmara dos Deputados, não há previsão de recurso contra 
essa decisão.
Pensando no impeachment da Ex-Presidente Dilma, você deve se lembrar que o então 
Presidente da Câmara dos Deputados, Eduardo Cunha, negou uma série de pedidos e, ao 
final, de um desentendimento político com o Partido dos Trabalhadores, recebeu a acusação 
formulada por Janaína Paschoal, Miguel Reale Júnior e Hélio Bicudo.
Seguindo para a tramitação do pedido, admitida a acusação pela Câmara dos Deputados, 
em quórum de 2/3, o processo será remetido ao Senado Federal.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
20 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Nesse ponto, houve uma importância modificação: o STF entendeu que o Senado Federal, 
ao receber o processo vindo da Câmara dos Deputados, não estaria vinculado à instauração 
do processo, devendo fazer uma análise prévia de admissibilidade.
Ou seja, ao invés de ficar vinculado à manifestação da Câmara, o Senado deveria se 
manifestar expressamente se receberia – ou não – a denúncia autorizada pela Câmara. Nessa 
manifestação, o quorum seria de maioria simples, exigindo-se o quorum de 2/3 apenas no 
julgamento final (STF, ADPF 387).
Ah, diante do inegável clima hostil (pra dizer o mínimo!) entre Dilma e Eduardo Cunha, 
questionou-se sobre a possibilidade de aplicação das regras de suspeição ou impedimento 
relacionadas aos parlamentares, seja da Câmara dos Deputados (admissão da acusação), 
seja do Senado Federal ( julgamento no Crime de Responsabilidade). A esse respeito, o STF 
entendeu pela inaplicabilidade das regras de suspeição e de impedimento previstas nos 
Códigos de Processo (STF, MS 21.623).
Se na relação entre Dilma e Eduardo Cunha o clima era tenebroso, não há dúvidas de 
que Arthur Lira era aliado político de Jair Bolsonaro.
Digo isso porque chegaram ao STF pedidos para que fosse determinado ao Presidente 
da Câmara dos Deputados que analisasse e encaminhasse os pedidos de impeachment 
contra Bolsonaro.
Porém, o tribunal entendeu que feriria a separação dos Poderes uma determinação do 
Judiciário nesse sentido, pois a análise é política, não jurídica (STF, MS 38.034).
O STF entende que, ao receber o processo de impeachment vindo da Câmara, o Senado 
deve fazer um juízo prévio de admissibilidade da acusação, em votação por maioria simples.
II – processar e julgar Ministros do STF, membros do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), do 
Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), o Procurador-Geral da República (PGR) e o 
Advogado-Geral da União (AGU), nos crimes de responsabilidade;
Se você reparar bem, verá que compete ao STF julgar as autoridades do “Primeiro Escalão” 
de cada um dos Poderes da República nos crimes comuns. Não entendeu? Então, veja:
O artigo 102 diz que compete ao STF julgar, nos crimes comuns, o Presidente e o Vice-
Presidente da República (Executivo); os Ministros do próprio STF (Judiciário); os Membros 
do Congresso Nacional (Legislativo) e o PGR, mandatário do MPU.
Já nos crimes de responsabilidade, a regra é no sentido de o integrante do “primeiro 
escalão” ser julgado perante o Senado Federal.
Por que eu usei a expressão “a regra”?
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
21 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Simples! É que os Parlamentares não estão sujeitos aos chamados crime de 
responsabilidade, havendo quanto a eles uma sistemática própria, da quebra de decoro, 
ocasião em que cada um responde na respectiva Casa.
Avançando, ao analisar um pedido de impeachment dirigido contra Ministro do STF, 
o então Presidente do Senado rejeitou a denúncia, por ausência de justa causa (falta 
de motivo).
Daí, foi impetrado um mandado de segurança no STF, sob o argumento de que eventual 
arquivamento deveria ser feito pela Mesa do Senado, e não pelo Presidente.
Na ocasião, o STF negou o pedido e entendeu que a competência era unipessoal do 
Presidente do Senado (STF, MS 34.592).
Mas se você reparou bem, notou que outras autoridades também receberam foro 
especial no caso de apuração para crimes de responsabilidade: o AGU e os Membrosdo 
CNJ e do CNMP.
Pois bem.
O AGU, apesar de ser equiparado a Ministro de Estado, tem duas diferenças de tratamento 
quando comparado aos próprios Ministros:
a) a idade mínima para ser AGU é de 35 anos (artigo 131, § 1º, da Constituição), enquanto 
a dos demais Ministros de Estado é de apenas 21 anos;
b) nos crimes comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado são 
julgados originariamente pelo STF.
Excepcionalmente, eles responderão perante o Senado Federal quando o crime de 
responsabilidade tiver sido praticado em conexão com o Presidente ou o Vice-Presidente 
da República.
Quanto ao AGU, independentemente de haver ou não conexão com o Presidente ou o 
Vice-Presidente, ele sempre será julgado no Senado Federal no crime de responsabilidade, 
por conta de regra específica, prevista no artigo 52, II, da Constituição.
Avançando, vale mais um alerta: é que, embora a Constituição tenha previsto a 
competência do Senado para julgar os membros do CNJ e CNMP em caso de crime de 
responsabilidade, ela não disse a quem caberia o julgamento dessas autoridades quando 
praticassem crimes comuns.
Desse modo, não haverá foro especial para o julgamento de crime comum tão só pelo 
fato de a pessoa atuar como membro do CNJ ou do CNMP.
Contudo, pode acontecer de alguns integrantes serem julgados diretamente nos Tribunais, 
sem começar na primeira instância.
É certo que alguns integrantes dos referidos conselhos ostentam o foro especial, mas 
isso se dá em razão de outro cargo que ocupam. Exemplificando, um Ministro do STJ 
também integrará o CNJ. Caso ele cometa crime comum, será julgado pelo STF, não pelo 
fato de ser membro do CNJ, mas sim por ser Ministro de Tribunal Superior – art. 102, I, ‘c’, 
da CF/1988.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
22 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Contudo, os dois advogados e os dois cidadãos (um indicado pela Câmara e outro pelo 
Senado) que integram os Conselhos não contam com foro especial, pois não se prevê essa 
prerrogativa pela sua ocupação originária. Desse modo, caso sejam acusados da prática de 
crime comum, o julgamento caberá a Juiz de 1º grau.
Superado esse ponto, é bom lembrar que a condenação no crime de responsabilidade 
é política, e não penal.
A decisão final, de mérito, não pode ser revista pelo STF em atenção ao princípio 
da separação de Poderes. Ou seja, não pode o Judiciário dizer se o Senado agiu certo 
ou errado ao decidir pelo impeachment. O que o STF pode – e deve – fazer é assegurar a 
observância do devido processo legal em todo o andamento processual, tanto na Câmara 
quanto no Senado.
Em qualquer das hipóteses dos incisos I e II, a condenação dependerá de 2/3 dos votos 
do Senado Federal (votação aberta).
Quem presidirá os trabalhos no Senado é o Presidente do STF. Você deve se lembrar de 
que foi o Ministro Ricardo Lewandowski quem esteve à frente do julgamento do impeachment 
da Ex-Presidente Dilma.
Voltando à condenação, ela pode gerar duas consequências: perda da função pública e 
inabilitação, por oito anos, para qualquer cargo ou função pública.
Por ser mais recente, você provavelmente se lembra o que aconteceu no julgamento 
da Ex-Presidente Dilma. Então, vou fazer um paralelo entre ele e o julgamento do Ex-
Presidente Collor.
No caso de Fernando Collor, buscando escapar do processo de cassação, ele, na véspera 
do julgamento, renunciou ao mandato. Qual era a estratégia? Escapar da inabilitação por 
oito anos...
Sua tentativa não deu certo... Isso porque o STF entendeu que a renúncia ao cargo, 
apresentada durante a sessão de julgamento, não paralisaria o processo de impeachment 
(STF, MS n. 21.689).
Ou seja, no final das contas, acabou havendo o fatiamento das sanções.
Como assim, professor?Como assim, professor?
Ora, se as punições (perda do cargo e inabilitação por oito anos) fossem atreladas, 
Collor escaparia sem sofrer nenhuma delas, uma vez que a sanção de perda da função 
não poderia ser aplicada diante da renúncia ao cargo.
Vou analisar agora a situação do impeachment de Dilma Rousseff.
Durante a votação, os Senadores findaram separando os quesitos. Primeiro, votou-se 
favoravelmente à perda do cargo. Em seguida, não se aplicou a inabilitação por oito anos.
Dito em outras palavras, novamente se fatiou, impondo-se apenas uma das punições.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
23 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Houve questionamento perante o STF, por parte de alguns parlamentares, que impetraram 
vários mandados de segurança. As liminares foram indeferidas, mas o mérito dos pedidos 
ainda não foi julgado.
Outra coisa: à exceção do Presidente da República, todos os agentes políticos se sujeitam 
à Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92). Ou seja, eles podem responder por 
crimes comuns, crimes de responsabilidade e também por improbidade administrativa 
(STF, PET 3.240).
No julgamento tanto das autoridades do inciso I, quanto nas do inciso II, a sessão de 
julgamento do Senado Federal será presidida pelo Presidente do STF.
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
c Governador de Território;
d Presidente e diretores do Banco Central;
e Procurador-Geral da República;
f titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos 
chefes de missão diplomática de caráter permanente;
Nos incisos III e IV, você vê quando o Senado atuará na sabatina de nomes. A votação 
será sempre secreta, única exceção ao fim do voto secreto decretado pela EC n. 76/2013. 
Fique atento(a), pois a arguição pode ser pública (inciso III) ou secreta (inciso IV).
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do 
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida 
consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades 
controladas pelo Poder Público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de 
crédito externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão 
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
24 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Tome muito cuidado com esse dispositivo, pois ele é de extrema relevância para as 
provas, especialmente por envolver controle de constitucionalidadefeito pelo Legislativo 
(controle político), de forma repressiva (a norma já existe).
É certo que o STF faz controle de constitucionalidade tanto difuso quanto concentrado.
As decisões proferidas no controle concentrado já são dotadas de eficácia vinculante 
erga omnes (aspecto subjetivo: vinculam a todos). Em razão disso, não haveria como 
aplicar o artigo 52, X, uma vez que não haveria norma a suspender – a declaração de 
inconstitucionalidade já retiraria a norma do sistema para todos.
Assim, a suspensão de eficácia a que se refere o dispositivo vale apenas para o 
controle difuso.
Avançando, por conta do princípio da separação de poderes, o Senado não é obrigado a 
suspender a norma. Ou seja, o STF não pode determinar que ele adote essa providência.
Doutrinariamente, Gilmar Mendes defendia que esse dispositivo teria sofrido mutação 
constitucional, servindo na atualidade apenas para dar publicidade à decisão da Suprema Corte.
Abrindo um parêntese, mutação constitucional é a mudança na interpretação da 
norma sem alteração formal do texto. Ela também é conhecida como poder constituinte 
difuso ou procedimento de mudança informal da Constituição.
Voltando ao objeto da discussão, na visão de Gilmar Mendes, em virtude de uma crescente 
aproximação entre os controles difuso e concentrado, as decisões do STF no controle 
difuso teriam sofrido uma “abstrativização”, objetivação.
Trocando em miúdos, isso significaria que também as decisões do Plenário do STF no 
controle difuso teriam eficácia erga omnes, e não inter parts.
A questão saiu do campo doutrinário e veio a ser discutida no STF.
Num primeiro momento, após longos anos de tramitação, o Tribunal negou a tese da mutação 
constitucional, entendendo que a decisão tomada no controle difuso, ainda que partisse do 
Plenário, teria efeitos apenas sobre as partes do processo (inter parts). Isso aconteceu no 
julgamento da Reclamação n. 2.176. Àquela altura, o placar foi de 8 x 2 contrariamente à tese.
Pois é, mas o tempo passa, o tempo voa e a questão foi parar novamente no Plenário 
do STF em razão de outros processos.
Deixe-me explicar: ao julgar a proibição de comercialização de amianto em todas as suas 
formas, inclusive a crisotila, o STF confirmou a constitucionalidade de leis estaduais – que 
vedavam a comercialização, em virtude de as substâncias serem cancerígenas.
Em consequência, incidentalmente (ou seja, de forma difusa), declarou a 
inconstitucionalidade da lei federal que autorizava a comercialização do amianto na forma 
crisotila (usada na fabricação de telhas, por exemplo).
Avançando, como se tratava de declaração incidental de inconstitucionalidade, pelo 
entendimento clássico, seria necessária a comunicação ao Senado Federal para que a Casa 
Legislativa, se quisesse, suspendesse a eficácia da norma, estendendo a decisão para todos. 
Lembro: a decisão no controle difuso (incidental) só atingia as partes.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
25 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Contudo, o Tribunal, acolhendo aquela tese da abstrativização/objetivação do controle 
difuso, decidiu que o artigo 52, X, da Constituição sofreu verdadeira mutação constitucional.
No frigir dos ovos, o papel do Senado passou a ser de apenas dar publicidade à decisão 
do Plenário do STF, que já seria dotada, tanto no controle concentrado quanto no difuso, 
de eficácia vinculante contra todos.
A explicação para essa mudança na orientação seria de prestigiar a unidade do sistema, 
evitando-se a fragmentação desnecessária.
Repetindo para que você não se confunda: as decisões proferidas pelo Plenário do STF, mesmo 
em controle difuso de constitucionalidade, repercutem contra todos, de forma vinculante. 
Aproximaram-se, assim, os controles difuso e concentrado (STF, ADI n. 3.406 e n. 3.470).
Modificando o entendimento anterior, o STF passou a aceitar a teoria da abstrativização/
objetivação do controle difuso de constitucionalidade. Assim, as decisões proferidas pelo 
Plenário do STF no controle difuso e no controle concentrado têm eficácia vinculante 
contra todos (erga omnes).
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-
Geral da República antes do término de seu mandato;
O Senado participará no processo de nomeação do PGR, tendo que aprovar o nome do 
indicado pelo Presidente da República em votação secreta, pelo quórum de maioria absoluta.
O mandato do PGR tem duração de dois anos. E daí vem uma pergunta? Ele pode ser 
exonerado antes do biênio?
Sim. No entanto, para evitar que a exoneração do PGR seja feita pelo Presidente da 
República por razões políticas – ex.: insatisfação pelo fato de as investigações atingirem a 
sua própria figura –, a Constituição prevê novamente a participação do Senado.
É mais um exemplo de atuação dos freios e contrapesos. A destituição seria feita pelo 
Presidente, sendo precedida de autorização de maioria absoluta do Senado.
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção 
dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger dois membros do Conselho da República.
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura 
e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e 
do Distrito Federal e dos Municípios.
Antes de encerrar as competências das Casas Legislativas, repito que nem todas as 
competências da Câmara e do Senado serão viabilizadas por meio de resolução legislativa.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
26 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas, o texto constitucional 
(artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado por lei, de 
iniciativa da respectiva Casa.
A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual 
se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção 
(ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências 
delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição.
Vamos sistematizar?
DESTAQUES NAS COMPETÊNCIAS DAS CASAS
Congresso NacionalCongresso Nacional
(artigo 49)(artigo 49)
CâmaraCâmara
(artigo 51)(artigo 51)
SenadoSenado
(artigo 52)(artigo 52)
- Resolver definitivamente sobre 
tratados, acordos ou atos internacionais 
q u e a ca r re te m e n ca rg o s o u 
compromissos gravosos ao patrimônio 
nacional.
- Sustar os atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder 
regulamentar ou dos limites de 
delegação legislativa.
- Julgar anualmente as contas 
prestadas pelo Presidente da República 
e apreciar os relatórios sobre a execução 
dos planos de governo.
- Autorizar, por 2/3 de seus 
membros, a instauração de 
processo contra o Presidente 
da República, o Vice-presidente 
e os Ministros de Estado.
- Proceder à tomada de contas 
do Presidente da República 
se ele não as apresentar ao 
Congresso Nacional no prazo 
de 60 dias após a abertura da 
sessão legislativa.
- Processar e julgar o Presidente 
da República e o Vice-presidente 
nos crimes de responsabilidade,bem como os Ministros e Estado e 
Comandantes do EMA, nos crimes de 
responsabilidade conexos àqueles.
- Processar e julgar Ministros do STF, 
membros do CNJ, CNMP, PGR e AGU, 
nos crimes de responsabilidade.
- Suspender a execução, no todo 
ou em parte, de lei declarada 
inconstitucional por decisão 
definitiva do STF.
OBSERVAÇÕESOBSERVAÇÕES
A incorporação de tratados em nosso 
ordenamento é ato complexo, que 
conta com a manifestação do Executivo 
e do Legislativo.
A competência de sustar os atos 
normativos é controle político 
repressivo de constitucionalidade.
A necessidade de autorização 
da CD para abertura de 
processos contra o PR é 
prerrogativa de chefe de 
Estado, não se estendendo 
para governadores e prefeitos. 
A CD dá autorização, mas o 
julgamento fica para o STF 
(crimes comuns) ou para o SF 
(crimes de responsabilidade). 
Não se aplicam regras de 
suspeição ou impedimento no 
julgamento do impeachment.
CD toma as contas do PR 
se ele não as prestar ao CN 
dentro do prazo.
O julgamento de autoridades 
por crime de responsabilidade é 
presidido pelo Presidente do STF.
Condenação no impeachment é 
política, e não penal. Restringe-se 
à perda da função e inabilitação por 
oito anos.
Só o SF atua na sabatina de nomes 
para STF, PGR, Diplomatas etc. A 
votação é secreta, mas a arguição 
é pública (exceto diplomatas).
O S T F a f i r m o u m u t a ç ã o 
constitucional no artigo 52, 
X, quando acolheu a tese de 
abstrativização do controle difuso. 
Papel do SF seria de apenas dar 
publicidade à decisão.
Observação:
1) As competências da Câmara e do Senado são exercidas mediante resoluções (regra) ou lei (aumento de 
remuneração dos respectivos servidores).
2) As competências do Congresso Nacional previstas no artigo 48 são exercidas por meio de lei; as do artigo 
49 usam resoluções ou decretos legislativos (não existem na CD ou SF).
3) Sejam privativas ou exclusivas, as competências da CD, SF e CN são indelegáveis.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
27 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
4 . estatuto Dos ConGressistas4 . estatuto Dos ConGressistas
Não há dúvida da importância dos parlamentares na Democracia em que vivemos. Afinal, 
como adotamos como regra a democracia representativa, eles serão os responsáveis por 
defender nossos interesses perante o Congresso Nacional e nas demais Casas Legislativas.
É em razão disso que eles contam com certas prerrogativas, dentre as quais se destacam 
a imunidade formal e material.
Além das imunidades, também abordarei os impedimentos e as incompatibilidades dos 
parlamentares, bem assim as hipóteses que levam à perda do mandato.
Fique de olho num ponto: os vereadores receberam tratamento nitidamente diferenciado 
quando comparados com os demais parlamentares. Já adiantando, a Constituição Federal 
não lhes deu foro especial ou imunidade formal. Por sua vez, a imunidade material se 
restringiu ao território do município, enquanto os demais contam com ela em todo o Brasil.
4 .1 . iMuniDaDes ParLaMentares4 .1 . iMuniDaDes ParLaMentares
As imunidades são prerrogativas inerentes à função parlamentar, garantidoras do 
exercício do mandato, com plena liberdade. Essas imunidades não podem ser renunciadas 
pelo político, pois a ele não pertencem.
Nada impede, é certo, que o parlamentar abra mão do próprio mandato, o que conduzirá 
à perda da imunidade. Mais à frente, tratarei da questão referente à manutenção – ou não 
– da competência do STF para julgar membro do Congresso Nacional que renuncie a seu 
cargo político com o claro intuito de evitar seu julgamento.
Ainda, é importante lembrar que o suplente não gozará de imunidade, a não ser no 
período em que esteja substituindo o titular. Nesse período, ele possuirá a imunidade e 
o foro especial. Voltando à condição de suplente, o processo deixa de ser julgado pelo STF 
(INQ n. 2.421).
Além disso, a imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa prerrogativa 
(STF, Súmula 245).
As imunidades dividem-se em duas espécies, a material e a formal. Vejamos a disciplina 
de cada uma delas.
Para começar, veja esse quadro:
IMUNIDADE MATERIALIMUNIDADE MATERIAL IMUNIDADE FORMALIMUNIDADE FORMAL
Também chamada de imunidade real ou 
substantiva
Também chamada de imunidade processual 
ou adjetiva
Abrange opiniões, palavras e votos, 
afastando a responsabilidade penal e civil
Conjunto de prerrogativas processuais, 
como restrições a prisão e outras medidas 
impeditivas de exercício do mandato
Não impede responsabilização 
administrativa (quebra de decoro)
Foro especial se restringe a fatos 
cometidos durante o mandato e relativos 
ao cargoO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
28 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Imunidade material
Também chamada de imunidade real, substantiva ou inviolabilidade, essa imunidade 
garante que não há responsabilidade penal ou civil em relação às opiniões, palavras e 
votos dos parlamentares.
Desse modo, no exercício de suas funções, não podem os parlamentares responder por 
crimes contra a honra – calúnia, injúria e difamação – ou ser condenados a pagar indenização 
por danos morais (STF, RE n. 577.785).
Há uma distinção na amplitude da imunidade material quanto aos atos praticados 
dentro e fora do parlamento.
Avançando, a imunidade penal e civil será absoluta quanto às declarações proferidas 
dentro do Parlamento.
Já em relação aos atos praticados em local distinto só haver imunidade quando 
guardarem pertinência, por um nexo de causalidade, com o desempenho das funções 
do mandato parlamentar (STF, RE 299.109).
Você deve lembrar um caso muito rumoroso, no qual o então deputado federal Jair 
Bolsonaro teria afirmado que não estupraria a também Deputada Federal Maria do Rosário, 
porque ela não merecia.
Apreciando o caso, o STF entendeu que o parlamentar deveria responder pelos seus 
atos, que não estariam cobertos pela imunidade material.
Na ocasião se entendeu que, apesar de ele ter dado entrevista a veículo de comunicação 
de dentro de seu gabinete na Câmara dos Deputados, a matéria teria sido publicada na 
imprensa e na internet fora das dependências da Casa, e não guardaria relação com a 
atividade parlamentar (STF, INQ n. 3.932).
Ah, ainda sobre Jair Bolsonaro, em outro caso envolvendo o tempo em que ele era 
deputado federal, o STF entendeu que estaria coberta pela imunidade material uma fala 
sua se referindo ao peso de quilombolas por arrobas, medida para pesagem de animais. 
Rejeitou-se, assim, denúncia de crime de racismo oferecida pela PGR (STF, Inq 4.694).
Também teve outro caso, envolvendo dois parlamentares federais: um deles teria pegado 
uma fala, feito um corte e descontextualizado, colocando no Facebook para ofender a 
honra do seu opositor.
Na ocasião, o STF pontuou que
JURISPRUDÊNCIA
a imunidade parlamentar material, estabelecida para fins de proteção republicana 
ao livre exercício do mandato, não confere aos parlamentares o direito de empregar 
expediente fraudulento, artificioso ou ardiloso, voltado a alterar a verdade da 
informação, com o fim de desqualificar ou imputar fato desonroso à reputação de 
terceiros. (STF, PET 5.705).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição,sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
29 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Em fevereiro de 2021, quando houve a prisão do Deputado Federal Daniel Silveira, o 
STF afastou a tese defensiva segundo a qual os atos praticados estariam cobertos por 
imunidade. Isso porque a imunidade, surgida para proteger o Estado democrático de direito, 
não deveria ser utilizada para preservar condutas contrárias a esse valor.
Assim, manifestações em redes sociais buscando retirar a força do pensamento crítico, 
indispensável ao regime democrático, e aquelas que pretendam destruir instituições 
republicanas e o desrespeito à separação de Poderes e aos direitos fundamentais não 
estariam cobertas pela liberdade de expressão (STF, INQ n. 4.781).
Outra coisa: a imunidade material não alcança os atos praticados sem claro nexo de 
vinculação entre o discurso e o desempenho das funções parlamentares. De igual modo, 
não se poderia invocar a liberdade de expressão quando configurada a prática de discursos 
dolosos, com intuito manifestamente difamatório, de juízos depreciativos de mero valor, 
de injúrias em razão da forma ou de críticas aviltantes (STF, PET 8.242).
Por fim, fique atento, pois a imunidade material afastará a responsabilidade penal 
e civil dos parlamentares, mas não impedirá que eles possam responder por quebra de 
decoro parlamentar (STF, PET 5.647).
Sistematizando a questão, temos o seguinte quadro:
IMUNIDADE MATERIALIMUNIDADE MATERIAL
Dentro da Casa Fora da Casa
Imunidade é absolutaImunidade é absoluta, afastando a 
responsabilização penal e civil. No 
entanto, parlamentar pode responder por 
quebra de decoro.
Imunidade é relativaImunidade é relativa, abrangendo as 
opiniões, palavras e votos se tiverem relação 
com a atividade parlamentar.
Antes de passar para a imunidade formal, lembro a você que a imunidade material é 
para opiniões, palavras e votos, permitindo um mandato livre, de forma plural.
Outros atos, como agressões físicas ou mesmo um homicídio, mesmo dentro da Casa, 
geraria a investigação criminal, não se falando em imunidade.
Ilustrando, no ano de 1963, no Plenário do Senado Federal, o Senador Arnon de Mello, 
pai de Fernando Collor de Mello, atirou contra seu adversário político (Silvestre Péricles), 
acertando o também Senador José Kairala, que morreu horas depois. Os dois senadores 
alagoanos acabaram sendo absolvidos.
Já no ano de 1967, houve outro tiroteio, só que dessa vez na Câmara, envolvendo os 
Deputados Federais Nelson Carneiro e Estácio Souto Maior (pai do piloto Nelson Piquet). 
No processo, ambos foram absolvidos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
30 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A imunidade material protege o parlamentar para que não seja processado por suas opiniões, 
palavras e votos, afastando a responsabilização penal e civil.
Imunidade formal
Também chamada de imunidade processual ou adjetiva, é responsável por definir as 
regras sobre prisão dos parlamentares, bem como ao processo instaurado contra eles. Ela 
sofreu significativas mudanças, trazidas pela EC n. 35/2001.
Segundo as regras atuais, desde a expedição do diploma – ou seja, antes mesmo da 
posse –, os parlamentares não poderão ser presos, salvo em flagrante delito por crime 
inafiançável.
Havendo prisão em flagrante por crime inafiançável, os autos serão remetidos em 
24 horas à respectiva Casa Legislativa, para que ela resolva sobre a prisão, pelo voto da 
maioria de seus membros. Isso significa que poderá o próprio Legislativo relaxar a prisão, 
caso entenda que ela é fruto de perseguição.
Essa regra, no entanto, pode ser relativizada. Em um julgado que cai bastante nas 
provas, relacionado à Operação Dominó, o STF entendeu que não haveria a necessidade de 
comunicar à Casa, pois a quase totalidade dos Deputados Estaduais (23 dos 24) respondia 
a inquéritos e ações penais (STF, HC n. 89.417).
Outra coisa: em julgados recentes – ex.: prisão do deputado Federal Daniel Silveira 
e do então senador Delcídio do Amaral –, o Tribunal tem entendido que o conceito de 
inafiançabilidade não se restringe aos crimes assim considerados no artigo 5º da Constituição. 
Ao contrário, seria possível a imposição de prisão sempre que a gravidade dos fatos 
torne necessária a preventiva, o que afastaria o deferimento de fiança.
Ah, mas o cenário pode mudar consideravelmente se for aprovada a PEC que passou a 
tramitar às pressas logo após a prisão de Daniel Silveira (mantida pela Casa). Ela vem sendo 
“carinhosamente” chamada de PEC da Impunidade.
Seguindo, o noticiário político já traz alguns exemplos de parlamentares que foram 
afastados do exercício de suas funções, como é o caso do ex-presidente da Câmara, 
deputado Eduardo Cunha, ou ainda do deputado Rodrigo Rocha Loures (o homem da mala) 
e do então senador Aécio Neves.
Ainda dentro da imunidade processual, você viu que, pelo texto constitucional, parlamentar 
só pode ser preso em flagrante em razão de crime inafiançável. Havendo a prisão, a Casa 
deve ser comunicada para saber se mantém ou não o Parlamentar preso.
Contudo, o STF entende que a comunicação à Casa deve acontecer nos casos de restrições 
relacionadas ao exercício do mandato, e não apenas em caso de prisão.
Assim, vê-se que houve um alargamento do que consta na Constituição. Para exemplificar, 
a orientação beneficiou o então Senador Aécio Neves, que tinha algumas cautelares do O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
31 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
artigo 319 do Código de Processo Penal substitutivas da prisão – entre elas, recolhimento 
domiciliar e impossibilidade de ingresso na Casa.
A imunidade parlamentar se inicia com a expedição do diploma, que é antes da posse.
Mas a grande transformação operada pela EC n. 35/2001 vem agora!
Antes de 2001, para se processar um parlamentar, havia a necessidade de a Casa 
Legislativa dar autorização, o que não ocorria. Assim, enquanto estivesse no exercício do 
mandato, o processo ficaria suspenso, o que também acontecia com o prazo prescricional.
No entanto, após a EC n. 35/2001, não há mais necessidade de prévia licença para a 
abertura de processo contra parlamentares.
Agora, a regra fica assim:
ANTESANTES DA EC N. 35/2001 APÓSAPÓS A EC N. 35/2001
Para processar parlamentar, 
era necessária autorização da 
respectiva Casa
Não há mais necessidade de autorização da Casa.
Se o crime for posterior à diplomação, Casa pode 
sustar o processo, no prazo de 45 dias, por iniciativa de 
partido político e decisão de maioria dos membros.
A mudança trazida pela EC n. 35/2001 é autoaplicável, estendendo-se automaticamente para 
os parlamentares estaduais e distritais.
Depois que a EC n. 35/2001 entrou em vigor, as ações penais que estavam represadas 
– lembra que ninguém dava a licença prévia? – começaram a andar.
Foi aí que no ano de 2007 o STF julgaria o primeiro parlamentar. Na véspera da sessão 
de julgamento, o então Deputado Federal Ronaldo Cunha Lima renunciou ao mandato 
parlamentar, em claro intuito de escapar da condenação.
No dia marcado, o Ministro Joaquim Barbosa, que era o Relator, entendia pela possibilidade 
de se prosseguir no julgamento mesmo após a renúncia. Prevaleceu, contudo,a tese contrária.
O processo contra Ronaldo Cunha Lima acabou “descendo” para a 1ª instância. Cinco 
anos depois, ele morreu sem nunca ter sido julgado pelo crime de homicídio tentado, que 
teria sido praticado contra um adversário político em seu Estado.
Seguiu-se para o julgamento do também Deputado Federal Natan Donadon.
Advinha o que ele fez na véspera?
Isso mesmo! Renunciou...
Em nova discussão, o Plenário do STF manteve o julgamento, condenando o Deputado 
à pena de aproximadamente 13 anos de reclusão, em regime fechado, nada se falando 
sobre a perda do mandato.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
32 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Seguindo, chega a vez do julgamento do Mensalão (AP n. 470). Àquela altura, o STF 
entendeu que a perda do mandato seria automática, como consequência do trânsito em 
julgado da condenação.
Contudo, a orientação que prevalece hoje é diferente: a partir do caso do Senador Ivo 
Cassol (AP n. 565), o STF passou a entender que a perda do mandato deve ser decidida pela 
Casa, mesmo em caso de condenação definitiva. Foi aplicado o raciocínio de combinação 
dos artigos 15, III, e 55, § 2º, ambos da Constituição.
A partir da EC n. 76/2013, não há mais voto secreto para a apreciação de vetos presidenciais 
ou para os julgamentos de cassação do mandato parlamentar. Desse modo, a perda será 
decidida pela Casa em votação aberta.
Está bem, mas não preciso dizer a você que escândalos de corrupção dominam o noticiário. 
Notícias e mais notícias relacionadas – ou não – à Operação Lava Jato indicam a acusação 
envolvendo dezenas de nomes, inclusive de grandes autoridades públicas.
Também não é novidade que os processos tramitando na 1ª instância costumam andar 
muito mais rápido do que aqueles que correm no STF. Em comparação rápida, enquanto 
dezenas de feitos já haviam sido sentenciados, as primeiras denúncias começaram a ser 
recebidas no STF. Veja que o recebimento da denúncia marca o começo da ação penal.
Então, na Ação Penal n. 937, após intensos – e ‘calorosos’ – debates, uma Questão de 
Ordem no Plenário do STF acabou decidindo que, em relação aos Parlamentares Federais, 
o foro especial no STF estava LIMITADO a fatos praticados DURANTE O MANDATO e que 
tivessem RELAÇÃO COM O MANDATO.
Em outras palavras, afastou-se o entendimento que vigorava até ali. Antes, era seguida a 
regra do artigo 53 da Constituição, segundo a qual o foro especial começava com a expedição 
do diploma (antes da posse), sem distinguir se o crime teria ocorrido antes ou depois, ou 
mesmo se tinha algum tipo de relação com o mandato.
Repito: a regra atual é no sentido de RESTRINGIR o foro especial a fatos ocorridos 
durante o mandato e relacionados ao mandato. Os demais fatos seriam remetidos à 
Justiça de 1º grau.
Outra coisa: para evitar manobras tendentes a escapar do julgamento perante o STF, foi 
firmada a seguinte tese: após o final da instrução processual, com a publicação do despacho 
de intimação para apresentação de alegações finais, a competência para processar e julgar 
ações penais não será mais afetada em razão de o agente público vir a ocupar outro cargo 
ou deixar o cargo que ocupava.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
33 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Ou seja, se o processo chegar à fase de alegações finais, eventual renúncia ou qualquer 
outra circunstância (ou manobra) não deslocaria o julgamento para a 1ª instância. Ao 
contrário, o processo seria concluído no STF.
Mas sempre tem detalhe: em caso de “mandato cruzadomandato cruzado”, a competência continuará 
sendo do STF.
e o que é mandato cruzado?e o que é mandato cruzado?
É o seguinte: se o acusado era deputado federal e depois se torna senador ou vice-versa. 
Nessa situação, o processo estava no STF e ali vai continuar, sem descer para a 1ª instância 
mesmo após o término do primeiro mandato (STF, PET 9.189). Uma ressalva: o foro especial 
se manterá apenas se não houver interrupção ou término do mandato (STF, INQ 4.342).
Não confundaNão confunda: imunidade vale desde a diplomação, mas o foro especial que tem a 
restrição. Basta lembrar o caso Flordelis. Ela não foi presa preventivamente por conta da 
imunidade, mas o julgamento ficou no tribunal do júri (1ª instância).
4 .2 . iMuniDaDes nas esFeras estaDuaL e DistritaL4 .2 . iMuniDaDes nas esFeras estaDuaL e DistritaL
Aos parlamentares estaduais e distritais são atribuídas as mesmas imunidades 
asseguradas no âmbito federal.
Desse modo, a eles também aplica a regra segundo a qual suas opiniões, palavras e 
votos não ensejarão a responsabilização civil ou criminal, quando guardarem relação ao 
exercício do mandato – imunidade material. Renova-se, nessa ocasião, a diferenciação 
feita linhas atrás no que tange à manifestação feita fora ou dentro da Casa, bem como 
acerca da possibilidade de responsabilização por quebra de decoro.
Ademais, se deputado estadual (ou distrital) cometer crime após a diplomação, o 
respectivo Tribunal de Justiça comunicará à Casa Legislativa – assembleia legislativa ou 
câmara legislativa – para que, em 45 dias, se pronuncie quanto à possibilidade de sustação 
do processo.
Havendo prisão em flagrante por crime inafiançável, a Casa será comunicada para decidir 
sobre a permanência do parlamentar na prisão.
Sobre o tema, inclusive, houve grande discussão no STF, prevalecendo, por placar 
apertado, a tese de que a Assembleia Legislativa pode rever prisão decretada pelo Poder 
Judiciário (STF, ADI 5.823).
Ah, as alterações operadas na Constituição Federal que limitem a imunidade 
dos parlamentares federais serão desde logo aplicadas na esfera estadual e distrital, 
independentemente da (in)existência de adaptação na Constituição Estadual.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
34 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
4 .3 . iMuniDaDes na esFera MuniCiPaL4 .3 . iMuniDaDes na esFera MuniCiPaL
Aos vereadores, a imunidade material fica restrita ao Município, ao contrário do que 
acontecia com parlamentares federais, estaduais e distritais – imunidade em todo o País.
Já a imunidade formal não lhes foi atribuída.
Quanto ao foro especial, ENTENDIA o STF que, embora ele não tenha sido dado pela 
Constituição Federal, nada impediria que seja conferido por Constituição Estadual (STF, 
ADI 2.587).
No entanto, em 2019, o Tribunal mudou a sua orientação, para deixar claro que não caberia 
à Constituição Estadual conceder foro especial a autoridades, indo além daqueles casos já 
disciplinados na Constituição Federal. Isso porque a própria CF já estabelece autoridades 
estaduais e até municipais (Prefeito e membro de TCM) que contam com a prerrogativa.
Ao final, prevaleceu a tese de que o foro especial só seria aplicável aquelas autoridades 
mencionadas na CF, ou naqueles casos em que o foro previsto na CE derivasse diretamente 
dos artigos 27 e 28 da Constituição – ou seja, deputados estaduais e distritais, vice-
governador, secretários de Estado e chefes das forças policiais (STF, ADI 2.553).
Sistematizando:DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAISDEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS VEREADORESVEREADORES
Têm as mesmas imunidades materiais e 
formais aplicáveis aos parlamentares federais, 
inclusive foro especial.
Não têm imunidade formal nem foro especial.
Possuem apenas imunidade material, dentro 
do município.
4 .4 . inCoMPatiBiLiDaDes e iMPeDiMentos4 .4 . inCoMPatiBiLiDaDes e iMPeDiMentos
Determinadas condutas são incompatíveis com a atividade desenvolvida pelo parlamentar. 
De acordo com o artigo 54, I e II, da CF, têm-se as seguintes proibições:
Desde a 
expedição 
do diploma
Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, 
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária 
de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
Aceitar ou exercer cargo ou emprego remunerado, inclusive os que sejam 
demissíveis ad nutum, nas entidades constantes na alínea anterior;
Desde 
a posse
Serem proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de 
favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela 
exercer função remunerada;
Ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades 
referidas no primeiro quadro desta tabela;
Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se 
refere o primeiro quadro desta tabela;
Serem titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
35 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Imunidades constitucionais não se estendem aos suplentes. Desse modo, o exercício do 
mandato de prefeito não acarretaria a perda da condição jurídica de suplente, podendo 
ele ser convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato no Executivo 
municipal (STF, MS n. 21.266).
4 .5 . HiPÓteses De PerDa Do ManDato4 .5 . HiPÓteses De PerDa Do ManDato
O artigo 55 da Constituição Federal traz as hipóteses em que o parlamentar poderá 
perder seu mandato.
Desde logo, peço que você redobre os cuidados para as situações nas quais a perda 
deve ser decidida pela Casa, diferenciando-as daquelas nas quais a perda será declarada.
Essa distinção é de grande importância, na medida em que na declaração não haveria 
margem para a Casa para deixar de aplicar a punição.
As regras da fidelidade partidária não se aplicam às eleições majoritárias (Chefes do 
Executivo e Senadores). Elas valem apenas para as eleições proporcionais (Deputados e 
Vereadores), ocorrendo a perda do mandato se o parlamentar trocar de legenda fora das 
hipóteses permitidas – STF, ADI n. 5.081.
Vamos lá! Em vez de seguir a ordem da Constituição, vou separar usando os casos de 
perda decidida e perda declarada, OK?
Antes, porém, outro alerta: a EC n. 76/2013 acabou com o voto secreto na cassação 
de mandato parlamentar e na apreciação dos vetos presidenciais. Atualmente, persiste o 
voto secreto apenas na sabatina de nomes, feita pelo Senado Federal.
Perda decidida
Conjugando os artigos 54 e 55 da Constituição, a perda do mandato será decidida nos 
seguintes casos:
a) quando parlamentar infringir qualquer das proibições do art. 54 (quadro anterior – item 8.4);
b) quando houver quebra de decoro parlamentar;
Nessa hipótese, em respeito à separação de Poderes, não caberia ao Judiciário controlar 
o mérito das razões que ensejaram a perda do mandato por quebra de decoro (STF, MS 
n. 23.388).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
36 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Em importantíssimo julgado, que envolvia o ex-Deputado Federal José Dirceu, o STF 
decidiu que o membro do Congresso Nacional que se licenciasse do mandato para se 
investir no cargo de ministro de Estado não perderia os laços que o unem ao Parlamento. 
Em razão disso, ainda que licenciado, poderia perder o mandato por quebra de decoro 
parlamentar (STF, MS n. 25.579).
c) quando o parlamentar sofrer condenação criminal transitada em julgado.
Aqui, redobre as atenções! Isso porque, no julgamento do Mensalão (AP n. 470), o STF 
entendeu que a perda do mandato seria automática, como consequência do trânsito em 
julgado da condenação.
Contudo, a orientação que prevalece hoje é diferente: a partir do caso do Senador Ivo 
Cassol (AP n. 565), o STF passou a entender que a perda do mandato deve ser decidida pela 
Casa, mesmo em caso de condenação definitiva. Foi aplicado o raciocínio de combinação 
dos artigos 15, III, e 55, § 2º, ambos da Constituição.
Dentro desse contexto, a perda não é mais automática, devendo a decisão de perda ser 
tomada por maioria absoluta de votos na respectiva Casa, em votação aberta.
Só cuidado com um ponto: a regra de que a perda deve ser decidida pela Casa pode ser 
excepcionada, quando a condenação impõe o cumprimento de pena em regime fechado, e 
não viável o trabalho externo diante da impossibilidade de cumprimento da fração mínima 
de para a obtenção do benefício durante o mandato e antes de consumada a ausência do 
congressista a 1/3 das sessões ordinárias da Casa Legislativa da qual faça parte. Nesse cenário 
aconteceria a perda automática do mandato, por impossibilidade de exercê-lo (STF, AP 694).
Perda declarada
Aqui, a perda seria automática, dependendo de iniciativa da Mesa da Casa respectiva, 
de ofício, ou mediante provocação de qualquer de seus membros ou de partido político.
Veja as hipóteses:
a) que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da 
Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
b) que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
c) quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição.
4 .6 . oBserVaÇÕes CoMPLeMentares4 .6 . oBserVaÇÕes CoMPLeMentares
1. O parlamentar não perderá o mandato nas seguintes hipóteses:
a) Quando estiver investido em cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, 
Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de Capital ou Chefe de missão 
diplomática temporária.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
37 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
O STF entende que o membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para 
se investir no cargo de ministro de Estado não perde os laços que o unem ao Parlamento. 
Em razão disso, ainda que licenciado, poderia perder o mandato por quebra de decoro 
parlamentar (STF, MS n. 25.579).
b) Quando licenciado por motivo de doença (sem prazo).
O processo de cassação do mandato não ficará suspenso mesmo que tenha sido deferida 
licença ao parlamentar para tratar de sua saúde (STF, MS n. 34.064).
c) Quando licenciado pela respectiva Casa para tratar, sem remuneração, de interesse 
particular, desde que o afastamento não ultrapasse 120 dias por sessão legislativa.
Note-se que o período máximo de duração da licença para tratar de interesses particulares 
é bem menor que aquele previsto na Lei n. 8.112/1990, Regime Jurídico aplicável aos 
servidores públicos civis da União.
Outra coisa: o prazo aqui previsto para a convocaçãode suplente é de observância 
obrigatória pelos estados. Ou seja, a assembleia legislativa não pode prever a convocação 
de suplente para afastamentos por períodos menores (STF, ADI n. 7.253).
2. Os Deputados e os Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações 
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes 
confiaram ou deles receberam informações.
É o chamado “sigilo da fonte”, garantia que também alcança os profissionais de jornalismo.
Sobre o tema, cabe lembrar que o art. 221 do Código de Processo Penal assegura a 
algumas autoridades – entre elas, os parlamentares federais e estaduais – a prerrogativa 
de serem inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
No entanto, a orientação do STF é no sentido de que a autoridade perderá essa 
prerrogativa se não indicar, no prazo de 30 dias, o dia, hora e local para a sua inquirição 
(STF, AP n. 421).
3. É indispensável a prévia licença da Casa respectiva para que o parlamentar se incorpore 
às Forças Armadas, ainda que em tempo de guerra.
4. Durante estado de sítio, imunidades poderão ser suspensas, mediante o voto de 2/3 
(dois terços) dos membros da Casa, nos atos praticados fora do recinto do Congresso, que 
sejam incompatíveis com a execução da medida.
Em nenhuma hipótese, imunidades serão cassadas. As possibilidades de suspensão se 
referem somente ao Estado de Sítio, que é o mais grave de todos.
5. De acordo com o artigo 55, § 2º, da Constituição, ocorrendo vaga de Senador e não 
havendo suplente, será feita eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses 
para o término do mandato.
Ou seja, nenhum dos suplentes estaria apto a assumir a cadeira, certo?
Aqui, preciso abrir um parêntese!O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
38 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
É que a Lei Federal n. 13.165/2015 prevê que, na vacância em cargos majoritários (no 
âmbito do Executivo, dupla vacância) provocada por razões eleitorais – indeferimento de 
registro, cassação do diploma e perda do mandato de candidato em pleito majoritário, 
independentemente do número de votos anulados –, só haverá eleições indiretas se faltarem 
menos de seis meses para o término do mandato.
EXEMPLO
A perda de mandato de governador e de vice por compra de votos geraria a aplicação da 
regra atual do artigo 224, § 4º, do Código Eleitoral, sendo realizadas eleições diretas, exceto 
se faltarem menos de seis meses para seu mandato acabar.
Por outro lado, se o motivo da dupla vacância for alguma causa não eleitoral (morte, 
desistência, renúncia ao mandato etc.), valerá a regra prevista na Constituição Estadual 
(governador) ou na Lei Orgânica (governador do DF e Municípios).
Por que há regras diferentes, professor?Por que há regras diferentes, professor?
Se a causa for eleitoral, vale a regra federal, porque cabe à União legislar privativamente 
sobre matéria eleitoral. Do contrário, se a matéria tratar de organização politicoadministrativa, 
cada ente da Federação tem legitimidade para legislar – autonomia financeira, administrativa 
e política.
Ou seja, se você reparou bem, a lei federal contrariou as regras que falam em eleições 
indiretas para presidente e vice-presidente da República nos últimos dois anos do mandato 
e também as regras supracitadas, para senador.
Pois é, apreciando a constitucionalidade da referida lei, o STF entendeu pela validade 
das novas regras para os cargos de governador e de prefeito, mas não para presidente da 
República e senador.
Como assim?Como assim?
Deixe-me explicar: primeiro, é bom lembrar que cabe à União, de forma privativa, legislar 
sobre direito eleitoral. Então, até aí, nada de errado com a lei federal.
O problema é que ela dizia que as novas regras seriam aplicáveis aos cargos majoritários, 
sem fazer nenhuma ressalva. Acontece que, para o cargo de presidente da República e 
para o de senador, a própria Constituição Federal já prevê um procedimento específico e 
diferente do que constou na Lei n. 13.165/2015.
Então, para presidente continua valendo a regra do artigo 81, § 1º, da Constituição, 
segundo a qual as eleições indiretas ocorrerão se vagarem os cargos de presidente e de 
vice-presidente nos dois últimos anos do mandato.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
39 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Por sua vez, para senadores, prevalecerá a norma que vimos, do artigo 56, § 2º, da 
Constituição, a qual prevê que, ocorrendo vaga e não havendo suplente, nova eleição será 
feita para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato (STF, 
ADI 5.525).
Lembrando, para governador e para prefeito, teremos duas opções: a) se a dupla 
vacância decorrer de causas eleitorais, aplica-se a lei federal, com eleições indiretas apenas 
se faltarem menos de seis meses para o fim do mandato; b) para dupla vacância fundada 
em causas não eleitorais, vale a regra editada pelo próprio ente – Estado ou Município.
Outra coisa: ainda sobre a Lei n. 13.165/15, o STF firmou a seguinte tese:
JURISPRUDÊNCIA
é constitucional legislação federal que estabeleça novas eleições para os cargos 
majoritários simples – isto é, Prefeitos de Municípios com menos de duzentos mil 
eleitores e Senadores da República – em casos de vacância por causas eleitorais. (STF, 
ADI 5.690).
Nesse julgamento, discutia-se a validade da norma eleitoral que prevê novas eleições 
não importando o número de votos anulados.
Como você viu, prevaleceu a tese de que deve haver novas eleições quando a vacância se 
der por causas eleitorais (ex: abuso do poder econômico), não importando quantos votos 
válidos tenham sido anulados – se mais ou menos de 50%.
5 . reuniÕes5 . reuniÕes
Não é difícil ouvir uma crítica na sociedade acerca da quantidade de dias em que os 
Parlamentares efetivamente trabalham.
As discussões no Legislativo se concentram, geralmente, entre as terças e as quintas-feiras.
Mas, se você está achando ruim, lembre-se de que até 2006 o cenário era ainda mais 
nebuloso. Isso porque a EC n. 50/2006 promoveu duas significativas mudanças.
A primeira, no sentido de reduzir o recesso parlamentar, de 90 para 55 dias.
Pelas regras atuais, durante o período compreendido entre 02/02 a 17/07 e 01/08 a 
22/12, funciona a sessão legislativa ordinária. Fora desse período, ou seja, no intervalo 
entre 18/07 a 31/07 e 23/12 a 1º/02, ocorre o recesso parlamentar.
Há ainda a previsão no artigo 57, § 2º, segundo a qual os parlamentares não podem 
sair de recesso no meio do ano legislativo sem que tenham votado a lei de diretrizes 
orçamentárias – LDO.
Essa proibição só funciona na teoria (nas provas), porque na vida real eles saem de 
“recesso branco”. Em outras palavras, quase todos simplesmente deixam de ir trabalhar. 
Em razão disso, não há quórum para a abertura das sessões de votação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
40 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A segunda modificação consistiu no fim do pagamento de verbas extraordinárias,conhecidas como jeton, nos casos de convocação extraordinária. Essa mudança repercutiu 
imediatamente nas outras esferas da Federação, impedindo o pagamento também aos 
deputados estaduais (STF, ADPF n. 836). Por outro lado, não há impedimento a que a norma 
estadual preveja o pagamento de ajuda de custo correspondente ao subsídio no final e 
no início de cada sessão legislativa (STF, ADI n. 6.468).
Mas tome cuidado para não trocar as bolas! Ainda é possível fazer a convocação 
extraordinária. Foi retirada apenas a possibilidade de pagamentos extras se ela acontecer. 
Como você é brasileiro, nem preciso dizer que, de lá para cá, as convocações, que eram 
frequentes, passaram a minguar.
Veja aí na tabelinha as hipóteses de convocação extraordinária:
Hipóteses de convocação extraordináriaHipóteses de convocação extraordinária
Quem pode convocar Hipóteses
Presidente da República
Em caso de urgência ou interesse público relevante, sempre 
com aprovação da maioria absoluta de cada uma das 
Casas do Congresso Nacional.
Presidente do Senado Federal
Presidente da Câmara dos Deputados
Requerimento da maioria dos 
membros de ambas as Casas
Presidente do Senado
Decretação de estado de defesa.
Decretação de intervenção federal.
Pedido de autorização para a decretação de estado de sítio.
Para o compromisso e a posse do Presidente e 
 Vice-presidente da República.
Durante sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará 
sobre a matéria para a qual foi convocado, além das medidas provisórias que estiverem 
em vigor na data da convocação da sessão.
Há também a previsão das situações nas quais ocorrerá a sessão conjunta, abrangendo a 
Câmara e o Senado. São elas: a) inauguração de sessão legislativa; b) elaboração de Regimento 
Interno comum; c) criação de serviços comuns às duas Casas; d) receber compromisso do 
Presidente e Vice-Presidente da República; e e) conhecer do veto do Presidente da República 
e sobre ele deliberar.
Antes de seguirmos, preciso abrir um parêntese:
será que há será que há diferença entre entre sessão conjunta e sessão unicameral??
Há sim, mas, primeiro, vamos à semelhança: em ambas, a reunião dos Deputados e 
dos Senadores ocorrerá concomitantemente.
Já a diferença, mais importante para as provas, é que na sessão conjunta a votação 
considera a maioria absoluta (MA) em cada Casa do Congresso, de forma isolada. Em outras O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
41 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
palavras, para a aprovação será necessário alcançar MA da Câmara (257 Deputados Federais) 
e MA do Senado (41 Senadores).
Passando para a sessão unicameral, a votação é conjunta, sendo contada a maioria 
absoluta sobre o total de 594 parlamentares (513 da Câmara e 81 do Senado). Ou seja, 
para a aprovação, seriam necessários os votos de 298 parlamentares, sendo indiferente o 
número de Deputados ou Senadores.
A sessão unicameral era prevista para a aprovação das Emendas Constitucionais 
de Revisão (ECR), modificações com quórum muito menos rigoroso se comparado com as 
Emendas à Constituição. Confira:
DIFERENÇAS ENTRE CONSTITUINTE REVISOR X CONSTITUINTE REFORMADOR
RevisorRevisor ReformadorReformador
São as emendas constitucionais de 
revisão – ECR.
São as emendas à Constituição – EC.
Emendas deviam ser feitas 5 anos após a 
promulgação da CF/1988.
Emendas podem ser feitas a qualquer tempo 
(salvo nas limitações circunstâncias).
Precisavam obter maioria absoluta de 
votos.
Precisava obter três quintos de votos.
Votação em sessão unicameral.
Votação em cada Casa do Congresso Nacional 
(CD + SF).
Uma única votação (1x). Duas votações em cada Casa (2x).
Parou na ECR n. 6/1994. Já são mais de 90 emendas.
Fecho aqui o parêntese e já retomo com uma observação: embora normalmente as 
sessões legislativas comecem no dia 02 de fevereiro, cada uma das Casas deverá se reunir 
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros 
e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos.
Por falar em duração do mandato das Mesas do Congresso, o artigo 57, § 4º, da Constituição 
veda a recondução para o mesmo cargo, dentro da mesma legislatura.
Falando em outras palavras, considerando que uma legislatura tenha 4 anos, no primeiro 
ano, os parlamentares se reunirão no dia 1º de fevereiro. Eles elegerão os integrantes da 
Mesa, cujo mandato terá duração de dois anos.
No biênio seguinte – dois últimos anos da mesma legislatura –, serão feitas novas eleições, 
mas não poderá haver a eleição dos membros para os mesmos cargos. Ah, nesse segundo 
biênio, a sessão legislativa começará normalmente em 2 de fevereiro.
Preste muita atenção para um ponto já julgado pelo STF e que tem frequentado o 
noticiário político nos últimos tempos: as regras sobre reeleição de membros da Mesa 
Diretora das Casas Legislativas!
Eu falei ainda agora que é proibida a recondução dos parlamentares para as Mesas 
das Casas Legislativas na mesma legislatura.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
42 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Até aí, tudo bem. Acontece que o regimento interno da Câmara dos Deputados (artigo 
5º, § 1º) previa que, tratando-se de legislaturas diferentes, nada impediria a recondução 
para o mesmo cargo (usando os dois últimos anos de uma legislatura e os dois primeiros da 
próxima). No âmbito do Senado, seguia-se a mesma orientação, com base em um parecer da 
CCJ. Isso porque o artigo 59 do RISF apenas citava que “os membros da Mesa serão eleitos 
para mandato de dois anos, vedada a reeleição para o período imediatamente subsequente”.
Então, houve o ajuizamento da ADI n. 6.524 no STF, questionando o citado dispositivo 
do RICD, o qual, nesse ponto, seria um ato normativo primário.
O pedido formulado pelo PTB era no sentido de que fosse proibida a reeleição seja para 
eleições ocorridas na mesma legislatura, seja em legislaturas diferentes.
Ao apreciar o caso, o Plenário do STF, em votação majoritária, julgou parcialmente 
procedente a ação. De um lado, confirmou a regra do artigo 57, § 4º, vedando a reeleição 
na mesma legislatura; de outro lado, possibilitou a continuidade da orientação que já vinha 
sendo adotada, no sentido de admitir a reeleição para legislaturas diferentes.
Na ocasião, ficou vencida a posição minoritária, que buscava dar uma interpretação 
permitindo a recondução até 2023. Em outras palavras, a tese vencida abria a possibilidade 
de Rodrigo Maia e Davi Alcolumbre continuarem nos cargos que estavam no biênio 2019-2020.
Conforme prevaleceu, eventual intenção de recondução na mesma legislatura deveria ser 
levada a efeito a partir de emenda à Constituição, alterando o multicitado § 4º do artigo 57.
Resumo da ópera: nada mudou. Continua sendo possível a reeleição, desde que em 
legislaturas diferentes (o que foi feito várias vezes por José Sarney e Renan Calheiros, que 
se revezavam no comando do Senado).
Para não incidir na proibição, eles ocupavam o cargo de Presidente nos dois últimos 
anos de uma legislatura e nos dois primeiros da legislatura seguinte – exemplo: 2013-2014 
(legislatura 2011-2014) e 2015-2016 (legislatura 2015-2018).
Na recente polêmica envolvendo a reeleição do deputado federal Rodrigo Maia para 
a presidência da Câmara dos Deputados, o STF entendeu que erapossível a candidatura, 
uma vez que, no primeiro período, ele chegou ao comando da Casa apenas para completar 
o mandato (mandato-tampão) do então deputado Eduardo Cunha, chamado por muitos 
de Meu Malvado Favorito.
Ou seja, havia uma excepcionalidade a afastar a proibição: o primeiro período em que 
ele presidiu a Casa era um mandato-tampão. Logo, não incidiria a proibição constitucional 
(STF, MS n. 34.602).
Outro ponto: seria possível que normas estaduais possibilitassem a reeleição na mesma 
legislatura, ou a proibição constitucional se estenderia, exigindo aplicação em simetria?
A resposta é afirmativa. No entender do STF, a proibição existente na CF não seria 
norma de repetição obrigatória, pois não se enquadra entre os princípios constitucionais 
estabelecidos (STF, ADI n. 793).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
43 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Porém, embora seja possível a reeleição na mesma legislatura, não pode haver reconduções 
sucessivas, pois isso gera uma ofensa aos princípios republicano e democrático. Ou seja, 
impede-se a perpetuação do parlamentar no comando da Casa Legislativa. 
Na prática, o parlamentar só poderia ocupar o mesmo cargo na Mesa Diretora por dois 
mandatos consecutivos – dentro ou fora da mesma legislatura (STF, ADI n. 6.720).
Vou repetir um conselho que vivo dando aos meus alunos: olhe para o noticiário com 
olhos de concurseiro! Esteja atento ao que se passa. No mínimo, você se sairá bem nas 
provas sobre atualidades.
Estou dizendo isso porque foi veiculada na imprensa, com destaque, a reeleição do 
Presidente da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, Jorge Picciani, para novo mandato 
dentro da mesma legislatura. Você acabou de ver que isso é possível, independentemente 
de se tratar de mandato-tampão ou não.
Você viu aí uma norma que não é de repetição obrigatória, certo?
Então vamos para outra em sentido inverso. É o seguinte: o artigo 50, § 2º, da CF prevê 
que as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos 
escritos de informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente 
subordinados à Presidência da República. Consta, ainda, que a recusa ou o não atendimento 
importará em crime de responsabilidade.
Pois é, mas algumas Constituições Estaduais estendiam essa exigência de prestar 
informações também ao Procurador-Geral de Justiça (PGJ), à Defensoria Pública, ao 
Presidente do TCE, aos dirigentes da Administração Indireta e ao Corregedor-Geral de Justiça.
Ao julgar o caso, o STF entendeu ser incompatível com a Constituição Federal ato 
normativo estadual que amplie as atribuições de fiscalização do Legislativo local e o rol de 
autoridades submetidas à solicitação de informações. Confirmou-se, assim, que o artigo 
50 da CF seria uma norma de repetição obrigatória, sem a possibilidade de ampliação na 
esfera estadual (STF, ADI n. 5.289).
Outra coisa: é da Casa Legislativa – e não do parlamentar individualmente – o poder de 
requisitar informações ao Poder Executivo. Na ocasião, o STF ressalvou a possibilidade de 
o parlamentar atuar na condição de cidadão, invocando o direito previsto no inciso XXXIII 
do artigo 5º (STF, ADI n. 4.700).
A proibição de reeleição dos membros da Mesa da Casa Legislativa na mesma Legislatura 
não é norma de repetição obrigatória. Assim, pode a Constituição Estadual prever a 
reeleição para a Presidência da Assembleia Legislativa.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
44 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
6 . CoMissÕes ParLaMentares6 . CoMissÕes ParLaMentares
As comissões parlamentares são órgãos com número restrito de membros, encarregados 
de estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres. São elas:
1. Comissão temática ou em razão da matéria: discutem e votam projeto de lei que 
dispensam a competência do Plenário; realizam audiências; convocam Ministros para prestar 
depoimentos etc.
EXEMPLO
Comissão de Constituição e Justiça – CCJ –, comissão de saúde, de orçamento, de transporte.
2. Comissão especial ou temporária: apreciam matéria específica, extinguindo-se com 
o término da legislatura ou cumprida a finalidade para a qual foi criada.
EXEMPLO
Comissões que representam a Casa durante congressos, solenidades ou Comissões Parlamentares 
de Inquérito.
3. Comissão mista: apreciam assuntos que devem ser examinados em sessão conjunta 
pelo Congresso Nacional.
Há uma comissão mista que é permanente, qual seja, a Comissão Mista do Orçamento 
(art. 166, § 6º, da Constituição).
4. Comissão representativa: durante o recesso parlamentar, funcionará uma comissão 
representativa, eleita pela Câmara e pelo Senado na última sessão legislativa do período 
legislativo.
Pensando nos concursos públicos, não há nenhuma dúvida: as CPIs são as comissões 
mais exploradas pelas Bancas Examinadoras.
É por isso que eu cuidarei delas em um tópico próprio, a partir de agora.
7. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO – CPI7. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO – CPI
A CPI nasce em decorrência de uma das atividades típicas do Legislativo, a saber, a 
função fiscalizatória. Assim, o seu objetivo não é apurar crimes, mas fiscalizar. As funções 
típicas do Legislativo são legislar e fiscalizar.
Embora as CPIs sejam mencionadas de forma muito tímida na Constituição – elas 
aparecem apenas no artigo 58, § 3º –, a sua presença nos noticiários e na jurisprudência 
dá mostras da relevância do tema para as provas.
Vou trabalhar pontualmente alguns aspectos relevantes sobre as CPIs. Ajeite-se aí na 
cadeira, pois não vai ser fácil, mas eu garanto que compensará o trabalho.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
45 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
7 .1 . CriaÇÃo7 .1 . CriaÇÃo
Elas podem ser criadas pela Câmara e pelo Senado, em conjunto ou separadamente, 
mediante requerimento de um terço de seus membros. Levando-se em conta a atual 
composição dessas Casas – 513 deputados e 81 senadores –, é necessária a assinatura de 
no mínimo 171 Deputados ou 27 Senadores.
O Regimento Interno da Câmara dos Deputados – art. 102, § 4º – dispõe que, depois da 
apresentação do requerimento de instalação da CPI à Mesa, não será possível a retirada 
de assinatura.
Fique de olho para um detalhe: normalmente, quem quer a instalação da CPI não é o 
governo, mas sim a oposição.
E, como regra, o governo possui maioria dentro do Parlamento. Assim, a ideia de se 
exigir a assinatura de apenas um terço dos membros é prestigiar o direito das minorias.
Há dois pontos muito cobrados em provas quando falamos em CPIs: o mais importante, 
sem dúvida, é relativo aos Poderes, que estudaremos mais para frente. O outro você vai 
ver agora mesmo!
É o seguinte: quando estourou o escândalo do Mensalão, houve a coleta de assinaturas 
para iniciar a CPI dos Correios – toda a confusão começou com um vídeo contendo um 
empregado dos Correios recebendo propina.
Daí, para barrar aquele movimento, o então Presidente do Senado adotou a seguinte 
estratégia:entendeu que deveria submeter o requerimento de criação da CPI, com as 
assinaturas necessárias, à aprovação de maioria do Plenário da Casa.
Mas onde estava o problema?Mas onde estava o problema?
Ora, voltando ao que eu falei, o governo normalmente tem maioria no parlamento. 
Aquele um terço de assinaturas já havia sido obtido. Submeter à aprovação do Plenário era 
uma clara tentativa de “matar” a CPI, pois no Plenário o governo ganharia.
Então, alguns Senadores foram ao STF, tendo o Tribunal decidido que não poderia o 
Presidente da Casa submeter à apreciação do Plenário requerimento da criação da 
comissão, pois essa seria uma clara tentativa de calar o direito das minorias (STF, MS n. 26.441).
Com o julgamento desfavorável no STF, o Presidente do Senado foi para outra tentativa: 
ele deixou de instalar a CPI, alegando que os líderes partidários não tinham feito a indicação 
dos membros que comporiam a comissão.
Novamente, alguns Senadores foram ao STF. Dessa vez, o Tribunal decidiu que, se os 
líderes partidários não fizessem a indicação dos componentes da comissão, essa tarefa 
passaria ao Presidente da Casa, que não poderia deixar de instalar e iniciar os trabalhos 
(STF, MS n. 24.849).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
46 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A exigência de assinatura de apenas 1/3 dos Membros da Casa Legislativa para a abertura 
de CPI caracteriza direito subjetivo das minorias.
Outra coisa: a existência de procedimento penal investigatório, em tramitação no 
Judiciário, não impede a instalação e atuação de uma CPI, ainda que seus objetos sejam 
correlatos, pois cada qual possui amplitude distinta, delimitada constitucional e legalmente, 
além de finalidades diversas (STF, HC n. 100.341).
7 .2 . oBJeto7 .2 . oBJeto
A instauração de CPI busca apurar a existência de um fato determinado, o que não 
impede a investigação de fatos conexos. Além disso, pode haver o aditamento do fato 
inicial, o que possibilitaria um alargamento das investigações.
Exemplificando, na CPI dos Correios, que mencionei acima, o fato que ensejou a instauração 
era um vídeo envolvendo um empregado que havia sido indicado por um partido político.
A partir daí, descobriu-se grande esquema de corrupção, conhecido como “Mensalão”.
7 .3 . PraZo7 .3 . PraZo
O regramento constitucional estabelece que o prazo de duração da CPI é certo.
Mas fique atento(a), pois dizer que o prazo é certo não impede que haja prorrogações, a 
requerimento de pelo menos um terço dos membros da Casa. A prorrogação lançará novo prazo 
certo. Em outras palavras, existirá sempre uma data prevista para a conclusão dos trabalhos.
Há, contudo, uma limitação: a Lei n. 1.579/1952, que trata das CPIs, prevê que a duração 
não poderá ultrapassar o final da legislatura em que ela foi constituída.
Embora essa lei seja anterior à Constituição de 1.988, o STF já confirmou sua recepção 
(STF, HC 71.261).
7 .4 . PoDeres7 .4 . PoDeres
Está aqui o ponto de maior destaque para as provas! São várias e várias questões 
objetivas e subjetivas, que não escolhem Banca Examinadora. O assunto CPI domina o 
noticiário, diante de sucessivos escândalos, provoca uma série de decisões do STF e “despenca” 
nas provas.
Desse modo, todo cuidado é pouco!
Eu primeiro vou fazer alguns comentários e depois vou usar um quadro comparativo, 
dizendo o que a CPI pode – e o que não pode. Já adianto que o lado das proibições ficará maior.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
47 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
O artigo 58, § 3º, da Constituição diz que a CPI tem poderes de investigação, próprios 
das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos internos das Casas.
Você viu que eu destaquei o trecho em que consta que os poderes da CPI serão os das 
autoridades judiciais?
Pois é, mas as coisas não são bem assim. Isso porque a CPI não poderá atuar quando 
o assunto estiver protegido pela cláusula de reserva de jurisdição (ou cláusula de reserva 
jurisdicional).
Vamos avançar, usando os exemplos mais cobrados nas provas.
É fato que as CPIs podem quebrar os sigilos das correspondências, de dados bancários, 
fiscais e telefônicos, mesmo sem autorização judicial.
O único sigilo que estaria fora do alcance das CPIs, exatamente por estar abarcado 
na cláusula de reserva de jurisdição, é o das comunicações telefônicas (interceptações).
E, para que você não fique em dúvida, CPI pode quebrar os dados telefônicos, o que 
equivale ao extrato da conta, com a menção de chamadas recebidas e enviadas. O que ela 
não pode fazer é a quebra do sigilo das conversas (interceptações).
Para ter acesso às comunicações telefônicas, a CPI deverá solicitar a quebra do sigilo 
ao Judiciário. Aliás, esse procedimento também deve ser seguido pelo Ministério Público, 
Receita Federal, autoridades policiais, fazendárias etc.
Ah, assim como acontece com as decisões judiciais, as decisões de quebra de sigilos 
das CPIs deverão ser fundamentadas (STF, MS n. 24.749).
Além disso, deverá ser observado o princípio da colegialidade. Em outras palavras, 
a determinação de quebra deve ser tomada por decisão da maioria dos integrantes da 
Comissão, não bastando requerimento do Relator ou do Presidente.
Outro ponto: CPI pode ordenar busca e apreensão de bens, objetos e computadores, 
desde que a diligência não seja realizada em um local que se enquadre no conceito de 
domicílio. A busca domiciliar também está protegida pela cláusula de reserva de jurisdição 
(STF, MS n. 33.663).
Quanto à prisão, é importante diferenciar a prisão decorrente de condenação definitiva 
(prisão pena) da prisão de natureza provisória, cautelar.
A prisão temporária e a preventiva só podem ser determinadas pelo Judiciário. Assim, 
estaria fora da competência da CPI.
Todavia, lembro que qualquer um do povo pode prender quem esteja em situação de 
flagrante. Exemplificando, uma testemunha que esteja mentindo ao prestar depoimento 
à CPI pode ser presa em flagrante pelo crime de falso testemunho (STF, MS n. 23.652).
Ah, o investigado pode permanecer em silêncio durante sua oitiva perante a CPI. Isso 
porque o “compromisso legal de dizer a verdade” só se aplica às testemunhas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
48 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A pessoa presa, acusada, investigada tem o direito de não produzir prova contra si (em 
latim, nemo tenetur se detegere), tanto nos interrogatórios (policial e judicial) quanto na 
CPI (STF, HC n. 100.200).
Você já deve ter visto na TV notícias de Ministros de Estado que são convocados para 
prestarem esclarecimentos na CPI. Isso é plenamente possível.
No entanto, a CPI não poderia convocar o Presidente da República, sob pena de violação 
ao princípio da separação de Poderes.
Professor, mas eu já vi a ex-Presidente Dilma falando à CPi . . .Professor, mas eu já vi a ex-Presidente Dilma falando à CPi . . .
Pois é, mas isso aconteceu quando ela ainda era Ministra de Estado nos Governos do 
Ex-Presidente Lula.
Aproveitandoque falei na convocação de autoridades para prestar esclarecimentos, 
dentro da CPI da COVID foi determinada a convocação de inúmeros governadores dos 
estados e do DF.
Daí, houve questionamento junto ao STF, tendo o tribunal afirmado que a convocação 
dos governadores viola o princípio da separação dos Poderes e autonomia federativa dos 
estados-membros (STF, ADPF n. 808).
Ainda a respeito de convocação de autoridades estaduais, o STF declarou a 
inconstitucionalidade de dispositivo da Constituição da Bahia, que previa a possibilidade 
de a CPI convocar o PGJ (chefe do Ministério Público estadual) e dirigentes da administração 
indireta. A norma previa, inclusive, a responsabilização por crime de responsabilidade em 
caso de descumprimento ao chamado da CPI.
Na ocasião, prevaleceu a ideia de que deveria ser respeitada a simetria com o artigo 50 
da CF, o qual permite a convocação de ministros de Estado ou titulares de órgão diretamente 
subordinados ao chefe do Poder Executivo. Ah, CPI estadual não pode convocar o PGJ, 
mas pode convocar o PGE (chefe da advocacia pública estadual), por estar subordinado 
diretamente ao governador (STF, ADI n. 6.651).
Avançando, por conta do princípio da separação de Poderes que não se permite a 
convocação de Magistrado para prestar esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado. 
Como você sabe, contra decisão judicial cabe recurso, e não CPI (STF, HC n. 86.581).
Outra coisa: houve alteração na Lei n. 1.579/1952, para prever que caberá ao presidente 
da CPI, por deliberação desta, solicitar, em qualquer fase da investigação, ao juízo criminal 
competente medida cautelar necessária, quando se verificar a existência de indícios 
veementes da proveniência ilícita de bens.
Vou tentar reunir várias informações de modo sistematizado para facilitar sua vida, ok?
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
49 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
QUADRO GERAL SOBREQUADRO GERAL SOBRE CPI CPI
Criação
Basta requerimento de 1/3 dos membros da CD ou do SF (direito das minorias). 
Também pode ser mista (CPMI), contando com representantes de ambas as Casas.
Não é válido procedimento de submeter o requerimento com 1/3 dos membros à 
aprovação da maioria do Plenário.
A existência de processo penal investigatório tramitando no Judiciário não impede 
criação de CPI.
É válida norma regimental que limite o número de CPIs tramitando ao mesmo tempo.
Objeto Apura fato determinado, o que não impede a apuração de fatos conexos.
Prazo
É sempre certo. Contudo, pode haver prorrogações, sempre por prazo certo. Só não 
pode ultrapassar a legislatura.
Poderes
É aqui que o bicho pega! São próprios de investigação das autoridades judiciais, exceto 
quando incidir a cláusula de reserva de jurisdição. Ou seja, dependendo da providência, 
só o Judiciário poderá decretar.
Sendo honesto, melhor fazer um bate-bola com o que CPI pode ou não fazer.
Conclusões
Ao final dos trabalhos é feito um relatório final. Ele não incriminará nem condenará 
ninguém. É remetido às autoridades competentes (ex.: MP) para que apurem os 
desvios.
Remessa ao MP não implica indiciamento.
Com o final da CPI, ficam prejudicados HC ou MS impetrados contra a comissão.
Ah, remédios contra CPIs são julgados originariamente pelo STF.
Vamos detalhar o que CPI pode ou não fazer:
PODERES DAPODERES DA CPI CPI
PODE NÃO PODE
Decretar a quebra de sigilos das 
correspondências e de dados (bancários, 
fiscais e telefônicos).
A decisão deve ser fundamentada e observando 
o princípio da colegialidade.
Decretar a quebra do sigilo das comunicações 
telefônicas (interceptação telefônica, grampo).
Os dados telemáticos usam comunicações 
telefônicas.
Determinar busca e apreensão de bens, objetos 
e computadores em repartições públicas.
Determinar busca e apreensão domiciliar.
Decretar prisão em flagrante.
Decretar outras prisões cautelares (preventiva e 
temporária).
Ouvir testemunhas e investigados (respeitado o 
direito ao silêncio).
Impedir que o advogado esteja ao lado do cliente 
dando instruções.
Requerer ao TCU a realização de inspeções e 
auditorias.
Impor que o investigado assine termo de 
compromisso de dizer a verdade.
Requisitar de órgãos públicos informações 
ou documentos de qualquer natureza, bem 
como obter provas emprestadas do Judiciário, 
inclusive utilizando documentos oriundos de 
inquéritos sigilosos.
CPI não possui poder geral de cautela.
Em razão disso, não pode decretar:
a) indisponibilidade de bens;
b) sequestro;
c) arresto;
d) penhora;
e) ressarcimento ao erário;
f) retenção de passaporte.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
50 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
PODERES DAPODERES DA CPI CPI
Convocar Ministros de Estado e o PGE.
Convocar o presidente da República, governadores, 
PGJ ou magistrado para prestar esclarecimentos 
sobre ato jurisdicional praticado.
Compartilhar provas com o Judiciário.
Convocar indígena não aculturado para prestar 
depoimento na condição de testemunha, fora de sua 
comunidade.
CPIs Federais, Estaduais e Distritais podem quebrar todos os sigilos, exceto o das comunicações 
telefônicas (interceptações). Já as CPIs Municipais não podem quebrar sigilos, devendo 
pleitear a medida junto ao Judiciário.
7 .5 . PoDeres Das CPis estaDuais, Distritais e MuniCiPais7 .5 . PoDeres Das CPis estaDuais, Distritais e MuniCiPais
As CPIs estaduais e distritais também gozam dos mesmos poderes daquelas instaladas 
perante o Congresso Nacional, podendo, por exemplo, quebrar todos os sigilos, menos o 
das comunicações telefônicas.
Já as CPIs municipais não poderiam quebrar sigilos. Entre outros fundamentos, a 
doutrina destaca o fato de os Municípios não contarem com Poder Judiciário.
Essa linha de raciocínio lembra que o artigo 58, § 3º, da CF, confere às CPIs os poderes 
de investigação próprios das autoridades judiciais. Não havendo Judiciário nos municípios, 
também não poderiam as CPIs instaladas pelas Câmaras de Vereadores determinarem a 
quebra. Nada impede, no entanto, que elas instalem as comissões e peçam a quebra ao 
Judiciário.
7 .6 . ConCLusÕes7 .6 . ConCLusÕes
Não cabe à CPI a imposição de penalidades ou condenações. As conclusões de seus 
trabalhos são inseridas em um relatório final, a ser encaminhado às autoridades responsáveis, 
como é o caso do Ministério Público. Aliás, o relatório pode ser encaminhado ao MP, à AGU e 
a outros órgãos públicos, enviando inclusive documentação que possibilite a instauração de 
inquérito policial contra pessoas envolvidas nos fatos que foram apurados (STF, MS 35.216).
Ah, o encaminhamento ao MP não implica o indiciamento dos investigados (STF, HC 
n. 95.277).
Será dos órgãos competentes a tarefa de promover a responsabilização civil ou penal 
dos infratores, caso haja indícios nesse sentido.
Em outras palavras, é, por exemplo, o MP que terá legitimidade para oferecer denúncia 
(se entender necessário) até mesmo em relação aos fatos apurados pelos parlamentares.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
51 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
PoderLegislativo
Aragonê Fernandes
Agora, uma polêmica: a Lei n. 10.001/2000 trazia a previsão de prioridade na tramitação 
de processos e procedimentos decorrentes de relatórios das CPIs.
Daí a PGR foi ao STF alegando inconstitucionalidade ao argumento de que a lei violava 
a independência funcional do Ministério Público.
Porém, o Tribunal rejeitou o pedido e confirmou a validade da norma, pontuando 
que, embora influencie indiretamente o trabalho do Ministério Público, a prioridade no 
processamento das conclusões da CPI não fere a autonomia do órgão.
Pesou na decisão a importância e o interesse público do trabalho das CPIs, inseridas na 
função fiscalizatória do Congresso Nacional sobre a administração pública, viabilizando uma 
das facetas do sistema de freios e contrapesos, essencial à democracia (STF, ADI n. 5.351).
Uma questão recorrente em prova: finalizada a CPI, será extinto, sem análise de mérito, 
o HC ou o MS impetrados contra a Comissão (STF, MS n. 25.459).
Falando nos remédios...
Compete ao STF julgar HC ou MS impetrados contra CPI, assim como quando impetrados 
contra as Mesas das Casas que integram o Congresso Nacional.
8 . ProCesso LeGisLatiVo8 . ProCesso LeGisLatiVo
Nos artigos 59 a 69, a Constituição traz as regras para a elaboração dos atos normativos 
primários. Eles recebem esse nome, pois retiram sua força normativa diretamente da 
Constituição.
Já os atos normativos secundários se subordinam aos primários, sofrendo o chamado 
controle de legalidade. Entre eles, temos as portarias, as instruções normativas e os decretos 
regulamentares.
Afora os atos normativos primários, existem as normas supralegais, que são os tratados 
internacionais sobre direitos humanos não submetidos ao regramento inserido pelo art. 
5º, § 3º, da Constituição. Em outras palavras, são os TIDH que passem pelo mesmo rito das 
Emendas à Constituição – aprovação na Câmara e no Senado, em dois turnos, com voto de 
3/5 dos membros de cada uma dessas Casas.
O artigo 59 da CF/1988 lista os seguintes atos normativos primários: Emendas à 
Constituição (EC), leis complementares (LC), leis ordinárias (LO), leis delegadas (LD), medidas 
provisórias (MP), decretos legislativos (DL) e resoluções legislativas (RES).
A não observância das regras constitucionais levará à declaração de inconstitucionalidade 
da norma criada, por vício formal, também chamado de vício nomodinâmico.
Dentro do controle de constitucionalidade, a norma deve ser compatível com a 
Constituição sob o critério formal e material. O critério formal se refere ao respeito ao 
devido processo legislativo. Já o critério material apura se o conteúdo da norma está de 
acordo com o texto constitucional.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
52 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Assim, a norma pode padecer de vício formal ou material de constitucionalidade.
EXEMPLOS
1) A Constituição proíbe, em tempos de paz, a pena de morte, certo? Caso algum parlamentar 
apresente um projeto de lei, estabelecendo essa pena para os crimes hediondos, estaremos 
diante de norma que possui vício material (inconstitucionalidade nomoestática).
2) Uma lei complementar deve ser aprovada pelo quórum de maioria absoluta de votos, 
tanto na Câmara quanto no Senado. Supondo que essa lei tenha sido aprovada pelo quórum 
de maioria relativa, ela padecerá de vício formal de constitucionalidade, pouco importando 
qual o conteúdo nela contido.
Veja o quadro a seguir:
Diferença entre vício formal e vício material
Vício materialVício material
Também chamado de nomoestático. Está relacionado ao conteúdo da espécie 
normativa. Ex.: lei discriminatória, que afronta o princípio da igualdade.
Vício formalVício formal
Também chamado de nomodinâmico. Está relacionado ao processo de formação 
da lei. Pode ser:
a) subjetivo: vício está na fase de iniciativa (quem inicia projeto não é a 
“pessoa certa”). Ex.: projeto de lei da competência do PR, que é apresentado 
por parlamentar.
b) Objetivo: vício está nas demais fases do processo. Ex.: desrespeito ao quórum 
de votação.
Observação: fala-se ainda em vício de decoro parlamentar ou vício de corrupção na vontade 
parlamentar. Ele teria surgido com o escândalo do Mensalão. Não haveria defeito na forma ou no 
conteúdo, e sim no motivo que levou o parlamentar a votar naquele sentido (propina).
O STF reconheceu a possibilidade, mas não anulou a EC n. 41/2003 (Reforma da Previdência), 
uma vez que mesmo retirando os votos dos parlamentares condenados ainda sobraria número 
suficiente para a aprovação da PEC.
O processo legislativo desenvolve-se em diferentes fases. A primeira delas é a fase de 
iniciativa. A partir daí, segue-se para a fase constitutiva, havendo a discussão e votação 
nas Casas legislativas. Sendo aprovado o projeto, haverá a manifestação do Presidente da 
República – sanção ou veto –, ausente em algumas espécies normativas. Por fim, na fase 
complementar, será feita a promulgação e a publicação do ato normativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
53 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Sobre o tema, confira este quadro esquemático:
FASES DO PROCESSO LEGISLATIVOFASES DO PROCESSO LEGISLATIVO
FASESFASES
1. Iniciativa
Pode ser geral, concorrente, privativa (exclusiva ou reservada), 
popular e conjunta.
2. Constitutiva
Deliberação
Parlamentar
Discussão
Votação
Deliberação
Executiva*
Sanção (tácita ou expressa)
Veto (político ou jurídico)
3. Complementar
Promulgação
Publicação
* Alguns atos normativos primários não passam por deliberação executiva. São eles: emendas à 
Constituição, resoluções, decretos legislativos, leis delegadas e medidas provisórias aprovadas pelo 
Congresso Nacional sem alterações.
8 .1 . Fase De iniCiatiVa8 .1 . Fase De iniCiatiVa
Todo cuidado é pouco dentro da fase de iniciativa. Afinal, é ela que concentra, de longe, 
a maior parte das questões de prova.
Os itens, geralmente, apontam situações de competência privativa, na qual a competência 
para deflagrar o processo legislativo pertenceria a uma autoridade, sendo, contudo, iniciado 
por outra.
Fique atento(a) também para a iniciativa popular e para a concorrente.
Quer um exemplo disso?
É fácil! Basta pensar na quantidade de leis nascidas das mãos de parlamentares prevendo 
gratificações aos servidores do Executivo. Aqui se encaixa perfeitamente a frase popular 
“ema, ema, ema, cada um tem seu problema”.
Em outras palavras, um projeto de lei proposto por Deputado Estadual não poderia 
prever uma gratificação para os Policiais Militares daquele Estado. No entanto, ainda que 
ele seja aprovado, e haja a sanção, promulgação e publicação, estaremos diante de lei que 
contém um vício insanável.
Vamos, então, falar sobre cada uma das espécies de iniciativa!
Iniciativa geral
O art. 61 da Constituição define que as leis ordinárias e complementares podem ser 
propostas por qualquer deputado federal ou senador; por comissão da Câmara, do Senado 
ou do Congresso Nacional; pelo Presidente da República; pelo Supremo Tribunal Federal; 
pelos Tribunais Superiores; ou pelo Procurador-Geral da República.
Essa regra trata da iniciativa geral e terá lugar sempre que o texto constitucional não 
exigir que o projeto seja iniciado por alguma autoridade específica.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA -20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
54 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Exatamente por ser muito aberta, ela tende a cair pouco nas provas. Um ponto, no 
entanto, é recorrente: legislar sobre matéria tributária.
A esse respeito, o STF entende que a competência para deflagrar o processo legislativo 
em matéria tributária pertence tanto ao Presidente da República quanto ao Poder Legislativo. 
A discussão decorre do fato de a Constituição de 1969 restringir essa matéria ao Chefe do 
Executivo, limitação que não mais existe (STF, RE n. 424.674).
Cuidado para a exceção: no caso de leis que disponham acerca de matéria tributária 
pertinente a Territórios Federais, tem-se iniciativa privativa do Presidente da República, 
consoante prevê o art. 61, § 1º, II, b, da Constituição (STF, ADI n. 2.447).
A competência para legislar sobre matéria tributária não é privativa do Presidente da 
República (exceto em relação aos Territórios). Desse modo, é válida a lei de iniciativa 
parlamentar versando sobre o tema.
Iniciativa concorrente
A iniciativa concorrente é gravada pela expressão “ou”. Nela, a competência é atribuída 
a mais de uma pessoa ou órgão. Exemplificando, ao tratar sobre a propositura de emendas 
ao seu texto, a Constituição lista os seguintes legitimados:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-
se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Qualquer um dos legitimados poderá propor a PEC, não sendo necessário que eles 
atuem em conjunto. Aliás, a necessidade de atuação conjunta, gravada pela expressão “e” 
é própria da iniciativa conjunta.
Também as normas gerais de organização do Ministério Público estariam dentro da 
atuação concorrente, do Presidente da República e do próprio MP, em iniciativa concorrente.
Aliás, embora hoje em dia o MP possa ser entendido como autônomo, ele já foi subordinado 
ao Executivo. Aqui está um resquício dessa característica.
Iniciativa privativa, reservada ou exclusiva
Essa é a que mais cai em provas! Se eu pudesse reduzir em uma expressão, usaria a frase 
popular “ema, ema, ema, cada um com seu problema”. Isso porque, se a iniciativa couber a 
um órgão ou pessoa, não poderá o processo legislativo ser iniciado por outra pessoa/órgão.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
55 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
E o que mais vemos em provas?
Exatamente um reflexo do que acontece na vida real, chega em questionamento ao STF 
e vem direto para a sua prova!
EXEMPLO
Um projeto de lei tratando sobre aumento de vencimentos para servidores da administração 
direta é apresentado por um deputado federal. Essa proposta legislativa é aprovada na 
Câmara e no Senado, sancionada pelo Presidente da República, que a promulgou e a publicou.
De acordo com o art. 61, § 1º, II, ‘a’, da CF/1988, a iniciativa para a apresentação dessa lei 
caberia privativamente ao Presidente da República.
Mas você viu que ele sancionou o projeto e sabe que a sanção corresponde à sua concordância.
Pergunto, então: o vício de iniciativa foi suprido pela sanção presidencial?
A resposta só pode ser negativa.
Com efeito, a jurisprudência dominante entende que eventual vício de iniciativa nunca se 
convalida, nem mesmo com a sanção (STF, ADI n. 2.867). Ou, usando um trechinho de uma 
música popular, “pau que nasce torto nunca se endireita”.
Ah, se você se deparar com a Súmula 5 do STF (a súmula ‘normal’, que não é vinculante) verá 
o seguinte texto: “a sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo”. Saiba 
que ela é do ano de 1963 e não vale atualmente.
Invocando a regra prevista no art. 61, § 1º, II, ‘e’, da Constituição, o STF declarou a 
inconstitucionalidade de lei estadual, proposta por deputado estadual, que conferia à 
Secretaria de Educação do Estado de Alagoas a obrigatoriedade de instituir programa de 
leitura de jornais e revistas em salas de aula (STF, ADI n. 2.329). Na ocasião, foi dito que, mesmo 
sendo louvável a iniciativa do parlamentar, deveria ser respeitada a regra constitucional, 
que diz competir ao Presidente da República – e, em simetria, aos Governadores de Estado 
– cuidar da criação e da estruturação dos órgãos da administração indireta.
Em outra lei, por meio da iniciativa parlamentar se criou a obrigatoriedade de as escolas 
públicas da educação básica de Santa Catarina manterem a presença de um segundo professor 
nas salas de aula em que houvesse alunos com diagnóstico de deficiências e transtornos 
mentais. Nessa situação, por mais bem-intencionado que fosse o legislador, a questão 
não poderia nascer de lei de iniciativa parlamentar. Ao contrário, por criar obrigação para 
o Executivo estadual, a iniciativa deveria ser do Governador. Assim, a norma foi declarada 
inconstitucional, por vício de iniciativa (STF, ADI 5.786).
No mesmo sentido, entendeu-se que, embora a anistia seja dada pelo Legislativo, 
tratando-se de infrações administrativas praticadas por policiais civis, militares e bombeiros 
– agentes de segurança estadual –, cabe ao governador enviar o projeto de lei. Desse modo, 
seria inconstitucional lei fruto de iniciativa parlamentar conferindo anistia a tais integrantes 
da segurança pública (STF, ADI n. 4.928).O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
56 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Agora fique atento a um julgado que certamente cairá nas provas, seja lá em Administração 
Pública, seja aqui no processo legislativo: a LODF sofreu uma emenda de iniciativa parlamentar, 
segundo a qual se exigia que ao menos 50% dos cargos em comissão fossem preenchidos 
por servidores efetivos (concursados).
Daí, o Governador contestou a norma no STF. Ao julgar o caso, o Tribunal declarou a 
inconstitucionalidade, por vício formal na iniciativa.
Qual o defeito?Qual o defeito?
É que a norma distrital deveria ter surgido a partir da iniciativa do chefe do Executivo, 
por aplicação em simetria do artigo 61 da Constituição.
Ah, embora não haja iniciativa privativa para a apresentação de PEC em âmbito federal, 
na esfera estadual ou distrital não pode ser feita EC a partir de iniciativa parlamentar, como 
forma de burlar a exigência de o projeto de lei nascer das mãos do governador (STF, n. 6.585).
Só para deixar claro: se a norma distrital tivesse nascido a partir de iniciativa do governador 
poderia ser estabelecido o percentual mínimo de servidores efetivos nos cargos em comissão.
É também em decorrência da aplicação do princípio da simetria que não pode o Legislativo 
Estadual apresentar emenda parlamentar que implique aumento de despesa em projeto 
de lei de iniciativa reservada do Poder Executivo (STF, ADI n. 2.076).
O mesmo raciocínio, aliado à aplicação do princípio da separação de poderes veda 
emenda parlamentar que provoque aumento de despesa em projeto de iniciativa do Poder 
Judiciário ou do Ministério Público (STF, ADI n. 4.062).
Entretanto,a própria Constituição admite que emenda parlamentar implique aumento 
de despesa, quanto às leis orçamentárias (art. 166, §§ 3º e 4º).
Antes de finalizar, vou trazer mais três exemplos que tendem a aparecer em provas, não 
apenas aqui dentro do Processo Legislativo, mas também nas Funções Essenciais à Justiça, 
na Administração Pública e na Segurança Pública.
Começando, uma lei estadual de iniciativa parlamentar (geralmente está aí o problema) 
obrigava a Universidade Estadual do Rio Grande do Norte a prestar serviço de assistência 
judiciária durante os finais de semana aos necessitados presos em flagrante. Repare que 
de uma só tacada a norma invadiu a competência privativa do Chefe do Executivo ao criar 
obrigações a Secretarias do Governo e ao mesmo tempo instituiu uma substituta ao trabalho 
que fica a cargo da Defensoria Pública (STF, ADI 3.792).
No outro caso, novamente por iniciativa parlamentar, foi criada uma lei estadual conferindo 
status de carreira jurídica, com independência funcional (o que não pode acontecer), ao 
cargo de delegado de polícia. Novamente, dois erros: nasceu das mãos erradas (vício formal 
na iniciativa) e trouxe autonomia indevidamente aos Delegados de polícia (vício material) 
– STF, ADI 5.520.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
57 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Para fechar com “chave de ouro”, lei estadual de iniciativa parlamentar (olha ela aí de 
novo...) regulamentou o direito de greve dos servidores estaduais. Ou seja, a norma tratou 
do regramento dos servidores da administração direta, tarefa na qual a iniciativa legislativa 
incumbe ao governador, e não aos deputados (STF, ADI 5.213).
iniCiatiVa PoPuLar
A possibilidade de o povo apresentar projeto de lei é uma das formas de exercício do 
poder, de forma direta, ao lado do plebiscito ou do referendo, conforme prevê o artigo 
14 da Constituição.
Diz o art. 61, § 2º, da Constituição, que a iniciativa popular pode ser exercida pela 
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por 
cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos 
de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
A Lei n. 9.709/1998, em seu artigo 13, prevê que o projeto de lei de iniciativa popular 
deverá circunscrever-se a apenas um assunto.
Ademais, ele não poderá ser rejeitado por vício de forma, cabendo à Câmara dos 
Deputados, por seu órgão competente, providenciar a correção de eventuais impropriedades 
de técnica legislativa ou de redação.
Contudo, perceba que a Constituição faz referência a “projeto de lei”, o que abrange 
as leis ordinárias (LO) e complementares (LC). Não há, na esfera federal, permissão para 
a iniciativa popular na propositura de emenda à Constituição (PEC).
De lembrança, a Lei Complementar n. 135/2010, chamada Lei da Ficha Limpa, é fruto 
da iniciativa popular.
No âmbito estadual, o art. 27, § 4º, da Constituição aponta que
a lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Acresça-se que a Constituição Estadual pode prever a propositura de emenda à 
Constituição por iniciativa popular (STF, ADI 825).
Também no Distrito Federal, que é regido por Lei Orgânica (artigo 76 da LODF), há 
a previsão de participação popular na iniciativa de proposta de emendas à Lei Orgânica 
(PELO), além de projetos de lei (ordinária e complementar).
Por fim, na esfera municipal, vale a exigência prevista no art. 29, XIII, da Constituição, 
segundo o qual a iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, 
da cidade ou de bairro, por meio de manifestação de, pelo menos 5% do eleitorado.
A explicação para o percentual maior seria o fato de a maioria dos Municípios brasileiros 
não ser tão grande. Assim, 1% de pouca coisa daria quase nada.
Destaco que igualmente na esfera municipal poderia haver a iniciativa popular para a 
elaboração de leis ordinárias, leis complementares e emendas à Lei Orgânica (PELO).O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
58 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Vamos sistematizar as informações?
ESFERA PREVISÃO
ESPÉCIES 
NORMATIVAS
REQUISITOS EXIGIDOS
FederalFederal Artigo 61, § 2º LC e LO
1% do eleitorado, dividido 
em pelo menos 5 estados, 
com no mínimo 0,3% de 
votos em cada um
EstadualEstadual 27, § 4º PEC, LC e LO
A ser definido na 
legislação local
DistritalDistrital
Artigos 32, § 1º, c/c 
o Artigo 27, § 4º
PELO, LC e LO
A ser definido na 
legislação local
MunicipalMunicipal Artigo 29, XIII PELO, LC e LO 5% do eleitorado
iniCiatiVa ConJunta
Diferentemente do que acontece com a iniciativa concorrente, na iniciativa conjunta 
se exige uma comunhão de vontades, ou seja, que o projeto de lei seja subscrito pela 
somatória de diferentes autoridades.
A Emenda n. 19/1998, responsável pela “Reforma Administrativa”, acrescentou o inciso 
XV ao art. 48 da CF/1988, estabelecendo que a fixação do subsídio dos Ministros do STF 
seria fixada a partir de lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da Câmara 
dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal.
A justificativa para o uso da iniciativa conjunta decorria do fato de o subsídio de Ministro 
do STF funcionar como teto geral do funcionalismo de todos os Poderes e em todas as 
esferas de governo.
No entanto, essa regra não chegou a ser aplicada na prática. Isso porque, antes mesmo 
da edição de algum projeto de lei subscrito por essas autoridades, a EC n. 41/2003 acabou 
com a iniciativa conjunta.
Agora, a fixação do subsídio de Ministros do STF – e, em consequência, do teto do 
funcionalismo – depende da apresentação de projeto de lei de iniciativa privativa do 
próprio STF. Voltamos para a regrinha do “ema, ema, ema, cada um com seu problema”.
8 .2 . Fase ConstitutiVa8 .2 . Fase ConstitutiVa
A fase constitutiva abrange as deliberações no Congresso Nacional e também a 
manifestação do Chefe do Executivo.
Em relação às leis ordinárias, fala-se em um rito ordinário, que perpassa pela fase de 
iniciativa, discussão em ambas as Casas Legislativas, sanção ou veto presidencial e depois 
promulgação e publicação.
Contudo, há ritos especiais para as outras espécies normativas. Por exemplo, as resoluções 
e os decretos legislativos não contam com a participação do Chefe do Executivo em nenhum 
momento – ele não sanciona, não veta, não promulga e não publica.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
59 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Já em relação às emendas à Constituição, o Presidente até pode propô-las, sem 
participação dali em diante.
Vamos lá matar mais esse leão!
DeLiBeraÇÃo ParLaMentar
Em razão da existência do bicameralismo federativo, os projetos de lei, na esfera federal, 
devem ser apreciados pelas duas Casas: iniciadora e revisora.
Na maioria das vezes, a Casa iniciadora é a Câmara dos Deputados. Isso acontecerá em 
projetos de iniciativa do Presidente da República, dos órgãos integrantes do Poder Judiciário, 
do PGR, na iniciativapopular, dos Tribunais de Contas, de Deputados ou de Comissões da 
Câmara dos Deputados.
Perante o Senado Federal são propostos os projetos de lei de iniciativa dos Senadores 
ou de Comissões do Senado.
Porém, fique atento a uma ressalva: a PEC proposta pelo Presidente pode começar a 
tramitar tanto na Câmara quanto no Senado (ADI 2.031).
Após a sua iniciação, o projeto pode passar por algumas comissões, destacando-se a 
Comissão de Constituição e Justiça – CCJ. Nela, será analisado se a proposta é constitucional. 
Trata-se de controle político de constitucionalidade, na forma preventiva.
Daí segue, se for o caso, para aprovação em Plenário. Eu disse se for o caso, pois pode 
acontecer de o projeto tramitar em caráter conclusivo nas Comissões. Se isso acontecer, 
ele não passará pelo Plenário, seguindo direto para a outra Casa Legislativa.
Sendo aprovado pela Casa Iniciadora, o projeto seguirá para a Revisora, na qual poderá:
a) ser aprovado: se for aprovado pela Casa Revisora, será enviado para sanção ou veto do Chefe 
do Executivo – isso para as situações em que se exige sua participação, como é o caso de leis 
ordinárias e complementares;
b) ser rejeitado: se a Casa Revisora não aprovar o projeto, ele será arquivado. Aqui surgirá uma 
distinção entre a irrepetibilidade relativa (LC e LO) e a absoluta (EC e MP).
Como assim?Como assim?
Na irrepetibilidade relativa, que incide na LO e na LC, o projeto poderá ser reapresentado 
dentro da mesma sessão legislativa pela proposta de maioria absoluta dos membros de 
qualquer das Casas.
Por sua vez, na irrepetibilidade absoluta, que vale para a EC e para a MP, a proposta 
rejeitada em uma sessão legislativa não pode ser reapresentada na mesma sessão.
Aqui, chamo sua atenção para um ponto muito cobrado nas provas: a irrepetibilidade vale 
para a mesma sessão legislativa, e não para a mesma legislatura (período de quatro anos).
Outra coisa: embora o assunto seja para lá de controverso, a doutrina e a jurisprudência 
apontam para a possibilidade de se relativizar a irrepetibilidade absoluta.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
60 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Isso aconteceria nas emendas à Constituição, quando, apresentada a PEC, ela fosse 
objeto de alterações, passando a tramitar como substitutivo.
Para facilitar sua comprovação, vou usar a nomenclatura “PEC mãe” para o texto original 
e “PEC filha” para o substitutivo, OK?
Nesse contexto, sendo votada a “PEC filha” e havendo a sua rejeição, nada impediria a 
reapresentação, na mesma sessão legislativa, da “PEC mãe”.
O STF entende que o que não pode ser votado na mesma sessão legislativa é a emenda 
rejeitada ou havida por prejudicada, e não o substitutivo que é uma subespécie do projeto 
originalmente proposto (STF, MS n. 22.503).
De todo modo, nunca se esqueça de uma coisa: você deve prestar atenção ao comando 
da questão! Se não houver o direcionamento para a situação excepcional que acabei de 
explicar, a resposta esperada é a regra. Ou seja, no sentido de não poder ser reapresentada 
na mesma sessão, a PEC rejeitada naquela sessão legislativa.
Tem mais uma exceção, que se aplica tanto para as leis quanto para MP e EC: a rejeição 
de uma matéria em uma sessão legislativa ordinária (2/2 a 17/7 e 1º/08 a 22/12) não 
impede a reapresentação na sessão legislativa extraordinária, que funciona durante o 
recesso parlamentar (STF, ADI n. 2.010).
c) ser emendado (alterado): nesse caso, a parte que foi alterada deverá ser apreciada novamente 
pela Casa que deu início.
Uma primeira observação diz respeito à diferenciação entre emendas substanciais de 
emendas redacionais.
Isso porque somente as emendas que alterem substancialmente o projeto vindo da 
Casa Iniciadora precisam voltar. Se a alteração for apenas meramente redacional, essa 
necessidade não existirá.
Seguindo em frente, ao menos em relação às leis (ordinárias e complementares) e aos 
projetos de conversão de MP em lei ordinária, posso afirmar que a Casa Iniciadora terá um 
papel de proeminência sobre a Revisora.
Como isso se daria?Como isso se daria?
Veja que a proposta que saiu da Casa Iniciadora, se não for aprovada nos mesmos moldes 
na Casa Revisora, voltará para ser votada apenas a modificação. A Iniciadora dará a palavra 
final, seja aprovando a modificação, seja rejeitando-a – hipótese em que prevalecerá o 
primeiro projeto, aquele que tinha sido encaminhado.
EXEMPLO
Um projeto de Lei A possui dez artigos. Ele é aprovado pela Câmara (casa iniciadora) e 
encaminhado do Senado (casa revisora). Chegando a esta última, dois artigos são modificados. 
Esta parte do projeto de lei retornará à Câmara, que poderá aprovar as modificações ou rejeitá-O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
61 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
las – hipótese na qual seguirá para sanção o projeto contendo os dez artigos originalmente 
aprovado pela Câmara.
Veja a ilustração:
Ah, fique atento(a) para um importante detalhe: nas emendas à Constituição, não 
vigora essa relação de proeminência de uma Casa sobre a outra. Nelas, funcionará uma 
espécie de pingue-pongue. Em outras palavras, somente quando coincidirem as propostas 
das duas Casas é que o texto da EC seguirá para promulgação.
Avançando, o art. 64, § 1º, da Constituição, prevê o chamado regime de urgência 
constitucional ou processo legislativo abreviado. Ele consiste em um pedido formulado 
pelo Presidente da República (apenas ele!) para que projeto de sua iniciativa seja votado 
com brevidade.
Aplicando-se esse mecanismo, cada uma das Casas terá 45 dias para apreciar o projeto. 
Se houver emenda na Casa revisora, a iniciadora deverá analisar a emenda no prazo de 10 
dias. Fazendo-se a somatória desses prazos, chega-se ao montante de 100 dias. Lembro a 
você que esses prazos não correm durante recesso do Congresso Nacional.
Não havendo a manifestação do Congresso dentro do período mencionado, haverá o 
sobrestamento das demais deliberações (exceto as medidas provisórias). É o chamado 
trancamento de pauta.
Ah, vale lembrar que o regime de urgência constitucional não se aplica a projetos 
de Códigos.
Além do regime de urgência previsto na Constituição (daí o nome de urgência constitucional), 
o regimento interno das Casas prevê a possibilidade de se requerer urgência na votação 
de determinadas matérias. É a chamada urgência regimental ou urgência urgentíssima 
(art. 336, RISF e art. 152 do RICD).
A esse respeito, o Partido Verde foi ao STF questionar o regime de urgência regimental, 
alegando que o RICD traria hipóteses taxativas de aplicação do rito, mas ele estaria sendo 
aplicado a qualquer projeto, encurtando o debate e dispensando a apresentação de pareceres 
pelas comissões. Em resumo, apontava-se violação ao devido processo legislativo.
Porém, ao julgar a ação, o STF negou o pedido, defendendo tratar-se de matéria interna 
corporis, ficando a cargo do próprio Legislativo. Na ocasião, reforçou-se a ideia segundo a qual não 
cabe ao Judiciário exercer o controle jurisdicional em relação à interpretação do sentido e 
do alcance de normas regimentais (STF, ADI n. 6.968).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aosinfratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
62 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Deliberação executiva
Essa fase só acontece nas leis ordinárias e complementares, além das medidas 
provisórias aprovadas com modificações pelo Congresso Nacional.
Desse modo, não haverá sanção ou veto nas emendas à Constituição, nas resoluções e 
nos decretos legislativos, nas leis delegadas, ou ainda nas medidas provisórias aprovadas 
sem modificação pelo Congresso Nacional.
A deliberação executiva consiste na demonstração da concordância – ou não – do 
Presidente da República.
Caso ele esteja de acordo com o texto do projeto, deverá sancioná-lo; entendendo haver 
vícios, pode o Chefe do Executivo vetar a proposta que lhe foi encaminhada.
A sanção pode ainda ser expressa ou tácita. Esta última acontece quando o Presidente 
não se manifesta dentro do prazo de 15 dias úteis, dado pela Constituição.
Apesar disso, o veto presidencial pode alcançar toda a proposta legislativa ou, ainda, 
restringir-se a apenas determinado artigo, parágrafo, inciso ou alínea.
Fique de olho, pois o Presidente não pode vetar apenas uma palavra, um trecho ou 
expressão dentro de uma frase. Essa proibição é para evitar desvirtuamento do projeto 
aprovado pelo Legislativo.
Nesse sentido, basta pensar na seguinte frase: “Não poderá ser realizada a alienação de 
determinado bem”. Excluída a palavra “não” do texto, certamente outro sentido terá a lei.
Ah, é importante falar que o Judiciário, ao contrário do Executivo, pode retirar uma 
palavra ou expressão de dentro da frase.
Mais do que isso, ao fazer o controle de constitucionalidade, pode o Judiciário retirar apenas 
uma interpretação entre as possíveis, quando estivermos diante de palavras plurissignificativas. 
Isso será possível dentro das técnicas de declaração de inconstitucionalidade parcial sem 
redução de texto ou ainda na interpretação conforme à Constituição.
Optando o Chefe do Executivo pelo veto, deverá ele comunicar as razões de sua decisão 
ao Presidente do Senado dentro do prazo de 48 horas.
Caso o Presidente da República não se manifeste no prazo de 15 dias úteis, ocorrerá a 
sanção tácita do projeto de lei.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
63 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A motivação do veto poderá ser política ou jurídica, conforme a seguinte ilustração:
Motivação do veto
Veto PolíticoVeto Político Veto JurídicoVeto Jurídico
O Presidente da República entende que o projeto de lei, 
apesar de constitucional, é contrário ao interesse público.
Ex.: determinado aumento aos aposentados, se 
concedido, pode causar desequilíbrio nas contas públicas.
O Presidente da República entende 
que o projeto de lei é inconstitucional.
Ex.: está presente vício de iniciativa, o 
que torna o projeto inconstitucional, 
sob o ponto de vista formal.
Quando o Presidente faz o veto jurídico, está atuando em controle político de 
constitucionalidade, feito na forma preventiva, tendo em vista que a norma ainda não 
entrou em vigor.
Vou abrir um parêntese.
É até comum você “trocar as bolas”. Eu disse que existem os vetos políticos e os jurídicos, 
dizendo em seguida que o veto jurídico era controle político de constitucionalidade.
Deixe-me esclarecer: existem dois modelos de controle de constitucionalidade: o 
político e o jurisdicional. O jurisdicional é feito pelo Poder Judiciário, enquanto o político 
cabe ao Poder Legislativo e ao Executivo.
Fechando o parêntese, você viu que a inércia do Presidente da República dentro do 
prazo constitucional – 15 dias úteis – corresponde à sanção tácita.
Acontece que, se ele vetar, mas não motivar o veto, também haverá sanção. Isso acontece 
porque o veto será submetido ao Congresso Nacional, que levará em conta exatamente os 
fundamentos utilizados no veto.
Há controle de constitucionalidade político preventivo quando o Presidente da República 
veta o projeto de lei por entender que ele viola a Constituição (veto jurídico).
Seguindo na sistemática, após o veto, caberá ao Congresso Nacional apreciá-lo, em sessão 
conjunta (não unicameral), dentro do prazo de 30 dias, contado a partir do recebimento. 
Não havendo deliberação dentro do prazo, serão sobrestadas as demais proposições. Ou 
seja, será trancada a pauta do Congresso Nacional.
A EC n. 76/2013 acabou com o voto secreto na apreciação dos vetos presidenciais e na 
cassação de mandato parlamentar. Atualmente, o voto secreto se aplica apenas à sabatina 
de autoridades, feita pelo Senado Federal.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
64 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Optando o Congresso Nacional pela rejeição (derrubada) de veto, tal decisão produzirá 
os efeitos de sanção presidencial, seguindo-se para a promulgação, a cargo do Presidente 
da República.
Ah, o STF decidiu que os vetos presidenciais não precisam ser apreciados em ordem 
cronológica de apreciação (STF, MS n. 31.816).
Antes de terminar, uma nota importante dentro do controle de constitucionalidade: 
não cabe ADPF (arguição por descumprimento de preceito fundamental) contra vetos 
presidenciais (STF, ADPF n. 1).
Agora imagine a seguinte situação: o presidente da República resolve vetar parte do 
projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional (sancionando o restante). Dias depois, ele 
republica a lei, acrescentando vetos a alguns artigos.
Pode isso, arnaldo?Pode isso, arnaldo?
Nananinanão! Depois de sua primeira manifestação, acontece a preclusão, não se 
admitindo novo veto em lei já promulgada e publicada. Assim, é incabível eventual 
retratação (STF, ADPF n. 714).
Hora de sistematizar:
SANÇÃOSANÇÃO VETOVETO
Expressa Tácita Político Jurídico
PR manifesta 
concordância dentro 
do prazo
Quando escoa 
o prazo de 15 
dias úteis sem 
manifestação do PR
PR entende que 
projeto é contrário 
ao interesse público
PR entende 
que o projeto é 
inconstitucional
Observações:
1) O veto jurídico é controle político preventivo de constitucionalidade.
2) Presidente não pode vetar apenas uma palavra ou expressão dentro da frase. Pode vetar 
a lei, o título, o capítulo, o artigo, inciso ou a alínea, desde que na íntegra.
3) Veto precisa ser motivado. Veto sem motivação equivale a sanção.
4) Havendo o veto, o CN vai deliberar, em votação aberta, se mantém ou rejeita. A ordem de 
apreciação dos vetos não precisa ser cronológica.
5) Não cabe ADPF contra vetos presidenciais.
8 .3 . Fase CoMPLeMentar8 .3 . Fase CoMPLeMentar
Nesta fase são analisadas a promulgação e a publicação.
Vamos lá!
ProMuLGaÇÃo
Aqui está uma das perguntas mais recorrentes dentro do processo legislativo: O que se 
promulga? A lei ou o projeto de lei?
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
65 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
É claro que o Examinador não deixaria passar batido esse ponto.
O que se promulga é a lei! A promulgação é citada na doutrina como “atestado de existência 
válida da lei”. Eu confesso a você queprefiro dizer que ela é a certidão de nascimento da lei.
Falo isso porque ela tem natureza declaratória, assim como acontece quando nossos 
filhos nascem e vamos ao Cartório para registrá-lo. O nascimento aconteceu em momento 
anterior, servindo a certidão de nascimento como caráter declaratório, e não constitutivo.
Mas e quando nasce a lei? Ela nascerá com a sanção presidencial ou com derrubada de 
veto por parte dos parlamentares.
A promulgação das leis (ordinária, complementar) será feita, em regra, pelo Presidente 
da República.
No entanto, na hipótese de sanção tácita ou ainda na derrubada de veto, caberá ao 
Presidente do Senado fazer a promulgação se o Chefe do Executivo permanecer inerte pelo 
prazo de 48 horas.
Ficando inerte também o Presidente do Senado pelo prazo de 48 horas, a promulgação 
passa a ser incumbência do Vice-Presidente do Senado.
Já a promulgação das emendas à Constituição cabe às Mesas da Câmara e do Senado, 
em conjunto, com o respectivo número de ordem. Fique atento(a), pois não é correto 
falar em Mesa do Congresso Nacional. Tem mais: na Constituição, não há prazo para a 
promulgação de emendas.
Quanto às resoluções e aos decretos legislativos, a promulgação cabe aos Presidentes 
das respectivas Casas (Câmara, Senado ou Congresso).
Resumindo:
ATO NORMATIVOATO NORMATIVO QUEM PROMULGA?QUEM PROMULGA?
Lei ordinária e 
complementar
Presidente da República; se ele nada fizer em 48h, passa 
para o Presidente do Senado; se ele nada fizer em 48h, vai 
para o Vice-presidente do SF.
Emenda à Constituição
Mesas da CD + SF em conjunto, com o respectivo número 
de ordem. Não há prazo para promulgação.
Resolução legislativa
Depende. Se a resolução é unicameral, promulgação será 
feita pelo presidente da respectiva Casa; resolução do CN 
será promulgada pelo Presidente do SF.
Decreto legislativo Presidente do Senado
PuBLiCaÇÃo
A publicação é o ato por meio do qual a lei é levada ao conhecimento de todos. É nesse 
momento que o cumprimento da lei pode começar a ser exigido.
A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – LINDB, antiga LICC – prevê em seu 
artigo 1º que, salvo disposição em contrário, a lei começa a vigorar, no Brasil, 45 dias após 
a publicação e, no exterior, 3 meses após a publicação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
66 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Se houver disposição em contrário, ela prevalecerá sobre a regra. Nas leis de menor impacto, 
é comum o último artigo trazer a expressão “esta lei entra em vigor na data de sua publicação”.
Em sentido oposto, as leis de grande impacto social podem prever uma vacatio legis 
maior. É o caso do Código Civil e do Código de Processo Civil, que entraram em vigor apenas 
um ano após a publicação.
Vou explicar o que significa vacatio legis. A tradução literal seria “período vago da lei”. 
Entretanto, prefiro traduzir para “período para você se adaptar à nova lei”.
Você já deve estar acostumado(a) com meu costume de fazer uma interdisciplinaridade. 
Digo isso, porque vou tocar num ponto tormentoso, que mescla o Constitucional e o Penal.
É o seguinte: durante a vacatio legis, uma lei penal mais benéfica ao acusado pode 
ser aplicada?
A resposta é negativa!
Isso acontece porque a lei existe, é válida, mas ainda não tem eficácia.
Vou usar um exemplo para você não esquecer: o Estatuto da Criança e do Adolescente 
– ECA, Lei n. 8.069, de 13/07/1990 –, quando foi publicado, previa uma alteração no Código 
Penal, trazendo a regra de que a pena do crime de estupro seria de 4 a 10 anos, se a vítima 
fosse menor de 14 anos. No caso do ECA, houve vacatio legis de 90 dias.
Para dizer o mínimo, era um verdadeiro absurdo, pois o estupro praticado contra a 
mulher na idade adulta tinha pena mais branda (6 a 10 anos) do que se a vítima fosse uma 
criança. Obviamente, ambos os delitos são repugnantes, mas a reprovação tenderia a ser 
menor contra uma criança, que sequer tem o corpo preparado para a prática sexual.
Buscando corrigir a situação, a Lei n. 8.072, de 25/07/1990, Lei dos Crimes Hediondos, 
não só revogou a redação dada ao artigo 213 do Código Penal pelo ECA, como ainda previa, 
em seu artigo 9º, a aplicação de uma causa de aumento de ½ quando o crime sexual fosse 
praticado contra vítima com menos de 14 anos.
Ou seja, 12 dias após a publicação do ECA, quando a lei ainda estava em vacatio legis – era 
de 90 dias, lembra? –, veio a Lei dos Crimes Hediondos, entrando em vigor na data de sua 
publicação, com o aumento das penas do estupro contra pessoas com menos de 14 anos.
Na prática, a pena mínima aumentou de 4 para 9 anos (6 anos + ½). Isso durou até a 
edição da Lei n. 12.015/2009, que trouxe o crime de estupro de vulnerável, no artigo 217-
A do Código Penal, sendo previstas penas entre 8 e 15 anos de reclusão para o estupro de 
pessoas com menos de 14 anos de idade.
Mas, depois de toda essa explicação, volto ao ponto-chave: várias pessoas que haviam 
sido condenadas por estupro contra vítimas menores de catorze anos antes de 13/07/1990 – 
data de publicação do ECA – ingressaram na Justiça buscando a redução das penas, em virtude 
da aplicação da norma constitucional que prevê a retroatividade da lei penal mais benéfica.
A fundamentação era a seguinte: antes do ECA, a pena variava entre 6 a 10 anos de 
reclusão, havendo na nova norma a redução para 4 a 10 anos. Inegavelmente, a lei nova 
era mais favorável.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
67 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Contudo, decidiu o STJ que não poderia haver a aplicação retroativa, uma vez que 
esse ponto do ECA ainda estava no período da vacatio legis quando foi revogado. Ou 
seja, ele nunca entrou em vigor (STJ, HC n. 29.809).
Será que podemos falar em vacatio constitucionis?
A resposta é sim, desde que conste previsão expressa na Constituição.
A título ilustrativo, a Constituição de 1967 e a EC n. 1/1969 – por muitos considerada uma 
nova Constituição – estabeleceram um momento posterior para a entrada em vigor de ambas.
O mestre José Afonso da Silva, inclusive, destaca que a norma infraconstitucional 
editada no período de vacatio constitucionis deve ter sua constitucionalidade aferida de 
acordo com a Constituição que vigorava à época (a quase-morta).1
Tem mais: se a lei editada no período de vacatio constitucionis for incompatível com a 
nova Constituição, ela será revogada por ausência de recepção.
9 . esPÉCies norMatiVas9 . esPÉCies norMatiVas
Agora é a hora de vermos cada um dos atos normativos primários do artigo 59 
separadamente.
De antemão, já adianto que você deve ter mais atenção com as emendas à Constituição 
e com as medidas provisórias, pois elas são as queridinhas das Bancas Examinadoras.
9 .1 . eMenDas À ConstituiÇÃo9 .1 . eMenDas À ConstituiÇÃo
As ECs são alterações feitas pelo Poder Constituinte Derivado Reformador ao trabalho 
feito pelo Poder Constituinte Originário. Elas podem fazer acréscimos, supressões ou 
modificações do texto constitucional.
Como todas as espécies do Poder Constituinte Derivado (Decorrente, Revisor e 
Reformador), elas apresentam algumas limitações, fixadas pelo Poder Constituinte Originário.
As limitações, por sua vez, se desdobram em explícitas (limitações procedimentais, 
materiais e circunstanciais), previstas no art. 60 da Constituição, e implícitas, extraídasda 
orientação doutrinária e jurisprudencial.
Daqui a pouco falarei de cada uma delas. Antes, porém, vou falar sobre quem pode 
propor as ECs.
LeGitiMaDos
Em relação à Constituição Federal, iniciativa para a formulação de proposta de emenda 
à Constituição – PEC – cabe, concorrentemente, aos seguintes legitimados:
a) Presidente da República;
b) Um terço da Câmara dos Deputados;
1 SILVA, José Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 1998, pág. 54.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
68 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) Um terço do Senado Federal;
d) Mais da metade das Assembleias Legislativas, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria 
relativa de seus membros.
Três observações: a primeira, no sentido de que, no plano federal, não há iniciativa 
privativa para a propositura de PEC. Ou seja, qualquer um dos legitimados pode tratar 
dos mais variados temas.
Tal regra, entretanto, se aplica apenas à Constituição Federal. Isso porque nas Constituições 
Estaduais, pode haver vício de iniciativa em PEC quando aquela matéria, no plano federal, 
só puder ser tratada por lei de iniciativa do Executivo.
Nesses casos, buscando burlar a necessidade de o Governador deflagrar o processo 
legislativo, os parlamentares estaduais buscam a EC para escapar da inconstitucionalidade, 
o que não funciona.
A segunda, no sentido de que, no âmbito federal, não há previsão para a iniciativa 
popular para a apresentação de PEC.
Por fim, a terceira para lembrar a maioria relativa, indicada em relação às Mesas das 
Assembleias Legislativas, é sinônimo de maioria simples. Em qualquer um dos casos, o 
quórum exigido será do 1º número inteiro superior à metade dos presentes naquela votação.
LiMitaÇÕes ao PoDer De eMenDa À ConstituiÇÃo
É certo que o Poder Constituinte Originário é ilimitado juridicamente. Já o Constituinte 
Derivado, como eu disse algumas linhas atrás, sofre limitações impostas pelo Originário.
É por isso que alguns autores preferem usar o nome Poder Constituinte apenas para o 
Originário, e Poder Constituído para o Derivado. Faz sentido...
Vamos lá para as limitações, tanto explícitas quanto implícitas:
LiMitaÇÕes CirCunstanCiais
Em determinadas circunstâncias, relacionadas à instabilidade política, não poderá 
haver emenda à Constituição. São elas:
a) intervenção federal;
b) estado de defesa;
c) estado de sítio.
LiMitaÇÕes ProCeDiMentais
Elas podem ser chamadas de limitações formais ou procedimentais. O certo é que, para 
se aprovar uma EC, exige-se um processo muito mais rigoroso do que aquele necessário 
para a aprovação dos demais atos normativos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
69 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Com efeito, a proposta precisa passar nas duas Casas do Congresso, sendo que em 
ambas ocorrerão dois turnos de votação, exigindo-se, em cada um deles, a aprovação de 
3/5 dos membros – se o examinador colocar o percentual de 60% também está certo.
Fique atento(a), pois o quórum de 3/5 deve ser respeitado pelas Constituições 
Estaduais. Por conta disso, declarou-se a inconstitucionalidade de normas estaduais que 
previam o quórum de 2/3 ou 4/5 para a modificação da Constituição daqueles estados. Tal 
exigência acabaria engessando a CE (STF, ADI n. 486 e 6.453).
Outra coisa: o STF entende que a Constituição não fixou um intervalo temporal mínimo 
entre os dois turnos de votação para fins de aprovação de emendas à Constituição (CF, art. 
60, § 2º). Assim, ficaria a cargo do Legislativo a definição do momento em que a matéria 
estaria “madura” para nova votação (STF, ADI n. 4.425).
Se houver o descumprimento desse procedimento rigoroso, a EC sofrerá de vício formal 
de inconstitucionalidade.
Foi o que aconteceu com uma parte da EC n. 19/1998, que introduziu a Reforma 
Administrativa.
Um dos pontos dessa EC, que alterava o artigo 39 da Constituição, permitindo à 
Administração Direta a contratação de servidores por outros regimes jurídicos que não 
o da Lei n. 8.112/1990, foi aprovado em dois turnos na Câmara dos Deputados e enviado 
ao Senado.
Na Casa Revisora, houve emenda substancial, o que obrigava o retorno da proposta para 
a Câmara, com o intuito de se chegar a um consenso. Acontece que, nesse retorno, uma 
das votações na Câmara foi feita por meio de destaques julgados em quórum de maioria 
absoluta – inferior ao de maioria qualificada.
Não deu outra! A EC n. 19/1998, quanto ao artigo 39 da Constituição, teve sua eficácia 
suspensa pelo STF (STF, ADI-MC n. 2.135).
Outra coisa: a proposta de emenda rejeitada em uma sessão legislativa não poderá ser 
reapresentada na mesma sessão, dentro da chamada irrepetibilidade absoluta.
Você vai se lembrar de que, ao comentar a deliberação parlamentar, diferenciei a 
irrepetibilidade relativa, incidente sobre a LO e a LC, da irrepetibilidade absoluta, aplicável 
às ECs e às MPs.
Naquela ocasião, chamei sua atenção para um ponto muito cobrado nas provas: que a 
irrepetibilidade vale para a mesma sessão legislativa, e não para a mesma legislatura 
(período de quatro anos).
Outra coisa: embora o assunto seja para lá de controverso, a doutrina e a jurisprudência 
apontam para a possibilidade de se relativizar a irrepetibilidade absoluta.
Isso aconteceria dentro das emendas à Constituição, quando, apresentada a PEC, ela 
for objeto de alterações, passando a tramitar como substitutivo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
70 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Nesse contexto, sendo votada a “PEC filha” (substitutivo), e havendo a sua rejeição, 
nada impediria a reapresentação, na mesma sessão legislativa, da “PEC mãe” (original).
O STF entende que o que não pode ser votado na mesma sessão legislativa é a emenda 
rejeitada ou havida por prejudicada, e não o substitutivo que é uma subespécie do projeto 
originalmente proposto (STF, MS n. 22.503).
De todo modo, nunca se esqueça de uma coisa: você deve prestar atenção ao comando 
da questão! Se não houver o direcionamento para a situação excepcional que acabei de 
explicar, a resposta esperada é a regra. Ou seja, no sentido de não poder ser reapresentada 
na mesma sessão a PEC rejeitada naquela sessão legislativa.
LiMitaÇÕes Materiais
Todo(a) concurseiro(a) já ouviu falar nas cláusulas pétreas! Pois bem, chegou a hora 
de tratamos delas, que estão previstas no artigo 60, § 4º, da Constituição – ao menos as 
explícitas.
Uma primeira (e importante) observação é no sentido de que as cláusulas pétreas 
podem sofrer modificação. Quer um exemplo?
O artigo 5º foi alterado pela EC n. 45/2004, que inseriu três novos direitos ao seu já 
extenso rol: 1) princípio da razoável duração do processo; 2) adesão ao Tribunal Penal 
Internacional – TPI; e 3) equiparação dos tratados internacionais sobre direitos humanos 
aprovados em dois turnos, três quintos de votos em cada Casa do Congresso Nacional às ECs.
Seguindo, o que a Constituição não permite é que as cláusulas pétreas sejam abolidas, 
retiradas.Mais do que isso: se proíbe que as matérias sejam objeto de deliberação.
Sabe o que isso significa?
É que nós podemos “cortar o mal pela raiz”, barrando a própria tramitação da EC que 
venha a violar uma cláusula pétrea. Para isso, abre-se a excepcional possibilidade de 
controle preventivo jurisdicional de constitucionalidade, viabilizado apenas, e tão somente, 
aos parlamentares, por meio de mandado de segurança a ser impetrado no STF (STF, MS 
n. 32.033).
Professor, mas o Ms não é o remédio utilizado para proteger direito líquido e certo não Professor, mas o Ms não é o remédio utilizado para proteger direito líquido e certo não 
amparado por HC ou HD?amparado por HC ou HD?
Isso mesmo. Nesse caso, os parlamentares possuiriam o direito líquido e certo ao devido 
processo legislativo.
Está bem, mas eu falei demais e ainda não mostrei a você quais são as tais cláusulas 
pétreas, né?! Então, vamos lá: não será objeto de deliberação a proposta tendente a abolir:
a) A forma federativa de Estado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
71 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Não se permite o direito de secessão (separação), pois a característica central de uma 
Federação é a união indissolúvel de seus membros.
Aliás, ideias separatistas autorizam o uso da intervenção federal, por violar um dos 
princípios sensíveis de nossa Constituição – artigo 34, VII.
Ainda dentro do tema, alguns Estados questionaram a lei federal que fixou o piso 
nacional para profissionais da educação. Em outras palavras, uma lei editada pela União 
estabeleceu o valor mínimo que os Estados, o DF e os Municípios deveriam pagar aos seus 
professores.
Ao julgar o caso, o STF entendeu que não haveria ofensa à forma federativa de Estado 
(STF, ADI n. 4.167).
Ainda sobre a forma federativa de Estado, preste atenção num julgado que tem grande 
impacto para as provas, até por envolver legislação de interesse de toda a população 
brasileira, que sofre com o saneamento básico deficiente.
É que o STF validou a lei federal que criou o Marco Legal do Saneamento Básico (Lei n. 
1.026/2020). A norma visa aumentar a eficácia da prestação dos serviços de água potável 
e esgoto tratado, buscando sua universalização, reduzindo as desigualdades sociais e 
regionais. Porém, havia questionamentos relativos à violação ao pacto federativo e de 
violação à autonomia municipal.
Ambos foram afastados pelo STF, ao entendimento de que não havia ofensa ao modelo 
federativo na atribuição de competência à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico 
(ANA) para criar normas sobre regulamentação tarifária e padronização dos instrumentos 
negociais, além do que a previsão legal para que os estados instituam normas para a integração 
compulsória de regiões metropolitanas, visando ao planejamento e à execução de serviços de 
saneamento básico, não violaria a autonomia municipal. Prevaleceu a compreensão segundo 
a qual o interesse comum justifica a formação de microrregiões e regiões metropolitanas 
para a transferência de competências para estado (STF, ADI n. 6.492).
b) O voto direto, secreto, universal e periódico.
A primeira coisa a pontuar é que a obrigatoriedade do voto não é cláusula pétrea. 
Para que o voto passe a ser facultativo, bastaria a promulgação de EC nesse sentido.
Seguindo, foi com base no voto secreto que se declarou a inconstitucionalidade de lei 
federal que previa a utilização de impressoras junto às urnas eletrônicas.
A ideia da lei era permitir um maior controle sobre a segurança das urnas, diante dos 
questionamentos acerca de possíveis fraudes. Previa-se que, por amostragem, o resultado 
de algumas urnas eletrônicas seria confrontado com os votos impressos, depositados num 
coletor junto à própria impressora.
Contudo, prevaleceu a ideia segundo a qual o voto impresso acabava permitindo a 
possibilidade de acesso humano aos votos já depositados nas urnas, sob o pretexto, por 
exemplo, de corrigir algum defeito na impressora (STF, ADI n. 4.543).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
72 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Daí, depois o Congresso editou outra lei no mesmo sentido, mas ela foi novamente 
declarada inconstitucional (STF, ADI n. 5.889). Lembre-se que isso é possível, porque o 
Legislativo não fica vinculado pela decisão do Judiciário, mesmo em ação de controle 
concentrado. Do mesmo modo, o Judiciário pode novamente apreciar a constitucionalidade da 
lei que venha após sua decisão. Ou seja, os freios e contrapesos vão atuando continuamente.
Ah, fique atento(a), pois o voto secreto é assegurado nas eleições diretas. Nas eleições 
indiretas, poderia o voto ser aberto. Foi o que aconteceu, por exemplo, no Estado de 
Tocantins, que teve de realizar eleições indiretas, sendo a escolha do novo Governador e 
do Vice a cargo da Assembleia Legislativa (STF, ADI n. 4.298).
c) A separação dos Poderes.
Esta é a cláusula pétrea campeã nas provas de concursos! Em vários julgados, o STF 
afirma a violação ao princípio da separação de Poderes. Vou te passar as questões mais 
cobradas pelos Examinadores, OK?
Antes, porém, um alerta: na maioria das vezes, o defeito está no fato de se exigir a 
participação do Legislativo em um assunto que seria próprio aos outros Poderes. Veja:
1) viola a separação de Poderes lei estadual que condiciona todas as desapropriações feitas 
a prévia aprovação do Legislativo. O defeito aqui seria o fato de essa tarefa – desapropriar – 
caber ao Executivo (STF, ADI n. 106);
2) viola a separação de Poderes lei estadual que exija a sabatina de nomes de lista tríplice 
ao cargo de Procurador-Geral de Justiça (PGJ). A razão da inconstitucionalidade nesse 
caso consiste na ausência de previsão da sabatina na Constituição Federal. E, na escolha 
do PGJ, o Chefe do Executivo já fica restringido por conta da lista tríplice, elaborada pelo 
próprio MP (STF, ADI n. 3.888);
3) no mesmo sentido do item anterior, também seria inconstitucional norma estadual que 
previsse a aprovação, pela Assembleia Legislativa, dos integrantes da lista tríplice do quinto 
constitucional para preenchimento de vaga de Desembargador do TJ (STF, ADI n. 4.150);
4) viola a separação de Poderes lei estadual que preveja sabatina do Legislativo para os 
integrantes de Diretorias das entidades da Administração Indireta (empresas públicas e 
sociedades de economia mista). A exceção ficaria por conta das autarquias e das fundações 
públicas, pois, em relação a elas, a Constituição Federal prevê a aprovação do Senado. Assim, 
em simetria, a Constituição Estadual também poderia prever (STF, ADI n. 2.225);
5) viola a separação de Poderes e a autonomia administrativa do Judiciário lei estadual 
que preveja caber ao Poder Executivo fazer controle de qualidade de serviços públicos 
prestados por órgãos do Poder Judiciário (STF, ADI n. 1.903);
6) viola a separação de Poderes decisão judicial que anule aumento de tarifa telefônica 
acima da inflação, desrespeitando cláusula de contrato de concessão de serviço público 
firmado por agência reguladora. A lógica é que havia lei autorizando o reajuste em percentual 
superior ao índice inflacionário, não cabendo intervenção judicial (STF, RE n. 1.059.819).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquertítulo,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
73 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
7) viola a separação de Poderes a convocação de Magistrado, por CPIs, para prestar 
esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado. Como você sabe, contra decisão judicial 
cabe recurso, e não CPI (STF, HC n. 86.581).
Aproveitando que falei na convocação de autoridades para prestar esclarecimentos, dentro 
da CPI da covid foi determinada a convocação de inúmeros governadores dos estados e do DF.
Daí, houve questionamento junto ao STF, tendo o tribunal afirmado que a convocação 
dos governadores viola o princípio da separação dos Poderes e autonomia federativa dos 
estados-membros (STF, ADPF n. 808).
Agora pense aí: uma empresa pública, entidade que atuava prestando serviço público em 
regime não concorrencial, teve valores bloqueados e penhora de recursos para pagamento 
de dívida de natureza trabalhista.
Daí, foi ao Judiciário, alegando violação à regra dos precatórios, já que a decisão judicial 
restringindo os valores estava “furando a fila” do precatório.
Ao julgar o caso, o STF entendeu que os recursos públicos vinculados ao orçamento 
de estatais prestadoras de serviço público essencial, em regime não concorrencial e 
sem intuito lucrativo primário, não podem ser bloqueados ou sequestrados por decisão não podem ser bloqueados ou sequestrados por decisão 
judiciajudicial para pagamento de indenizações trabalhistas, sob pena de violação aos artigos 100 
(regra do precatório), 2º e 60 (separação de Poderes), 37 (princípio da eficiência) e 167, 
que trata do princípio da legalidade orçamentária. O caso julgado envolvia a Companhia de 
Habitação do Estado da Paraíba (STF, ADPF n. 588).
Avançando, em respeito ao princípio da separação dos Poderes, quando não caracterizado 
o desrespeito às normas constitucionais pertinentes ao processo legislativo, é vedado ao 
Judiciário exercer o controle jurisdicional em relação à interpretação do sentido e do 
alcance de normas meramente regimentais das Casas Legislativas. Isso porque as normas 
regimentais, via de regra, tratam de matéria interna corporis (STF, RE n. 1.297.884).
Usando uma linguagem doutrinária, atos interna corporis e a escolha própria da 
oportunidade e conveniência do administrador são conhecidos como espaços vazios de 
jurisdição, ou seja, fora da esfera de atuação do Judiciário.
Outra coisa: imagine que caiba ao Poder Executivo deflagrar o processo legislativo para 
regulamentar determinado ponto da CF. Daí, a fim de forçar a atuação do governante, o 
Legislativo edita uma lei estabelecendo prazo para o envio do projeto de lei.
Pode isso, arnaldo?Pode isso, arnaldo?
Claro que não, pois cabe ao chefe do Poder Executivo examinar a conveniência e a 
oportunidade para desempenho das atividades legislativas e regulamentares que lhe são 
inerentes. A imposição vinda do Legislativo caracteriza indevida interferência, violando a 
separação dos Poderes (STF, ADI n. 4.728).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
74 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Há algumas decisões do STF que indicam um espaço no qual o Judiciário não poderia 
se meter, por envolver questões próprias dos outros Poderes.
A mais importante para as provas – e para o seu dia a dia – diz respeito ao valor do fundo 
eleitoral para o ano de 2022, ampliado para “apenas” 4,9 bilhões de reais.
Ao julgar a ação que lá chegou, o tribunal pontuou que não era seu papel fixar qual o 
valor correto, por envolver questão política, a cargo do Legislativo. Em outras palavras, não 
cabe ao Judiciário o controle da destinação de recursos do orçamento feita pelo Legislativo 
(STF, ADI n. 7.058).
No mesmo cenário, entendeu-se que não caberia ao Judiciário alargar as hipóteses de 
moratória fixadas pelo Executivo e pelo Legislativo, mesmo durante a pandemia. Lembro 
que moratória é um alargamento do prazo para pagamento, gerando a suspensão do crédito 
tributário (STF, ARE 1.037.729).
d) Os direitos e garantias individuais.
Dentro da expressão “direitos e garantias individuais”, segundo o STF, estariam os artigos 
5º (direitos e deveres individuais e coletivos); 16 (princípio da anterioridade eleitoral) e 150 
(limitações ao poder de tributar).
Cuidado para uma pegadinha comum nas provas: trocar direitos e garantias individuais 
por fundamentais. Onde estaria o erro?
Direitos e garantias fundamentais compreendem todo o Título II da Constituição – artigos 
5º a 17. E, não são cláusulas pétreas os direitos sociais, de nacionalidade etc.
Foi com base nessa cláusula pétrea que se afirmou a inconstitucionalidade da EC n. 
52/2006 na parte em que permitia a aplicação da referida emenda às eleições daquele ano.
É que o teor da emenda alterava o processo eleitoral, devendo ser aplicado apenas às 
eleições que ocorressem um ano após a entrada em vigor da norma (STF, ADI n. 3.685).
Está bem! Você viu as cláusulas pétreas explícitas.
será que haveria outras, implícitas no texto constitucional?será que haveria outras, implícitas no texto constitucional?
A doutrina entende que sim!
Ilustrativamente, Gilmar Mendes e Paulo Gonet, no Curso de Direito Constitucional, 
citam os Princípios Fundamentais (artigos 1º a 4º) como cláusulas pétreas implícitas. Isso 
faz bastante sentido, uma vez que eles abrem a Constituição, servindo como parâmetro 
para outros dispositivos do texto.
Além das cláusulas pétreas previstas no texto da Constituição (artigo 60, § 4º), a doutrina 
entende haver outras implícitas, como é o caso dos Princípios Fundamentais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
75 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
LiMitaÇÕes iMPLÍCitas
Ao lado das limitações circunstanciais, materiais e procedimentais, a doutrina lista 
também as limitações implícitas.
Entre elas estaria impossibilidade de alteração tanto do titular do poder constituinte.
Além disso, não se permitiria a chamada dupla revisão, instituto constituído da seguinte 
forma: num primeiro momento, seriam extraídas as regras constitucionais nas quais 
constam as proibições.
A título de exemplo, seria revogada a norma prevista no art. 60, § 4º, I, ‘e’ – prevê a 
forma federativa de Estado; num segundo momento, outra emenda constitucional diria 
que o estado unitário seria adotado no Brasil.
Ou seja: seria uma forma de disfarçar a retirada de uma cláusula pétrea.
O Brasil não admite o procedimento da dupla revisão em relação às emendas à Constituição.
Limitações temporais?
Não existem limitações temporais na Constituição atual sobre as ECs. Elas já existiram, 
na Constituição de 1824.
Aliás, a Constituição de 1824 era ao mesmo tempo imutável e semirrígida.
aragonê, como isso é possível?aragonê, como isso é possível?
É o seguinte: ela era imutável nos primeiros quatro anos.
Depois disso, poderia ser modificada, passando a ser semirrígida. Isso porque, para 
alterar matérias realmente constitucionais, exigia-se procedimento mais rigoroso.
Já, quanto os conteúdos que, embora estivessem no texto constitucional, não contivessem 
matéria realmente constitucional, a alteração seria pelo mesmo procedimento aplicável às leis.
ProMuLGaÇÃo
A promulgação da emenda constitucionalserá feita pelas Mesas da Câmara e do Senado, 
em conjunto, com o respectivo número de ordem. Note-se que não compete à Mesa do 
Congresso Nacional a promulgação.
Ressalto, também, outros dois pontos: primeiro, a Constituição não previu prazo para 
a promulgação das ECs. Segundo, o Presidente da República não participará com sanção, 
veto, promulgação ou publicação das emendas.
Você viu que o único momento em que ele poderá participar da formação das emendas 
é na iniciativa.
Vamos compilar as informações?O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
76 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
LIMITAÇÕES AO PODER DE EMENDAR A CONSTITUIÇÃO
LimitaçãoLimitação ComentáriosComentários
Circunstancial
Não pode haver EC na vigência de intervenção federal, estado de defesa 
e estado de sítio.
Formal
É necessária aprovação em dois turnos, por 3/5 de votos, em cada Casa 
do CN. Não há prevalência da Casa Iniciadora sobre a Revisora.
Quem promulga são as mesas da CD + SF. Não há prazo entre 1º e 2º turno 
nem para promulgar. Não há sanção ou veto pelo Presidente. Aplica a 
irrepetibilidade absoluta.
Material
São as cláusulas pétreas. Proposta não pode sequer ser deliberada nas 
seguintes matérias:
- forma federativa de Estado;
- direitos e garantias individuais;
- voto direto, secreto, universal e periódico;
- separação de Poderes.
Implícita
Não pode haver mudança nos legitimados à propositura de PEC e não 
se admite procedimento da dupla revisão (primeiro mexe no artigo 60, 
retirando as limitações explícitas, e depois mexe o que elas protegiam).
Temporal Não existe na Constituição atual.
Mas as cláusulas pétreas merecem um show à parte. Vamos?
DESTAQUES SOBRE AS CLÁUSULAS PÉTREASDESTAQUES SOBRE AS CLÁUSULAS PÉTREAS
Forma Federativa de 
Estado
- Não se permite direito de secessão.
Direitos e garantias 
individuais
- Abrange os artigos 5º, 16 e 150.
Voto direto, secreto, 
universal e periódico
- Obrigatoriedade do voto não é cláusula pétrea.
- Voto impresso é inconstitucional por ser possível violar sigilo das 
votações.
Separação de 
Poderes
- Não há violação se o Judiciário impuser obrigação à Administração 
para realizar obras emergenciais em presídio.
- É inconstitucional a criação, por Constituição Estadual, de órgão 
de controle administrativo do Poder Judiciário local.
- É inconstitucional lei estadual que condiciona todas as 
desapropriações feitas a prévia aprovação do Legislativo.
- É inconstitucional lei estadual que exija a sabatina de nomes de lista 
tríplice ao cargo de Procurador-Geral de Justiça ou de candidatos 
ao quinto constitucional para o TJ.
Observações:
1) a doutrina cita a existência de cláusulas pétreas implícitas. Ex.: princípios fundamentais 
(professor Gilmar Mendes).
2) Para barrar a tramitação de PEC violando cláusula pétrea, cabe MS impetrado por 
parlamentar (controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
77 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
9.2. LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES9.2. LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES
As leis ordinárias e complementares têm muitas semelhanças. Isso porque elas tramitam 
de forma semelhante.
Veja que ambas precisam de aprovação nas duas Casas, com deliberação parlamentar de 
um turno e deliberação executiva (sanção ou veto), com fase complementar de promulgação 
e publicação.
Mais do que isso: elas também contam com a irrepetibilidade relativa, ou seja, não 
podem ser reapresentadas na mesma sessão legislativa, a não ser que haja manifestação 
de maioria absoluta de uma das Casas Legislativas nesse sentido.
Ah, o regime de urgência constitucional (processo legislativo abreviado) também se 
aplica na LO e na LC.
Um ponto de grande controvérsia doutrinária é a (in)existência de hierarquia entre 
elas. Bons autores defendem que a LC seria hierarquicamente superior. É o caso de Manoel 
Gonçalves Ferreira Filho e de Alexandre de Moraes.
Contudo, prevalece a orientação de inexistência de hierarquia. É o que defendem, 
entre outros, Celso Bastos e Michel Temer. O STF também adota essa orientação (STF, RE 
n. 509.300).
Agora que você já viu as semelhanças, é hora de conferir as diferenças.
DIFERENÇAS ENTRE LEI ORDINÁRIA E LEI COMPLEMENTAR
Aspecto formal
(Quórum de aprovação*)
Aspecto material
(Matéria)
LCLC Maioria absoluta
Rol taxativo na CF. Exemplos: art. 7º, 
I; 14, § 9º; 21, IV.
LOLO Maioria simples
Natureza residual: tudo o que não for 
LC, DL e Resoluções.
* O quórum de instalação é o mesmo para LC e LO: maioria absoluta.
Não pode a CE ampliar o rol de matérias abrangidas por LC. Assim, se a CF não exigiu LC para 
aquele assunto, não pode a CE exigir.
Uma LC pode revogar uma LO, mas uma LO não pode revogar uma LC. A exceção acontece 
quando a LC regulou matéria de LO. Nesse caso, ela terá “casca de LC, mas conteúdo de LO”.
Vendo o que está no esquema, a primeira diferença está no quórum de aprovação. A LC 
exige maioria absoluta, que corresponde ao primeiro número inteiro superior à metade 
dos componentes da Casa.
Já, para aprovar uma LO, basta maioria simples (ou relativa), que seria o primeiro 
número inteiro superior à metade dos presentes na Casa naquela sessão.
Muito cuidado com um ponto: é comum o concurseiro gravar “metade mais um dos 
presentes” e “metade mais um dos componentes”. Isso mais atrapalha do que ajuda.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
78 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
É o seguinte: vou usar o Senado Federal como exemplo. Há 81 senadores lá, certo? 
Metade mais um dos componentes seria 40,5 (metade) mais 1, o que alcança 41,5 senadores. 
Pergunto a você: arredonda para cima ou para baixo?
Na verdade, não existe isso de “arredonda”. Basta você aplicar a ideia de “primeiro número 
inteiro superior à metade”. Assim, considerando os 81 senadores, o primeiro número inteiro 
superior à metade (40,5) é 41.
É possível se exigir o mesmo quórum de aprovação para Lo e para LC?É possível se exigir o mesmo quórum de aprovação para Lo e para LC?
Sim, desde que todos os membros da Casa estejam presentes para votar.
Avançando, a distribuição material feita pela Constituição é determinante para 
saber se o caso será de LC ou de LO. Dizendo com outras palavras, quando a Constituição 
quer LC, ela “pede”. Isso aparecerá mais ou menos assim: “na forma da lei complementar”, 
“nos termos da lei complementar”, “a lei complementar estabelecerá”.
Quanto à LO, a Constituição reserva todas as demais matérias. Normalmente, aparecem 
as expressões “na forma da lei”, “nos termos da lei” etc. Não se fala a expressão “lei ordinária”.
Mas pense comigo: pode uma Constituição Mas pense comigo: pode uma Constituição Estadual exigir a edição de lei complementar exigir a edição de lei complementar 
para matérias nas quais a Constituição Federal só pedia lei ordinária?para matérias nas quais a Constituição Federal só pedia lei ordinária?
Analisando essa situação, o STF disse não.
Na ocasião, foi pontuado que a criação de reserva de lei complementar tem a finalidademinimizar a influência das maiorias parlamentares circunstanciais no processo legislativo 
referente a determinadas matérias. Isso porque a aprovação de leis complementares 
depende de mobilização parlamentar mais intensa para a criação de maiorias consolidadas 
no âmbito do Poder Legislativo, bem como o gasto de capital político e institucional que 
propicie essa articulação.
Assim, a ampliação da reserva de lei complementar, para além daquelas hipóteses 
previstas no texto constitucional, geraria uma restrição indevida no arranjo democrático-
representativo desenhado pela Constituição Federal.
Para deixar ainda mais claro, nada melhor do que você entender de quais assuntos 
estamos tratando, né?
É que a Constituição do Estado de Santa Catarina exigia a edição de lei complementar 
para o tratamento (i) do regime jurídico único dos servidores estaduais e diretrizes para 
a elaboração de planos de carreira; (ii) da organização da Polícia Militar e do Corpo de 
Bombeiros Militar e do regime jurídico de seus servidores; (iii) da organização do sistema 
estadual de educação; e (iv) do plebiscito e do referendo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
79 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Acontece que em nenhum desses casos a CF exigiu lei complementar. Basta pensar 
que a Lei (ordinária) 8.112/90 é a norma que traz o regime jurídico dos servidores civis da 
União, certo?
Sintetizando, se a CF não exigiu LC para aquele assunto, não pode a CE exigir. Basta lei 
ordinária (STF, ADI 5.003).
Seja como for, nada impede que o Congresso Nacional edite uma LC mesmo diante de 
matéria que deveria ser LO. O contrário é que gera inconstitucionalidade.
É dentro desse cenário que surgem algumas afirmações: uma LO pode revogar outra 
LO; uma LC pode revogar outra LC; uma LC pode revogar uma LO; e, em regra, uma LO 
não pode revogar uma LC.
Eu disse “em regra”, porque, se a LC trouxer conteúdo de LO, ela será LC “na casca”, 
mas LO “na essência”. Desse modo, é verdadeira a afirmação segundo a qual “uma LO pode 
revogar uma LC”.
Aliás, já me deparei com algumas questões de prova exatamente nesse sentido. O que 
o examinador perguntou foi a exceção, e não a regra. Fazendo uma comparação, seria o 
mesmo de um item de sua prova falar “existe pena de morte no Brasil”.
Ora, nesse caso, você sabe que, em regra, a pena de morte é proibida. No entanto, em 
caso de guerra declarada, ela será possível, não é mesmo?
Voltando para as leis, essa situação – de LC com conteúdo de LO – chegou ao STF. Na 
ocasião, a Lei Complementar n. 70/1991 tratou de matéria não prevista para ser tratada 
por LC (instituição de contribuição social). Posteriormente, a Lei (Ordinária) n. 9.430/1996 
revogou a referida LC.
Houve questionamento, mas o STF entendeu pelo cabimento da revogação, pois, repito, 
a LC tinha “casca” de LC, mas “essência” de LO. Ou seja, na prática, seria o mesmo de uma 
LO revogar outra LO (STF, RE n. 509.300).
Prevalece a orientação segundo a qual não há hierarquia entre leis ordinárias e complementares.
9 .3 . Lei DeLeGaDa9 .3 . Lei DeLeGaDa
As leis delegadas estão mais para “figuras decorativas” que só servem para cair em 
prova. Sabe por quê?
Há um procedimento relativamente complicado para que elas saiam do forno, como 
você vai ver logo abaixo. Há também limitações, pois algumas matérias não podem ser 
tratadas por lei delegada.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
80 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Por fim – e mais importante –, por que o Presidente usaria a lei delegada se ele dispõe 
das medidas provisórias, mais rápidas, mais práticas e que começam a produzir efeitos 
desde a sua publicação?
Uma prova do que estou falando: a última vez em que se editou uma lei delegada foi 
em 27/08/1992 (Lei Delegada n. 13 – numeração teve início no ano de 1962).
Seja como for, vamos lá, porque o negócio aqui é acertar questões na prova.
A lei delegada é elaborada pelo Presidente da República, após prévia autorização dada 
pelo Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar.
Se o Congresso Nacional aprovar a solicitação do Presidente da República, editará 
resolução.
A resolução editada pelo Congresso pode prever a posterior apreciação do projeto de lei 
delegada. Se houver apreciação, ela será em votação única e sem direito a qualquer emenda.
Se o Executivo, ao fazer a lei, exceder os limites da delegação, caberá ao Congresso 
sustar a lei delegada, por meio de decreto legislativo.
Essa hipótese está prevista no artigo 49, V, da Constituição e é conhecida como veto 
legislativo. Ela representa um controle político de constitucionalidade, na forma repressiva, 
pois se pressupõe que a norma já entrou em vigor.
Avançando, não podem ser objeto de delegação as matérias constantes no artigo 49, 
51 e 52 da Constituição (competências exclusivas/privativas das Casas Legislativas), bem 
como as matérias reservadas à lei complementar.
Na jurisprudência, o STF entende que a outorga de subsídios, isenções ou créditos 
presumidos, bem como a redução da base de cálculo e a concessão de anistia ou remissão 
em matéria tributária só poderiam ser dadas por meio de lei específica, não cabendo a 
delegação legislativa (STF, ADI n. 1.247).
9 .4 . MeDiDa ProVisÓria9 .4 . MeDiDa ProVisÓria
Se eu puder dar um conselho a você, eu diria para ler este tópico com extrema atenção. 
Digo isso porque nenhum ato normativo é mais cobrado do que medida provisória nas 
provas. Aliás, as “estrelas da festa” no processo legislativo são a MP e as ECs.
Vamos lá!
As medidas provisórias nasceram no direito brasileiro com a Constituição de 1988.
Elas vieram para substituir o antigo Decreto-Lei (lembre-se que ainda existe decreto 
legislativo). Há, no entanto, algumas diferenças entre as MPs e os Decretos-Leis, como vou 
mostrar logo adiante.
A medida provisória é uma espécie normativa que tem força de lei ordinária e não conta 
com a participação do legislativo em sua formação, pois o Legislativo só entra na jogada 
depois que a MP já está produzindo seus efeitos jurídicos. Afinal, ela entra em vigor já no 
momento de sua publicação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
81 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Agora, um alerta: a edição de uma MP não revoga lei anterior, mas apenas suspende 
seus efeitos no ordenamento jurídico, em face do seu caráter transitório e precário. Assim, 
aprovada a MP pela Câmara e pelo Senado, surge nova lei, a qual terá o efeito de revogar 
lei antecedente. Todavia, caso a medida provisória seja rejeitada (expressa ou tacitamente, 
como adiante se verá), a lei que existia no ordenamento, e que estava suspensa, volta a ter 
eficácia (STF, ADI n. 5.709).
Embora os Presidentes usem e abusem das MPs, elas deveriam ser utilizadas apenas 
quando presentes os requisitos constitucionais de urgência e relevância.
Aqui nasce a primeira diferença entre as MPs e os decretos-leis: nos últimos, os requisitos 
constitucionais eram alternativos (urgência ou relevância).Voltando, embora a Constituição diga respeito às MPs editadas apenas pelo Presidente 
da República, nada impede que elas sejam editadas pelos demais Chefes do Executivo 
(Governadores e Prefeitos), desde que haja previsão na Constituição Estadual e na Lei 
Orgânica Municipal (STF, ADI n. 2.391).
Até a EC n. 32/2001, as MPs tinham vigência pelo prazo de 30 dias, prorrogáveis 
indefinidamente. Não era incomum encontrar medidas provisórias que foram reeditadas 
por vários anos.
Atualmente, depois de editada, a MP tem vigência pelo prazo de 60 dias, prorrogáveis, uma 
vez, por mais 60 dias. Esse prazo, no entanto, fica suspenso durante o recesso parlamentar, 
salvo se houver convocação extraordinária.
Você certamente já ouviu falar em trancamento de pauta. Funciona assim: caso a MP 
não seja apreciada dentro do prazo de 45 dias, contados de sua edição, a MP entra em 
regime de urgência, ou seja, ela sobrestará as votações na Casa onde estiver.
Que fique claro: se o prazo da MP está estourado e ela ainda está na Câmara dos 
Deputados, a pauta do Senado não será atingida. Por sua vez, chegando ao Senado, a MP 
trancará a pauta apenas dessa Casa.
No ano de 2009, Michel Temer, então Presidente da Câmara dos Deputados, passou a 
entender que o sobrestamento das votações somente alcançaria as leis ordinárias.
O raciocínio foi o seguinte: as MPs têm força de lei ordinária. Então, não faria sentido 
trancar a pauta de todas as votações (emendas à Constituição, leis complementares etc.). 
Também não seriam atingidos aqueles projetos de lei ordinária que versassem sobre matérias 
que não podem ser tratadas por meio de MP.
Inconformados, alguns parlamentares ingressaram com mandado de segurança 
junto ao STF, alegando violação à Constituição, por vício no procedimento. O pedido, no 
entanto, foi negado pelo Tribunal (STF, MS n. 27.931).
Depois de editar a medida provisória, o Presidente da República não pode retirá-la, 
já que o ato normativo estará submetido ao Legislativo. O que ele pode fazer é editar nova 
MP, revogando a anterior (STF, ADI n. 2.984).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
82 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Ao chegar ao Congresso Nacional, a medida provisória passará por uma comissão 
mista, responsável por analisar se estão – ou não – presentes os requisitos constitucionais 
(urgência e relevância).
Não há dúvidas de que se trata de controle de constitucionalidade, feito pelo Legislativo 
(controle político) na forma repressiva (posterior). Isso porque a MP já estará produzindo 
efeitos desde o dia em que foi publicada.
Em 2013, chegou ao STF uma ação direta de inconstitucionalidade que discutia a 
constitucionalidade da medida provisória que criou o Instituto Chico Mendes para a 
Biodiversidade – ICMBio.
A discussão dizia respeito à violação ao artigo 62, § 9º, da Constituição, uma vez que 
não teria sido observada a necessidade de a medida provisória ser submetida à Comissão 
Mista do Congresso Nacional, responsável por apurar a urgência e a relevância.
Ao julgar o caso, o STF confirmou o desrespeito ao procedimento constitucional, mas 
verificou que a regra da aprovação pela Comissão Mista não vinha sendo respeitada há 
longos anos (desde a edição da Resolução n. 01/2002 – Congresso Nacional).
Então, para preservar a segurança jurídica, manteve a validade da norma, mas apontou 
a necessidade de o Legislativo respeitar o procedimento nas MPs editadas dali em diante 
(STF, ADI n. 4.029).
Traduzindo em outros termos: o STF viu que estava errado, mas a anulação levaria a 
um efeito-cascata, anulando várias leis decorrentes de medidas provisórias. Para pensar 
apenas no ICMBio, a entidade foi criada em 2007, cinco anos antes do julgamento do STF.
Abrindo um rápido parêntese, é para situações assim que existe o instituto da modulação 
temporal de efeitos, prevista no artigo 27 da Lei n. 9.868/1999 – Lei da ADI. Veja o que 
diz o texto legal:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões 
de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, 
por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou 
decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento 
que venha a ser fixado.
Ah, embora tenha nascido no controle concentrado, a modulação temporal de efeitos 
também pode ser feita no controle difuso, por qualquer juiz ou Tribunal do país.
Como regra, a declaração de inconstitucionalidade produz efeitos ex tunc, ou seja, 
retroagindo à data da edição da norma. Ela (a norma) é retirada do ordenamento como se 
não tivesse existido. Então, a modulação temporal relativiza essa regra, permitindo que a 
decisão tenha efeitos dali em diante (ex nunc) ou em outro momento determinado pelo 
Tribunal (futuro).
Fecho o parêntese e vou para uma pergunta espinhosa: a quem cabe analisar se a MP 
é realmente relevante e urgente?
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
83 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Normalmente, esse controle é feito pelo Legislativo, por meio da comissão mista indicada 
no § 9º do artigo 62, e nas próprias Casas, durante a tramitação.
A discussão também poderá ser levada ao Judiciário, quando a ausência dos requisitos 
constitucionais (urgência e relevância) for manifesta, evidente (STF, ADI n. 2.527).
Sistematizando:
CONTROLE SOBRE URGÊNCIA E RELEVÂNCIACONTROLE SOBRE URGÊNCIA E RELEVÂNCIA
Executivo Faz o controle político ao editar a MP.
Legislativo
Ao receber MP, Comissão Mista do CN faz controle para saber se estão 
presentes os pressupostos. É um controle político repressivo de 
constitucionalidade.
Judiciário
Pode excepcionalmente fazer o controle, inclusive via controle 
concentrado, quando a ausência dos pressupostos for manifesta.
No antigo decreto-lei os pressupostos constitucionais eram alternativos, enquanto na MP 
são cumulativos.
aProVaÇÃo CoM e seM eMenDas e o ProBLeMa Do ContraBanDo LeGisLatiVo
Sigo agora para tratar sobre o que acontece com a medida provisória quando ela é 
aprovada ou rejeitada pelo Congresso Nacional.
Para me ajudar nessa tarefa, usarei o seguinte esquema:
Aprovação da medida provisória
SEM MODIFICAÇÕES
O texto aprovado segue direto para a promulgação, a ser 
feita pelo presidente do Congresso Nacional.
Não há necessidade de sanção/veto, pois prevaleceu a 
vontade do presidente.
COM MODIFICAÇÕES
O texto aprovado pelo Congresso é encaminhado ao 
presidente da República, para fins de sanção ou veto.
Isso porque precisa ser verificado se ele concorda com o 
novo texto.
Repare que, se a MP foi aprovada sem modificações pelo Congresso Nacional, é porque 
prevaleceu a vontade do Presidente da República. É por isso que ela não passará por 
deliberação executiva. Em outras palavras, o texto seguirá direto para a promulgação, 
não havendo sanção ou veto.
Contudo, se a MP foi modificada pelo Congresso, a proposta precisa voltar para o 
Presidente, para saber se ele concorda ou não com o novo texto.
EXEMPLO
Foi editada uma MP prevendo aumento de 5% para os proventos dos aposentados. No Congresso 
Nacional, houve alteração, com a elevação do aumento para 16%. O adequado nesse cenário 
é o texto voltar para o Presidente, para saber se ele sanciona ou veta, fundamentandona 
ausência de verbas suficientes (veto por interesse público).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
84 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Por falar em modificações, você sabe o que é o contrabando legislativo?
É o seguinte: muitas vezes os parlamentares se utilizavam da rapidez da tramitação 
das MPs para incluírem matérias que não tinham literalmente nada a ver com o conteúdo 
central que justificou a edição da medida.
Em outras palavras, eles se aproveitavam da “cauda de cometa” para aprovar outros 
assuntos que, isoladamente, teriam dificuldade de aprovação. Seria uma espécie de “toma 
lá, dá cá”, uma negociação entre o Legislativo e o Executivo.
Aliás, não causa muita surpresa o noticiário de delações premiadas envolvendo diretores 
de grandes empresas. Muitas vezes eles informam terem “comprado a aprovação” deste 
ou daquele artigo em uma MP.
Obviamente, não podemos generalizar, dizendo que todas as alterações propostas 
teriam fins espúrios. Falar isso seria leviano e injusto. Contudo, que essa era uma porta 
aberta para conchavos, não há dúvidas.
Pois bem. O STF, atento a tal questão, firmou a tese segundo a qual as emendas 
parlamentares podem prever mudanças ao texto da MP, desde que a alteração tenha 
efetiva relação com a matéria segundo a qual se reputou haver urgência e relevância (STF, 
ADI n. 5.127).
Seguindo em frente, há na Constituição uma regra que é bastante criticada na Doutrina: 
ainda que a MP seja alterada pelo Congresso Nacional, o texto original (aquele elaborado 
pelo Presidente) permanecerá em vigor até sanção ou veto – artigo 62, § 12 da Constituição.
O STF entendeu pela impossibilidade de emendas parlamentares quando a matéria da emenda 
não guardar relação com aquela que ensejou a edição da medida provisória (contrabando 
legislativo).
reJeiÇÃo Da MeDiDa ProVisÓria
Mas o Congresso Nacional também pode rejeitar a MP, tanto de modo expresso 
quanto tácito.
A rejeição expressa dispensa comentários. Por sua vez, a tácita pode ser chamada 
também de rejeição por decurso de prazo. Ela aconteceria quando o Congresso Nacional 
deixa expirar o prazo de validade (60 + 60 dias), sem que tenha aprovado o texto.
Aqui, aliás, reside a segunda diferença entre a medida provisória e o Decreto-Lei: é que o 
Decreto-Lei que não fosse apreciado dentro do prazo era considerado aprovado tacitamente.
Isso, por si só, já seria absurdo, mas, para piorar, você precisa lembrar que Getúlio 
Vargas, ao impor a Constituição de 1937 (responsável por criar o Decreto-Lei), fechou 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
85 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
o Congresso. Ou seja: ao menos naquela época, os Decretos-Lei acabavam sendo todos 
aprovados tacitamente.
Superado esse ponto, vamos para outro: a rejeição das MPs se opera com efeitos ex 
nunc (prospectivos) ou ex tunc (retroativos)?
A Constituição trata do tema nos parágrafos 3º, 11 e 12 do artigo 62 e a redação é 
bem confusa.
Funciona assim: a rejeição – expressa ou tácita – se opera retroativamente à data da 
edição da medida provisória. Dito de outro modo, ela é retirada do ordenamento como se 
não tivesse existido.
Daí, no entanto, nasce outro problema: é que a MP efetivamente produziu efeitos entre 
a sua edição e a rejeição, certo?
Nesse caso, a Constituição prevê que o Congresso Nacional edite um decreto legislativo 
regulando as relações jurídicas ocorridas no período em que a MP vigorou.
Caso o Congresso permaneça inerte dentro do prazo, a MP, “mesmo depois de morta”, 
valerá para aquele período entre a edição e a rejeição. Vai entender...
Assim como acontece com as emendas à Constituição, as medidas provisórias também 
são alcançadas pela irrepetibilidade absoluta. Vale dizer, caso a MP seja rejeitada pelo 
Congresso Nacional, não será possível a reedição na mesma sessão legislativa.
A esse respeito, preste atenção na seguinte tese firmada pelo STF:
JURISPRUDÊNCIA
é inconstitucional MP ou lei decorrente de conversão de MP cujo conteúdo normativo 
caracterize a reedição, na mesma sessão legislativa, de MP anterior rejeitada, de 
eficácia exaurida por decurso do prazo ou que ainda não tenha sido apreciada pelo 
Congresso Nacional dentro do prazo estabelecido pela Constituição Federal” (STF, ADI 
n. 5.709).
Olhe agora por outro ângulo os caminhos possíveis para a MP:
POSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIAPOSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIA
SEM MODIFICAÇÕES COM MODIFICAÇÕES
APROVAÇÃOAPROVAÇÃO
Projeto segue direto para 
promulgação, sem passar por 
sanção ou veto.
Projeto volta para deliberação 
executiva, para saber se o 
PR concorda ou não com as 
modificações
Observação: a alteração só pode girar em torno da matéria que se entendeu urgente e 
relevante, pois do contrário configuraria um contrabando legislativo, vedado pelo STF.
EXPRESSA TÁCITA
REJEIÇÃOREJEIÇÃO
Durante a tramitação da MP, CN 
rejeita expressamente a proposta.
MP não é apreciada dentro do prazo 
constitucional.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
86 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
POSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIAPOSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIA
Observações:
1) A rejeição da MP se opera retroativamente à data de sua edição (ex tunc). Como ela produziu 
efeitos durante certo tempo, deve ser editado um decreto legislativo, em 60 dias, dizendo 
como ficarão as relações jurídicas ocorridas no tempo em que ela vigorou. Nada sendo feito, 
MP, mesmo rejeitada, valerá para aquele período.
2) MPs possuem a irrepetibilidade absoluta, assim como as ECs. Assim, rejeitada em uma 
sessão, não pode ser reapresentada na mesma sessão legislativa.
ProiBiÇÕes eM MatÉria De MeDiDa ProVisÓria
Tema recorrente nas provas em concurso, determinadas matérias não podem ser 
objeto de medida provisória. São elas:
a) à nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
b) ao direito penal, processual penal e processual civil;
Primeira observação: não há proibição de medida provisória em direito civil – a vedação 
é para direito processual civil.
Seguindo, em 08/11/2000, o STF proferiu uma decisão dizendo que seria possível medida 
provisória em direito penal, quando ela favorecesse o réu (STF, RE n. 254.818).
No entanto, a Emenda n. 32/2001 passou a proibir expressamente medida provisória 
em direito penal. Tal proibição não diferencia se a MP é favorável ou desfavorável ao réu.
Assim, nas provas objetivas, você deve responder que não cabe MP em direito penal, nem 
mesmo se ela trouxer normas favoráveis ao réu, como é o caso de extinção da punibilidade, 
abolitio criminis etc.
Nas provas subjetivas, por sua vez, é importante que você diga que não pode atualmente, 
mas que já foi possível antes da EC n. 32/2001.
c) à organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, à carreira e à garantia de seus 
membros;
d) a planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, 
ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
e) que vise à detençãoou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo 
financeiro;
Dizem que gato escaldado tem medo de água fria, né?!
Você deve lembrar que logo no início de seu governo o Ex-Presidente Collor acabou 
“congelando” o dinheiro que havia nas poupanças, na tentativa de frear a hiperinflação 
que assolava nosso País.
A medida, embora hoje seja defendida por bons economistas, gerou grande confusão 
à época, inclusive com número elevado de suicídios.
Seja como for, a EC n. 32/2001 proibiu expressamente nova tentativa no mesmo sentido.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
87 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
f) reservada à lei complementar;
Medida provisória tem força de lei ordinária. Em razão disso, não poderia tratar de 
matéria para a qual se exija a edição de lei complementar.
g) já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou 
veto do Presidente da República.
Também não será possível a edição de MP em relação àquelas matérias que não podem 
ser objeto de delegação legislativa ou ainda as reservadas à resolução e a decreto legislativo.
Repare que não há proibição à edição de MP em matéria tributária. No entanto, se a MP 
não for convertida em lei antes do final do ano em que houve a sua edição, o novo tributo 
não poderá ser cobrado no exercício seguinte (STF, ADI n. 1.667).
No entanto, há alguns tributos que não precisam respeitar o princípio da não surpresa 
(ou anterioridade ou anualidade tributária). Em relação a eles, seria possível a cobrança no 
mesmo ano da conversão da MP em lei.
Antes de encerrar o assunto, não posso deixar de falar algo muito importante: suponha 
que seja ajuizada uma ADI contra determinada MP e que, antes do julgamento, ela seja 
convertida em lei ordinária.
será que podemos falar em convalidação do vício ou em extinção da aDi contra ela será que podemos falar em convalidação do vício ou em extinção da aDi contra ela 
ajuizada?ajuizada?
A resposta é negativa. O STF entende que caberá ao autor da ação fazer um aditamento 
ao pedido (informando a conversão da MP em lei ordinária). Desse modo, não haveria 
obstáculo ao prosseguimento no julgamento.
Igualmente, não se falaria em convalidação do vício (ex.: inconstitucionalidade formal) 
pela conversão em lei ordinária (STF, ADI-MC n. 4.048).
Não cabe medida provisória em direito penal, nem mesmo em benefício do acusado.
9 .5 . DeCreto LeGisLatiVo e resoLuÇÃo9 .5 . DeCreto LeGisLatiVo e resoLuÇÃo
A Constituição é lacônica ao falar desses dois atos normativos. Ou seja, fala-se muito 
pouco, cabendo aos regimentos internos das Casas a regulamentação da matéria.
Isso, entretanto, não é motivo para eu deixar de falar o que interessa para a sua 
prova! Vamos lá!O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
88 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A competência exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49) é geralmente exercida por 
meio de decreto legislativo. Há hipóteses, porém, de que será executada por intermédio 
de resolução. É o caso da autorização dada ao Presidente da República para a edição de lei 
delegada – art. 68, § 2º, da CF/1988.
Outro ponto importante é que Câmara e Senado não editam decretos legislativos, 
reservados exclusivamente ao Congresso.
Desse modo, uma resolução legislativa pode ser editada tanto pelo Congresso Nacional 
(exceção), quanto pela Câmara e pelo Senado. Já o Decreto Legislativo, só pode ser feito 
pelo Congresso Nacional.
Mais uma informação: nem todas as competências da Câmara e do Senado serão 
viabilizadas por meio de resolução legislativa.
É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas Legislativas, o texto 
constitucional (artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado 
por lei, de iniciativa da respectiva Casa.
A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual 
se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção 
(ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências 
delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição.
Por fim, não existe manifestação do Poder Executivo em ambos, pois são atos interna 
corporis. Traduzindo, o Presidente não pode propor, sancionar, vetar, promulgar ou 
publicar as resoluções e os decretos legislativos.
10 . FunÇÃo FisCaLiZatÓria10 . FunÇÃo FisCaLiZatÓria
Você lembra que são duas as funções típicas do Legislativo? Nos artigos 59 a 69 temos 
o processo legislativo, inerente à função legislativa. Agora, é hora de falar sobre a função 
fiscalizatória.
A primeira coisa que você precisa saber é que existem dois controles: um interno e 
outro externo.
O controle interno é feito por todos os órgãos e entidades, sem distinção de Poder 
ou de esfera de governo (federal, estadual, distrital ou municipal). Funciona, por exemplo, 
com as auditorias internas.
Como órgãos de controle interno, eu cito, por exemplo, a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ.
Um parêntese: alguns dizem que o CNJ seria um órgão de controle externo.
Ora, basta ler o artigo 92 da Constituição para ver que o CNJ está expressamente no 
rol dos órgãos do Judiciário. Além disso, o STF, ao julgar uma ADI, entendeu no mesmo 
sentido, destacando o fato de a maior parte de seus integrantes – 9 dos 15 membros – ser 
originária do próprio Judiciário (STF, ADI n. 3.395).
Alargando o parêntese, agora para falar da CGU, houve questionamento sobre o seu papel.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
89 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
No caso julgado pelo STF, um Prefeito que sofreu a fiscalização da CGU em relação aos 
recursos que haviam sido repassados pela União alegava a incompetência do órgão, sob a 
alegação de que a apuração relativa à aplicação de verbas federais seria exclusiva do TCU.
Ao julgar o caso, o STF entendeu que a atuação da CGU decorreria de ato de controle 
interno do Poder Executivo. Aliás, seria dever do Executivo fiscalizar se houve a correta 
aplicação dos recursos públicos repassados aos demais Entes públicos. Em tal missão, 
não haveria choque com a atuação do TCU, responsável pelo controle externo.
Entretanto, os ministros decidiram que a investigação da CGU deve se limitar às verbas 
federais repassadas pela União aos municípios por meio de convênios, não alcançando 
os recursos de outras origens. Com isso, os prefeitos não podem ser obrigados a exibir 
documentos e comprovar gastos que estivessem fora deste limite. (STF, RMS n. 25.943)
Fecho o parêntese.
Já a função fiscalizatória atribuída ao Poder Legislativo e aos Tribunais de Contas se 
refere ao controle externo. Não se engane com um ponto: os responsáveis pelo controle 
externo também fazem controle interno.
Dentro da função fiscalizatória, o Legislativo realiza o controle COFOP da administração 
direta e indireta. Mas o que seria COFOP?
Traduzindo, COFOP é um mnemônico que engloba o controle Contábil, Orçamentário, 
Financeiro, Operacional e Patrimonial.
A Constituição define que o deverde prestar contas se estende a qualquer pessoa 
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre 
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, 
assuma obrigações de natureza pecuniária.
Em outras palavras, a fiscalização leva em conta não o critério subjetivo (ligado à 
pessoa), mas, sim, o objetivo (ligado ao objeto = dinheiro público). Havendo dinheiro 
público envolvido, ocorrerá a fiscalização.
As funções típicas do Poder Legislativo são legislar e fiscalizar.
10 .1 . ControLe eXterno10 .1 . ControLe eXterno
De acordo com o art. 71 da Constituição, o controle externo, a cargo do Congresso 
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer 
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
90 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Como regra, o parecer do Tribunal de Contas sobre as contas do Chefe do Poder 
Executivo não vincula o Poder Legislativo, responsável pelo Controle Externo. Em outras 
palavras, ainda que se recomende a desaprovação das contas, poderá o Legislativo decidir 
de forma contrária.
Esse entendimento é aplicável no plano federal (art. 71, I, da CF) e se estende na esfera 
estadual e na distrital.
Entretanto, em relação às contas do Chefe do Executivo Municipal (Prefeito), a regra é 
diversa. Isso porque, de acordo com o disposto no art. 31, § 2º, da Constituição, o parecer 
prévio, emitido pelo TCE ou TCM (onde houver), só deixará de prevalecer por decisão de 
dois terços dos membros da Câmara Municipal.
Esquematizando a questão, temos que:
Esfera
Chefe do 
Executivo
Responsável pelo 
controle externo
Quem auxilia
Parecer do TC vincula o 
Legislativo?
FederalFederal
Presidente da 
República
Congresso Nacional TCU Não
EstadualEstadual Governador
Assembleia 
Legislativa
TCE Não
DistritalDistrital Governador Câmara Legislativa TCDF Não
MunicipalMunicipal Prefeito Câmara Municipal
TCE/TCM 
(onde houver)
Em regra, vincula; só pode 
ser contrariado por 2/3 da 
Câmara dos Vereadores.
O mais importante vem agora: o STF entendeu que quem dá a palavra final sobre as 
Contas do Prefeito é a Câmara dos Vereadores, e não o Tribunal de Contas.
Em virtude disso, os prefeitos candidatos à reeleição só poderiam ser considerados 
inelegíveis com base na Lei das Inelegibilidades (LC n. 64/1990, alterada pela LC n. 
135/2010 – Ficha Limpa) se suas contas tiverem sido rejeitadas pelos legislativos locais, 
e não apenas pelas chamadas cortes de contas (STF, RE n. 848.826).
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores 
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e 
mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio 
ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
O papel de fiscalizador do Tribunal de Contas recai inclusive sobre o Poder Legislativo. 
Em razão disso, o STF entendeu ser inconstitucional norma estadual que conferia 
exclusivamente à Assembleia Legislativa a tarefa de julgar as contas do Poder Legislativo 
(STF, ADI n. 3.077).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
91 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Por falar nisso, o STF invalidou norma da Constituição do estado de Roraima que atribuía 
competência à Assembleia Legislativa para julgar contas do Tribunal de Justiça, do Ministério 
Público e da Defensoria Pública.
Na ocasião, prevaleceu a orientação de que os estados deveriam aplicar, em simetria, as 
regras contidas nos incisos I e II do artigo 71 da CF. Assim, se no plano federal cabe ao TCU a 
missão de julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens 
e valores públicos da administração direta, incluídos os Poderes Executivo, Legislativo e 
Judiciário, os Tribunais de Contas dos estados, do Distrito Federal e dos municípios deveriam 
observar o mesmo modelo jurídico estabelecido pela CF (STF, ADI n. 4.978).
Lembre-se: as contas da Assembleia Legislativa devem ser julgadas pela própria Casa 
Legislativa (com a fiscalização do TC). Por outro lado, as contas do Tribunal de Justiça, do 
Ministério Público e da Defensoria Pública são julgadas pelo Tribunal de Contas, que não se 
limita, nesse caso, à emissão de parecer.
Outra coisa: existe o Fundo Nacional de Assistência Social, regulado pela Lei n. 9.604/98. 
Acontece que essa lei atribuía a competência dos TCEs e das Câmaras Municipais para 
análise da prestação de contas da aplicação de recursos financeiros, oriundos do Fundo e 
repassados aos Estados e Municípios.
Ao analisar a constitucionalidade da norma, o STF decidiu que competência para o 
controle da prestação de contas da aplicação de recursos federais é do TCU, conforme 
o art. 70 e incisos da Constituição (STF, ADI n. 1.934).
Tem mais: o STF entendeu ser valida a competência do TCU para fiscalizar a aplicação, 
pelos estados, DF e municípios, dos recursos integrantes do FUNDEB que receberem 
complementação da União.
Na ocasião, estava em discussão uma mudança operada especialmente a partir da 
EC 108/2020, pois quando o montante investido pelos entes federativos (estados, DF e 
municípios) não atingir o mínimo por aluno definido nacionalmente, caberá à União fazer o 
complemento. Logo, a fiscalização da aplicação dos recursos federais é atribuição do TCU 
(STF, ADI 5.791).
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer 
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a 
das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores 
que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
Aqui, todo cuidado é pouco. É que este tema é um verdadeiro campo minado nas provas 
de concursos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
92 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Primeiro, numa pegadinha simples, mas corriqueira: é que o TCU aprecia a legalidade 
dos atos de admissão de pessoal da Administração Direta e Indireta, mas não de cargos em 
comissão. Todas as Bancas, em provas de todos os níveis, vivem perguntando a mesma coisa...
Avançando, a concessão inicial de aposentadoria é um ato administrativo complexo. 
Isso significa que o ato só se aperfeiçoa após a conjugação de duas manifestações, quais 
sejam, a do próprio órgão ao qual o servidor está vinculado e do TCU, fiscalizando o processo 
(STF, MS n. 24.997).
Em razão disso, mesmo depois de ter a aposentadoria concedida pelo órgão em que 
trabalha, o servidor pode ver o ato anulado pelo TCU, precisando voltar ao trabalho. E pior: 
o TCU, a princípio, pode fazer isso sem abrir para contraditórioe ampla defesa.
É que a SV n. 3 estabelece que, nos processos perante o Tribunal de Contas da União, 
asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação 
ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação 
da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
Mas as coisas sempre podem se complicar, não é?Mas as coisas sempre podem se complicar, não é?
É o seguinte: até fevereiro de 2020, o STF entendia que, se o TCU se manifestasse sobre 
o ato de aposentadoria dentro do prazo de cinco anos (artigo 54 da Lei n. 9.784/1999), não 
precisaria abrir para o servidor se manifestar em contraditório e ampla defesa.
Contudo, prevalecia (sempre no passado) a orientação de que, mesmo depois desses cinco 
anos, o TCU ainda poderia cassar a aposentadoria, desde que respeitando o contraditório 
e a ampla defesa.
E como ficou agora?E como ficou agora?
Invocando a segurança jurídica e o princípio da confiança legítima, o STF firmou a 
seguinte tese:
JURISPRUDÊNCIA
os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da 
legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar 
da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em atenção aos princípios da 
segurança jurídica e da confiança legítima (STF, RE n. 636.553).
Trocando em miúdos, para evitar que o servidor ficasse a vida inteira com a espada 
na cabeça, esperando o TCU aparecer do nada com uma “pegadinha do malandro”, o STF 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
93 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
decidiu que, se o controle não for feito dentro do quinquênio legal, opera-se a decadência, 
não podendo mais o TCU cassar a aposentadoria.
ee a súmula Vinculante n . 3 foi alterada?súmula Vinculante n . 3 foi alterada?
Não, a alteração de entendimento do STF não atinge a Súmula, porque a interpretação que 
mudou não alterou a natureza jurídica do ato de aposentadoria, que continua sendo complexo.
Tem mais: o STF entende que a competência técnica do Tribunal de Contas do Estado, 
ao negar registro de admissão de pessoal, não se subordina à revisão pelo Poder Legislativo 
respectivo. Ou seja, deu-se mais peso ao papel do TC, na medida em que não atuaria 
somente como auxiliar do Legislativo. Por ter natureza técnica, a decisão do TC não poderia 
ser revista pelo Legislativo (STF, RE n. 576.920).
A Súmula Vinculante n. 3 estabelece que, nos processos perante o Tribunal de Contas da 
União, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar 
anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a 
apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão 
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e 
Judiciário, e demais entidades referidas no item 2;
Repare que nesse dispositivo se fala numa auditoria feita pelo TCU sobre órgãos públicos, 
e não diretamente em relação a terceiros.
É por essa razão que se firmou a jurisprudência do STF no sentido de que, na auditoria 
promovida pelo Tribunal de Contas sobre órgãos públicos, o contraditório se forma 
entre os referidos órgãos e o TCU, não se admitindo a integração do feito por eventuais 
terceiros.
Num dos casos apreciados pelo STF, a discussão girava em torno de regularização 
fundiária e uma das moradoras da área queria questionar no STF, diretamente, a atuação 
do TCU, o que foi negado ante sua ilegitimidade (STF, MS n. 31.707).
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União 
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, 
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
94 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou 
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, 
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional 
ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato 
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara 
dos Deputados e ao Senado Federal;
No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso 
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar 
as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
XI – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Avançando, o STF decidiu que o artigo 71 da Constituição não insere na competência 
do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos 
celebrados pelo Poder Público.
Em razão disso, aplicando o princípio da simetria, entendeu pela inconstitucionalidade 
de norma estadual que previa a competência do TCE para realizar exame prévio de 
validade de contratos firmados com o Poder Público (STF, ADI n. 916).
Um ponto recorrente nas provas: as decisões do Tribunal de que resulte imputação 
de débito ou multa terão eficácia de título executivo (extrajudicial).
Tem um ponto que eu tenho certeza de que será cobrado nas provas objetivas e subjetivas, 
que é a discussão para se saber se há ou não prescrição das decisões dos tribunais de contas 
que imputam débito aos agentes públicos.
Em maio de 2020, o Plenário do STF fixou tese dizendo ser prescritível a pretensão de 
ressarcimento ao erário fundada em decisão de Tribunal de Contas (STF, RE n. 636.886).
Na ocasião, afastou-se a imprescritibilidade das ações de ressarcimento ao erário 
baseadas em atos dolosos de improbidade administrativa (tese firmada em 2018).
Fique atento, pois após a Lei n. 14.230/2021 não há mais a previsão de ato de improbidade 
na forma culposa. Todas as condutas exigem a ação ou omissão dolosa. Em consequência, 
não há mais a distinção existente no sentido de que a ação de ressarcimento ao erário 
prescreveria quando o ato fosse culposo e não prescreveria se fosse doloso. Na prática, todo 
ato de improbidade é doloso, o que gera a imprescritibilidade da ação de ressarcimento 
ao erário.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
95 de 247www.grancursosonline.com.brDireito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Prevaleceu a orientação de que: (a) TCU não analisa a existência ou não de ato doloso 
de improbidade administrativa; (b) não há decisão judicial caracterizando a existência de 
ato ilícito doloso, inexistindo contraditório e ampla defesa plenos, pois não é possível ao 
imputado defender-se no sentido da ausência de elemento subjetivo.
As decisões proferidas pelo TCU que resultem a imputação de débito ou de multa têm 
eficácia de título executivo.
O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de 
suas atividades.
Para o STF, além dos poderes outorgados pela Constituição expressamente no art. 71, 
o TCU também possuiria os chamados poderes constitucionais implícitos.
Assim, para exercer sua missão constitucional (fiscalizar), ele teria legitimidade para 
expedir medidas cautelares para prevenir lesão ao erário e garantir a efetividade de suas 
decisões (STF, MS n. 24.510).
De todo modo, não se enquadraria dentro desses poderes implícitos a possibilidade 
de decretação de quebra de sigilo bancário (STF, MS n. 22.801).
Ocorre que em um julgamento rumoroso – política e juridicamente –, o STF entendeu 
que o TCU poderia requisitar informações ao BNDES, de um contrato de empréstimo 
envolvendo o BNDES e a JBS/Friboi.
Na ocasião, o Banco alegava que dar acesso aos dados significava quebrar o sigilo dos 
dados (bancários). O STF rebateu essa tese, pontuando que, se ela fosse vencedora, nenhum 
contrato entabulado pelo BB, pela Caixa poderia ser fiscalizado, o que certamente vai contra 
a missão do TCU (STF, MS n. 33.340).
Só um parêntese: por conta dos chamados poderes constitucionais implícitos foi 
reconhecida a possibilidade de o TCU decretar a indisponibilidade cautelar de bens, por 
prazo não superior a um ano, além de promover, cautelarmente, a desconsideração da 
personalidade jurídica da pessoa jurídica objeto da apuração, tudo para garantir o resultado 
útil do processo (STF, MS 35.506).
Mas não parou por aí: uma determinação do TCU determinava que o Banco do Brasil 
fornecesse dados necessário para a realização de uma auditoria.
Daí, o Banco negou, invocando a proteção de sigilos bancário e empresarial.
Novamente, lá foi o TCU ao STF, tendo o Tribunal pontuado o sigilo bancário não se 
aplicaria a dados inerentes a sociedade de economia mista, enquanto entidade integrante 
da administração pública indireta, nem a operações que envolvam recursos públicos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
96 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Logo, quando enfocados apenas dados operacionais da sociedade de economia mista, 
sem identificação de dados pessoais ou de movimentações individuais dos correntistas, não 
haveria como invocar o sigilo bancário como obstáculo ao fornecimento dos documentos 
de auditoria interna requisitados pelo TCU (STF, MS n. 23.168).
Antes de falar do TCU e dos demais TCs especificamente, vou destacar outra informação 
para lá de importante: a Súmula n. 347 do STF prevê a possibilidade de os Tribunais de 
Contas, no exercício de suas atribuições, apreciarem a constitucionalidade das leis e dos 
atos do poder público.
Ou seja, esse entendimento permitiria ao TC fazer controle de constitucionalidade, 
diante do caso concreto.
Porém, a súmula foi editada em 1963 e há algum tempo vinha sendo questionada.
Daí, em abril de 2021, o Plenário do STF definiu que não cabe à Corte de Contas, por não cabe à Corte de Contas, por 
não ter função jurisdicional, exercer o controle de constitucionalidade nos processos não ter função jurisdicional, exercer o controle de constitucionalidade nos processos 
sob sua análisesob sua análise. A invocação da Súmula n. 347 estaria comprometida desde a promulgação 
da atual Constituição.
Na ocasião, pontuou-se que admitir a continuidade da possibilidade de o TC declarar 
incidentalmente a inconstitucionalidade geraria desrespeito à função jurisdicional e à 
competência exclusiva do STF, além de afrontar as funções do Legislativo, responsável pela 
produção das normas jurídicas.
Embora a Súmula n. 347 não tenha sido formalmente cancelada, o efeito prático da 
decisão proferida pelo Plenário do STF é afastar a possibilidade de o TC fazer controle de 
constitucionalidade dentro de sua atuação (STF, MS n. 35.410).
Embora o TCU não possa quebrar sigilo bancário, ele pode requisitar informações constantes 
em contrato de empréstimo firmado entre o BNDES e um particular.
triBunaL De Contas Da uniÃo
Para auxiliar o Poder Legislativo federal na função fiscalizatória é que existe o Tribunal 
de Contas da União.
Quanto ao TCU – e aos demais TCs –, é importante destacar que não há relação de 
subordinação ao Legislativo, inexistindo qualquer vínculo de ordem hierárquica (STF, ADI 
n. 4.190).
Até mesmo dentro dessa ótica, os TCs possuem legitimidade para propor projetos de 
lei relativos à alteração de sua organização e funcionamento. Isso decorreria da autonomia 
financeira, administrativa e financeira que eles detêm (STF, ADI n. 4.418).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
97 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
É por tal razão que se declarou inconstitucionalidade de lei complementar do Estado 
do RJ, de origem parlamentar, que alterou diversos dispositivos da Lei Orgânica do TCE/
RJ. Na ocasião, reafirmou-se que as Cortes de Contas do país gozam das prerrogativas 
da autonomia e do autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa privativa para 
instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organização e funcionamento (STF, 
ADI n. 4.643).
Vamos falar um pouco sobre o TCU!
Você já viu que ele emite pareceres sobre as contas do Presidente da República e viu 
também que tais pareceres não vinculam o Poder Legislativo.
Os requisitos para ser Ministro do TCU estão na Constituição. Veja:
a) ser brasileiro (nato ou naturalizado);
b) ter entre 35 e 70 anos;
c) possuir idoneidade moral e reputação ilibada;
d) possuir notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de 
administração pública;
e) ter mais de 10 anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os 
conhecimentos acima listados.
O TCU é composto por nove Ministros, sendo 1/3 (um terço) escolhido pelo Presidente 
da República, enquanto os outros 2/3 (dois terços) são eleitos pelo Congresso nacional.
Confira como funciona:
COMPOSIÇÃO DO TCU
1/3 (3 Ministros)1/3 (3 Ministros)
Escolhidos pelo Presidente 
da República
1 livre escolha do PR.
1 entre auditores, escolhido pelo PR entre integrantes de lista 
tríplice elaborada pelo TCU.
1 entre membros do MP/Contas, escolhido pelo PR entre 
integrantes de lista tríplice elaborada pelo TCU.
Necessária aprovação por maioria simples do Senado Federal.
2/3 (6 Ministros)2/3 (6 Ministros)
Escolhidos pelo Congresso 
Nacional
Constituição não especifica as regras, que cabem ao próprio 
Parlamento.
Não haverá sabatina pelo Senado, uma vez que a escolha foi 
feita pelo Poder Legislativo.
Na tabela aí de cima, ficou claro que apenas em relação aos Ministros indicados pelo 
Presidente da República haverá a necessidade de aprovação do nome pelo Senado Federal.
Isso se deve por conta da atuação dos freios e contrapesos, na medida em que não faria 
sentido o Congresso Nacional indicare o Senado avaliar o nome proposto.
Um detalhe que passa despercebido por muitos candidatos experientes é o quórum 
exigido para a aprovação do nome indicado para o TCU.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
98 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Diferentemente do que acontece com o STF, o STJ e o TST, para os quais se exige quórum 
de maioria absoluta, no caso do TCU, basta a aprovação de maioria simples (=relativa) 
dos Senadores.
Aliás, grave aí dois importantes casos de exigência de quórum de maioria simples para 
a aprovação do nome pelo Senado: TCU, que você acabou de ver, e o STM!
Avançando, os Ministros gozam das mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, 
vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ.
Então, como os Ministros do STJ – na verdade, dos Tribunais Superiores – são julgados 
no STF tanto pelo crime comum quanto no crime de responsabilidade, os Ministros do TCU 
seguirão o mesmo caminho.
O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos 
do titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de TRF.
Outra coisa: o Ministério Público que atua perante o Tribunal de Contas (MP/Contas) 
não se insere na estrutura nem do Ministério Público da União nem do Ministério Público 
Estadual. Ao contrário, ele está ligado à própria Corte de Contas.
Digo mais: o entendimento do STF é no sentido de que o MP/Contas não dispõe das 
garantias institucionais pertinentes ao MPU e ao MPE, especialmente aquelas prerrogativas 
relativas à autonomia administrativa e financeira e ao poder de iniciativa de projetos de lei 
referentes à sua organização.
Aliás, é por isso que os projetos de lei de interesse do MP/Contas serão propostos pelo 
respectivo Tribunal de Contas (STF, ADI n. 2.378).
triBunaL De Contas Dos estaDos
Eu diria que a Constituição é muito econômica (até demais) quando fala dos TCEs.
Note que no artigo 75 da Constituição está previsto que cada TCE possuirá sete 
conselheiros, cabendo às Constituições Estaduais a responsável por organizar esses Tribunais.
Diante de regras conflitantes, o STF editou a Súmula n. 653, muito cobrada nas provas.
A súmula veio para definir como ficaria a distribuição das cadeiras, uma vez que o tema 
não foi disciplinado na Constituição. Mais do que isso: havia outro complicador, que era o 
fato de 7 ser um número primo.
No final, ficou previsto que, dos 7 conselheiros, 3 (três) são escolhidos pelo Governador 
e 4 (quatro) pela Assembleia Legislativa.
Traçando um paralelo com o modelo federal, nos três integrantes indicados pelo 
Governador, um seria de sua livre escolha, enquanto os outros dois viriam de listas tríplices, 
elaborada pelo TCE, envolvendo auditores e membros do MP/Contas – uma vaga para cada.
Ainda a respeito da forma de escolha e composição dos TCEs, o STF declarou 
inconstitucionais dispositivos de Constituição Estadual que previam votação aberta para 
a escolha de membro e a sua nomeação por meio de decreto legislativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
99 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Prevaleceu a orientação de que, em obediência ao modelo federal, a deliberação sobre 
o nome dos conselheiros escolhidos pelo governador deve ser feita por voto secreto. Além 
disso, a nomeação deveria decorrer de um decreto editado pelo governador – e não por 
decreto legislativo (STF, ADI n. 5.079).
Outra coisa: segundo o STF, é válida a previsão regimental que permite a reeleição do 
presidente e vice-presidente do TCE (STF, ADI n. 3.377). Porém, ao julgar a ADI n. 5.692, o 
Tribunal estabeleceu que só poderia haver uma reeleição para cargos de direção, a exemplo 
do que acontece com as mesas diretoras das Casas Legislativas.
Avançando, o STF decidiu que o artigo 71 da Constituição não insere na competência 
do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos 
celebrados pelo Poder Público.
Em razão disso, aplicando o princípio da simetria, entendeu pela inconstitucionalidade 
de norma estadual que previa a competência do TCE para realizar exame prévio de 
validade de contratos firmados com o Poder Público (STF, ADI n. 916).
Outra coisa: os membros dos Tribunais de Contas – TCU, TCE, TCDF e TCM (onde houver) 
– gozam da garantia da vitaliciedade, tal qual acontece com os membros da Magistratura.
Em virtude disso, foi declarado inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual que 
previa a perda do cargo de Conselheiro do TCE por decisão da Assembleia. Isso porque só 
seria possível a perda do cargo por decisão judicial transitada em julgado (STF, ADI n. 4.190).
Quanto à competência para julgamento dos membros do TCE, o artigo 105, I, a, da 
Constituição, diz caber ao STJ o julgamento dos Conselheiros, tanto nos crimes comuns 
quanto nos de responsabilidade.
Ah, essa regra – julgamento pelo STJ nos crimes comuns e nos de responsabilidade – 
vale para membros do TCE, do TCDF e do TCM (onde houver).
Portanto, pensando em membros dos TCs, ficam de fora apenas os Ministros do TCU, 
pois eles serão julgados pelo STF.
Ainda pensando nos TCEs, o STF entendeu que o cargo de Conselheiro tinha natureza 
técnico-administrativa, e não política.
Daí você me pergunta qual a consequência.
É que o STF, ao menos neste momento (há uma tendência de superação da orientação), 
definiu que a proibição do nepotismo – SV n. 13 – não se aplicaria aos cargos de natureza 
política, como é o caso de Secretários de Estado (STF, RCL n. 6.702).
Trazendo o caso concreto para facilitar sua lembrança, o então Governador do Paraná 
colocou um irmão para Secretário de Estado e outro para Conselheiro do TCE.
Na ocasião, o STF entendeu que era possível a nomeação do irmão (parente de 2º 
grau) para Secretário de Estado, mas não para Conselheiro do TCE, exatamente por conta 
da natureza dos cargos.
Outra coisa: a Lei Orgânica do TCDF previa a aplicação subsidiária aos conselheiros do 
das normas do regime jurídico dos servidores públicos desse órgão. Ao analisar o dispositivo, 
o STF considerou que essa possibilidade conduziria à extensão indevida de vantagens não O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
100 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
estabelecidas na Lei Orgânica da Magistratura e quebra da paridade determinada pela 
Constituição da República entre os membros do Tribunal de Contas e os magistrados, 
conforme previsão do § 3º do art. 73 e do art. 75 da Constituição da República.
Ou seja, sendo os membros de TCs equiparados aos Membros da Magistratura, não 
podem aqueles buscar benefícios previstos apenas para servidores (STF, ADI 3.417).
Exatamente dentro dessa ideia é que o STF reconhece a constitucionalidade da 
equiparação remuneratória entre auditores de contas e juízes estaduais como garantia 
funcional de independência da judicatura de contas – artigo 73, § 4º, da CF. Pode anotar, pois 
isso vai chover nas provas, pois nós sabemos que o artigo 37 veda, em regra, a vinculação 
ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias(STF, ADI 6.953).
Finalizando, o papel do TCE vai além de fiscalizar as contas do próprio Estado, na medida 
em que, em regra, não existe TCM. Cabe, então, ao TCE auxiliar tanto a respectiva Assembleia 
quanto as Câmaras Municipais.
Tribunal de Contas do Município
Esse assunto, na verdade, deveria ser abordado lá na aula de Organização Político-
administrativa, no ponto destinado aos municípios. Mas vou colocar aqui também só para 
pegar carona na cauda do cometa... Rsrs.
A CF atual proíbe a criação de tribunais ou conselhos de contas municipais, mas excepciona 
os órgãos que já existiam antes de 1988. Na prática, há somente dois, que são o TCM-SP e 
o TCM-RJ. Repare que são órgãos municipais, certo?
Daí, o que você precisa saber para as provas é que o julgamento de membros do TCM 
caberá ao STJ tanto em crimes comuns, quanto nos de responsabilidade – artigo 105, I, da CF.
Além disso, a Constituição do Estado de São Paulo prevê que o TCM-SP da capital (órgão 
municipal, repito!) deve ter cinco conselheiros: dois escolhidos pelo prefeito e três pela 
Câmara Municipal.
Então, uma entidade de classe que representa nacionalmente os auditores de contas 
(AUDICON) ingressou com ADI no STF alegando invasão estadual na autonomia do município 
( já que o órgão municipal teve a composição delimitada por Constituição Estadual) e quebra 
da simetria, uma vez que o TCE tem sete conselheiros, enquanto o TCM teria apenas cinco.
Examinando as ações, o STF, em decisão majoritária, concluiu em 2020 pela 
constitucionalidade do dispositivo da CE-SP, pontuando que não houve violação à 
autonomia municipal nem ao princípio da simetria.
Em primeiro lugar, porque a lei orgânica municipal também citava a composição de cinco 
conselheiros para o TCM-SP; em segundo lugar, porque era proporcional o número de cinco 
conselheiros para o órgão municipal, considerando que o TCE tem sete e que o TCU tem 
nove integrantes. Ou seja, o escalonamento no número de membros estava de acordo com 
o tamanho da estrutura e importância de cada uma das Cortes de Contas (STF, ADI n. 346).
Ainda sobre o TCM-SP e o TCM-RJ (órgãos municipais), o STF entendeu que não precisa 
existir Ministério Público especial atuando junto a esses órgãos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
101 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Prevaleceu a ideia de que não faria sentido falar em simetria aos modelos federal e 
estadual na medida em que na esfera municipal não existe Ministério Público, Defensoria 
Pública ou Judiciário (STF, ADPF n. 292).
Nos crimes comuns e nos de responsabilidade, os Ministros do TCU serão julgados pelo 
STF; já os membros do TCE, TCDF e do TCM serão julgados no STJ pelas mesmas infrações.
10 .2 . ControLe interno10 .2 . ControLe interno
Além do controle externo, trazido pelo art. 71, a Constituição também prevê expressamente 
o controle interno.
Lá no comecinho de nossa aula sobre função fiscalizatória, eu já alertava que o controle 
interno é feito por todos os Poderes, em todas as esferas de governo, não importando se 
Administração Direta ou Indireta.
Dentro dessa perspectiva, pensando nas provas, destaco os seguintes órgãos de controle 
interno: a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ. Aliás, eles são velhos conhecidos dos concurseiros 
mais experientes, tendo em vista a quantidade de questões relacionadas ao tema.
Há uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção 
ao patrimônio público. É a previsão segundo a qual os responsáveis pelo controle interno, 
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência 
ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Abrindo um parêntese, não sei se você conhece a diferença entre responsabilidade 
solidária e subsidiária. Esta (a subsidiária) é tecnicamente menos grave, pois incide o 
benefício de ordem, uma espécie de fila. Usando a fiança como exemplo, primeiro se cobra 
a dívida do devedor principal. Se ele não pagar, a cobrança recai sobre o fiador.
Já, na responsabilidade solidária, o devedor poderia avançar contra o devedor principal 
ou contra o outro sem nenhuma ordem de preferência. É o caso do aval.
Seja como for, é importante para as provas e para a vida que você tenha muito cuidado 
com a fiança e o aval. Não são raras as hipóteses de pessoas que têm a vida destruída por 
“emprestar o nome” na confiança.
Já fechando o parêntese, como se trata de responsabilidade solidária, independentemente 
do que aconteça com o servidor que praticou a ilegalidade, aquele servidor responsável 
pelo controle interno poderá ser responsabilizado.
Qual foi a ideia do Constituinte? Passar um recado claro para os servidores que cuidam 
do controle interno: não caia na besteira de tentar proteger um colega servidor que esteja 
fazendo um malfeito, pois isso pode sobrar para você!
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
102 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Ah, também existe a previsão no sentido de que qualquer cidadão, partido político, 
associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades 
ou ilegalidades perante o TCU.
11. TÓPICO ESPECIAL: SÚMULAS APLICÁVEIS À AULA11. TÓPICO ESPECIAL: SÚMULAS APLICÁVEIS À AULA
Súmulas Vinculantes – STF
SÚMULA VINCULANTE 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório 
e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato 
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do 
ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
SÚMULA VINCULANTE 13
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por 
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da 
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para 
o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na 
administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas, viola a Constituição Federal.
SÚMULA VINCULANTE 54
A medida provisória não apreciada pelo congresso nacional podia, até a Emenda 
Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia de trinta dias, 
mantidos os efeitos de lei desde a primeira edição.
Súmulas STF – Não Vinculantes
Súmula 5. A sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo. 
(ATENÇÃO: esta súmula não foi formalmente cancelada, mas não vigora na atualidade, 
porque se entende que vício de iniciativa não se convalida nem mesmo com a sanção.)
SÚMULA 6
A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria ou qualquer outro 
ato aprovado pelo Tribunal de Contas não produz efeitos antes de aprovada por aquele 
Tribunal, ressalvada a competência revisora do Judiciário.
SÚMULA 245
A imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa prerrogativa.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
103 de 247www.grancursosonline.com.brDireito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
SÚMULA n. 347
O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade 
das leis e dos atos do poder público. Embora a Súmula n. 347 não tenha sido formalmente 
cancelada, em abril de 2021, o Plenário do STF afastou a possibilidade de o TC fazer 
controle de constitucionalidade dentro de sua atuação (STF, MS n. 35.410).
SÚMULA 651
A medida provisória não apreciada pelo Congresso Nacional podia, até a EC 32/2001, 
ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de 
lei desde a primeira edição.”
SÚMULA 653
No tribunal de contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser 
escolhidos pela assembleia legislativa e três pelo chefe do Poder Executivo estadual, 
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministério 
Público, e um terceiro à sua livre escolha.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
104 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
QUESTÕES DE CONCURSOQUESTÕES DE CONCURSO
CeBrasPe
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA
001. 001. (SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, julgue o item a seguir.
A competência do Tribunal de Contas da União para julgar as contas dos responsáveis por 
dinheiros, bens e valores públicos não abrange as contas do presidente da República.
002. 002. (MPC-PA/ANALISTA/2019) De acordo com a CF e a jurisprudência do STF sobre os 
tribunais de contas, julgue os itens a seguir.
I – Lei orgânica municipal pode criar tribunal, conselho ou órgão de contas municipal para 
o respectivo ente federativo, desde que haja autorização na constituição estadual.
II – Segundo o STF, ofende a CF norma que determine dever a atuação do Ministério Público 
no Tribunal de Contas do Estado ser exercida por promotores de justiça que integram o 
ministério público comum.
III – Os membros dos tribunais de contas nos estados possuem a garantia de vitaliciedade 
e somente podem perder o cargo por decisão judicial transitada em julgado, sendo esse o 
entendimento existente no STF sobre a matéria.
IV – De acordo com a CF, ao apreciar as contas prestadas pelo Poder Executivo federal, cabe 
ao Tribunal de Contas da União sustar imediatamente os contratos eivados de irregularidades 
que resultem em prejuízo ao erário.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
003. 003. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) A câmara legislativa de determinado 
estado aprovou, por maioria simples, projeto de lei que estabelece como competência do 
tribunal de contas estadual a realização de exame prévio de validade de contratos firmados 
com o poder público.
Ao apreciar o referido projeto, o governador desse estado deverá
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
105 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
a) vetar a lei, porque não cabe aos tribunais de contas realizar previamente o exame da 
validade de contratos administrativos celebrados pelo poder público.
b) vetar a lei, pois a matéria é reservada a lei federal, não sendo uma atribuição da assembleia 
legislativa local.
c) vetar a lei, porque a matéria é reservada a lei complementar, exigindo-se um quorum de 
aprovação de 2/3 dos deputados estaduais da assembleia legislativa local.
d) sancionar a lei, pois é uma medida constitucional que está em conformidade com o 
interesse público, visto que a implementação do controle prévio atende ao princípio da 
moralidade.
e) sancionar a lei, caso a Constituição do estado determine que a matéria seja regulamentada 
por lei estadual.
004. 004. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Determinado município apresentou, 
por cinco anos seguidos, graves problemas na sua prestação de contas, em razão de desvios 
de recursos públicos por parte de seus gestores. Tendo constatado a recorrência desse 
problema, o servidor do tribunal de contas local responsável pelo controle dessas contas 
propôs a criação de um tribunal de contas municipal para garantir melhor controle dos 
gastos do município.
Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF), a proposta do servidor do tribunal de contas é
a) viável somente para as capitais dos estados, porque sua estrutura administrativa, mais 
complexa, justifica a criação desse órgão de controle.
b) inconstitucional, pois é vedada expressamente pelo texto da CF.
c) inconstitucional, uma vez que a CF, quando da sua promulgação, determinou a extinção 
dos tribunais de contas municipais existentes.
d) recomendada para municípios com mais de vinte mil habitantes.
e) recomendada para estados que tenham muitos municípios, para que o controle de contas 
seja mais eficiente e transparente.
005. 005. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Julgue os itens a seguir, à luz da 
Constituição Federal de 1988 (CF) e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF).
I – O TCU tem competência para fiscalizar procedimentos de licitação e pode expedir medidas 
cautelares para prevenir lesão ao erário.
II – É constitucional norma estadual que estabelece a competência do respectivo tribunal de 
contas para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o poder público.
III – A revogação ou a anulação de aposentadoria já apreciada e registrada pelo TCU prescinde 
de nova aprovação do colegiado desse órgão para se confirmar, ao contrário do que ocorre 
com a anulação dos atos de admissão.
Assinale a opção correta.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
106 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
006. 006. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) O sistema de controle interno, 
mantido de forma integrada pelos Poderes da União, tem, entre suas finalidades, a 
atribuição de
a) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União.
b) promover a consolidação das contas nacionais.
c) elaborar e executar a programação financeira da União.
d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na administração 
direta e indireta.
e) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou 
dos limites de delegação legislativa.
007. 007. (MPU/TÉCNICO/2018) São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Essa independência, todavia, não é absoluta porque 
há institutos de ingerência mútua, como é o caso das medidas provisórias editadas pelo 
Poder Executivo, do controle orçamentário realizado pelo Poder Legislativo e da apreciação 
de ações diretas de inconstitucionalidade por omissão, entre outras, pelo Poder Judiciário.
A respeito desse assunto, julgue o item subsequente.
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos entes públicos, mediante controleexterno, compete ao Poder Legislativo, com auxílio dos respectivos tribunais de contas.
008. 008. (MPU/ANALISTA/2018) Caso se omitam no dever legal de comunicar ao Tribunal de 
Contas da União as irregularidades de que tiverem conhecimento, os responsáveis pelo 
controle interno dos três poderes da União poderão ser responsabilizados solidariamente 
com o infrator.
009. 009. (MPU/ANALISTA/2018) As leis orgânicas dos municípios podem criar conselhos ou 
órgãos de contas municipais para exercer o controle externo do Poder Executivo municipal.
010. 010. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) O controle financeiro exercido pelo Poder 
Legislativo e pelo tribunal de contas compreende os sistemas de controle externo, o qual 
compete ao Poder Legislativo com o auxílio da Controladoria Geral da União.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
107 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
011. 011. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue o 
item a seguir.
O Congresso Nacional é responsável pela escolha de dois terços dos membros do Tribunal 
de Contas da União.
012. 012. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue o 
item a seguir.
Os três poderes da União mantêm sistema de controle interno, e os responsáveis por tal 
controle devem dar ciência de qualquer ilegalidade ao Tribunal de Contas da União, sob 
pena de responsabilidade solidária.
013. 013. (TRE-TO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2017/ADAPTADA) Com base nas disposições 
constitucionais a respeito da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o 
item a seguir.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar 
irregularidades ou ilegalidades ao TCU.
014. 014. (CGM/JOÃO PESSOA/2018) Com relação ao controle exercido pelo Tribunal de Contas 
da União (TCU), julgue o item que se segue.
É vedado ao TCU apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder público.
015. 015. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) A Carta Magna, em seu art. 74, determina que 
o sistema de controle interno deve ser mantido pelos três poderes de forma integrada, 
tendo como um dos seus principais alvos apreciar, para fins de registro, a legalidade dos 
atos de admissão de pessoal na administração direta e indireta.
016. 016. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) O Tribunal de Contas da União 
(TCU), ao realizar auditoria em instituição bancária constituída sob a forma de empresa 
estatal visando o fomento econômico e social, requisitou diretamente à citada empresa o 
fornecimento de dados bancários relacionados a operação financeira firmada com pessoa 
jurídica de direito privado mediante o emprego de recursos de origem pública.
Julgue o item a seguir, a respeito dessa situação hipotética.
Os dados requisitados devem ser fornecidos, em razão da expressa competência constitucional 
do TCU para decretar a quebra do sigilo bancário.
017. 017. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) Acerca de processo legislativo e 
fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o item a seguir, considerando as 
disposições constitucionais sobre o Poder Legislativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
108 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
No âmbito do controle externo, estão sujeitas ao dever de prestar contas as pessoas físicas 
e as pessoas jurídicas que utilizem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e 
valores públicos, desde que submetidas a regime de direito público.
018. 018. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) No que se refere aos poderes da 
República e ao Tribunal de Contas da União, julgue o item subsequente.
Em decorrência das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o TCU detém iniciativa 
reservada para instaurar processo legislativo destinado a alterar sua organização e 
funcionamento, sendo formalmente inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que 
disponha sobre a referida matéria.
TEMAS GERAIS
001. 001. (SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, julgue o item a seguir.
Tanto em caso de infrações penais comuns quanto de crimes de responsabilidade, compete 
à Câmara dos Deputados o juízo de admissibilidade da acusação apresentada contra o 
presidente da República.
002. 002. (TJ-PA/AUXILIAR JUDICIÁRIO/2020) A possibilidade de exclusão de cometimento ilícito 
por parlamentares decorre do instituto denominado
a) inviolabilidade.
b) irrenunciabilidade.
c) prerrogativa de foro.
d) extinção de punibilidade.
e) imunidade material.
003. 003. (TJ-AM/ANALISTA JUDICIÁRIO/2019) Com relação ao Poder Legislativo, julgue o 
item seguinte.
Deputados estaduais e vereadores gozam de imunidade material somente no exercício do 
mandato e na circunscrição do município sede do Poder Legislativo do qual são integrantes.
004. 004. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Com relação ao pedido escrito de 
informação no âmbito do controle parlamentar, assinale a opção correta.
a) A legitimidade ativa para requerer informações por pedido escrito é da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal exclusivamente, sendo vedado o requerimento pelas 
comissões de cada uma dessas Casas.
b) É permitido impetrar mandado de segurança a fim de compelir determinada autoridade 
estatal a prestar as devidas informações caso a autoridade não tenha atendido ao pedido.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
109 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) O pedido escrito de informação tem por finalidade a obtenção de informações relacionadas 
com o exercício das atribuições da administração pública.
d) A legitimidade passiva para o fornecimento de informações é apenas dos ministros de 
Estado.
e) O prazo estipulado para que as informações sejam devidamente prestadas é de trinta 
dias, cabendo prorrogação por igual período.
005. 005. (MPC-PA/ASSISTENTE MINISTERIAL/2019) O controle político inclui
a) a competência do Congresso Nacional para sustar atos normativos do Poder Executivo 
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
b) a apuração de irregularidades por comissão parlamentar de inquérito e as sanções por 
esta aplicadas.
c) o referendo e o plebiscito.
d) a competência privativa do Congresso Nacional e do Senado Federal para apreciar, a 
priori, os atos do Poder Executivo.
e) a fiscalização das contas dos administradores e de demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta.
006. 006. (PGE-PE/ASSISTENTE DE PROCURADORIA/2019) A adoção do modelo proporcional em 
eleições de deputados fere o princípio da eleição direta, pois a eleição de um deputado não 
deve depender dos votos recebidos por outros candidatos do partido ou por sua legenda.
007. 007. (SEFAZ-RS/ASSISTENTE/2018) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a 
avaliação periódica da funcionalidade do sistema tributário nacional, em sua estrutura 
e em seus componentes, e do desempenho das administrações tributárias da União, dos 
estados, do DistritoFederal e dos municípios compete privativamente
a) ao Conselho da República.
b) ao Tribunal de Contas da União.
c) ao Senado Federal.
d) à Câmara dos Deputados.
e) ao Conselho Nacional de Justiça.
008. 008. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Com relação ao pedido escrito de 
informação no âmbito do controle parlamentar, assinale a opção correta.
a) A legitimidade passiva para o fornecimento de informações é apenas dos ministros de 
Estado.
b) O prazo estipulado para que as informações sejam devidamente prestadas é de trinta 
dias, cabendo prorrogação por igual período.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
110 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) A legitimidade ativa para requerer informações por pedido escrito é da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal exclusivamente, sendo vedado o requerimento pelas 
comissões de cada uma dessas Casas.
d) É permitido impetrar mandado de segurança a fim de compelir determinada autoridade 
estatal a prestar as devidas informações caso a autoridade não tenha atendido ao pedido.
e) O pedido escrito de informação tem por finalidade a obtenção de informações relacionadas 
com o exercício das atribuições da administração pública.
009. 009. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Vários estados da Federação 
enfrentavam problemas relacionados à entrega de correspondências: o percentual de 
cartas não entregues havia dobrado e, conforme o tipo de encomenda, os atrasos tinham 
quintuplicado. Em razão disso, um deputado federal apresentou requerimento de convocação 
do ministro das Comunicações para que este prestasse esclarecimentos sobre as principais 
razões para essa crise dos serviços postais no Brasil. O pedido foi aprovado pela maioria 
absoluta do plenário, e foi efetuada a convocação do ministro.
Nessa situação hipotética, a Câmara Legislativa exerceu o controle
a) judicial.
b) interno.
c) prévio.
d) administrativo.
e) parlamentar.
010. 010. (MPU/TÉCNICO/2018) Ato normativo publicado pelo presidente da República e cujo 
conteúdo exorbite do poder de regulamentar poderá ser sustado pelo Congresso Nacional.
011. 011. (IPHAN/AUXILIAR/2018) Acerca da organização dos poderes do Estado, julgue o item 
subsequente.
O número de deputados e de senadores é definido em lei de acordo com o número de 
habitantes de cada Estado e do Distrito Federal.
012. 012. (EMAP/ANALISTA/2018) Julgue o próximo item, relativo à organização dos poderes.
Caso o presidente da República pretenda realizar determinado ato que necessite de aprovação 
da população, deverá realizar consulta plebiscitária, que será convocada por decreto 
presidencial.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
111 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
013. 013. (EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere à organização dos poderes, julgue o item 
que segue.
A criação de cargo público federal é matéria que cabe ao Congresso Nacional dispor, mas 
depende da sanção do presidente da República.
014. 014. (SEFAZ-RS/AUDITOR/2018/ADAPTADA) Julgue o item acerca do entendimento firmado 
em jurisprudência do STF a respeito do julgamento de governador por crimes comuns e 
da competência legislativa.
É vedado à unidade federativa instituir norma constitucional que condicione a instauração 
de ação penal contra o governador por crime comum à prévia autorização da casa legislativa, 
cabendo ao Superior Tribunal de Justiça dispor sobre a aplicação de medidas cautelares penais.
015. 015. (ABIN/OFICIAL TÉCNICO/2018) Julgue o item que se segue, relativo ao Poder Legislativo 
e à defesa do Estado e das instituições democráticas.
É necessária licença da casa legislativa para que o parlamentar possa incorporar-se às 
Forças Armadas, mesmo em tempos de guerra.
016. 016. (PC-GO/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/2016/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue 
o item a seguir.
A Câmara dos Deputados e o Senado Federal são compostos por representantes dos estados, 
eleitos por meio do sistema proporcional.
017. 017. (TRE-PE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017/ADAPTADA) Compete privativamente à Câmara 
dos Deputados autorizar a instauração de processo contra o presidente da República.
018. 018. (TCE-PR/NÍVEL SUPERIOR/2016/ADAPTADA) Com referência às atribuições do Congresso 
Nacional, da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, assinale a opção correta.
Cabe ao Senado Federal suspender a execução de atos normativos do Poder Executivo que 
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
019. 019. (TCE-PA/AUXILIAR TÉCNICO/ADMINISTRAÇÃO/2016) No que diz respeito aos Poderes 
Executivo, Judiciário e Legislativo, julgue o item, subsequente.
Em se tratando de crimes de responsabilidade, os membros do Conselho Nacional de Justiça 
serão processados e julgados pelo Senado Federal.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
112 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
PROCESSO LEGISLATIVO
001. 001. (TJ-PA/OFICIAL DE JUSTIÇA/2020) Determinado estado da Federação pretende 
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões constituídas por 
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a 
execução de funções públicas de interesse comum.
Nessa situação, o ente federativo poderá efetivar tal medida mediante
a) lei ordinária federal.
b) lei complementar federal.
c) medida provisória estadual.
d) lei ordinária estadual de iniciativa do Poder Executivo.
e) lei complementar estadual de iniciativa parlamentar.
002. 002. (MPC-PA/ANALISTA/2019) Com relação à medida provisória, assinale a opção correta.
a) A edição de medida provisória por governador de estado é estritamente vedada.
b) O prazo máximo para que medida provisória seja convertida em lei é de 180 dias após a 
sua publicação.
c) Não sendo editado decreto legislativo para regulamentar as relações jurídicas após a perda 
de eficácia de medida provisória, os atos praticados durante sua vigência permanecerão 
por ela regidos.
d) Em caso de edição de medida provisória os parlamentares serão convocados 
extraordinariamente para deliberar sobre a medida provisória caso estejam em recesso.
e) Compete à Comissão de Constituição e Justiça da casa legislativa apreciar os aspectos 
constitucionais de medidas provisórias.
003. 003. (INSTITUTO RIO BRANCO/DIPLOMATA/2018) No que tange aos direitos e garantias 
fundamentais e ao processo legislativo, conforme disposto na Constituição Federal de 
1988 (CF), julgue (C ou E) o item subsequente.
As assembleias legislativas estaduais dispõem de competência para propor emenda à CF, 
desde que a iniciativa parta de mais da metade das assembleias das unidades da Federação 
e pela maioria relativa dos membros de cada uma delas.
004. 004. (INSTITUTO RIO BRANCO/DIPLOMATA/2018) No que tange aos direitos e garantias 
fundamentais e ao processo legislativo, conforme disposto na Constituição Federal de 
1988 (CF), julgue (C ou E) o item subsequente.
A Câmara dos Deputados é a casa onde se devem iniciar todos os projetos de lei de iniciativa 
do presidenteda República, do STF ou de tribunal superior, cabendo ao Senado o papel de 
casa revisora.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
113 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
005. 005. (EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere à organização dos poderes, julgue o item 
que segue.
Medida provisória que perca sua eficácia por decurso de prazo somente poderá ser reeditada 
na mesma sessão legislativa, em caso de interesse público relevante.
006. 006. (EMAP/ANALISTA/2018) Julgue o próximo item, relativo à organização dos poderes.
Para ser aprovada, uma emenda à Constituição Federal de 1988 deverá ser discutida e 
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e sua aprovação dependerá 
da obtenção, em ambos os turnos, de três quintos dos votos dos respectivos membros, 
devendo o intervalo mínimo entre tais turnos de votação ser de trinta dias.
007. 007. (STM/ANALISTA JUDICIÁRIO/2018) Com relação à organização dos poderes e às funções 
essenciais à justiça, julgue o item a seguir.
Situação hipotética: Por iniciativa de deputado federal, tramitou e foi aprovado, no Congresso 
Nacional, projeto de lei que trata de regime jurídico dos militares das Forças Armadas. 
Assertiva: Nessa situação, o projeto deverá ser vetado pelo presidente da República, porque 
existe vício de constitucionalidade formal.
008. 008. (TRE-TO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2017) As medidas provisórias podem versar sobre 
matéria que implique a majoração de imposto.
009. 009. (TRE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO/2017) É permitida, observados os pressupostos 
constitucionais, a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa à nacionalidade e 
à cidadania.
010. 010. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) Acerca de processo legislativo e 
fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o item a seguir, considerando as 
disposições constitucionais sobre o Poder Legislativo.
Projeto de lei rejeitado poderá constituir objeto de novo projeto na mesma sessão legislativa 
se proposto pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
011. 011. (TRE-MT/ANALISTA JUDICIÁRIO/2015/ADAPTADA) A respeito das espécies normativas 
e do processo legislativo, julgue o item.
São consideradas cláusulas pétreas da CF, entre outras, a forma federativa de Estado 
e o voto direto, secreto, universal e periódico, não se admitindo emenda constitucional 
tendente a aboli-las.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
114 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
012. 012. (PC-GO/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/2016/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue 
o item a seguir.
No âmbito do processo legislativo, é permitido ao presidente da República vetar em parte 
um projeto de lei, podendo o veto parcial abranger fragmento de texto de artigo.
013. 013. (INSTITUTO RIO BRANCO/DIPLOMATA/2016) Acerca do processo legislativo, da hierarquia 
das normas e do controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos, julgue (C 
ou E) o item que se segue.
Como atos normativos primários, as resoluções destinam-se a regular matéria de competência 
da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, razão por que desempenham tão somente 
efeitos internos a ambas as Casas.
014. 014. (PC-PE/AGENTE DE POLÍCIA/2016/ADAPTADA) No que se refere ao processo legislativo, 
julgue o item a seguir, de acordo com o disposto na CF.
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação ao Congresso Nacional de projeto 
de lei subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído por, pelo menos, 
nove estados da Federação.
015. 015. (TRE-PI/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016/ADAPTADA) Acerca dos Poderes da República, 
julgue o item a seguir.
Convalida o vício de iniciativa a sanção presidencial a projeto de lei de autoria de senador 
acerca de matéria de iniciativa privativa do presidente da República.
CPI
001. 001. (SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, julgue o item a seguir.
A atuação das comissões parlamentares de inquérito insere-se no âmbito da função 
fiscalizatória do Poder Legislativo, considerada função típica desse poder.
002. 002. (TCE-RO/AUDITOR/2019) Presidente de uma fundação federal, no exercício de suas 
atribuições, utilizou dinheiro da entidade para atividades particulares e para benefício de 
terceiros. Por isso, foi necessária a adoção de medidas que possibilitassem o rastreamento 
do dinheiro público que havia sido desviado para a perfeita comprovação e identificação 
dos beneficiários.
Nessa situação hipotética, a quebra do sigilo bancário dos envolvidos poderá ser determinada
a) pelo TCU, em tomada de contas especial.
b) por comissão parlamentar de inquérito, que deverá mostrar de forma motivada a 
necessidade do ato e a indicação concreta de fatos específicos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
115 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) pelo auditor externo do tribunal de contas, a partir de autorização dada pelo ministro 
do TCU, relator do processo.
d) pelo membro do Ministério Público Federal, no inquérito civil público.
e) pelo delegado de polícia, no procedimento investigatório e sem a necessidade de prévia 
autorização judicial.
003. 003. (TJ-AM/ANALISTA JUDICIÁRIO/2019) Com relação ao Poder Legislativo, julgue o 
item seguinte.
As comissões parlamentares de inquérito criadas no âmbito das câmaras municipais possuem 
os mesmos poderes de investigação das autoridades judiciais, inclusive para determinar a 
condução coercitiva de eventuais investigados, para fins de interrogatório.
004. 004. (MPU/TÉCNICO/2018) Toda CPI tem autonomia para, após a apuração do fato que 
determinou a sua criação, promover a responsabilização civil ou criminal de infrator.
005. 005. (MPU/TÉCNICO/2018) As CPIs podem ser criadas pela Câmara dos Deputados e pelo 
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, e detêm poderes de investigação próprios 
das autoridades judiciais.
006. 006. (SEDF/DIREITO/2017) Julgue o próximo item, relativo ao Poder Executivo e ao Poder 
Legislativo.
No exercício de atividade investigatória, caso se deparem com a necessidade de quebra 
do sigilo fiscal de alguém, as comissões parlamentares de inquérito deverão requerer tal 
quebra ao Poder Judiciário, pois elas não possuem poderes de investigação próprios das 
autoridades judiciais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
116 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
GABARITOGABARITO
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA
1. C
2. c
3. a
4. b
5. a
6. a
7. C
8. C
9. E
10. E
11. C
12. C
13. C
14. E
15. E
16. E
17. E
18. C
TEMAS GERAIS
1. C
2. e
3. E
4. c
5. a
6. E
7. c
8. e
9. e
10. C
11. E
12. E
13. C
14. C
15. C
16. E
17. C
18. E
19. CPROCESSO LEGISLATIVO
1. e
2. c
3. C
4. C
5. E
6. E
7. C
8. C
9. E
10. C
11. C
12. E
13. E
14. E
15. E
CPI
1. C
2. b
3. E
4. E
5. C
6. E
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
117 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
GABARITO COMENTADOGABARITO COMENTADO
FUNÇÃO FISCALIZATÓRIA
001. 001. (SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, julgue o item a seguir.
A competência do Tribunal de Contas da União para julgar as contas dos responsáveis por 
dinheiros, bens e valores públicos não abrange as contas do presidente da República.
De acordo com o art. 71 da Constituição, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, 
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete apreciar as 
contas prestadas anualmente pelo presidente da República, mediante parecer prévio que 
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
Como regra, o parecer do Tribunal de Contas sobre as contas do Chefe do Poder Executivo 
não vincula o Poder Legislativo, responsável pelo Controle Externo. Em outras palavras, 
ainda que se recomende a desaprovação das contas, poderá o Legislativo decidir de forma 
contrária.
Esse entendimento é aplicável no plano federal (art. 71, I, da CF) e se estende na esfera 
estadual e na distrital.
Entretanto, em relação às contas do Chefe do Executivo Municipal (Prefeito), a regra é 
diversa. Isso porque, de acordo com o disposto no art. 31, § 2º, da Constituição, o parecer 
prévio, emitido pelo TCE ou TCM (onde houver), só deixará de prevalecer por decisão de 
dois terços dos membros da Câmara Municipal.
Outra coisa: o STF entendeu que quem dá a palavra final sobre as Contas do Prefeito é a 
Câmara dos Vereadores, e não o Tribunal de Contas.
Em virtude disso, os prefeitos candidatos à reeleição só poderiam ser considerados inelegíveis 
com base na Lei das Inelegibilidades (LC n. 64/1990, alterada pela LC n. 135/2010 – Ficha 
Limpa) se suas contas tiverem sido rejeitadas pelos legislativos locais, e não apenas pelas 
chamadas cortes de contas (STF, RE n. 848.826).
Já no inciso II do artigo 71, a Constituição prevê diretamente a competência do TCU para 
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores 
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas 
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, 
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
118 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
O papel de fiscalizador do Tribunal de Contas recai inclusive sobre o Poder Legislativo. Em 
razão disso, o STF entendeu ser inconstitucional norma estadual que conferia exclusivamente 
à Assembleia Legislativa a tarefa de julgar as contas do Poder Legislativo (STF, ADI n. 3.077).
Dito isso, o item está certo, porque é o Congresso Nacional que julgará as contas do presidente 
da República.
Certo.
002. 002. (MPC-PA/ANALISTA/2019) De acordo com a CF e a jurisprudência do STF sobre os 
tribunais de contas, julgue os itens a seguir.
I – Lei orgânica municipal pode criar tribunal, conselho ou órgão de contas municipal para 
o respectivo ente federativo, desde que haja autorização na constituição estadual.
II – Segundo o STF, ofende a CF norma que determine dever a atuação do Ministério Público 
no Tribunal de Contas do Estado ser exercida por promotores de justiça que integram o 
ministério público comum.
III – Os membros dos tribunais de contas nos estados possuem a garantia de vitaliciedade 
e somente podem perder o cargo por decisão judicial transitada em julgado, sendo esse o 
entendimento existente no STF sobre a matéria.
IV – De acordo com a CF, ao apreciar as contas prestadas pelo Poder Executivo federal, cabe 
ao Tribunal de Contas da União sustar imediatamente os contratos eivados de irregularidades 
que resultem em prejuízo ao erário.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
Começarei analisando cada uma das assertivas.
O item I está errado, pois, de acordo com o art. 31, § 4º, é vedada a criação de Tribunais, 
Conselhos ou órgãos de Contas Municipais. Nos municípios, a fiscalização é feita pela 
Câmara Municipal, com auxílio do TCE ou TCM, onde houver. Mas como assim, se é vedada 
a criação? Os TCMs que já existiam antes da CF/1988 continuam válidos. Além disso, pode 
haver tribunal de contas dos municípios, como órgão estadual. Veja-se o exemplo dos TCMs 
nos estados da Bahia, Goiás e Pará.
Seguindo, o item II está correto, pois foi esse o entendimento do STF no julgamento da ADI 
n. 2.884. Não se pode confundir o MP/contas com o MP comum (da União e dos estados).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
119 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Avançando, o item III está certo, já que, de acordo com o STF, os Conselheiros do Tribunal 
de Contas do Estado-membro dispõem dos mesmos predicamentos que protegem os 
magistrados, notadamente a prerrogativa jurídica da vitaliciedade.
Por fim, o item IV está errado, uma vez que, conforme dispõe o art. 71, § 1º, no caso de 
contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que 
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. Para não perder nenhuma 
questão, lembre-se de que quem susta CONtrato é o CONgresso; o TCU (três letras) susta 
ATO (três letras).
Assim, sendo verdadeiras as assertivas II e III, a resposta esperada está na letra c.
Letra c.
003. 003. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) A câmara legislativa de determinado 
estado aprovou, por maioria simples, projeto de lei que estabelece como competência do 
tribunal de contas estadual a realização de exame prévio de validade de contratos firmados 
com o poder público.
Ao apreciar o referido projeto, o governador desse estado deverá
a) vetar a lei, porque não cabe aos tribunais de contas realizar previamente o exame da 
validade de contratos administrativos celebrados pelo poder público.
b) vetar a lei, pois a matéria é reservada a lei federal, não sendo uma atribuição da assembleia 
legislativa local.
c) vetar a lei, porque a matéria é reservada a lei complementar, exigindo-se um quorum de 
aprovação de 2/3 dos deputados estaduais da assembleia legislativa local.
d) sancionar a lei, pois é uma medida constitucional que está em conformidade com o 
interesse público, visto que a implementação do controle prévio atende ao princípio da 
moralidade.
e) sancionar a lei, caso a Constituição do estado determine que a matéria seja regulamentada 
por lei estadual.
Os Tribunais de Contas, no exercício de suas atribuições, podem apreciar a constitucionalidade 
das leis e dos atos do poder público (Súmula n. 347/STF).
Porém, entre suas competências, não está a realização de exame prévio da validade de contratos. 
Em razão disso, aplicando o princípio da simetria,entendeu pela inconstitucionalidade de 
norma estadual que previa a competência do TCE para realizar exame prévio de validade 
de contratos firmados com o Poder Público.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
120 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Veja o trecho que interessa da ementa:
O art. 71 da Constituição não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, 
previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Público. Atividade 
que se insere no acervo de competência da Função Executiva. 3. É inconstitucional norma 
local que estabeleça a competência do tribunal de contas para realizar exame prévio de 
validade de contratos firmados com o Poder Público (STF, ADI n. 916).
Logo, a alternativa correta é a letra a.
Letra a.
004. 004. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Determinado município apresentou, 
por cinco anos seguidos, graves problemas na sua prestação de contas, em razão de desvios 
de recursos públicos por parte de seus gestores. Tendo constatado a recorrência desse 
problema, o servidor do tribunal de contas local responsável pelo controle dessas contas 
propôs a criação de um tribunal de contas municipal para garantir melhor controle dos 
gastos do município.
Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF), a proposta do servidor do tribunal de contas é
a) viável somente para as capitais dos estados, porque sua estrutura administrativa, mais 
complexa, justifica a criação desse órgão de controle.
b) inconstitucional, pois é vedada expressamente pelo texto da CF.
c) inconstitucional, uma vez que a CF, quando da sua promulgação, determinou a extinção 
dos tribunais de contas municipais existentes.
d) recomendada para municípios com mais de vinte mil habitantes.
e) recomendada para estados que tenham muitos municípios, para que o controle de contas 
seja mais eficiente e transparente.
A letra b é o gabarito da questão, já que, segundo a CF, é vedada a criação de Tribunal de 
Contas Municipal. Veja:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante 
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma 
da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.
Lembro que os TCMs que existiam antes de 1988 continuam funcionando, o que é o caso 
dos TCMs de São Paulo e do Rio de Janeiro (capitais). Além deles, existem os tribunais de 
contas dos municípios (todos eles) dos Estados da Bahia, de Goiás e do Pará.
Letra b.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
121 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
005. 005. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Julgue os itens a seguir, à luz da 
Constituição Federal de 1988 (CF) e da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF).
I – O TCU tem competência para fiscalizar procedimentos de licitação e pode expedir medidas 
cautelares para prevenir lesão ao erário.
II – É constitucional norma estadual que estabelece a competência do respectivo tribunal de 
contas para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o poder público.
III – A revogação ou a anulação de aposentadoria já apreciada e registrada pelo TCU prescinde 
de nova aprovação do colegiado desse órgão para se confirmar, ao contrário do que ocorre 
com a anulação dos atos de admissão.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
De início, veremos item por item antes de responder à questão.
O item I é o único correto, uma vez que, para o STF, além dos poderes outorgados pela 
Constituição expressamente no art. 71, o TCU também possuiria os chamados poderes 
constitucionais implícitos. Assim, para exercer sua missão constitucional (fiscalizar), ele 
teria legitimidade para expedir medidas cautelares para prevenir lesão ao erário e garantir 
a efetividade de suas decisões (STF, MS n. 24.510). Só fique atento(a), porque não está 
entre os poderes do TCU a quebra do sigilo de dados.
Avançando, o item II está errado. Isso porque o STF decidiu que o artigo 71 da Constituição 
não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de 
contratos administrativos celebrados pelo Poder Público. Em razão disso, aplicando o 
princípio da simetria, entendeu pela inconstitucionalidade de norma estadual que previa 
a competência do TCE para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com 
o Poder Público (STF, ADI n. 916).
Por fim, o item III também está errado, pois segundo a Súmula n. 6 do STF:
A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato 
aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes de aprovada por aquele tribunal, 
ressalvada a competência revisora do Judiciário.
Logo, sendo verdadeira apenas a assertiva I, a alternativa a é o gabarito da questão.
Letra a.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
122 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
006. 006. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) O sistema de controle interno, 
mantido de forma integrada pelos Poderes da União, tem, entre suas finalidades, a 
atribuição de
a) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União.
b) promover a consolidação das contas nacionais.
c) elaborar e executar a programação financeira da União.
d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal na administração 
direta e indireta.
e) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou 
dos limites de delegação legislativa.
O controle interno é feito por todos os Poderes, em todas as esferas de governo, não 
importando se Administração Direta ou Indireta.
Dentro dessa perspectiva, pensando nas provas, destaco os seguintes órgãos de controle 
interno: a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ. Aliás, eles são velhos conhecidos dos concurseiros 
mais experientes, tendo em vista a quantidade de questões relacionadas ao tema.
Há uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção 
ao patrimônio público. É a previsão segundo a qual os responsáveis pelo controle interno, 
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência 
ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Abrindo um parêntese, não sei se você conhece a diferença entre responsabilidade solidária 
e subsidiária. Esta (a subsidiária) é tecnicamente menos grave, pois incide o benefício de 
ordem, uma espécie de fila. Usando a fiança como exemplo, primeiro se cobra a dívida do 
devedor principal. Se ele não pagar, a cobrança recai sobre o fiador.
Já, na responsabilidade solidária, o devedor poderia avançar contra o devedor principal ou 
contra o outro sem nenhuma ordem de preferência. É o caso do aval.
Seja como for, é importante para as provas e para a vidaque você tenha muito cuidado 
com a fiança e o aval. Não são raras as hipóteses de pessoas que têm a vida destruída por 
“emprestar o nome” na confiança.
Já fechando o parêntese, como se trata de responsabilidade solidária, independentemente 
do que aconteça com o servidor que praticou a ilegalidade, aquele servidor responsável 
pelo controle interno poderá ser responsabilizado.
Qual foi a ideia do Constituinte? Passar um recado claro para os servidores que cuidam do 
controle interno: não caia na besteira de tentar proteger um colega servidor que esteja 
fazendo um malfeito, pois isso pode sobrar para você!
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
123 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Ah, também existe a previsão no sentido de que qualquer cidadão, partido político, associação 
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades 
perante o TCU.
Avançando, veja o seguinte trecho do artigo 74:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema 
de controle interno com a finalidade de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas 
de governo e dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão 
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem 
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e 
haveres da União;
V – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Logo, a resposta esperada está na letra a.
Letra a.
007. 007. (MPU/TÉCNICO/2018) São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Essa independência, todavia, não é absoluta porque 
há institutos de ingerência mútua, como é o caso das medidas provisórias editadas pelo 
Poder Executivo, do controle orçamentário realizado pelo Poder Legislativo e da apreciação 
de ações diretas de inconstitucionalidade por omissão, entre outras, pelo Poder Judiciário.
A respeito desse assunto, julgue o item subsequente.
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos entes públicos, mediante controle 
externo, compete ao Poder Legislativo, com auxílio dos respectivos tribunais de contas.
A função fiscalizatória atribuída ao Poder Legislativo e aos Tribunais de Contas se refere 
ao controle externo. Não se engane com um ponto: os responsáveis pelo controle externo 
também fazem controle interno.
Dentro da função fiscalizatória, o Legislativo realiza o controle COFOP da administração 
direta e indireta. Mas o que seria COFOP?
Traduzindo, COFOP é um mnemônico que engloba o controle Contábil, Orçamentário, 
Financeiro, Operacional e Patrimonial.
Logo, o item está certo.
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
124 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
008. 008. (MPU/ANALISTA/2018) Caso se omitam no dever legal de comunicar ao Tribunal de 
Contas da União as irregularidades de que tiverem conhecimento, os responsáveis pelo 
controle interno dos três poderes da União poderão ser responsabilizados solidariamente 
com o infrator.
Essa é uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção 
ao patrimônio público.
Além do controle externo, trazido pelo art. 71, a Constituição também prevê expressamente 
o controle interno.
O controle interno é feito por todos os Poderes, em todas as esferas de governo, não 
importando se Administração Direta ou Indireta.
Dentro dessa perspectiva, pensando nas provas, destaco os seguintes órgãos de controle 
interno: a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ. Aliás, eles são velhos conhecidos dos concurseiros 
mais experientes, tendo em vista a quantidade de questões relacionadas ao tema.
Há uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção 
ao patrimônio público. É a previsão segundo a qual os responsáveis pelo controle interno, 
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência 
ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Abrindo um parêntese, não sei se você conhece a diferença entre responsabilidade solidária 
e subsidiária. Esta (a subsidiária) é tecnicamente menos grave, pois incide o benefício de 
ordem, uma espécie de fila. Usando a fiança como exemplo, primeiro se cobra a dívida do 
devedor principal. Se ele não pagar, a cobrança recai sobre o fiador.
Já, na responsabilidade solidária, o devedor poderia avançar contra o devedor principal ou 
contra o outro sem nenhuma ordem de preferência. É o caso do aval.
Seja como for, é importante para as provas e para a vida que você tenha muito cuidado 
com a fiança e o aval. Não são raras as hipóteses de pessoas que têm a vida destruída por 
“emprestar o nome” na confiança.
Já fechando o parêntese, como se trata de responsabilidade solidária, independentemente 
do que aconteça com o servidor que praticou a ilegalidade, aquele servidor responsável 
pelo controle interno poderá ser responsabilizado.
Qual foi a ideia do Constituinte? Passar um recado claro para os servidores que cuidam do 
controle interno: não caia na besteira de tentar proteger um colega servidor que esteja 
fazendo um malfeito, pois isso pode sobrar para você!
Assim, o item está certo.
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
125 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
009. 009. (MPU/ANALISTA/2018) As leis orgânicas dos municípios podem criar conselhos ou 
órgãos de contas municipais para exercer o controle externo do Poder Executivo municipal.
Sobre o assunto, o papel do TCE vai além de fiscalizar as contas do próprio Estado, na 
medida em que, em regra, não existe TCM. Cabe, então, ao TCE auxiliar tanto a respectiva 
Assembleia quanto as Câmaras Municipais. Inclusive, o texto constitucional veda a criação 
de Tribunal de Contas Municipais:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle 
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.
Assim, excetuando-se os TCMs que existiam antes da CF/1988, outros não podem ser 
criados. Nesse cenário, o controle externo na seara municipal será feito pela Câmara dos 
Vereadores, auxiliada pelo TCE, ficando errado o item.
Errado.
010. 010. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) O controle financeiro exercido pelo Poder 
Legislativo e pelo tribunal de contas compreende os sistemas de controle externo, o qual 
compete ao Poder Legislativo com o auxílio da Controladoria Geral da União.
Não confunda alhos com bugalhos. Existe o controle interno e o externo. O externo fica a 
cargo do Legislativo, com auxílio dos Tribunais de Contas.
É importante mencionar que a CGU é órgão de controle interno.
Errado.
011. 011. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA)A respeito do Poder Legislativo, julgue o 
item a seguir.
O Congresso Nacional é responsável pela escolha de dois terços dos membros do Tribunal 
de Contas da União.
Os requisitos para ser Ministro do TCU estão na Constituição. Veja:
a) ser brasileiro (nato ou naturalizado);
b) ter entre 35 e 65 anos;
c) possuir idoneidade moral e reputação ilibada;
d) possuir notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de 
administração pública;
e) ter mais de 10 anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija 
os conhecimentos acima listados.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
126 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
O TCU é composto por nove Ministros, sendo 1/3 (um terço) escolhido pelo presidente da 
República, enquanto os outros 2/3 (dois terços) são eleitos pelo Congresso nacional.
Confira como funciona:
COMPOSIÇÃO DO TCU
1/3 (3 Ministros)
Escolhidos pelo presidente da 
República
1 livre escolha do PR.
1 entre auditores, escolhido pelo PR entre integrantes de lista tríplice elaborada 
pelo TCU.
1 entre membros do MP/Contas, escolhido pelo PR entre integrantes de lista 
tríplice elaborada pelo TCU.
Necessária a aprovação por maioria simples do Senado Federal.
2/3 (6 Ministros)
Escolhidos pelo Congresso 
Nacional
Constituição não especifica as regras, que cabem ao próprio Parlamento.
Não haverá sabatina pelo Senado, uma vez que a escolha foi feita pelo 
Poder Legislativo.
Na tabela aí de cima, ficou claro que apenas em relação aos Ministros indicados pelo 
presidente da República haverá a necessidade de aprovação do nome pelo Senado Federal.
Isso se deve por conta da atuação dos freios e contrapesos, na medida em que não faria 
sentido o Congresso Nacional indicar e o Senado avaliar o nome proposto.
Um detalhe que passa despercebido por muitos candidatos experientes é o quorum exigido 
para a aprovação do nome indicado para o TCU.
Diferentemente do que acontece com o STF, o STJ e o TST, para os quais se exige quorum 
de maioria absoluta, no caso do TCU, basta a aprovação de maioria simples (=relativa) dos 
Senadores.
Aliás, grave aí dois importantes casos de exigência de quorum de maioria simples para a 
aprovação do nome pelo Senado: TCU, que você acabou de ver, e o STM!
Avançando, os Ministros gozam das mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, 
vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ.
Então, como os Ministros do STJ – na verdade, dos Tribunais Superiores – são julgados no 
STF tanto pelo crime comum quanto no crime de responsabilidade, os Ministros do TCU 
seguirão o mesmo caminho.
O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos 
do titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de TRF.
Dito isso, volto ao comando da questão, para dizer que o item está certo, pois cabe ao 
Congresso Nacional escolher 2/3 dos Ministros do TCU.
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
127 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
012. 012. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue o 
item a seguir.
Os três poderes da União mantêm sistema de controle interno, e os responsáveis por tal 
controle devem dar ciência de qualquer ilegalidade ao Tribunal de Contas da União, sob 
pena de responsabilidade solidária.
Além do controle externo, trazido pelo art. 71, a Constituição também prevê expressamente 
o controle interno.
O controle interno é feito por todos os Poderes, em todas as esferas de governo, não 
importando se Administração Direta ou Indireta.
Dentro dessa perspectiva, pensando nas provas, destaco dois órgãos de controle interno: 
a CGU e o CNJ. Aliás, eles são velhos conhecidos dos concurseiros mais experientes, tendo 
em vista a quantidade de questões relacionadas ao tema.
Há uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção 
ao patrimônio público. É a previsão segundo a qual os responsáveis pelo controle interno, 
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência 
ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Abrindo um parêntese, não sei se você conhece a diferença entre responsabilidade solidária 
e subsidiária. Esta (a subsidiária) é tecnicamente menos grave, pois incide o benefício de 
ordem, uma espécie de fila. Usando a fiança como exemplo, primeiro se cobra a dívida do 
devedor principal. Se ele não pagar, a cobrança recai sobre o fiador.
Já, na responsabilidade solidária, o devedor poderia avançar contra o devedor principal ou 
contra o outro sem nenhuma ordem de preferência. É o caso do aval.
Seja como for, é importante para as provas e para a vida que você tenha muito cuidado 
com a fiança e o aval. Não são raras as hipóteses de pessoas que têm a vida destruída por 
“emprestar o nome” na confiança.
Já fechando o parêntese, como se trata de responsabilidade solidária, independentemente 
do que aconteça com o servidor que praticou a ilegalidade, aquele servidor responsável 
pelo controle interno poderá ser responsabilizado.
Qual foi a ideia do Constituinte? Passar um recado claro para os servidores que cuidam do 
controle interno: não caia na besteira de tentar proteger um colega servidor que esteja 
fazendo um malfeito, pois isso pode sobrar para você!
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
128 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
013. 013. (TRE-TO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2017/ADAPTADA) Com base nas disposições 
constitucionais a respeito da fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o 
item a seguir.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar 
irregularidades ou ilegalidades ao TCU.
O item corresponde ao que consta no artigo 74, § 2º, da Constituição e visa a facilitar que 
malfeitos com dinheiro público cheguem mais facilmente aos órgãos de controle.
Certo.
014. 014. (CGM/JOÃO PESSOA/2018) Com relação ao controle exercido pelo Tribunal de Contas 
da União (TCU), julgue o item que se segue.
É vedado ao TCU apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder público.
A Súmula n. 347 do STF prevê a possibilidade de os Tribunais de Contas, no exercício de 
suas atribuições, apreciarem a constitucionalidade das leis e dos atos do poder público.
Ou seja, permite-se que os TCs façam controle de constitucionalidade, diante do caso 
concreto – não seria controle abstrato.
Na atualidade, há alguns questionamentos sobre o papel do TC no controle de 
constitucionalidade. Contudo, até aqui, a súmula permanece válida e sendo aplicada.
Errado.
015. 015. (TCM-BA/AUDITOR/2018/ADAPTADA) A Carta Magna, em seu art. 74, determina que 
o sistema de controle interno deve ser mantido pelos três poderes de forma integrada, 
tendo como um dos seus principais alvos apreciar, para fins de registro, a legalidade dos 
atos de admissão de pessoal na administração direta e indireta.
O candidato mais desavisado erra um item como esse porque ele “ouviu o galocantar, mas 
não sabe onde”.
Eu digo isso, porque lá na função fiscalizatória a gente realmente encontra a previsão de 
controle, para fins de registro, sobre a legalidade dos atos de admissão de pessoal.
Acontece que essa previsão constitucional está no artigo 71, III, da Constituição, relativo 
ao controle externo. Veja:
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal 
de Contas da União, ao qual compete apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos 
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
129 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de 
provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Logo, o item está errado.
Errado.
016. 016. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) O Tribunal de Contas da União 
(TCU), ao realizar auditoria em instituição bancária constituída sob a forma de empresa 
estatal visando o fomento econômico e social, requisitou diretamente à citada empresa o 
fornecimento de dados bancários relacionados a operação financeira firmada com pessoa 
jurídica de direito privado mediante o emprego de recursos de origem pública.
Julgue o item a seguir, a respeito dessa situação hipotética.
Os dados requisitados devem ser fornecidos, em razão da expressa competência constitucional 
do TCU para decretar a quebra do sigilo bancário.
Para o STF, além dos poderes outorgados pela Constituição expressamente no art. 71, o 
TCU também possuiria os chamados poderes constitucionais implícitos.
Assim, para exercer sua missão constitucional (fiscalizar), ele teria legitimidade para expedir 
medidas cautelares para prevenir lesão ao erário e garantir a efetividade de suas decisões 
(STF, MS 24.510).
De todo modo, não se enquadraria dentro desses poderes implícitos a possibilidade de 
decretação de quebra de sigilo bancário (STF, MS 22.801).
Ocorre que, em um julgamento rumoroso – política e juridicamente –, o STF entendeu que o 
TCU poderia requisitar informações ao BNDES, de um contrato de empréstimo envolvendo 
o BNDES e a JBS/Friboi.
Na ocasião, o Banco alegava que dar acesso aos dados significava quebrar o sigilo dos dados 
(bancários). O STF rebateu essa tese, pontuando que, se ela fosse vencedora, nenhum 
contrato entabulado pelo BB, pela Caixa, poderia ser fiscalizado, o que certamente vai 
contra a missão do TCU (STF, MS 33.340).
Repito: o TCU não pode quebrar sigilo bancário, mas pode oficiar ao BNDES requisitando 
informações previstas em contrato envolvendo verbas públicas.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
130 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
017. 017. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) Acerca de processo legislativo e 
fiscalização contábil, financeira e orçamentária, julgue o item a seguir, considerando as 
disposições constitucionais sobre o Poder Legislativo.
No âmbito do controle externo, estão sujeitas ao dever de prestar contas as pessoas físicas 
e as pessoas jurídicas que utilizem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e 
valores públicos, desde que submetidas a regime de direito público.
A expressão restritiva “desde que submetidas a regime de direito público” matou o item.
A Constituição define que o dever de prestar contas se estende a qualquer pessoa física ou 
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, 
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma 
obrigações de natureza pecuniária.
Em outras palavras, a fiscalização leva em conta não o critério subjetivo (ligado à pessoa), 
mas, sim, o objetivo (ligado ao objeto = dinheiro público). Havendo dinheiro público envolvido, 
ocorrerá a fiscalização.
Errado.
018. 018. (TCE-PA/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/2016) No que se refere aos poderes da 
República e ao Tribunal de Contas da União, julgue o item subsequente.
Em decorrência das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o TCU detém iniciativa 
reservada para instaurar processo legislativo destinado a alterar sua organização e 
funcionamento, sendo formalmente inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que 
disponha sobre a referida matéria.
Para auxiliar o Poder Legislativo federal na função fiscalizatória é que existe o Tribunal de 
Contas da União.
Quanto ao TCU – e aos demais TCs –, é importante destacar que não há relação de subordinação 
ao Legislativo, inexistindo qualquer vínculo de ordem hierárquica (STF, ADI 4.190).
Até mesmo dentro dessa ótica, é dos TCs a legitimidade para propor projetos de lei relativos 
à alteração de sua organização e funcionamento. Isso decorreria da autonomia financeira, 
administrativa e financeira que eles detêm (STF, ADI 4.418).
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
131 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
TEMAS GERAIS
001. 001. (SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Quanto à organização dos Poderes Executivo, Legislativo 
e Judiciário, julgue o item a seguir.
Tanto em caso de infrações penais comuns quanto de crimes de responsabilidade, compete 
à Câmara dos Deputados o juízo de admissibilidade da acusação apresentada contra o 
presidente da República.
O artigo 51 da CF/1988 lista as seguintes competências:
“I – autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o presidente da 
República, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado.”
Não importa se o crime é comum ou de responsabilidade. Para os dois casos, há a necessidade 
de autorização de 2/3 da Câmara (342 Deputados) para abrir processo contra o presidente 
da República.
Um ponto importantíssimo: o STF, modificando sua jurisprudência, passou a entender que 
a necessidade de autorização do Legislativo para o julgamento do presidente da República 
seria uma prerrogativa exclusiva do Chefe de Estado.
Em outras palavras, para se processar Governadores ou Prefeitos, não há a necessidade de 
a Assembleia Legislativa ou a Câmara dos Vereadores darem autorização.
Mais do que isso: se houver na Constituição Estadual algum dispositivo prevendo a necessidade 
de autorização, essa regra será inconstitucional (STF, ADI n. 4.797).
Seguindo, tratando-se de crime comum, o julgamento caberá ao STF. De outro lado, será 
o Senado o órgão responsável para julgar os crimes de responsabilidade praticados pelo 
presidente da República e pelo Vice-Presidente.
Em relação aos Ministros de Estado, cabe uma ressalva: se eles praticarem o crime de 
responsabilidade juntamente com o presidente da República ou Vice, serão julgados pelo 
Senado. Não havendo a conexão, caberá ao STF o julgamento desse agente, tanto no crime 
comum quanto no crime de responsabilidade.
Certo.
002. 002. (TJ-PA/AUXILIAR JUDICIÁRIO/2020) A possibilidade de exclusão de cometimento ilícitopor parlamentares decorre do instituto denominado
a) inviolabilidade.
b) irrenunciabilidade.
c) prerrogativa de foro.
d) extinção de punibilidade.
e) imunidade material.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
132 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
As imunidades são prerrogativas inerentes à função parlamentar, garantidoras do exercício 
do mandato, com plena liberdade. Essas imunidades não podem ser renunciadas pelo 
político, pois a ele não pertencem, sendo inerentes ao cargo.
Seguindo, a imunidade material, também chamada de imunidade real, substantiva ou 
inviolabilidade, garante que não há responsabilidade penal ou civil em relação às opiniões, 
palavras e votos dos parlamentares. Desse modo, no exercício de suas funções, não podem 
os parlamentares responder por crimes contra a honra – calúnia, injúria e difamação – ou 
ser condenados a pagar indenização por danos morais (STF, RE n. 577.785).
Por isso, está correta a letra e.
Letra e.
003. 003. (TJ-AM/ANALISTA JUDICIÁRIO/2019) Com relação ao Poder Legislativo, julgue o 
item seguinte.
Deputados estaduais e vereadores gozam de imunidade material somente no exercício do 
mandato e na circunscrição do município sede do Poder Legislativo do qual são integrantes.
Aos parlamentares estaduais e distritais são atribuídas as mesmas imunidades asseguradas 
no âmbito federal. Desse modo, a eles também aplica a regra segundo a qual suas opiniões, 
palavras e votos não ensejarão a responsabilização civil ou criminal. Dentro da Casa a 
imunidade é absoluta e fora dela se restringe aos atos relacionados ao exercício do mandato.
Nas esferas federal, estadual e distrital, a imunidade vale em todo o país. Contudo, os 
vereadores só contam com a imunidade material nos limites territoriais do município, o 
que torna o item errado.
Errado.
004. 004. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Com relação ao pedido escrito de 
informação no âmbito do controle parlamentar, assinale a opção correta.
a) A legitimidade ativa para requerer informações por pedido escrito é da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal exclusivamente, sendo vedado o requerimento pelas 
comissões de cada uma dessas Casas.
b) É permitido impetrar mandado de segurança a fim de compelir determinada autoridade 
estatal a prestar as devidas informações caso a autoridade não tenha atendido ao pedido.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
133 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) O pedido escrito de informação tem por finalidade a obtenção de informações relacionadas 
com o exercício das atribuições da administração pública.
d) A legitimidade passiva para o fornecimento de informações é apenas dos ministros de 
Estado.
e) O prazo estipulado para que as informações sejam devidamente prestadas é de trinta 
dias, cabendo prorrogação por igual período.
A letra c está correta conforme o art. 50 da CF:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão 
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à 
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente 
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos 
escritos de informações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput 
deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não – atendimento, no 
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Ainda sobre o tema, veja este julgado:
O direito de requerer informações aos ministros de Estado foi conferido pela Constituição 
tão somente às Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e não a parlamentares 
individualmente. (…) O entendimento pacífico desta Corte é no sentido de que o parlamentar 
individualmente não possui legitimidade para impetrar mandado de segurança para defender 
prerrogativa concernente à Casa Legislativa à qual pertence (STF, RMS 28.281).
Letra c.
005. 005. (MPC-PA/ASSISTENTE MINISTERIAL/2019) O controle político inclui
a) a competência do Congresso Nacional para sustar atos normativos do Poder Executivo 
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
b) a apuração de irregularidades por comissão parlamentar de inquérito e as sanções por 
esta aplicadas.
c) o referendo e o plebiscito.
d) a competência privativa do Congresso Nacional e do Senado Federal para apreciar, a 
priori, os atos do Poder Executivo.
e) a fiscalização das contas dos administradores e de demais responsáveis por dinheiros, 
bens e valores públicos da administração direta e indireta.
A questão aborda o conteúdo do art. 49, V, da CF. Num só inciso aparecem duas hipóteses de 
controle político de constitucionalidade feitas pelo Legislativo: no primeiro caso, o controle 
recairá sobre os decretos regulamentares quando eles transbordarem àquela tarefa prevista 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
134 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
para o Executivo concretizar o comando legal. No segundo caso, ao autorizar o Presidente 
a elaborar um decreto legislativo, o Congresso Nacional estabelece o conteúdo e os termos 
de seu exercício, por meio de uma resolução. Contudo, se o Presidente extrapolar os limites 
da delegação, o Congresso Nacional poderá sustar o excesso, utilizando-se de um decreto 
legislativo. Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo) de 
constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor.
Logo, a letra a é a resposta esperada.
Letra a.
006. 006. (PGE-PE/ASSISTENTE DE PROCURADORIA/2019) A adoção do modelo proporcional em 
eleições de deputados fere o princípio da eleição direta, pois a eleição de um deputado não 
deve depender dos votos recebidos por outros candidatos do partido ou por sua legenda.
Mostrarei a você uma tabela muito útil, pois soluciona inúmeras questões de prova. Assim, 
toda atenção é pouca! Lá vai:
Diferenças entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
Câmara dos Deputados Senado Federal
É chamada de câmara baixa. É chamado de câmara alta.
Representa o povo. Representa os Estados e o Distrito Federal.
Número de membros varia em função da 
população: no mínimo 8 e no máximo 70 
deputados, por unidade da federação.
Número de membros é fixo, pois todas as unidades 
da federação (Estados e DF) possuem 3 senadores.
Eleição pelo sistema proporcional 
(quociente eleitoral).
Eleição pelo sistema majoritário simples – o mais 
votado é o escolhido, não havendo 2º turno.
Deputados não têm suplentes. Quem tinha 
suplentes era a coligação, mas a EC n. 97/2017 
acabou com as coligações nas eleições 
proporcionais (deputados e vereadores).
Cada Senador é eleito com 2 suplentes.
Renovação total a cada quatro anos.
Renovação parcial a cada quatro anos: 1/3 e 2/3, 
alternadamente.
Mandato é de quatro anos – uma legislatura. Mandato é de oito anos – duas legislaturas.Idade mínima de 21 anos.
Idade mínima de 35 anos (é por isso chamado de 
“Casa dos Anciãos”).
Caso criado, território possuirá 4 deputados 
federais.
Caso criado, território federal não possuirá 
senadores.
Aplicam-se as regras de fidelidade partidária. 
Desse modo, em regra, haverá a perda do mandato 
se houver a troca de legenda.
Não se aplicam as regras de fidelidade partidária. 
Trocando de legenda, Senador não perde o 
mandato.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
135 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Avançando, o item está errado, uma vez que o art. 45 da CF prevê a eleição dos deputados 
mediante o sistema proporcional. Há um número mínimo de oito e máximo de 70 Deputados 
Federais por Estado/DF, sendo que a definição será proporcional à população (e não aos 
eleitores) da localidade.
Errado.
007. 007. (SEFAZ-RS/ASSISTENTE/2018) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a 
avaliação periódica da funcionalidade do sistema tributário nacional, em sua estrutura 
e em seus componentes, e do desempenho das administrações tributárias da União, dos 
estados, do Distrito Federal e dos municípios compete privativamente
a) ao Conselho da República.
b) ao Tribunal de Contas da União.
c) ao Senado Federal.
d) à Câmara dos Deputados.
e) ao Conselho Nacional de Justiça.
Segundo o que dispõe o art. 52 da CF, que trata sobre as competências privativas do Senado. 
Veja:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura 
e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e 
do Distrito Federal e dos Municípios.
Assim, a resposta esperada está na letra c.
Letra c.
008. 008. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Com relação ao pedido escrito de 
informação no âmbito do controle parlamentar, assinale a opção correta.
a) A legitimidade passiva para o fornecimento de informações é apenas dos ministros de 
Estado.
b) O prazo estipulado para que as informações sejam devidamente prestadas é de trinta 
dias, cabendo prorrogação por igual período.
c) A legitimidade ativa para requerer informações por pedido escrito é da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal exclusivamente, sendo vedado o requerimento pelas 
comissões de cada uma dessas Casas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
136 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
d) É permitido impetrar mandado de segurança a fim de compelir determinada autoridade 
estatal a prestar as devidas informações caso a autoridade não tenha atendido ao pedido.
e) O pedido escrito de informação tem por finalidade a obtenção de informações relacionadas 
com o exercício das atribuições da administração pública.
Veja o que diz o art. 50, § 2º, da Constituição:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão 
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à 
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente 
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos 
escritos de informações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput 
deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não – atendimento, no 
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Ainda sobre o tema, confira esta decisão do STF:
O direito de requerer informações aos ministros de Estado foi conferido pela 
Constituição tão somente às Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, 
e não a parlamentares individualmente. (…) O entendimento pacífico desta Corte é no 
sentido de que o parlamentar individualmente não possui legitimidade para impetrar 
mandado de segurança para defender prerrogativa concernente à Casa Legislativa à 
qual pertence (STF, RMS n. 28.251).
Assim, a resposta está na letra e.
Letra e.
009. 009. (TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Vários estados da Federação 
enfrentavam problemas relacionados à entrega de correspondências: o percentual de 
cartas não entregues havia dobrado e, conforme o tipo de encomenda, os atrasos tinham 
quintuplicado. Em razão disso, um deputado federal apresentou requerimento de convocação 
do ministro das Comunicações para que este prestasse esclarecimentos sobre as principais 
razões para essa crise dos serviços postais no Brasil. O pedido foi aprovado pela maioria 
absoluta do plenário, e foi efetuada a convocação do ministro.
Nessa situação hipotética, a Câmara Legislativa exerceu o controle
a) judicial.
b) interno.
c) prévio.
d) administrativo.
e) parlamentar.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
137 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
A letra e está correta, por se tratar do controle parlamentar feito com base no art. 50 da CF:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão 
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à 
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente 
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
Letra e.
010. 010. (MPU/TÉCNICO/2018) Ato normativo publicado pelo presidente da República e cujo 
conteúdo exorbite do poder de regulamentar poderá ser sustado pelo Congresso Nacional.
O item está certo e corresponde ao que consta no inciso V do artigo 49 da Constituição. Veja:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 
limites de delegação legislativa;
Avançando, muita atenção com esse dispositivo, dada a sua grande incidência nas provas.
Ele traz o chamado veto legislativo. Num só inciso aparecem duas hipóteses de controle político 
de constitucionalidade feitas pelo Legislativo: no primeiro caso, o controle recairá sobre os 
decretos regulamentares quando eles transbordarem àquela tarefa prevista para o Executivo 
concretizar o comando legal. No segundo caso, ao autorizar o Presidente a elaborar um decreto 
legislativo, o Congresso Nacional estabelece o conteúdo e os termos de seu exercício, por meio 
de uma resolução. Contudo, se o Presidente extrapolar os limites da delegação, o Congresso 
Nacional poderá sustar o excesso, utilizando-se de um decreto legislativo.
Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo) de 
constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor.
Assim, o item está certo.
Certo.
011. 011. (IPHAN/AUXILIAR/2018) Acerca da organização dos poderes do Estado, julgue o item 
subsequente.
O número de deputados e de senadores é definido em lei de acordo com o número de 
habitantes de cada Estado e do Distrito Federal.
Vou mostrar a você uma tabela muito útil, pois soluciona inúmeras questões de prova.Assim, toda atenção é pouca!
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
138 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Diferenças entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
Câmara dos Deputados Senado Federal
É chamada de câmara baixa. É chamado de câmara alta.
Representa o povo. Representa os Estados e o Distrito Federal.
Número de membros varia em função da 
população: no mínimo 8 e no máximo 70 
deputados, por unidade da federação.
Número de membros é fixo, pois todas as unidades 
da federação (Estados e DF) possuem 3 senadores.
Eleição pelo sistema proporcional (quociente 
eleitoral).
Eleição pelo sistema majoritário simples – o mais 
votado é o escolhido, não havendo 2º turno.
Renovação total a cada quatro anos.
Renovação parcial a cada quatro anos: 1/3 e 2/3, 
alternadamente.
Mandato é de quatro anos – uma legislatura. Mandato é de oito anos – duas legislaturas.
Idade mínima de 21 anos. Idade mínima de 35 anos (é por isso chamado de 
“Casa dos Anciãos”).
Caso criado, território possuirá 4 deputados 
federais.
Caso criado, território federal não possuirá 
senadores.
Aplicam-se as regras de fidelidade partidária. 
Desse modo, em regra, haverá a perda do mandato 
se houver a troca de legenda.
Não se aplicam as regras de fidelidade partidária. 
Trocando de legenda, Senador não perde o 
mandato.
Seguindo, o artigo 45, § 1º, da Constituição, diz que o número total de Deputados, bem 
como a representação por Estado e pelo DF, será estabelecido por lei complementar federal.
Como você viu, há um número mínimo de oito e máximo de 70 Deputados Federais por Estado, 
sendo que a definição será proporcional à população (e não aos eleitores) da localidade.
No entanto, você sabe que a população se desloca dentro de nosso território. Assim, 
exatamente para fazer esses ajustes, a Constituição prevê que, no ano anterior às eleições, 
seja feita uma lei complementar.
Ocorre que o Congresso Nacional editou a LC n. 78/1993, delegando a tarefa de fixação 
do número de Deputados Federais ao TSE. O Tribunal, por sua vez, editou uma Resolução, 
redefinindo a quantidade de Cadeiras para cada Estado, fazendo uso de dados do IBGE. 
Alguns Estados ganharam, enquanto outros perderam. Quem ganhou não reclamou, mas 
quem perdeu…
A questão, então, foi ao STF. O Tribunal entendeu que cabe somente ao Congresso Nacional 
a regulamentação da matéria.
Assim, declarou-se inconstitucional a delegação feita pela LC, transferindo a atribuição 
do Congresso Nacional ao TSE. Em consequência, por arrastamento, também se entendeu 
pela inconstitucionalidade da Resolução do TSE (STF, ADI n. 4.963).
Voltando à questão, o item está errado, porque o número de Senadores é fixo – três por 
unidade da Federação. Já o número de Deputados Federais varia entre 8 e 70, de acordo 
com a população.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
139 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
012. 012. (EMAP/ANALISTA/2018) Julgue o próximo item, relativo à organização dos Poderes.
Caso o presidente da República pretenda realizar determinado ato que necessite de 
aprovação da população, deverá realizar consulta plebiscitária, que será convocada por 
decreto presidencial.
É competência exclusiva do Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito. 
Assim, o item está errado, pois essa atribuição é indelegável ao presidente da República.
Errado.
013. 013. (EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere à organização dos poderes, julgue o item 
que segue.
A criação de cargo público federal é matéria que cabe ao Congresso Nacional dispor, mas 
depende da sanção do presidente da República.
De acordo com o artigo 48, X, da Constituição, cabe ao Congresso Nacional, com a sanção 
do presidente da República, dispor sobre todas as matérias de competência da União, 
especialmente sobre criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções 
públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b.
Ah, a ressalva da letra ‘b’ do artigo 84, VI, é conhecida dos concurseiros. É que, se o cargo 
público estiver vago, a extinção pode acontecer via decreto autônomo.
Certo.
014. 014. (SEFAZ-RS/AUDITOR/2018/ADAPTADA) Julgue o item acerca do entendimento firmado 
em jurisprudência do STF a respeito do julgamento de governador por crimes comuns e 
da competência legislativa.
É vedado à unidade federativa instituir norma constitucional que condicione a instauração 
de ação penal contra o governador por crime comum à prévia autorização da casa legislativa, 
cabendo ao Superior Tribunal de Justiça dispor sobre a aplicação de medidas cautelares penais.
Fazendo um paralelo, para processar e julgar o presidente da República, é necessária a 
autorização da Câmara dos Deputados, pelo quorum de 2/3.
O STF entendia que essa regra descia também para os Governadores, com a necessidade 
de autorização da AL ou da CLDF.
Acontece que em 2017 o jogo virou.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
140 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Atualmente, o STF entende pela inconstitucionalidade de norma estadual (Constituição ou lei) 
que preveja autorização da Assembleia para processar os Governadores nos crimes comuns.
Então, a denúncia oferecida chega diretamente ao STJ, foro competente para o julgamento.
Ah, em novo paralelo, o presidente da República será afastado automaticamente com 
o recebimento da denúncia ou queixa-crime (crimes comuns) ou com a instauração do 
processo no Senado (crimes de responsabilidade).
Pois é, para os Governadores o afastamento não é automático. Tanto ele (afastamento) 
quanto outras medidas cautelares penais devem ser decididas caso a caso, de forma 
fundamentada, pelo Tribunal.
Dito isso, o item está certo por ter resumido toda essa conversa minha aí de cima.
Certo.
015. 015. (ABIN/OFICIAL TÉCNICO/2018) Julgue o item que se segue, relativo ao Poder Legislativo 
e à defesa do Estado e das instituições democráticas.
É necessária licença da casa legislativa para que o parlamentar possa incorporar-se às 
Forças Armadas, mesmo em tempos de guerra.
O artigo 53, § 7º, da Constituição, dispõe que é indispensável a prévia licença da Casa 
respectiva para que o parlamentar se incorpore às Forças Armadas, ainda que em tempo 
de guerra.
Tem mais: durante estado de sítio, imunidades poderão ser suspensas, mediante o voto de 
2/3 (dois terços) dos membros da Casa, nos atos praticados fora do recinto do Congresso, 
que sejam incompatíveis com a execução da medida.
Em nenhuma hipótese, imunidades serão cassadas. As possibilidades de suspensão se 
referem somente ao Estado de Sítio, que é o mais grave de todos.
Certo.
016. 016. (PC-GO/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/2016/ADAPTADA) A respeito do Poder Legislativo, julgue 
o item a seguir.
A Câmara dos Deputados e o Senado Federal são compostos por representantes dos estados, 
eleitos por meio do sistema proporcional.
O item possui dois erros: primeiro, que apenas o Senado representa os Estados e o DF, 
enquanto a Câmara representa o povo. Segundo, que a eleição na Câmara é pelo sistemaO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
141 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
proporcional, mas no Senado o sistema adotado é o majoritário simples. Ou seja, será eleito 
o mais votado, não havendo segundo turno.
Errado.
017. 017. (TRE-PE/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017/ADAPTADA) Compete privativamente à Câmara 
dos Deputados autorizar a instauração de processo contra o presidente da República.
Não importa se o crime é comum ou de responsabilidade! Para os dois casos, há a necessidade 
de autorização de 2/3 da Câmara (342 Deputados) para abrir processo contra o presidente 
da República.
Vou repetir para você não esquecer: o STF, modificando sua jurisprudência, passou a 
entender que a necessidade de autorização do Legislativo para o julgamento do presidente 
da República seria uma prerrogativa exclusiva do Chefe de Estado.
Em outras palavras, para se processar governadores ou prefeitos, não há a necessidade de 
a Assembleia Legislativa ou a Câmara dos Vereadores darem autorização.
Seguindo, tratando-se de crime comum, o julgamento caberá ao STF. De outro lado, será 
o Senado o órgão responsável para julgar os crimes de responsabilidade praticados pelo 
presidente da República e pelo Vice-Presidente.
Certo.
018. 018. (TCE-PR/NÍVEL SUPERIOR/2016/ADAPTADA) Com referência às atribuições do Congresso 
Nacional, da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, assinale a opção correta.
Cabe ao Senado Federal suspender a execução de atos normativos do Poder Executivo que 
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
O artigo 49, V, da Constituição, dispõe caber ao Congresso Nacional (e não ao Senado, como 
afirma o item) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder 
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
Esse dispositivo é chamado por alguns doutrinadores de veto legislativo.
Num só inciso aparecem duas hipóteses de controle político de constitucionalidade feitas pelo 
Legislativo: no primeiro caso, o controle recairá sobre os decretos regulamentares quando 
eles transbordarem àquela tarefa prevista para o Executivo concretizar o comando legal.
No segundo caso, ao autorizar o Presidente a elaborar um decreto legislativo, o Congresso 
Nacional estabelece o conteúdo e os termos de seu exercício, por meio de uma resolução. 
Contudo, se o presidente extrapolar os limites da delegação, o Congresso Nacional poderá 
sustar o excesso, utilizando-se de um decreto legislativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
142 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo) de 
constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor.
Errado.
019. 019. (TCE-PA/AUXILIAR TÉCNICO/ADMINISTRAÇÃO/2016) No que diz respeito aos Poderes 
Executivo, Judiciário e Legislativo, julgue o item, subsequente.
Em se tratando de crimes de responsabilidade, os membros do Conselho Nacional de Justiça 
serão processados e julgados pelo Senado Federal.
O artigo 52, II, da Constituição, dispõe que cabe ao Senado processar e julgar, nos crimes 
de responsabilidade, os Ministros do STF, o PGR, os Membros do CNJ e do CNMP e o AGU.
Um alerta: embora a Constituição tenha previsto a competência do Senado para julgar 
os membros do CNJ e CNMP em caso de crime de responsabilidade, ela não disse a quem 
caberia o julgamento dessas autoridades quando praticassem crimes comuns.
Desse modo, não haverá foro especial para o julgamento de crime comum tão só pelo fato 
de a pessoa atuar como membro do CNJ ou do CNMP.
Contudo, pode acontecer de alguns integrantes serem julgados diretamente nos Tribunais, 
sem começar na primeira instância.
É certo que alguns integrantes dos referidos conselhos ostentam o foro especial, mas isso 
se dá em razão de outro cargo que ocupam. Exemplificando, um Ministro do STJ também 
integrará o CNJ. Caso ele cometa crime comum, será julgado pelo STF, não pelo fato de ser 
membro do CNJ, mas, sim, por ser Ministro de Tribunal Superior – art. 102, I, ‘c’, da CF/1988.
Por outro lado, os dois advogados e os dois cidadãos (um indicado pela Câmara e outro pelo 
Senado) que integram os Conselhos não contam com foro especial, pois não se prevê essa 
prerrogativa pela sua ocupação originária. Desse modo, caso sejam acusados da prática de 
crime comum, o julgamento caberá a Juiz de 1º grau.
Certo.
PROCESSO LEGISLATIVO
001. 001. (TJ-PA/OFICIAL DE JUSTIÇA/2020) Determinado estado da Federação pretende 
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões constituídas por 
agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a 
execução de funções públicas de interesse comum.
Nessa situação, o ente federativo poderá efetivar tal medida mediante
a) lei ordinária federal.
b) lei complementar federal.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para OTAVIO AUGUSTO MARIANO MENEGUELA - 20254398812, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
143 de 247www.grancursosonline.com.br
Direito ConstituCionaL
Poder Legislativo
Aragonê Fernandes
c) medida provisória estadual.
d) lei ordinária estadual de iniciativa do Poder Executivo.
e) lei complementar estadual de iniciativa parlamentar.
Segundo o art. 25, § 3º, da CF, os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões 
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de 
municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções 
públicas de interesse comum.
Ok, você já viu que será necessária a edição de uma lei complementar estadual.
Agora, é hora de esclarecer de quem seria a legitimidade para dar o start ao processo 
legislativo, ou seja, quem vai apresentar o projeto de lei.
Nesse sentido, o STF decidiu que:
É constitucional lei complementar, de iniciativa parlamentar, que inclui município 
limítrofe na região metropolitana. A iniciativa para esse projeto de lei não é privativa 
do chefe do Poder Executivo e essa inclusão não acarreta aumento de despesa, não 
violando assim os arts. 61, § 1 e 63, I, da CF/1988. (STF, ADI n. 2.803).
Portanto, a letra e é o gabarito da questão.
Letra e.
002. 002. (MPC-PA/ANALISTA/2019) Com relação à medida provisória, assinale a opção correta.
a) A edição de medida provisória por governador de estado é estritamente vedada.
b) O prazo máximo para que medida provisória seja convertida em lei é de 180 dias após a 
sua publicação.
c) Não sendo editado decreto legislativo para regulamentar as relações jurídicas após a perda 
de eficácia de medida provisória, os atos praticados durante sua vigência permanecerão 
por ela regidos.
d) Em caso de edição de medida provisória os parlamentares serão convocados 
extraordinariamente para deliberar sobre a medida provisória caso estejam em recesso.
e) Compete à Comissão de Constituição e Justiça da casa legislativa apreciar os aspectos 
constitucionais de medidas provisórias.
Vou por exclusão, ok?
a) Errada. Nada impede a edição de medidas provisórias pelos estados, DF ou municípios, 
desde que, em relação aos primeiros haja previsão na Constituição Estadual, em relação 
aos