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Lei de uso e ocupação do solo Apresentação As legislações relacionadas às cidades foram surgindo à medida que problemas urbanos começaram a ser constatados no território. Isso ocorreu porque as cidades expandiram de forma desordenada por muitos anos. Diante disso, quando os problemas começaram a se agravar, viu-se a necessidade de estabelecer políticas de gestão para resolver ou melhorar esses aspectos. Uma dessas legislações é a Lei de Uso e Ocupação do Solo, que, vinculada ao plano diretor, tem um papel extremamente importante para o ordenamento da cidade. Essa Lei visa estabelecer determinados parâmetros que corroboram para o uso adequado do solo urbano, evitando ocupações irregulares e que prejudicam umas às outras. Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai identificar do que se trata a Lei de Uso e Ocupação do Solo e qual é a sua função principal. Além disso, você vai entender a sua ligação com as demais leis municipais, compreendendo a importância dessa diretriz para a qualidade das cidades. Bons estudos. Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados: Reconhecer a finalidade da Lei de Uso e Ocupação do Solo. • Relacionar a Lei de Uso e Ocupação do Solo com as demais leis municipais que a complementam. • Identificar a importância da Lei de Uso e Ocupação do Solo para o município. • Desafio A Lei de Uso e Ocupação do Solo (Luos) é uma legislação que busca organizar a ocupação das áreas da cidade, de uma forma que todas as edificações e/ou empreendimentos que fazem parte do município estejam e sejam instalados em porções apropriadas do território. Essas porções são definidas por essa lei, que, por meio de um mapa urbano, consegue realizar essas determinações. A determinação dessas áreas está diretamente relacionada à infraestrutura dos espaços, à facilidade de acesso e saída e entrada de veículos, ao barulho, à poluição, entre outros. Nesse sentido, a lei de uso e ocupação é capaz de analisar as porções da cidade e definir as melhores áreas para determinados serviços, fazendo com que os usos urbanos não prejudiquem uns aos outros e consigam ser eficazes no território, contribuindo para o funcionamento e a qualidade da cidade. Diante dessas informações, analise a seguinte situação: Considere que você, arquiteto e urbanista, trabalha no setor de planejamento urbano de um município. Juntamente com seus colegas de profissão, você tem passado por longas reuniões devido a problemas de mobilidade urbana em um setor específico da cidade, que pertence à região metropolitana. Esse problema de mobilidade está afetando o setor econômico do município. Essa cidade, assim como outras, surgiu de forma espontânea, organizando-se, de forma geral, sem que houvesse a aprovação da Luos. Porém, a região estudada é considerada nova e surgiu após a Luos do município ter sido criada. Diante desse contexto, para essa área de expansão, foi idealizado o uso predominantemente residencial, porém, pela falta de controle do setor de planejamento (um erro gravíssimo), muitas indústrias se instalaram na área e foi isso que ocasionou um alto tráfego de caminhões para atender às indústrias, resultando em uma mobilidade urbana prejudicada, que é a realidade atual que se pretende resolver. Veja os dados relacionados a essa área da cidade. Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. https://statics-marketplace.plataforma.grupoa.education/sagah/946263a4-ba8e-43d6-8225-2ce9873274bf/1e623aa9-22f0-4215-b597-5ae042ebcd56.jpg Diante desse contexto, analisando essas informações, responda: Qual seria uma boa solução para esse problema considerando os preceitos da arquitetura e urbanismo e essa questão específica? Infográfico Ao compreender os instrumentos de gestão urbana, pode-se pensar que o Plano Diretor, sendo o mais importante dos instrumentos, consegue por si só gerir a cidade no seu âmbito global, mas a verdade é que o Plano Diretor necessita de outras leis que, de forma conjunta, trabalhem para que as diretrizes do Plano sejam cumpridas, sendo uma dessas leis a Luos. Neste Infográfico, você vai entender a função da Luos, sua importância, seus objetivos e características mais relevantes. Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. https://statics-marketplace.plataforma.grupoa.education/sagah/f1566606-4de7-4df1-8462-0ef1183fce7e/03861f77-ab3d-4653-867b-f90c29ad3025.jpg Conteúdo do livro As Leis relacionadas ao Direito Urbanístico têm sua função específica, mas, de forma geral, todas elas buscam garantir aos cidadãos o melhoramento das cidades. Esse melhoramento ocorre tanto por meio de ações prioritárias que buscam minimizar problemas que já estão presentes nos locais ou por meio de regulamentações que buscam evitar que determinados problemas surjam no território, sejam eles voltados à poluição, trânsito, infraestrutura, meio ambiente, ou qualquer outro. Uma dessas leis é a Lei de Uso e Ocupação do Solo, que tem por intuito determinar como a terra urbana deve ser utilizada. No capítulo Lei de uso e ocupação do solo, base teórica desta Unidade de Aprendizagem, você vai compreender do que se trata, quais são os objetivos e suas funções e qual é a importância dessa lei para a qualidade de vida das cidades. Além disso, você vai interligar essa Lei a outras normativas que também buscam o melhoramento da qualidade das cidades. Boa leitura. LEGISLAÇÃO URBANA E PRÁTICA PROFISSIONAL Vanessa Ramires Lei de uso e ocupação do solo Objetivos de aprendizagem Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados: � Reconhecer a finalidade da lei de uso e ocupação do solo. � Relacionar a lei de uso e ocupação do solo com as demais leis muni- cipais que a complementam. � Compreender a importância da lei de uso e ocupação do solo para o município. Introdução Após a Revolução Industrial, as cidades passaram por uma expansão urbana. Com o crescimento rápido das cidades, a necessidade de mais moradias, mais empregos e melhor infraestrutura e a ampliação dos meios de transporte, as cidades perceberam a necessidade de uma lei que organizasse o espaço urbano. Assim, surgiu a lei de uso e ocupação do solo, determinando tamanhos mínimos para terrenos, área máxima ocupada pela construção, recuos e gabarito de altura, além de outros fatores que ajudavam a organizar as cidades. Neste capítulo, você conhecerá os aspectos legais, tanto municipais quanto federais, que norteiam o crescimento estrutural e econô- mico de maneira saudável para os seus habitantes. Função da lei de uso e ocupação do solo A Revolução Industrial foi uma das principais responsáveis pela migração da população rural para áreas urbanas em busca de melhores condições financeiras e melhor qualidade de vida. Como a população urbana cresceu rapidamente, foi necessário criar novas moradias, investir em sistemas de transporte urbano e infraestruturas eficientes, além de criar novas vagas de trabalho. A partir desse momento histórico, a população foi obrigada a dividir o espaço físico urbano com grandes indústrias e um comércio extremamente desenvolvido. A consequência desse crescimento foi o adensamento de áreas construídas, com grande concentração de população e grande tráfego de carros, exigindo grandes áreas pavimentadas. Além dos poluentes gerados por carros, ainda houve grande crescimento dos poluentes industriais jogados na atmosfera, o que ocasionou muitas mo- dificações nas condições climáticas e ambientais, prejudicando diretamente a qualidade de vida da população (Figura 1). Figura 1. Poluição. Fonte: LanaElcova/Shutterstock.com A lei de uso e ocupação do solo deve orientar o crescimento da cidade, determinando o tamanho mínimo para os terrenos, a testada (metragem do terreno junto ao passeio público) indicada para aquela região, a taxa de ocu- pação, o coeficiente de aproveitamento e a taxa de permeabilidade,de acordo com a área em que ele se encontra dentro da cidade. A lei também determina quais os recuos que devem ser respeitados pelas construções, as áreas máximas ocupadas em cada terreno e a altura (gabarito) que deve ser respeitada. Quando um município define a testada e o comprimento mínimo para um terreno e especifica a altura do edifício, a taxa de ocupação e o coeficiente Lei de uso e ocupação do solo54 de aproveitamento, está determinando o quanto de adensamento aquela área poderá receber. A lei de uso e ocupação do solo deve englobar tanto as áreas dentro do perímetro urbano atual como áreas de expansão urbana. Todas as áreas dentro do perímetro urbano, independentemente se vazias ou ocupadas, são orientadas pela lei de uso e ocupação do solo (Figura 2). Figura 2. Área urbana e área de expansão. Fonte: Bug_Fish/Shutterstock.com Dependendo do zoneamento, os espaços loteados podem exigir espaços residenciais, espaços comerciais, região para pequenas indústrias e áreas verdes, como área de preservação, por isso, é importante conhecer a lei de uso e ocupação do solo e identificar as regras para a área que pretende lotear. A lei de uso e ocupação do solo deve ser elaborada pelo poder público com a ajuda da população beneficiada, devendo priorizar o desenvolvimento sustentável e explorando as potencialidades do município. A lei de uso e ocupação do solo ajuda a coibir práticas especulativas, porém, se não for bem elaborada, pode prejudicar a dinâmica do desenvolvimento urbano do município e deixar de atender à vocação econômica que o município elegeu para si. A relação de interesses da cidade deve ser muito bem avaliada, e o poder público tem a obrigação de coordenar os usos permitidos, os proibidos, os permissíveis e os tolerados. Isso deve ser definido por meio do estudo de cada área. Além disso, a população tem o direito de participar da elaboração da lei, por meio do voto. Porém, os técnicos darão algumas possibilidades diante das potencialidades de cada área, devendo a escolha ser feita entre a população. 55Lei de uso e ocupação do solo É importante que a população entenda que, mesmo que queira que alguma área seja muito adensada construtiva e populacionalmente, caso essa área apresente uma fragilidade ambiental detectada pelos técnicos, esse adensamento não será possível. Como a lei de uso e ocupação do solo se relaciona com as leis municipais A lei mais importante do País, a Constituição Federal (BRASIL, 1988), es- pecificamente no art. 30, fala sobre o uso e a ocupação do solo como um item de extrema importância para o planejamento urbano. Define como responsa- bilidade do município gerir seu espaço urbano por meio dessa lei, que deve ser desenvolvida com ajuda da população, visando o crescimento sustentável da cidade. Segundo o estatuto da cidade (BRASIL, 2001), a lei de uso e ocupação do solo é de extrema importância e deve ser a responsável por organizar, planejar e controlar as formas como o solo urbano será ocupado, buscando, com isso, um desenvolvimento territorial sustentável cultural, social, política, econômica, ambiental e institucionalmente. O plano diretor, outra legislação importante na gestão urbana, e a lei de uso e ocupação do solo precisam estar devidamente alinhados para que haja um crescimento controlado, além disso, sempre que uma lei for reformulada, a outra também deverá ser revista. Portanto, a lei de uso e ocupação do solo e o plano diretor são leis destinadas à organização territorial urbana. O plano diretor abrange de forma mais global essa organização municipal; já a lei de uso e ocupação do solo é responsável pelo controle em cada setor da cidade. O plano diretor trata do desenvolvimento urbano sustentável para que atenda às necessidades da população atual, sem ocasionar problemas para as futuras gerações. Quando a lei de uso e ocupação do solo define como ocupar terrenos, ela está protegendo o solo, os cursos d’água, a mobilidade urbana, o meio ambiente e o ar que respiramos, ou seja, ela está protegendo e garantindo a nossa qualidade de vida. Lei de uso e ocupação do solo56 É importante considerar que a incidência solar, desde que controlada, a ventilação adequada e a água potável, além de outros itens protegidos pelas leis federais, estaduais e municipais, previnem grande parte das doenças e permitem a melhoria da saúde para a população, refletindo no bem-estar e na qualidade de vida. O código de obras é uma legislação que possibilita que o poder público fiscalize e controle os espaços construídos e o seu entorno, priorizando sempre a segurança e a salubridade da população por intermédio das obras do município. O plano diretor, o código de obras e a lei de uso e ocupação do solo são utilizados como formas de fiscalizar se são respeitados os recuos exigidos, além das áreas máximas ocupadas, a fim de que todos recebam ventilação e iluminação solar mínima necessária para a saúde e o bem-estar da população. É com a união das leis federais, estaduais e municipais que percebemos como os territórios são idealizados para o bem-estar comum. Essas leis foram desenvolvidas para serem seguidas. Infelizmente, nem sempre isso acontece. É seu dever, como parte da população, segui-las e lutar para que os demais a sigam, visando um desenvolvimento que priorize o meio ambiente e o bem- -estar do homem. Só a união entre os poderes públicos, os investidores e os usuários podem possibilitar isso. A importância da lei de uso e ocupação do solo para o município A lei de uso e ocupação do solo define como a cidade irá crescer e como você poderá construir em cada zona da cidade. Essa lei ajudará no desenvolvi- mento econômico, se bem idealizada, e na qualidade de vida da população do município. A lei de uso e ocupação do solo, assim como o plano diretor municipal, deve ser desenvolvida com a participação popular, dando ao cidadão o direito de escolha. Afinal, ninguém melhor para escolher a forma como a cidade deve ser organizada e como ela deve crescer do que o usuário que irá disfrutar dessa divisão territorial (Figura 3). 57Lei de uso e ocupação do solo Figura 3. Planejamento da cidade. Fonte: Rawpixel.com/Shutterstock.com Durante o desenvolvimento dessas leis, é importante considerar que o interesse público deve prevalecer sobre o interesse particular. É fácil enten- der isso se pensarmos da seguinte forma: qual voto deve pesar mais, o do proprietário de uma área que irá lucrar com o parcelamento ou o das pessoas que irão realmente utilizar o espaço? Imagine que o proprietário de uma área pretende abrir uma indústria, porém, para isso, terá de desviar um curso d’água que atende a uma região da cidade. É para prevenir esse tipo de situação que a lei de uso e ocupação do solo deve ser embasada em estudos técnicos e ser desenvolvida com as decisões populares. Portanto, o interesse do povo deve estar sempre acima do interesse particular. Outro ponto importante na sua criação e manutenção é a responsabilidade em organizar o espaço urbano, reduzindo os conflitos que podem surgir entre os diferentes usos e atividades. Quando a lei separa uma área predominante- mente industrial de uma área comercial ou residencial, isso fica mais evidente. Essas atitudes são tomadas para que, por exemplo, o trânsito de caminhões das indústrias não atrapalhe o trânsito das áreas comerciais e residenciais, sendo essa uma forma de orientar e planejar o funcionamento do sistema viário do município. Essa setorização também evita que os gases poluentes das indústrias tenham contato direto com a população (Figura 4). Lei de uso e ocupação do solo58 Figura 4. Planejamento do sistema viário. Fonte: Kichigin/Shutterstock.com A lei de uso e ocupação do solo, assim como as demais leis, deve estimular as potencialidades municipais, minimizando, ao máximo, as ameaças que podem surgir diante do desenvolvimento municipal. Ela deve, por meio das diretrizes, estabelecer a preservação ambientalde forma geral, conservando cursos d’água, a vegetação natural e local e a topografia do município (Figura 5). Figura 5. Respeitando a topografia. Fonte: Petr84/Shutterstock.com 59Lei de uso e ocupação do solo A lei de uso e ocupação do solo deve orientar a melhoria da qualidade de vida da população e o desenvolvimento econômico e social do município, sem danificar o meio ambiente e o patrimônio histórico. 1. Qual a função da lei de uso e ocupação do solo? a) Relacionar as leis de gerenciamento municipal. b) Controlar a parte fiscal. c) Planejar e organizar a cidade. d) Estabelecer as rotas do transporte público. e) Controlar e fiscalizar a construção. 2. Qual a responsabilidade da lei de uso e ocupação do solo? a) Definir quanto do dinheiro público é destinado ao planejamento. b) Estabelecer índices construtivos. c) Determinar qual a vocação municipal. d) Proibir a invasão de terrenos abandonados dentro do perímetro urbano. e) Fiscalizar as obras dentro do perímetro urbano. 3. O que a Constituição Federal fala sobre o uso e a ocupação do solo? a) Que a lei de uso e ocupação do solo é importante para o planejamento urbano, definindo como a cidade irá crescer, quais zonas podem ser mais ou menos adensadas e onde serão locadas as zonas industriais, comerciais e residenciais. b) Que a lei de uso e ocupação do solo faz parte das leis que devem ser desenvolvidas pelo Estado, pois a forma de ocupação do solo municipal pode ter grandes reflexos no desenvolvimento das cidades vizinhas e atingir decisões estaduais. c) Que a lei de uso e ocupação do solo deve ser desenvolvida e aprovada, única e exclusivamente, pelo poder legislativo, ficando, assim, livre de interferências pessoais e empresariais. d) Que a lei de uso e ocupação do solo é a lei mais importante para o município, pois é de acordo com as decisões estabelecidas por ela que será guiado o seu crescimento. e) Que a lei de uso e ocupação do solo é independente e não deve se relacionar com outras leis, para que as demais não influenciem na sua interpretação. 4. Qual impacto positivo ocorre com a organização do espaço urbano? a) Classificação e delimitação das áreas residenciais de acordo com renda do morador. b) Planejar para que as áreas industrias estejam próximas as residências, para que os trabalhadores não percam tempo durante seu deslocamento. c) Interferências na topografia natural, tornando a Lei de uso e ocupação do solo60 distribuição do espaço uniforme e padronizado. d) Crescimento de maneira orgânica, a partir do momento em que se realiza apenas uma avaliação, sendo dispensável avaliações posteriores das infraestruturas existentes. e) Demarcação de áreas específicas para setorizar as áreas comercias, industriais e residenciais. 5. A lei de uso e ocupação do solo deve priorizar quais formas de desenvolvimento? a) Sustentável. b) Econômico. c) Social. d) Ambiental. e) Cultural. BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constitui- ção Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257. htm>. Acesso em: 7 nov. 2017. BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 7 nov. 2017. Leituras recomendadas BRASIL. Lei nº. 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o parcelamento do solo urbano e dá outras providências. 1979. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L6766.htm>. Acesso em: 7 nov. 2017. DIAS, S. I. S. Apostila de Estudos ARQ605: Planejamento urbano e regional I. Cascavel: [s.n.], 2010. FOCO VÍDEO. Lei de uso e ocupação do solo. 2015. Disponível em: <https://www. youtube.com/watch?v=h63TAymR_94>. Acesso em: 7 nov. 2017. 61Lei de uso e ocupação do solo Conteúdo: Dica do professor A Luos está relacionada aos aspectos de organização das cidades, uma vez que determina quais áreas podem receber determinados usos e os padrões desses usos e dessas edificações, a fim de garantir que as atividades não prejudiquem umas às outras. Nesta Dica do Professor, você vai acompanhar a explicação de três conceitos fundamentais para a Luos: planejamento urbano, perímetro urbano e zoneamento. Além disso, vai ver como o uso do solo, sendo ele uma ação positiva ou negativa, afeta na qualidade de vida da população. Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. https://fast.player.liquidplatform.com/pApiv2/embed/cee29914fad5b594d8f5918df1e801fd/d15a69daaaf3f76db5d33379a5179e1f Exercícios 1) Existem várias leis municipais que se referem ao direito urbanístico e têm por intuito melhorar a qualidade das cidades, tornando-as espaços mais adequados para viver. Em se tratando da Lei de Uso e Ocupação do Solo (Luos), assinale a alternativa que apresenta corretamente a sua função. A) Relacionar as leis de gerenciamento municipal. B) Realizar o controle fiscal da terra urbana. C) Planejar e controlar as áreas da cidade. D) Estabelecer as rotas do transporte público. E) Controlar e fiscalizar a construção. 2) Cada uma das leis relacionadas ao Direito Urbanístico tem finalidades específicas e estabelecem alguns parâmetros a fim de garantir que a respectiva lei seja cumprida em sua totalidade. Assim, a Luos contribui na regulamentação para: A) definir quanto do dinheiro público é destinado ao planejamento. B) estabelecer índices construtivos. C) determinar qual é a vocação municipal. D) proibir a invasão de terrenos abandonados dentro do perímetro urbano. E) fiscalizar as obras dentro do perímetro urbano. 3) A Luos é mencionada já na Constituição Federal brasileira, principal legislação do país. Nesse sentido, assinale a alternativa que contém a menção correta da Constituição Federal sobre a Luos. A) Por meio da Luos, realiza-se o planejamento urbano, definindo como a cidade vai crescer, quais zonas podem ser mais (ou menos) adensadas e onde serão alocadas as zonas industriais, comerciais e residenciais. B) A Luos faz parte das leis que devem ser desenvolvidas pelo Estado, pois a forma de ocupação do solo municipal pode ter grandes reflexos no desenvolvimento das cidades vizinhas e atingir decisões estaduais. C) A Luos deve ser desenvolvida e aprovada, única e exclusivamente, pelo poder legislativo, ficando, assim, livre de interferências pessoais e empresariais. D) A Luos é a lei mais importante para o município, pois é de acordo com as decisões estabelecidas por ela que será guiado o seu crescimento. E) A Luos é independente e não deve se relacionar com outras leis, para que as demais não influenciem na sua interpretação. 4) A Luos traz diversos parâmetros relacionados à organização do território da cidade, sendo esses parâmetros fundamentais para o planejamento das cidades. Assim, assinale a alternativa que indica corretamente o efeito positivo que ocorre por meio dessa lei, mediante a organização dos espaços. A) Classificação e delimitação das áreas residenciais, de acordo com a renda do morador. B) Planejamento para que as áreas industriais estejam próximas às residências, para que os trabalhadores não percam tempo durante seu deslocamento. C) Interferências na topografia natural, tornando a distribuição do espaço uniforme e padronizado. D) Crescimento de maneira orgânica, a partir do momento em que se realiza apenas uma avaliação, sendo dispensável avaliações posteriores das infraestruturas existentes. E) Demarcação de áreas específicas para setorizar as áreas comerciais, industriais e residenciais. 5) A Luos é uma legislação municipal que estabelece regras e parâmetros para o uso do solo. Para estar adequada aos princípios urbanísticos, ela deve priorizar o aspecto de desenvolvimento:A) sustentável. B) econômico. C) social. D) ambiental. E) cultural. Na prática A Luos precisa ser compreendida tanto para que os profissionais de arquitetura e urbanismo sejam capazes de contribuir na elaboração dessas legislações, como também para que eles consigam aplicar e explicar sua importância aos seus clientes, contribuindo diretamente para o funcionamento da organização do território municipal. Confira, Na Prática, a importância de compreender e seguir a Luos para a construção de novas edificações. Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino! Saiba + Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor: O que é a Lei de Uso e Ocupação do Solo? Confira, neste vídeo, que essa legislação está vinculada à forma como o território da cidade deve ser usado. Nesse sentido, ela determina diversos parâmetros que devem ser seguidos por todos a fim de garantir a qualidade do espaço urbano. Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. Vamos falar sobre o uso do solo Determinar as formas de ocupação do solo da cidade é uma das diretrizes mais importantes do planejamento urbano e que vai determinar muitos outros aspectos. Entenda, neste vídeo, esse assunto. Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. Lei no 16.402 de uso e ocupação do solo É por meio do uso e da ocupação do solo que o local de determinadas edificações é estabelecido. E esse local determina as áreas industriais, comerciais, de habitação, bem como os seus serviços. Veja, neste vídeo, o uso do solo na cidade de São Paulo e compreenda melhor esse conceito. https://www.youtube.com/embed/EEfRDdajFN0?si=C8KPXwH0Qj26J-eW https://www.youtube.com/embed/zFlgtsHnyTs?si=P_tXpfopklY8zHi8 Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar. https://www.youtube.com/embed/UP3D-g8sNG8?si=kGpHzfJaG6AyiO-K